第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)頒證現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議

農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)現(xiàn)狀及對策建議

摘要：中共十七屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的政策，這無疑給農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營帶來了福音，通過政府的積極引導(dǎo)，大量土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，但這導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體不清，產(chǎn)權(quán)虛化，最終導(dǎo)致了各種各樣的矛盾，甚至引發(fā)上訪事件。我國《物權(quán)法》采用“三分法”將土地所有權(quán)分為國家、集體和私人所有權(quán)。這一立法模式吻合了我國現(xiàn)階段的國情，也吻合了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的模糊提法。所有權(quán)和使用權(quán)的分離制約了土地流轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一直以來，在廣大的農(nóng)村都在進(jìn)行不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，這種小規(guī)模的不規(guī)范流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地權(quán)屬出現(xiàn)了混亂，為爭取土地使用權(quán)而引發(fā)的矛盾常常被激化，同時(shí)由于建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地被征用而農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村矛盾，甚至發(fā)生群體上訪事件。廣大農(nóng)民朋友對土地由于沒有所有權(quán)，實(shí)事上也就喪失了話語權(quán)，在土地征用時(shí)往往得不到合理的補(bǔ)償，最后由于其正當(dāng)權(quán)益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。

主題詞：農(nóng)村土地現(xiàn)狀調(diào)查政策建議

一、農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)現(xiàn)狀

1、所有權(quán)制度存在缺陷

首先是集體所有權(quán)主題不清。我國法律規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織缺失或名存實(shí)亡，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使其主體職能，事實(shí)上使集體土地演變?yōu)閲型恋?。村民委員會(huì)是基層自治組織，不是集體經(jīng)濟(jì)組織，也不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。而由于實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和村民小組的合并，事實(shí)上村民小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織也已名存實(shí)亡。這就使得“集體所有權(quán)”因缺乏主體而成為空中樓閣，徒有虛名。其次是集體所有權(quán)權(quán)屬不清。由于集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，集體土地所有權(quán)的權(quán)屬也就模糊不清了，這就導(dǎo)致誰也無法說清誰是土地的真正主宰，最后給一些別有用心的人侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了借口。由于農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)，而代表農(nóng)民的切身利益的集體經(jīng)濟(jì)組織也不可能為農(nóng)民謀取真正的權(quán)利，從而使農(nóng)民容易成為宰割的對象。

2、使用權(quán)經(jīng)營出現(xiàn)錯(cuò)位

當(dāng)前，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，那就是大量土地閑臵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成土地閑臵的原因有六點(diǎn)。一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家的大都是老人和孩子，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，土地被迫閑臵；二是由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低使得部分農(nóng)民喪失了耕種積極性，最后紛紛放棄土地外出務(wù)工或者從事其他工作；三是受傳統(tǒng)的土地禁錮思想的束縛，大量舉家外出者將土地看著是自己創(chuàng)業(yè)的最后保障，他們不愿意將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種；四是權(quán)屬不清使得部分農(nóng)民工不知如

何將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉(zhuǎn)政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時(shí)流轉(zhuǎn)而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發(fā)商為了囤積土地大量征用農(nóng)民土地而不進(jìn)行合理有效開發(fā)，最后導(dǎo)致土地閑臵、浪費(fèi)。

二、深化管理措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理利用

1、健全法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。一是要充分利用國土二調(diào)成果，加快農(nóng)村土地土地使用權(quán)和宅基地所有權(quán)的確權(quán)頒證，力爭達(dá)到每塊土地都能有具體的業(yè)主，每戶農(nóng)民都對自己的宅基地有所有權(quán)。二是要明確新的村民小組，建立起實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，把土地所有權(quán)確立到具體的集體經(jīng)濟(jì)組織中。三是要完善與土地有關(guān)的法律法規(guī)，最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)村土地能夠用好、用活。

2、嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地面積總量不減少。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)用地也越來越多，城市建設(shè)多向農(nóng)村延伸，農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此嚴(yán)格控制建設(shè)用地，確保耕地紅線刻不容緩。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度。政府相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的用地審批制度，對占用農(nóng)村土地用于建設(shè)的要加大監(jiān)管力度，盡量少用或不用農(nóng)村土地。二是整合農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地主要是宅基地，以前農(nóng)村大都實(shí)行分散建房，這樣每家占地規(guī)模大都在200平方米以上，而集體建房科節(jié)約至少100平方米的土地，因此加快實(shí)施康居工程建設(shè)，積極鼓勵(lì)群眾集體建房十分必要。

