第一篇：中國行政改革的核心問題1

內(nèi)容摘要 : 當(dāng)前我國的行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。最近召開的十七屆二中全會(huì)又專門研究了行政管理體制改革問題，由此可見，當(dāng)前深入研究?jī)?yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、深化行政管理體制改革已是刻不容緩、不可回避的問題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞:行政改革 服務(wù)型政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)域化

目錄

1以往行政管理體制改革存在的主要問題??????????????????????01 1.1以往行政改革中割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系 ??????????0

11.2以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開來??????????01 1.3以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低????????01 1.4我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題??????????????01 2優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對(duì)策??????????????????02 2.1調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系????????????????????02 2.2按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制?????????????03 2.3建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化??????????????????04 2.4把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制????????????04 2.5深化行政體制改革，盡快建立起公共財(cái)政體系??????????????????05 3結(jié)語???????????????????????????????????06 4主要參考文獻(xiàn)????????????????????????????????07

江蘇廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

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中國行政改革的核心問題

行政改革是政府為了適應(yīng)外部環(huán)境，或者為了高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，從新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。行政改革一個(gè)政治過程，是一個(gè)權(quán)力再分配、利益在分配的過程，因此必然遇到各種各樣的阻力。所以行政改革必須采取切實(shí)可行的對(duì)策，化解阻力，盡快的見成效。而以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問題，但是，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)，常常做出一些錯(cuò)誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出從精簡(jiǎn)到膨脹，從膨脹到再精簡(jiǎn)，再到膨脹的怪圈。

一、以往行政管理體制改革存在的主要問題

(一)以往行政改革中割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能是政府適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能，而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實(shí)施政府職責(zé)的載體。由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而這次精簡(jiǎn)只是簡(jiǎn)單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過，一些撤銷的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。

(二)以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開來

現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是每一級(jí)政府都是大而全，上下對(duì)口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。而西方發(fā)達(dá)國家在改革中探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制，我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢(shì)在必行。

(三)以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低

所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī);二是具備了對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。(四)我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的

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框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。自從進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會(huì)政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)的總體趨勢(shì)。但是，我國在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力等方面，與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的服務(wù)型政府建設(shè)還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題.1、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達(dá)國家適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國家，采取一系列促進(jìn)教育發(fā)展的政策和鼓勵(lì)就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時(shí)建立了11年至13年的義務(wù)教育制度。中國經(jīng)過30年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。

2、公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時(shí)期，人民群眾的社會(huì)公共需求呈快速增長之勢(shì)，對(duì)我國政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國的城市化率到 2050年必須達(dá)到70%至80%，這意味著在今后50年的時(shí)間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對(duì)政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。構(gòu)建中國特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我國許多地方政府的公共財(cái)政體制尚未建立起來。目前我國公共支出被大量地運(yùn)用于政府沒有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競(jìng)爭(zhēng)性和營利性的領(lǐng)域。

二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對(duì)策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。為了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

(一)調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級(jí)關(guān)系，減少行政層級(jí)。據(jù)目前世界上191個(gè)國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政層次多為二、三級(jí)，約占67%，超過三級(jí)的只有21個(gè)國家，占11%, 如印度，江蘇廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

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實(shí)行邦一縣一區(qū)三級(jí)制;美國國土面積與我國相近，也只是實(shí)行州一市二級(jí)制與州一縣一鎮(zhèn)三級(jí)共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)減少我國行政組織層級(jí)，由目前的四級(jí)制逐步過渡到三級(jí)制，可謂勢(shì)在必行.調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)。在條件具備時(shí)，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)架構(gòu)的行政管理體制。

1、要擴(kuò)大中央對(duì)省級(jí)政府的直管面，適當(dāng)縮小省級(jí)行政區(qū)規(guī)模。擴(kuò)大中央對(duì)省級(jí)政府的直管面，即增加省級(jí)政府?dāng)?shù)量和縮小省級(jí)政府管理規(guī)模。省級(jí)政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，縮小省級(jí)規(guī)模勢(shì)在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設(shè)50個(gè)州。我國卻只有34個(gè)省級(jí)區(qū)域。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實(shí)考慮，我國的省級(jí)政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個(gè)到80個(gè)之間為宜，每個(gè)省級(jí)政府管轄的人口不應(yīng)超過2000萬.目前運(yùn)行的地方政府四級(jí)行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對(duì)地方的兩個(gè)最主要的行政管理手段:公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難落實(shí)。因此，我國可在條件成熟時(shí)將現(xiàn)有的省級(jí)區(qū)域擴(kuò)展到50個(gè)。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實(shí)現(xiàn)省直管縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級(jí)政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實(shí)行省直管縣可謂勢(shì)在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)活動(dòng)，已在全國各地廣泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革”。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)有三點(diǎn)好處:一是可減少行政層級(jí)，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解決三農(nóng)問題。

