第一篇：農村土地政策改革的核心問題

農村土地政策改革的核心問題

農村土地制度該怎么變，這個問題已經成為關注三農問題的人們爭論最多的一個問題了。有人主張堅持集體所有，有人主張土地私有，有人主張土地國有。相關的文章數以萬計，在網絡上爭論的帖數難以數計。這里不想再做具體的討論和評價了。我認為農村土地政策怎么變革，核心的問題只有兩個，一個是土地的地租誰占有，二是土地成為誰的資本。本文想就農村土地的兩個核心問題出發(fā)，討論下一個30年農村土地制度的走向。

一、關于土地的地租

1、誰占有土地的地租，誰就獲得了發(fā)展的動力。

中國的工業(yè)化的過程，從一定意義上講就是農村土地地租轉化為工業(yè)資本的過程，這樣的一個過程只有到全面取消農業(yè)稅（包括公糧、定購等）后才算結束。這是中國“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”的原因所在。

2、村社占有土地地租是今后30年農村發(fā)展的合理選擇。

胡主席去年作過一個判斷，中國已經進入“以工補農”的發(fā)展階段。這個判斷意義非常重大，這就實說，國家要結束“將土地地租轉化為工業(yè)資本”的發(fā)展戰(zhàn)略了。

那么，土地地租在現(xiàn)在這個發(fā)展階段還應不應該存在呢？假如說不要土地地租了，“以工補農”可不可以建立起：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一財政支持的教育、醫(yī)療、文化等社會福利制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的司法保障制度；村社內部的基礎設施建設和維護的經濟資源從哪里獲得？村民自治的財政基礎由什么提供？……。假如承認短期內“依靠中央財政建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度和公共服務體系”是不現(xiàn)實的，假如承認“村民自治是建立在村社邊界存在”的基礎之上的，那么就應該考慮農村土地地租存在的必要，將土地的地租轉化為“農民社會保障、村社公共品和村民自治的財政基礎”就應該是未來相當長的一段時間制度選擇。這就是說，土地村社所有在相當長的時期內是必要的制度安排。所以，我主張今后一個很長時期的土地政策就是要實行土地地租村社占有——開啟鄉(xiāng)村現(xiàn)代化時代（新鄉(xiāng)村建設時代）。

3、土地村社所有實際上包含了無窮的變化

農村土地一旦由國家所有轉變?yōu)榇迳缢校ㄐ薷幕驈U除《土地承包法》），村社所有會演化出非常多的村社成員土地產權實現(xiàn)形式，在城市郊區(qū)會有城市郊區(qū)的形式，在華西村會有華西村的形式，在南街村會有南街村的形式，在溫州的將軍村會有將軍村的形式，在東北會有東北的形式，在西南會有西南的形式。采用什么樣的實現(xiàn)形式，應該由村社成員民主選擇——這是村民自治的內容之一，其中家庭所有或成員個人所有也是一種形式。

二、土地成為誰的資本

1、土地成為誰的資本，誰就獲得了發(fā)展的權利；

中國城市化的過程，從一定意義上講就是農村土地資源轉化為城市發(fā)展資本的過程，這樣的過程只有到“土地征用制度”廢除時才能結束，這就是城市化的奧秘所在，也是農村凋敝的主要原因之一。

2、村社占有土地資本是今后30年農村發(fā)展的必然選擇。

一戶農民，擁有五畝地，如果他的子女要上大學，將土地賣了25000元，他雖然獲得了處置土地的權利，但他同時也失去了土地產權；假如他將五畝承包地的承包權抵押給村社土地信用社，獲得25000元供子女上學的資金，他既實現(xiàn)了土地產權，也沒有失去土地產權；假如他將自己的份額土地所有權轉化為投資（入股），能夠分享穩(wěn)定的資本收益，他就充分實現(xiàn)了自己的土地產權。但在現(xiàn)有的制度條件下，農民即使獲得土地處置權，他難以實現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本權利（順德等少數地方除外）。

這就是我一直在呼吁建立土地銀行和村社土地信用社的緣故。假如政府落實憲法規(guī)定的農村土地（村社）集體所有，國家還土地所有權于村社（集體），村社（集體）就具備將土地變?yōu)榇迳绨l(fā)展資本的可能性。要實現(xiàn)這種可能性，就要成立國家土地銀行和村社土地信用社。村社（集體）通過國家土地銀行實現(xiàn)土地所有者產權，村社成員通過村社土地信用社實現(xiàn)土地份額所有產權和承包經營使用產權。