3、改革土地征用制度，逐步縮小征地范圍。一是在農(nóng)民自愿的前提下，積極探索被征地農(nóng)民多元化補(bǔ)償和安臵的途徑，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障等問題，努力化解征地過程中出現(xiàn)的各類矛盾。二是按照公益性、經(jīng)營性的原則，建立符合市場規(guī)律的征地補(bǔ)償機(jī)制規(guī)范征地程序，讓被征地農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。三是調(diào)整征地方式，逐步縮小征地范圍，保護(hù)農(nóng)村耕地，最大限度放權(quán)農(nóng)民，讓農(nóng)民真正意義上成為土地的主人。

4、加大引導(dǎo)力度，促使農(nóng)村土地健康合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；N植、養(yǎng)殖的前提，因此積極引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理健康流轉(zhuǎn)十分必要。一是加大宣傳力度。要利用電視、廣播、標(biāo)語、黑板報(bào)等宣傳工具，大力宣傳，讓廣大農(nóng)民充分知曉土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)和政策。二是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式將自己荒蕪未耕種的土地流轉(zhuǎn)給其他愿意耕作的大戶。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)多元化、合理化、制度化，最大限度減少矛盾，確保土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

總之，盡快建立完善的農(nóng)村土地管理機(jī)制，積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，加大政府引導(dǎo)力度，切實(shí)將土地的所有權(quán)確立到具體的集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，將土地使用權(quán)確立到具體群眾中去對加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、化解農(nóng)村矛盾都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作流程圖

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作流程圖

1.收集資料

收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線等資料。

2.摸底調(diào)查

組織人員進(jìn)村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息，并逐戶簽字認(rèn)可。

3.制作底圖

以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形勢勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作地圖。

4.外業(yè)調(diào)查

由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現(xiàn)場共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，并由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，填寫承包地塊調(diào)查表。

5.內(nèi)業(yè)處理

對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認(rèn)圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

6.張榜公示

集體經(jīng)濟(jì)組在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務(wù)公開欄公示。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。

7.簽印確認(rèn)

公示無異議的，由發(fā)包方、承包方（代表）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖（確認(rèn)圖）上簽字蓋章或者按手印確認(rèn)。

8.審核頒證

村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》，上報(bào)鎮(zhèn)政府初審，初審?fù)ㄟ^后提交縣級(jí)審核。審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級(jí)政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作自查報(bào)告

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作自查報(bào)告

2018年以來，按照省市關(guān)于土地確權(quán)工作最新安排和要求，我縣大力開展全區(qū)土地確權(quán)收尾工作，確保最大限度的全面完成此項(xiàng)工作。截止目前，除對個(gè)別錯(cuò)誤證書進(jìn)行核查糾正，繼續(xù)對個(gè)別歷史遺留、土地矛盾糾紛積極進(jìn)行調(diào)處解決等收尾工作外，我縣土地確權(quán)工作已全面完成，現(xiàn)將我縣土地確權(quán)工作自查情況報(bào)告如下:

一、工作完成情況

（一）制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1.權(quán)證管理和執(zhí)行情況。根據(jù)省、市確權(quán)辦工作安排和有關(guān)通知要求，我縣嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行權(quán)證管理制度，建立了確權(quán)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地經(jīng)營權(quán)證出入庫管理臺(tái)賬，編制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書移交、發(fā)放清冊。在確權(quán)證書的移交、接收、發(fā)放過程中，建立工作臺(tái)賬，并嚴(yán)格執(zhí)行收交接簽字程序，確保土地確權(quán)證書不丟不漏、證賬相符。

2.成果資料整理歸檔和數(shù)字化管理情況。我縣建成了標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，并將有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范上墻；配備了檔案密集柜、存儲(chǔ)介質(zhì)防磁柜。檔案歸檔和登記簿建立、數(shù)字化掃描工作同步開展并已基本完成，我縣在組織檔案部門專業(yè)人員對我縣確權(quán)成果檔案資料進(jìn)行抽檢驗(yàn)收后，分批次開展土地確權(quán)成果檔案資料數(shù)字化，目前除個(gè)別檔案資料因核查更正需重新掃描外，數(shù)字化掃描已完成 %。