(二)按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制

為了把轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化行政管理組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，要切實(shí)提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平.以往的行政管理體制改革初步解決了政府與市場(chǎng)邊界劃分的問題，但是，卻忽視了政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置。由此造成了政府部門設(shè)置過細(xì)、綜合協(xié)調(diào)困難、管理成本過高等問題，從而影響政府職能在深層次上的轉(zhuǎn)變。

1、當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門。我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個(gè)方向發(fā)展，但還不到位。國務(wù)院機(jī)構(gòu)至今尚有30個(gè)。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當(dāng)調(diào)整。我國要綜合設(shè)置政府部門，實(shí)行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會(huì)的大部制管理模式，實(shí)行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理;設(shè)立綜合性的大社

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會(huì)、大文化、大交通管理機(jī)構(gòu)。

2、改革執(zhí)行體制，建立執(zhí)行局體制。我國近30年的行政管理體制改革，往往只重視改革政府部委層面的設(shè)置，卻忽略了調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。結(jié)果造成政府管理中利益部門化、部門利益化、執(zhí)法混亂、多頭執(zhí)法、執(zhí)行缺乏效率等等問題?，F(xiàn)實(shí)要求我國的行政管理體制改革，要把改革重點(diǎn)放在改革執(zhí)行體制上，調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。.(三)建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化

經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，地理相鄰建立經(jīng)貿(mào)合作組織，通過契約或協(xié)定，促使資本、技術(shù)、勞動(dòng)、信息、勞務(wù)和商品的自由流動(dòng)和有效配置，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)態(tài)過程。同時(shí)也是國家間在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行不同程度的聯(lián)合或合作，在特定領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨國性的統(tǒng)一過程。要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。設(shè)計(jì)建立區(qū)域化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理機(jī)制的動(dòng)因，是由于己經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了若干大的經(jīng)濟(jì)中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在形成?！纾L江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不僅有利于消除地方保護(hù)主義，克服國內(nèi)市場(chǎng)分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)可以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時(shí)，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，從而將大大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，可分兩個(gè)層面進(jìn)行建設(shè)。

1、建立省級(jí)以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。第二，建立省級(jí)以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制

建設(shè)服務(wù)型政府不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者限制政府權(quán)力。我們把這樣一個(gè)重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就可以通過推動(dòng)以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府改革，推動(dòng)中國政治體制改革，促進(jìn)中國政治發(fā)展。因此，決不可將

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服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)作口號(hào)進(jìn)行宣傳。

中國各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能解決的公共問題，保證和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機(jī)制。

1、適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達(dá)及調(diào)解機(jī)制。中國現(xiàn)有利益集團(tuán)，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團(tuán)的關(guān)系，及時(shí)解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制。一是要建立、健全靈敏有效的機(jī)制。二是健全完善社會(huì)治安防控機(jī)制。三是健全社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制。四是健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在社會(huì)矛盾激發(fā)之時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會(huì)組織在應(yīng)急中的重要作用.(五)深化行政體制改革，盡快建立起公共財(cái)政體系

實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財(cái)政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)預(yù)算是政府工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。政府存在的一個(gè)基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會(huì)收取稅費(fèi)來支付處理公共事務(wù)所需要的花費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的投資性財(cái)政體制已無法適應(yīng)新時(shí)代的要求，迫切需求建立完整公共財(cái)政體制。按照公共財(cái)政的要求，需要加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對(duì)公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入;特別是對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財(cái)政基礎(chǔ)。