也許有人會反駁說：村社所有難道就可以實現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本的權利嗎？我們知道，銀行和官辦農村信用社跟千家萬戶的農民打交道存在兩大障礙，一是信息不對稱——風險高，二是交易不經濟——成本高。村社土地信用社成具有橋梁轉換的功能，可以解決這兩大障礙。現(xiàn)代金融和產權制度體系與中國絕大多數小農地區(qū)“非正規(guī)”信用和產權制度對接時，客觀上存在障礙，這點基本國情被很多的“制度學者”經常忘記。

土地村社所有或村社土地信用社除具有幫助單個農戶實現(xiàn)土地產權的功能外，還有保護單個弱勢農戶土地產權安全性的功能。假如村社有1000人、2000畝土地，拿100畝出租給人辦廠子，每年都可以獲得20萬元的地租收益，每人可以分配200元的土地產權收益；假如用100畝到土地銀行抵押貸款50萬元，構成村社土地信用社的原始本金，這對土地銀行而言是安全的，對村社而言也是安全的，對村社成員而言也不影響土地產權（特別是土

第二篇：我國農村土地政策及改革前景[推薦]

我國農村土地制度現(xiàn)狀及改善前景

土地制度是指國家和政黨等政治實體為了實現(xiàn)一定歷史時期的土地管理任務和土地利用目標、圍繞著特定的經濟社會利益而規(guī)定的用以調整人地關系的一系列準則、方向與指南的總和。改革開放二十多年來，我國的城市建設發(fā)展迅速，而“三農問題”卻逐步浮出水面，成為我國現(xiàn)代化進程中的制約性因素。新一屆中央政府成立之后，明確了“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的政策，加強對農村發(fā)展的支持。近年來，我國耕地數量卻在以每年近千萬畝的速度遞減。并且隨著全國農村稅費改革的推進直至取消農業(yè)稅，農村的土地糾紛沖突卻逐漸激烈，由此導致的農民維權上訪層出不窮。

第一我國農村土地制度現(xiàn)狀

第一，土地增值嚴重流失，農村缺乏公共建設的資金.目前農村土地準國家所有制使得農用地轉為非農用地過程中，名義上屬于集體的土地通過土地征用程序讓渡給國家，國家再通過協(xié)議出讓或公開拍賣給開民商。協(xié)議出讓時政府將土地以很低的價錢轉讓出去，土地增值的收益大部分被開發(fā)商拿去，農民只獲得極少的補償。如果村集體真的對農村土地享有完全處分權，直接在土地市場對土地進行交易，就可以把這兩萬億拿到自己手里。而用這筆錢建設鄉(xiāng)村供電，供水，郵電，公路等基礎設施，提高公共產品的供給水平，可迅速推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設。

第二，所有權虛位，土地成為私人謀利工具。準國家所有制導致農村土地所有權主體虛位，農民缺乏行使土地所有權的組織形式和程序。所謂土地集體所有，實際上成了鄉(xiāng)，村干部的個人所有，土地成為他們以權謀私，欺壓村民的工具。在目前農村的矛盾沖突中，相當一部分是由鄉(xiāng)，村干部強行或私下將土地租給外人作為建設或工業(yè)用地，而收益卻被他們瓜分造成的。

第三，導致了農村金融體制破產。在工業(yè)化過程中，土地所有權是農民企業(yè)家融資的主要手段。而土地所有權抵押更可以說是不發(fā)達經濟中農村金融事業(yè)的基礎。大量的個體農戶可以有小額儲蓄，如果貸款也給小規(guī)模農戶，由于貸款的管理成本，正式金融機構根本無利可圖，只能夠通過民間互助或者民間貸款中介人的方式解決。但一定規(guī)模的貸款必須以一定規(guī)模的信用為基礎，而農民有規(guī)模的信用擔保只能是土地所有權。2003年政府宣布對農村信用合作社進行全面改革，標志著農村信用合作社實際上以破產改制而告終。同時，農村合作基金會也在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留下巨大債務后而關門。