（二）權(quán)證頒發(fā)工作情況

截至目前，我縣應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶 54796戶，比之調(diào)查數(shù)實(shí)際減少 戶（刪除有戶無地戶 戶，后期新調(diào)查發(fā)現(xiàn)增加 戶）；已簽訂土地承包合同 份，合同簽訂率 %；已頒發(fā)土地確權(quán)證書 戶，頒證率 %（歷史遺留矛盾糾紛暫時(shí)無法頒證的農(nóng)戶數(shù)約占全縣承包農(nóng)戶數(shù)的 %）；確認(rèn)家庭承包耕地面積410852.83 畝，確認(rèn)家庭承包地塊數(shù) 282886 塊，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿 54796份。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量情況

1.土地承包經(jīng)營信息系統(tǒng)建設(shè)情況。土地確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、設(shè)備已建設(shè)購置完畢并正常運(yùn)行。建成了 平方米的數(shù)據(jù)庫機(jī)房 處，按要求采購了數(shù)據(jù)庫硬件設(shè)備，安裝了加密識(shí)別鎖及防水、防塵、防火、避雷、除靜電等設(shè)施，配備了數(shù)據(jù)庫建設(shè)所需的機(jī)架式服務(wù)器、打印機(jī)、臺(tái)式電腦、高拍儀等設(shè)備現(xiàn)運(yùn)行正常。

2.數(shù)據(jù)庫匯交情況。我縣積極聯(lián)系和配合第三方公司技術(shù)作業(yè)單位數(shù)據(jù)庫操作人員，按照省市數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，向省確權(quán)辦提交數(shù)據(jù)庫匯交相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并按照農(nóng)業(yè)部和省確權(quán)辦反饋問題，及時(shí)補(bǔ)充、修正和提供相關(guān)說明材料，力求按照時(shí)限要求完成數(shù)據(jù)庫匯交。截至目前，我縣土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫已于8月份通過省級(jí)驗(yàn)收和農(nóng)業(yè)部匯交驗(yàn)收。

（四）歷史遺留問題和矛盾糾紛調(diào)處情況

1.歷史遺留問題和矛盾糾紛調(diào)處情況。按照省市確權(quán)辦最大化全面完成土地確權(quán)工作和加強(qiáng)遺留問題解決的通知和要求，我縣通過積極督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)土地糾紛問題調(diào)處解決，定期督查統(tǒng)計(jì)通報(bào)工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決各類歷史遺留問題和土地糾紛問題。全縣各級(jí)受理解決因確權(quán)引發(fā)的矛盾糾紛數(shù)量共計(jì) 件，已調(diào)處解決 起，調(diào)處率 %，有效的化解了眾多承包土地矛盾糾紛，保障了農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但因個(gè)別土地承包遺留問題年代久遠(yuǎn)，相關(guān)佐證資料缺失，以及個(gè)別農(nóng)戶家庭土地矛盾糾紛由來已久且積怨已深等原因，導(dǎo)致我縣 戶農(nóng)戶尚未簽訂土地承包合同（其中 戶因土地糾紛正在進(jìn)行司法訴訟程序）。

2.工作失誤糾錯(cuò)情況。針對確權(quán)工作各項(xiàng)工作中，因農(nóng)戶對土地確權(quán)工作不重視，提供相關(guān)信息資料不全或有誤，以及作業(yè)單位技術(shù)人員操作失誤等原因，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶土地承包合同、登記薄、經(jīng)營權(quán)證書出現(xiàn)諸如承包戶戶主姓名錯(cuò)誤，家庭成員缺失，地塊面積、地塊四至錯(cuò)誤，地塊示意圖不清晰等問題，我縣將核查發(fā)現(xiàn)以及農(nóng)戶反映的此類問題及時(shí)反饋給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第三方公司技術(shù)作業(yè)單位人員，按照確權(quán)工作相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對出現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)、糾正，查漏補(bǔ)缺。并就此類問題，展開全縣土地確權(quán)工作“回頭看”，深入自查，“舉一反三”，分門別類地進(jìn)行再核查、再核對。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第三方公司技術(shù)作

業(yè)單位人員進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，工作中再認(rèn)真再細(xì)致，杜絕出現(xiàn)二次錯(cuò)誤。