江蘇廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

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結(jié)語

改革是永恒的主題。政府也必須為了適應(yīng)環(huán)境變遷和滿足社會(huì)需要而進(jìn)行不斷地改革。行政改革是政治體制改革的組成部分。必須從政治的高度來看待行政改革。西方發(fā)達(dá)國家的行政改革基本上是管理主義，是以效率為中心的，沒有重視行政工作人員的主體性。在這一點(diǎn)上，在我們進(jìn)行行政改革時(shí)應(yīng)該引以為戒。我們應(yīng)該在行政改革中貫徹以人為本的思想。

江蘇廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

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主要參考文獻(xiàn)： 姚克利《建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制》 《大連干部學(xué)刊》2003年05期 2 謝明《新世紀(jì)我國行政體制改革初探》 《綿陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》 2001年03期 席芳寬《論鄧小平行政管理體制改革思想——兼論改革和不斷完善行政管理體制》 《江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》 2001年05期 王琨《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革》 《行政論壇》 2003年04期 5謝建軍 《構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義行政管理體制》 《重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1997年02期 6 李永忠《論我國行政管理改革的市場(chǎng)化取向》 《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 2005年04期 7 魏洪國《略論建立有中國特色的行政管理體制的基點(diǎn)》 《理論與改革》1994年07期 8齊明山 《公共行政學(xué)》 《中央廣播電視大學(xué)出版社》 2006年7月

第二篇：農(nóng)村土地政策改革的核心問題

農(nóng)村土地政策改革的核心問題

農(nóng)村土地制度該怎么變，這個(gè)問題已經(jīng)成為關(guān)注三農(nóng)問題的人們爭(zhēng)論最多的一個(gè)問題了。有人主張堅(jiān)持集體所有，有人主張土地私有，有人主張土地國有。相關(guān)的文章數(shù)以萬計(jì)，在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論的帖數(shù)難以數(shù)計(jì)。這里不想再做具體的討論和評(píng)價(jià)了。我認(rèn)為農(nóng)村土地政策怎么變革，核心的問題只有兩個(gè)，一個(gè)是土地的地租誰占有，二是土地成為誰的資本。本文想就農(nóng)村土地的兩個(gè)核心問題出發(fā)，討論下一個(gè)30年農(nóng)村土地制度的走向。

一、關(guān)于土地的地租

1、誰占有土地的地租，誰就獲得了發(fā)展的動(dòng)力。

中國的工業(yè)化的過程，從一定意義上講就是農(nóng)村土地地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的過程，這樣的一個(gè)過程只有到全面取消農(nóng)業(yè)稅（包括公糧、定購等）后才算結(jié)束。這是中國“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的原因所在。

2、村社占有土地地租是今后30年農(nóng)村發(fā)展的合理選擇。

胡主席去年作過一個(gè)判斷，中國已經(jīng)進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展階段。這個(gè)判斷意義非常重大，這就實(shí)說，國家要結(jié)束“將土地地租轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本”的發(fā)展戰(zhàn)略了。

那么，土地地租在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段還應(yīng)不應(yīng)該存在呢？假如說不要土地地租了，“以工補(bǔ)農(nóng)”可不可以建立起：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一財(cái)政支持的教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)福利制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的司法保障制度；村社內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)資源從哪里獲得？村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)由什么提供？……。假如承認(rèn)短期內(nèi)“依靠中央財(cái)政建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度和公共服務(wù)體系”是不現(xiàn)實(shí)的，假如承認(rèn)“村民自治是建立在村社邊界存在”的基礎(chǔ)之上的，那么就應(yīng)該考慮農(nóng)村土地地租存在的必要，將土地的地租轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民社會(huì)保障、村社公共品和村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)”就應(yīng)該是未來相當(dāng)長的一段時(shí)間制度選擇。這就是說，土地村社所有在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)是必要的制度安排。所以，我主張今后一個(gè)很長時(shí)期的土地政策就是要實(shí)行土地地租村社占有——開啟鄉(xiāng)村現(xiàn)代化時(shí)代（新鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)代）。

3、土地村社所有實(shí)際上包含了無窮的變化

農(nóng)村土地一旦由國家所有轉(zhuǎn)變?yōu)榇迳缢校ㄐ薷幕驈U除《土地承包法》），村社所有會(huì)演化出非常多的村社成員土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，在城市郊區(qū)會(huì)有城市郊區(qū)的形式，在華西村會(huì)有華西村的形式，在南街村會(huì)有南街村的形式，在溫州的將軍村會(huì)有將軍村的形式，在東北會(huì)有東北的形式，在西南會(huì)有西南的形式。采用什么樣的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該由村社成員民主選擇——這是村民自治的內(nèi)容之一，其中家庭所有或成員個(gè)人所有也是一種形式。