第四，成為城市化的障礙。在大部分發(fā)達國家城市化的過程中，由于

不存在國家對于土地所有權的壟斷，不可能出現(xiàn)房價暴漲和由此產生的炒地產現(xiàn)象。根本的制度因素是，城市居民在向房地產公司購買房產的同時，也可以向農民直接購買土地建房。市民住宅用地供給多元的競爭市場是城市化過程中抑制房地產價格暴漲的重要因素。現(xiàn)行農村土地制度的準國家土地所有制特征決定了農民不能夠與用地單位直接進行土地交易。這就從根本上排除了市民向農民直接購買土地建房的可能性。只有少數大開發(fā)商能夠在國家土地批發(fā)市場通過招標取得土地，這就形成目前大房地產公司對住宅市場壟斷的格局。這種市場壟斷是中國近幾年房產價格居高不下的根本性制度原因。

第二出現(xiàn)上述我國農村土地制度現(xiàn)狀的原因

第一，根據一般物權理論，土地所有者可以將土地賣給土地市場上的任何一個買者。而根據中國現(xiàn)行的土地征用法，村集體所有的土地不能夠直接賣給土地開發(fā)商或者其它用地單位，而是首先由國家買進，進行所謂的土地征用，然后再由國家拍賣給土地開發(fā)商或者其它使用單位。這種做法理論上否認了村作為集體所有權者的地位。此外，對于農村跨地區(qū)的農業(yè)水利工程用地，國家沒有對集體的土地所有權進行補償。而是采取鄉(xiāng)，村協(xié)調分攤的方式來平均分攤減少耕地的面積。而那些航道和水利設施的所有權與鄉(xiāng)村毫無關系，而是屬于國家、省或者市。

第二，在現(xiàn)行制度下，村民理論上是集體土地所有權的一個分子。但是村民作為所有權人的概念不是明確，固定的，而是與戶口相關的，是變動的。由于集體的成員是不明確的，所以村民集體土地所有是一個糊涂的概念。同時，每個個體在集體中的所有權份額是固定和明確的，個體有權通過轉讓或者出賣的方式退出他的土地所有權的份額。而在中國農民的個人土地所有權證書—農民的地契在合作化運動中被燒毀了?，F(xiàn)行的土地集體所有制下，村民沒有任何個人土地所有權證書文件，證明他或者她在村集體中的土地的實物份額或者價值份額。因此，在現(xiàn)行中國土地法框架下，農民沒有退出集體的法律條件。因此，所謂的村民集體所有從理論分析來看，是根本不存在的。

第三，中國現(xiàn)行農村土地所有制準國家所有制的特征為，中國的農民或者村作為農民的集體，不持有任何土地所有權的法律文件，即集體土地所有權和屬于農民的集體土地所有權份額證書。如果真正要打官司，無論是農民個人或者集體，事實上都拿不出有效的法律文件，證明他們作為土地所有者的身份。

第三我國農村土地制度改革的途徑

第一改善農村的土地制度，必須推動土地承包的物權化和產權持有

提高土地的集約化利用水平，需要從農民的預期值出發(fā)，降低農民經營土地的風險。所以說土地承包權不應僅僅只是目前的這種狹義的使用權，而應該拓展為廣意上的財產性物權，即將賦予農民穩(wěn)定而有保障的土地使用權法定化、固定化、長期化、可繼承化和市場化。要實現(xiàn)這一目標，首先國家通過一系列相關法律，使農村土地承包不再采用行政手段，而是全部依靠法律予以規(guī)范、界定，并給予保護，嚴格執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”的固定化政策，不再進行調整。同時，還應規(guī)定農民的土地承包權可依法繼承和轉讓等；此外，在土地物權化基礎上將土地承包權折股轉換成為一種帶有產權性質的持股。在農戶自主經營條件下，土地股權表現(xiàn)為對土地的直接利用、控制和對抗第三人的權力。如果農戶放棄自主經營，則可以將土地股權轉讓、出租或入股，也可用于抵押等。這樣將農戶承包土地的實物形態(tài)向產權和股權形態(tài)轉移，有利于實現(xiàn)農民對土地使用權的長期化，和我國土地政策以公平促效率的目標。第二改善農村的土地制度，因地制宜，科學搞好土地規(guī)劃

建設社會主義新農村，必須“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”。建設社會主義新農村是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。從宏觀上講，各級政府要統(tǒng)籌國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等各項規(guī)劃，使各級規(guī)劃互相銜接、互相協(xié)調。當前，必須抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機，將建設社會主義新農村納入新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要特別重視編制和完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，加強