（三）信訪工作開展情況。縣確權(quán)辦對土地確權(quán)工作中群眾信訪反映、上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦等各類土地確權(quán)相關(guān)信訪問題，積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并做好登記備案工作。對短期內(nèi)可以解決的，及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人；對暫時(shí)難以解決的根源性案件，及時(shí)進(jìn)行研討、核查、取證，以實(shí)事求是的態(tài)度，盡最大努力進(jìn)行調(diào)處工作，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法利益。對符合土地仲裁或司法訴訟程序的土地糾紛，向當(dāng)事人進(jìn)行政策、法律解釋，建議矛盾糾紛雙方通過法律訴訟途徑解決。

六、存在的問題及下一步措施

存在問題：

因土地承包歷史遺留問題年代久遠(yuǎn)、家庭內(nèi)部土地矛盾糾紛復(fù)雜等原因，調(diào)處解決難度較大，還有部分農(nóng)戶尚未簽訂土地承包合同；同時(shí)，因個(gè)別農(nóng)戶土地確權(quán)信息有誤，需重新更正合同、證書及檔案歸檔、數(shù)字化掃描，出現(xiàn)個(gè)別返工現(xiàn)象，影響了全縣土地確權(quán)工作進(jìn)度，進(jìn)而影

響到全縣土地確權(quán)工作的全面完成。

下一步措施:

按照省市工作安排部署和要求，繼續(xù)全面深入推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)加大歷史遺留問題、土地矛盾糾紛調(diào)處解決力度。同時(shí)，按照“群眾利益無小事”的信念，和“有錯(cuò)必糾，有錯(cuò)必改”的原則，切實(shí)做好群眾來信來訪接待工作，切實(shí)做好確權(quán)信息錯(cuò)誤核查更正工作，努力推進(jìn)我區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作全面完成。

桓仁縣農(nóng)村土地確權(quán)辦公室

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作全流程

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作全流程

土地確權(quán)在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面起著關(guān)鍵性作用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧舉足輕重。然而，對農(nóng)民來說，土地是“命根子”，承載著他們的希望，任何關(guān)于土地的制度，都會(huì)觸動(dòng)農(nóng)民的敏感神經(jīng)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，土地確權(quán)頒證成了村民關(guān)注的話題。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有什么工作是需要農(nóng)戶配合的：

(一)確認(rèn)自己的地塊。

(二)在確權(quán)登記資料中簽字并按手印確認(rèn)自己的地塊。(三)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)提供相關(guān)資料、信息。

(四)在承包地確認(rèn)無誤后，應(yīng)與村小組簽訂承包合同書。(五)提出登記申請。(六)其他需要配合的事項(xiàng)。

作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)后收集農(nóng)戶戶口本復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、土地臺(tái)賬、老土地證等資料，用于后期的基礎(chǔ)表格核對。

一、入戶調(diào)查

測繪公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村組工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查表格填寫培訓(xùn)，村組工作人員填寫表格，村組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、測繪公司技術(shù)人員分別審核填寫完成的表格。測繪公司技術(shù)員指導(dǎo)《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》、《戶主表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表》3張表格的填寫。

二、入戶調(diào)查資料審核

村組工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、測繪公司技術(shù)員對工作人員所填表格進(jìn)行審核，對錯(cuò)誤信息予以修改。對于作業(yè)小組進(jìn)場時(shí)入戶調(diào)查資料已經(jīng)填寫好，校驗(yàn)表格時(shí)發(fā)現(xiàn)表格錯(cuò)誤量過大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門、村組不愿意配合修改、重填的，靈活改變作業(yè)思路，不完全依賴表格，以圖為主，直接在圖上按要求指認(rèn)地塊，最終根據(jù)圖重新填寫表格，農(nóng)戶最終確認(rèn)。

驗(yàn)收要求：

同一地塊承包農(nóng)戶登記表：

（1）每個(gè)大地塊兒一張表格(或多張)，不同地塊兒嚴(yán)禁出現(xiàn)在同一張表格（2）排序方向必須寫，且表格中各個(gè)農(nóng)戶土地的填寫順序與該方向一致（3）地塊兒名稱必須寫，且各地塊兒名稱要統(tǒng)一(一個(gè)地塊兒不能出現(xiàn)兩個(gè)名稱)（4）面積必須寫(合同面積)（5）四至必須完整，且邏輯關(guān)系符合同一地塊表上的排序方向