二、土地成為誰的資本

1、土地成為誰的資本，誰就獲得了發(fā)展的權(quán)利；

中國城市化的過程，從一定意義上講就是農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展資本的過程，這樣的過程只有到“土地征用制度”廢除時(shí)才能結(jié)束，這就是城市化的奧秘所在，也是農(nóng)村凋敝的主要原因之一。

2、村社占有土地資本是今后30年農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。

一戶農(nóng)民，擁有五畝地，如果他的子女要上大學(xué)，將土地賣了25000元，他雖然獲得了處置土地的權(quán)利，但他同時(shí)也失去了土地產(chǎn)權(quán)；假如他將五畝承包地的承包權(quán)抵押給村社土地信用社，獲得25000元供子女上學(xué)的資金，他既實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)，也沒有失去土地產(chǎn)權(quán)；假如他將自己的份額土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為投資（入股），能夠分享穩(wěn)定的資本收益，他就充分實(shí)現(xiàn)了自己的土地產(chǎn)權(quán)。但在現(xiàn)有的制度條件下，農(nóng)民即使獲得土地處置權(quán)，他難以實(shí)現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本權(quán)利（順德等少數(shù)地方除外）。

這就是我一直在呼吁建立土地銀行和村社土地信用社的緣故。假如政府落實(shí)憲法規(guī)定的農(nóng)村土地（村社）集體所有，國家還土地所有權(quán)于村社（集體），村社（集體）就具備將土地變?yōu)榇迳绨l(fā)展資本的可能性。要實(shí)現(xiàn)這種可能性，就要成立國家土地銀行和村社土地信用社。村社（集體）通過國家土地銀行實(shí)現(xiàn)土地所有者產(chǎn)權(quán)，村社成員通過村社土地信用社實(shí)現(xiàn)土地份額所有產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營使用產(chǎn)權(quán)。

也許有人會(huì)反駁說：村社所有難道就可以實(shí)現(xiàn)將土地變?yōu)橘Y本的權(quán)利嗎？我們知道，銀行和官辦農(nóng)村信用社跟千家萬戶的農(nóng)民打交道存在兩大障礙，一是信息不對(duì)稱——風(fēng)險(xiǎn)高，二是交易不經(jīng)濟(jì)——成本高。村社土地信用社成具有橋梁轉(zhuǎn)換的功能，可以解決這兩大障礙。現(xiàn)代金融和產(chǎn)權(quán)制度體系與中國絕大多數(shù)小農(nóng)地區(qū)“非正規(guī)”信用和產(chǎn)權(quán)制度對(duì)接時(shí)，客觀上存在障礙，這點(diǎn)基本國情被很多的“制度學(xué)者”經(jīng)常忘記。

土地村社所有或村社土地信用社除具有幫助單個(gè)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的功能外，還有保護(hù)單個(gè)弱勢(shì)農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)安全性的功能。假如村社有1000人、2000畝土地，拿100畝出租給人辦廠子，每年都可以獲得20萬元的地租收益，每人可以分配200元的土地產(chǎn)權(quán)收益；假如用100畝到土地銀行抵押貸款50萬元，構(gòu)成村社土地信用社的原始本金，這對(duì)土地銀行而言是安全的，對(duì)村社而言也是安全的，對(duì)村社成員而言也不影響土地產(chǎn)權(quán)（特別是土

第三篇：課程改革是教學(xué)改革的核心問題

選題目的：

作為教育觀念和教育思想的集中體現(xiàn)，課程是實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑，也是組織教育教學(xué)的主要依據(jù)，它直接影響著教師的教學(xué)方式以及學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。因此，課程改革可謂教育改革的重中之重。

20世紀(jì)末，我國開始新一輪課改，提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，目的就是要在21世紀(jì)構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系。而在新課改當(dāng)中，國家課程標(biāo)準(zhǔn)與框架是整個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革中的一個(gè)重要樞紐。課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和制定，是基礎(chǔ)教育課程改革的核心部分。

隨著國與國之間綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，科技發(fā)展成為了提升國力的重要手段，而科技的發(fā)展離不開數(shù)學(xué)。