微觀層次的空間管制，使各級規(guī)劃在編制、修改、審批、實施等環(huán)節(jié)更加緊密地銜接起來。同時要逐步提高公共的參與度，土地利用總體規(guī)劃在編制階段，要充分聽取各相關部門和社會各界人士的意見，并吸收農民群眾參與規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行和監(jiān)督等過程，進一步鞏固和加強按照規(guī)劃用地管地和依法用地管地的觀念。通過規(guī)劃的修編和完善，促進節(jié)約和集約利用士地，改善農村生活環(huán)境和村容村貌。

第三改善農村的土地制度，必須堅持最嚴格的耕地保護政策，切實保護耕地，尤其是基本農田

人多地少是我國的基本國情，保護耕地、保障國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標。推進社會主義新農村建設，保護耕地是前提，既關系到新農村建設的成敗，還關系到糧食安全和社會穩(wěn)定。新農村建設中，除了執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和基本農田保護制度，還要繼續(xù)實施占用耕地補償制度，并確保耕地占補平衡不只是數量上平衡，質量上也要平衡。除了關乎國家全局、有利于區(qū)域生態(tài)改善的重大工程(如南水北調、重大基礎設施建設等)不得不占用基本農田外，其他項目建設一律不準占用基本農田。對必須占用基本農田的項目，要按照當地征收征用土地的最高標準進行補償，堅決杜絕私自調整基本農田的現(xiàn)象。

第四 改善農村的土地制度，客觀上要求加強和改善集體土地管理，促進集體土地依法合理流轉

建設社會主義新農村要搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，節(jié)約和集約利用土地。新農村建設中節(jié)約和集約利用土地，首先，要做到對農村基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體建設用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用，同時，要盡快制定出集體土地流轉辦法，以保證集體建設用地的依法合理流動。其次，要加強宅基地規(guī)劃和管理，要本著節(jié)約利用土地的原則，控制宅基地內非房屋占地的面積，并充分利用農村居民點內部的空閑地。此外，還要加大磚瓦窯、廢棄地等“三項整治”的治理力度，實施建設用地增加掛鉤項目，并繼續(xù)積極推進土地開發(fā)整理項目，通過土地綜合整治，切實增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村居住環(huán)境。

結束語：農村是我們整個國家的支柱，黃土地是中華大地永遠不變的底色。中國的改革正在過大關，關于我國現(xiàn)階段農村土地權利的制度的改革設計，不僅要建立在我國現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平基礎和現(xiàn)有緊張資源的限制，還必須穩(wěn)健的一步步推進。我們應立足溫和的改良，不求翻天覆地的改變，只求一點點地改善。這樣，我們才能真正地喊出，二十一世紀是屬于中國人的世紀！

第三篇：淺析農村土地流轉政策

淺析農村土地流轉制度中存在的問題及解決措施

郭偉利

（中南民族大學 金融11班11091469）

摘要：農村土地流轉全稱是農村土地承包經營權流轉。總體原則是平等協(xié)商、依法、自愿、有償。農村土地承包經營權流轉的是土地的經營權，其原有承包關系不變。農村土地流轉，既是推進農業(yè)結構調整促進農業(yè)規(guī)模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農民收入增加的重要途徑。

關鍵字：土地流轉制度承包保障對策

農村土地流轉，既是推進農業(yè)結構調整促進農業(yè)規(guī)模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農民收入增加的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉管理制度，是中央和地方政府今后關于農村改革工作的重點。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。自此，允許土地使用權依法轉讓，為土地使用權流轉從理論成為實踐奠定了法律基礎。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。該法第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法，自愿，有償的進行土地承包經營權流轉?！?005年1月19日農業(yè)部頒發(fā)《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以《農村土地承包法》為依據，圍繞尊重和保障農民的土地承包經營自主權，土地流轉當事人，流轉方式，流轉合同，流轉管理五個方面進行規(guī)范。2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權。2009年和2010年的“一號文件”都涉及到土地流轉問題。

土地流轉中存在的主要問題：

（一）農村土地流轉不規(guī)范，流轉機構不健全

由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉市場還不十分完善，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不完善，農戶對土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式以出租，轉包和入股為主，一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。發(fā)生在大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。

農村承包土地流轉一般有三種方式：

一、追親流轉，就是土地承包期內，承包方將土地使用權轉包給其親屬，不

改變原承包方與發(fā)展方的合同關系，承包方不愿放棄其承包土地的權利和義務。

二、追地流轉，就是在土地承包期內，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉。

三、有償流轉，就是在土地承包期內，承包方將其土地租賃給其他人耕種。

集體土地流轉不規(guī)范，造成事后矛盾無依據，解決問題無憑證。

（二）土地流轉政策宣傳不到位

部分干部在思想上對農村土地流轉的重要意義認識不足，在工作上缺乏重視，對土地流轉工作熱情不高，積極性主動性差，缺乏土地流轉政策的宣傳和領導。許多農民群眾對土地流轉的含義感到陌生，大多數農戶對土地流轉相關法規(guī)和政策缺乏了解，導致對土地流轉政策的認識存在偏差，部分農民甚至認為土地流轉就是承包的重新調整，擔心土地流轉后失去承包權。導致土地流轉的主體錯位。在土地流轉過程中，一些地方的村組織主導、行政推動，代替農民進行土地流轉，有的采取少數服從多數的原則代替農民自愿原則進行流轉。這種做法既是政府行為的錯位，同時又忽視了農戶在土地流轉中的主體地位，造成農民在流轉過程中處于被動地位，利益得不到保障，一旦發(fā)生自然或市場風險，容易產生糾紛。

（三）失地農民保障問題較為突出

在當前以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔著農民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，對于絕大多數農民來講，土地仍然是安身立命之本，農民不愿放棄土地，寧可粗放經營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉包。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉是難以真正實現(xiàn)的。農民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉土地。盡管《土地管理法》提高了征地補償標準，但征地中仍然沒有體現(xiàn)市場經濟原則，導致征地范圍寬，征地程序不規(guī)范，補償標準較低且不到位等情形大量存在，致使失地農民的就業(yè)和長遠生計難以得到保障。

（四）土地流轉缺乏有效性和組織性

施行家庭承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，再加上多數為家庭繼承流轉，如今農民個人承包土地分布分散，面積小，難以有效的實現(xiàn)土地流轉，從而土地資源不能充分的開發(fā)。農村缺乏政府決策來保證農民地產權與土地流轉機制。由于我國村委會或村民自治小組為代表的農村傳統(tǒng)集體組織，主要以地緣和血緣關系劃分，帶有明顯的無組織性。而土地流轉需有效的有組織的管理進行，若通過村委會或村民小組進行，集體組織兩大功能的相互交織必然導致流轉中目標不明，條理紊亂，公平和效率都將不法保證。

（五）農村土地流轉中存在的其他問題

1、截留，挪用農村土地流轉收益，損害農民利益，讓農民產生抵觸心理，不能有效配合土地流轉制度的施行。

2、隨意變更甚至撤銷農戶的承包合同，強迫承包農戶集中流轉。

3、借農村土地流轉，改變農村土地農業(yè)用途。

4、一些村委會及農戶與代耕戶定低價流轉合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。

對農村集體承包土地流轉管理的對策和建設

一、規(guī)范土地流轉程序、健全農村土地流轉機構

土地流轉涉及土地所有者、土地經營者等多方面的利益，流轉必須按規(guī)定的操作程序進行。在進行土地流轉時，必須簽訂規(guī)范的流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，合同需經過農業(yè)部門的鑒證。縣、鄉(xiāng)、村三級都應建立健全合同管理機構，全面建立農村土地流轉登記制，加快構建土地流轉規(guī)范化管理步伐，明確各級職責，實行責任追究制度。在辦理土地流轉合同備案時，應認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時要培育土地流轉服務中介組織，健全土地流轉機制建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務組織是農村土地市場化的關鍵。按照《農村土地承包法》及農業(yè)部規(guī)定各級農村經營管理部門負責農村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經營管理部門的力量組建農村土地流轉交易市場。因此，應積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門為主體的土地流轉中介服務組織，充分發(fā)揮其在農地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，如土地流轉規(guī)劃、土地供求信息、土地流轉程序等，進而加快土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模和產業(yè)化經營。

二、加大對土地流轉政策的宣傳，提高農民對土地流轉制度的認識

首先，各級政府及部門要提高認識，把土地流轉當作一項中心工作來完成，當作一件關系農村可持續(xù)發(fā)展，農民持續(xù)增收的大事來抓。要認識到土地不僅僅是農民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加農民收入的有效手段。要加強對農村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營的正確引導和服務，既要克服利用土地所有權屬強制農民進行土地流轉的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉放任自流，缺乏服務規(guī)范機制的缺位行為。其次，要進一步加大對有關法律、法規(guī)、政策和土地流轉、規(guī)模經營、增加收入等好的典型和成功經驗的宣傳力度，讓農民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉。