綜上所述，新課改中，數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，顯得尤為重要。古語有云，“他山之石，可以攻玉”。美國作為超級(jí)大國，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全球，其數(shù)學(xué)課程的改革也備受矚目。美國數(shù)學(xué)課程改革經(jīng)歷了幾個(gè)階段，包括六十年代的“新數(shù)運(yùn)動(dòng)”、七十年代的“回歸基礎(chǔ)”、八十年代的“問題解決”，而在二十世紀(jì)末，美國的數(shù)學(xué)課改開始圍繞著“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“課程焦點(diǎn)”展開。2010年6月2日，美國國家州長協(xié)會(huì)(the National Governors Association，NGA)和各州首席學(xué)校官員協(xié)會(huì)(the Council of Chief State School Officers，CCSSO)共同頒布了《美國州共同核心數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standards—Mathematics，簡(jiǎn)稱CCSSM），旨在統(tǒng)一美國各州的數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生為升學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備，以保證美國國家競(jìng)爭(zhēng)力。同年8月，加利福利亞州根據(jù)《美國州共同核心數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，修訂并頒布了擁有本州特色的數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)—《加州州共同核心數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》（《California Common Core State Standards》，簡(jiǎn)稱CA CCSSM），并在2011年開始逐漸在各個(gè)年級(jí)推行。

本文主要對(duì)加州實(shí)施《州共同核心》的策略、路徑以及特色進(jìn)行介紹和分析，找出其成功之處和不足，為完善我國新課改的數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

研究意義：

2010年6月美國頒布了《美國州共同核心數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，目的在于讓學(xué)生為升學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備，以保證美國國家競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各州仍可自行決定是否實(shí)施，根據(jù)所簽署的協(xié)議，實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的州可以自行修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，包括根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況增加內(nèi)容，條件是全國標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容至少占各州自己標(biāo)準(zhǔn)的85%，并且在3年內(nèi)實(shí)施。截止目前為止，除了波多黎各領(lǐng)地和阿拉斯加、明尼蘇達(dá)、內(nèi)布拉斯加、得克薩斯、弗吉尼亞5州五個(gè)州外，已經(jīng)有四十五個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)以及四個(gè)領(lǐng)地（美屬薩摩亞群島、關(guān)島、美屬維爾京群島、北馬里亞納群島）與國防部教育處采用了《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》。

本文選取了加利福利亞州作為研究重點(diǎn)，重點(diǎn)介紹加州是如何實(shí)施《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》，分析找出其優(yōu)勢(shì)加以借鑒，也要清醒認(rèn)識(shí)其不足之處，為完善我國數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供參考。

第四篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

溫家寶說，行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。

第五篇：淺析中國改革

淺析中國改革

談到改革，我們都知道是國家發(fā)展的重中之重。社會(huì)主義的改革是社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展。因此，要解決我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)以及民生問題，我們就必須改革，以謀求社會(huì)更大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)政治改革的滯后，使得社會(huì)的矛盾日益尖銳起來。社會(huì)的貧富差距逐漸增大，政治腐敗問題日益嚴(yán)重，國際上也不斷遭到一些國家的騷擾。因此，十八大之后，國家便將深化改革提進(jìn)了國家政治的議事日程。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為我國最近今年的發(fā)展的指導(dǎo)思想。解放思想、實(shí)事求是，使我們必須始終堅(jiān)持的發(fā)展原則。

十八大報(bào)告中的一些改革問題分析

【摘要】中共十八大中提到了很多的改革問題，在中國的世紀(jì)初的十年發(fā)展之中出現(xiàn)了很多的問題。其中有政治、經(jīng)濟(jì)、民生等問題。隨著新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的上任，國家將對(duì)一些問題進(jìn)行深層次的改革。筆者通過自身見聞，試圖對(duì)改革問題進(jìn)行一定的分析。

【關(guān)鍵詞】政治改革經(jīng)濟(jì)改革教育改革 十八大

緒論：今年11月份中國共產(chǎn)黨第18次代表大會(huì)在北京召開，其中提到最多的還是改革問題。筆者根據(jù)自己親身經(jīng)歷以及所見所聞，對(duì)十八大報(bào)告有所見解，略以拙筆記之。

談到改革，我們都知道是國家發(fā)展的重中之重。社會(huì)主義的改革是社會(huì)主義的自我完善和自我發(fā)展。因此，要解決我國目前的政治、經(jīng)濟(jì)以及民生問題，我們就必須改革，以謀求社會(huì)更大的發(fā)展。在前任總書記胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛現(xiàn)象，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了世界第二的位置。經(jīng)過2008年的世

界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國依然能夠保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，這是非常不錯(cuò)的。但是同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)政治改革的滯后，使得社會(huì)的矛盾日益尖銳起來。社會(huì)的貧富差距逐漸增大，政治腐敗問題日益嚴(yán)重，國際上也不斷遭到一些國家的騷擾。因此，十八大之后，國家便將深化改革提進(jìn)了國家政治的議事日程。筆者將根據(jù)筆者自身經(jīng)歷以及聽聞，對(duì)十八大前后的教育問題、政治問題以及其他的民生問題提出自己的見解和看法。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為我國最近今年的發(fā)展的指導(dǎo)思想。解放思想、實(shí)事求是，使我們必須始終堅(jiān)持的發(fā)展原則。

一、政治改革問題

我國實(shí)行以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是并且始終是我國的執(zhí)政黨。隨著社會(huì)的發(fā)展，要更好的領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨也需要不斷的完善自身，發(fā)展自身，使得黨能夠始終保持領(lǐng)導(dǎo)地位。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，在江澤民總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會(huì)順利進(jìn)入新世紀(jì)。順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，江澤民總書記提出“三個(gè)代表”重要思想。提到需要建設(shè)新型的順應(yīng)時(shí)代的黨。“三個(gè)代表”重要思想建設(shè)性的提出了怎么樣建設(shè)黨，建設(shè)一個(gè)什么黨的思想。對(duì)我國的中國共產(chǎn)黨的發(fā)展提供了一個(gè)發(fā)展方向。

隨著新世紀(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)的騰飛造成了大批的黨員干部思想受到腐蝕的現(xiàn)象。在全國各地出現(xiàn)了各種貪污腐敗的問題。其次，大部分黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)的過程中沒有與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理科學(xué)，使得一些地方的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，出現(xiàn)社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的進(jìn)一步的發(fā)展就必須對(duì)這一批領(lǐng)導(dǎo)著我們的社會(huì)主義事業(yè)的共產(chǎn)黨人進(jìn)行一定的改造，使得其能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，做好新一代的領(lǐng)導(dǎo)人。

第一，要加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)力度，使得其能夠?qū)W習(xí)到先進(jìn)的管理制度，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的當(dāng)代社會(huì)中建立起政府的公信力。使得中國共產(chǎn)黨能夠

真正成為“中國人民的先鋒隊(duì)”，能夠真正做到“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向”。

第二，加強(qiáng)黨員的思想政治建設(shè)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的是社會(huì)腐敗問題的日益嚴(yán)重，部分黨員沒有堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，被糖衣炮彈攻擊到無所適從，最終陷入了錯(cuò)誤的泥濘，成為了中國共產(chǎn)黨中的敗類，成為中國人民的敵人。這種現(xiàn)象不僅僅使得黨的先進(jìn)性和純潔性產(chǎn)生了不利的影響，更是對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣有了一個(gè)不好的發(fā)展方向。同時(shí)中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，掌握著我國的黨政大權(quán)，中國共產(chǎn)黨的腐敗問題其實(shí)就是中國人民政府的腐敗問題。由于腐敗導(dǎo)致的中國社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)傷是無法彌補(bǔ)的，其加劇了本來就已經(jīng)比較尖銳的社會(huì)矛盾，加劇了日益嚴(yán)重的社會(huì)等級(jí)思想。使得廣大社會(huì)的有識(shí)之士對(duì)社會(huì)的發(fā)展失望，從而做出一些傷害人民感情的事情。因此政治改革的核心在于加強(qiáng)黨紀(jì)，提高中國共產(chǎn)黨的公信力。

自“***”之后，十八大以來，中國查處了大部分混在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的思想被侵蝕的貪污腐敗的官員。隨著黨紀(jì)的不斷加強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨會(huì)得到長期的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)改革問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但是卻也產(chǎn)生了很多的經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)過大，隨著資源的枯竭以及環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遇到很大的瓶頸。十大大報(bào)告中提到：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！?[1]因此中國目前的首要任務(wù)還是發(fā)展，發(fā)展的核心就在于經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，逐漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制的改革是建立在政治體制改革的基礎(chǔ)上的。但是由于各種原因，中國的政治體制改革發(fā)展異常緩慢。因此要不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，就必須