三、建立、完善農村社會保障體系

健全農村社會保障制度，建立多層次的農村保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉養(yǎng)老保險補貼和土地承包權換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農戶獲得的利益不亞于土地被征用的農戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉創(chuàng)造條件。此外，政府部門應積極為農民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，有層次地引導非農產業(yè)載體對農村富余勞動力的吸納，使離開土地的農民有業(yè)可就，有錢可掙。

四、健全網絡對土地流轉的管理和服務

1、建立土地流轉管理機構。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續(xù)，協(xié)調處理各方面的關系。

2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯(lián)絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)

劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。

3、規(guī)范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。

4、建立土地流轉信息庫，收集發(fā)布土地流轉信息。

5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規(guī)范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)提質增效和農民增收。

五、加大資金投入，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機制調節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業(yè)新項目推廣、農產品加工龍頭企業(yè)建設、農業(yè)標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業(yè)培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業(yè)基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規(guī)模經營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

六、嚴謹管理開辦土地流轉的規(guī)章程序

管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據是法律法規(guī)。《土地管理法》第63條明確規(guī)定“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓、或出租用于非農建設”，因此，集體土地流轉必須注意以下幾個問題。

一、要嚴把集體土地流轉的關口，嚴格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。

二、集體土地流轉必須實行陽光操作，土地流轉雙方必須填寫流轉申請，簽訂流轉合同，經由村組代表大會同意，上報國土部門批準，辦理土地使用權證，方可進行流轉，不得私下交易，暗箱操作。

三、建立健全的集體土地使用權流轉管理秩序，規(guī)范申請，審批、登記、發(fā)證制度，要求執(zhí)照審批，在國土部門辦理土地使用權證。

四、加強執(zhí)法檢查，對集體土地使用權流轉不規(guī)范，和非法轉讓土地使用權的行為要依法查辦。

參考文獻

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[期刊論文]-作物研究.2010(2)

第四篇：最新農村土地流轉政策

2016農村土地流轉新政策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。為引導農村土地(指承包耕地)經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，現(xiàn)提出如下意見。

一、對于農村土地流轉政策的總體要求：

(一)指導思想

全面理解、準確把握中央關于全面深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系和走生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

(二)基本原則

——堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。

——堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

——堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅持經營規(guī)模適度，既要注重提升土地經營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a。

二、穩(wěn)定完善農村土地承包關系

(一)健全土地承包經營權登記制度。

建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩(wěn)定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保 提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。

(二)推進土地承包經營權確權登記頒證工作。

按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內容和程序開展工作；充分調動

農民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為 依據，采用符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質量。有關部門要加強調查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

三、規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉

(一)鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。

鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。

(二)嚴格規(guī)范土地流轉行為。

土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

(三)加強土地流轉管理和服務。

有關部門要研究制定流轉市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和 土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛。

(四)合理確定土地經營規(guī)模。

各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農業(yè)規(guī)?；洜I水平。

(五)扶持糧食規(guī)?；a。

加大糧食生產支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。對從事糧食規(guī)模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產規(guī)模經營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產規(guī)模經營主體愿保盡保，并適當提高對產糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區(qū)各有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產規(guī)模經營主體提供支持服務。

(六)加強土地流轉用途管制。

堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所 等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農業(yè)發(fā)展，強化設施農用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉土地用于農業(yè)生產，可以通過停發(fā) 糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)、高產創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產業(yè)規(guī)劃的經營行為不再享受相關農業(yè)生產扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、加快培育新型農業(yè)經營主體

(一)發(fā)揮家庭經營的基礎作用。

在今后相當長時期內，普通農戶仍占大多數，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農業(yè)生產。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產的家庭農場，使之成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經營農戶。

(二)探索新的集體經營方式。

集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統(tǒng)一服務降低生產成本、提高生產效率。有條件的地方根據農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現(xiàn)形式。

(三)加快發(fā)展農戶間的合作經營。

鼓勵承包農戶通過共同使用農業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經營。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融。引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農民合作社開展農社對接。允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度，按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。

(四)鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營。支持農業(yè)企業(yè)與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)合理分 工、互利共贏。支持經濟發(fā)達地區(qū)通過農業(yè)示范園區(qū)引導各類經營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經濟。