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得三駕馬車共同成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

其次，經(jīng)濟(jì)體制的改革還在于發(fā)展生態(tài)型環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)。隨著全球環(huán)境問題的不斷惡化，作為社會(huì)主義大國，我國必須承擔(dān)一定的國際責(zé)任。一方面是保護(hù)國內(nèi)的環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)能夠做到可持續(xù)發(fā)展；另一方面則是提高我國的國際地位，建立良好的國際形象。

另外，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要的目的在于使得全國人民能夠共享改革開放的發(fā)展成果。因此我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，必須加快分配制度的改革，不斷增加百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，使得中國人民能夠抵抗一定的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。提高中國人民的幸福感。經(jīng)濟(jì)改革的成果能夠廣大的人民所認(rèn)可。

三、民生問題

民生問題始終是社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，十八大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)民生問題，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！?[2]我們必須明確的一點(diǎn)是解決民生問題始終是發(fā)展的目的，民生問題的解決也將是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要助力。鑒于筆者水平問題，在本文只是就教育問題進(jìn)行一定的分析。

教育是民生之本，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。通過教育，國家得以培養(yǎng)大量的人才用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量的生力軍。隨著現(xiàn)代社會(huì)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的日益加深，教育問題已經(jīng)成為了關(guān)乎國計(jì)民生的重要事業(yè)。但是新世紀(jì)前十年的發(fā)展過程中，社會(huì)對(duì)于教育的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)受到了很大的限制。

在高等教育方面，高校畢業(yè)生的失業(yè)問題是社會(huì)發(fā)展的一大難題。因此在這一方面國家需要作出更大的努力，為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生提供平臺(tái)可以進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，需要對(duì)高校進(jìn)行改革，使得高校的教育能夠使得大學(xué)生更適應(yīng)社會(huì)。對(duì)于研究方向的學(xué)生，國家應(yīng)該提供支持，使得其能夠?qū)Ｐ膶W(xué)術(shù)研究，從整體上提升國家的綜合軟實(shí)力。

基礎(chǔ)教育方面，教師資源的缺乏、教育設(shè)施的不足始終是現(xiàn)代教育發(fā)展的一個(gè)極大的瓶頸。國家一方面應(yīng)該鼓勵(lì)大量的高中畢業(yè)生和初中畢業(yè)生選擇進(jìn)入教育學(xué)校學(xué)習(xí)，最終進(jìn)入教育行業(yè)發(fā)展；另一方面，加大投入，為教師提供資金和政策支持，建設(shè)國家精品課程，提高教師的教學(xué)能力。但是，最重要的是發(fā)揮政策的力量，改革教育體制，避免教育出現(xiàn)為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源而出現(xiàn)的一些問題。

教育的主要部分是基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育的主體是教師，因此要改變教育現(xiàn)狀的最重要的一點(diǎn)就是提升教師的教育水平。

另外，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象的發(fā)展，國家應(yīng)該需要重視農(nóng)民工的子女教育問題。一方面是留守兒童問題，另一方面是城市農(nóng)民工子女的教育問題。留守兒童問題在短期無法得到解決，需要國家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入更大的力度。其中主要是農(nóng)村教師的培養(yǎng)以及農(nóng)村社區(qū)的管理。農(nóng)村教師的培養(yǎng)很大一方面在于農(nóng)村的教育基金的不足，使得大量的農(nóng)村優(yōu)秀教師資源流失。這一個(gè)問題需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變教育類學(xué)生的思想觀念以及農(nóng)村管理者的理念，使得農(nóng)村能夠自主解決教育基金問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題則需要城市管理者作出努力。鑒于城市教育機(jī)構(gòu)的盛行，我們可以嘗試學(xué)習(xí)法律援助，規(guī)定注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)的教師每年或者沒十年承擔(dān)一定量的義務(wù)的子弟學(xué)校的教育。另外，筆者一向比較重視大學(xué)生在教育方面的生力軍作用，可以發(fā)展大學(xué)生義務(wù)教育者，承擔(dān)一定的子弟學(xué)校教育任務(wù)。