(五)加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度。

鼓勵地方擴大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè) 補貼向新型農業(yè)經營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。各省(自治區(qū)、直轄 市)根據實際情況，在建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經營風險。鼓勵符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍 頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。

(六)加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。

各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。

五、建立健全農業(yè)社會化服務體系

(一)培育多元社會化服務組織。

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營拓展服務范圍。大力培育各類經營性服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業(yè)生產性服務業(yè)，大力發(fā)展農產品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。鼓勵以縣為單位開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a。

(二)開展新型職業(yè)農民教育培訓。

制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農民隊伍。整合教育培訓資源，改善農業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農專業(yè)辦學條件，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞主導產業(yè)開展農業(yè)技能和經營能力培養(yǎng)培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農場經營 者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工的培養(yǎng)培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構建新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農民制度。

(三)發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。

扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農資經營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結合，為新型農業(yè)經營主體提供服務。推動供銷合作社農產品流通企業(yè)、農副產品批發(fā)市場、網絡終端與新型農業(yè)經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業(yè)生產重要環(huán)節(jié)，與農民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)?；?。

土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā)，加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創(chuàng)造的好經驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規(guī)，建立工作指導和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經營權有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。

六、農村土地使用權流轉改革方案

1、國有化方案

對于農村集體土地所有權的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對農村經濟的宏觀調節(jié)，且符合農業(yè)生產規(guī)?；洜I的要求。

但是農民的心里能否接受的問題。在1956年，中國實際農業(yè)合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農民的誤解?！叭绻f，在當時 黨風、政風

相當廉政，各級政府在農民心中享有很高威信、社會十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會不穩(wěn)定因素嚴重困擾的情況下，這個問題就更應該加以慎重的對待。

總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強行推之，將導致另一個‘合作化運動’的悲劇，確須慎之又慎”。

2、私有化方案

這種方案首先不為我國現(xiàn)行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制(土地是集體財產的主要部分)。因此，實行土地私有化的改革必然遭到基礎政治制度的強烈反對。

其次，私有化后的土地兼并問題，“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經濟生活的一大問題”。在當代，如果出現(xiàn)這種情況，其結果不僅僅是擴大農村貧富差距，而且可能導致大量的農民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問題增加壓力。

3、多種所有權并存的方案

這種方案是部分取消集體土地所有權，實行農村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調和前兩種方案。

4、回避集體土地所有權，強調以利用為中心的土地制度改革思路

這種觀點主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過改革用益物權制度解決農村土地制度問題。2002年8月29日，通過的《農村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關集體土地所有權的問題，但這種觀點和立法思路也是不現(xiàn)實的。

首先，這種思路無法克服農村集體土地制度改革中最嚴重的頑癥——所有權主體虛位。

由于所有權主體虛位，那么，實際掌握土地支配權的少數鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關系不穩(wěn)定，如果不通過一定的法律機制來控制發(fā)包方濫用所有權限，那么將土地承包經營權由債權性變?yōu)槲餀嘈缘某尚б簿鸵蟠蛘劭?。因為無論土地承包經營權是債權抑或是物權，對發(fā)包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請求發(fā)包方承擔民事責任的 依據，在后果上是微不足道的。可見，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。

其次，用益物權的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權的尊重仍是建立用益物權的必要前提，對財產歸屬的強調仍然是有重要的現(xiàn)實意義。

因而，中國農村集體土地制度的立法還是不能忽視有關所有權的規(guī)定。

七、農村土地使用權流轉流轉模式

1.互換

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯(lián)產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約 著生產力的發(fā)展和產量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。

2.交租

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向 選擇(農民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經營，也可不參與土地經營)，農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產 權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地使用權流轉機制的新 突破。

4.宅基地換住房，承包地換社保

以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

5.股份+合作

中國山東省寧陽縣探 索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入 股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業(yè) 進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股 進行二次分紅。

第五篇：農村土地征收改革

在昨天召開的國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內專家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

“是農村集體土地征收補償條例推進到了關鍵性的一步”。土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農民可稱為農村集體土地交易的主體，通過稅收調節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。農民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。不光要考慮賣地農民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農民賣地獲益太高，也不合理?！?/p>

未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農民有保障，讓農民與土地一起實現(xiàn)城市化。土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農民生活水平不下降，有發(fā)展。此外，土地管理法的修改中，應首先規(guī)定好農民對于集體土地的權利，對農民集體土地進行確權?！懊鞔_農民如何集體所有土地”非常重要。