（6）大地塊中夾雜村組的機(jī)動(dòng)地或集體地，也應(yīng)該按順序填寫所屬、面積、四至 戶主表：

（1）人均面積必須填寫

（2）戶主姓名必須與身份證姓名一致

（3）戶主表的目的是查漏補(bǔ)缺、建立檢索目錄、為農(nóng)戶建立順序碼 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表：（1）戶主不能為已故人員，且必須為有地人員

（2）戶主身份證必須為二代18位身份號(hào)，且必填，家庭其他成員身份證號(hào)有則填無則不填

（3）凡填在表中的家庭成員即為分配了土地的成員，與戶主關(guān)系、必須填寫（4）地塊名稱必須填寫（5）合同面積必須填寫（6）四至必須填寫，且完整 2影像圖獲取，工作底圖制作及打印

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與測繪單位一同到省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)取作業(yè)區(qū)電子版影像數(shù)據(jù)、國土提供的行政區(qū)界線數(shù)據(jù)(行政區(qū)界線最低到村一級(jí))，測繪公司技術(shù)人員制作工作底圖。

1、測繪公司根據(jù)行政區(qū)界線，利用地理信息軟件制作村圖并打印。(村圖制作參考比例1:2000，滿足組界識(shí)別勾畫為宜)

2、測繪公司將打印好的村圖下發(fā)到村組，各組工作人員指認(rèn)組界并勾畫

3、測繪公司技術(shù)員根據(jù)畫好的組界制作組圖并打印(組圖制作參考比例1:500，滿足小地塊勾畫為宜)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：圖幅名稱、技術(shù)公司署名、指北針，制圖人、比例尺等信息完整。

三、地塊指認(rèn)

鎮(zhèn)街及村組工作人員逐戶逐地塊在工作底圖上指認(rèn)小地塊，測繪公司在小地塊中填寫相對應(yīng)的農(nóng)戶信息，編寫地塊編碼。

地塊指認(rèn)指導(dǎo)

技術(shù)員將打印好的組圖拿到村組，在村組工作人員的協(xié)同下到實(shí)地逐戶逐地塊對農(nóng)戶的地塊進(jìn)行指認(rèn)勾畫。先用紅筆將大地塊邊界勾畫清楚，再用黑筆將大地塊內(nèi)農(nóng)戶的小地塊按照《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》的順序依次勾畫清楚，并在小地塊內(nèi)填寫農(nóng)戶戶主姓名(與身份證姓名一致)，合同面積、地塊編碼等信息;最后一個(gè)大地塊勾畫完成后在大地塊內(nèi)將組名稱、大地塊名稱(與同一地塊表一致)標(biāo)注清楚，按上述順序逐個(gè)大地塊標(biāo)注。

地塊指認(rèn)審核

將小組內(nèi)標(biāo)注好的工作底圖對比入戶調(diào)查階段填寫的《同一地塊承包農(nóng)戶登記表》，校對圖表信息是否一致，要求表上所填的地塊在圖上全部按順序出現(xiàn)，同時(shí)圖上所畫地塊在表上都有登記，不一致的地方及時(shí)核實(shí)修改。地塊指認(rèn)工作過程中對于確實(shí)需要下地勘查的，政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組因擔(dān)心矛盾而拒絕下地的，必須由對方開具證明材料，嚴(yán)禁私自妥協(xié)。四、一輪公示

村組工作人員將入戶調(diào)查階段所填表格及地塊指認(rèn)完成的工作底圖張貼在村組公示欄內(nèi)，通知農(nóng)戶前來確認(rèn)圖表信息是否正確屬實(shí)。

1.對于存在錯(cuò)誤的，統(tǒng)一上報(bào)村組，聯(lián)系技術(shù)人員統(tǒng)一修改，修改后再次確認(rèn)。2.公示期間農(nóng)戶確認(rèn)圖和表(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表、同一地塊承包農(nóng)戶登記表)的信息，確認(rèn)無誤后，相關(guān)人員在這兩張表要簽字的地方，簽字和按指紋。

3.公示完成后技術(shù)員開始填寫《承包地塊調(diào)查表》，要求一個(gè)小地塊一張表，以下信息：發(fā)包方編碼、承包方、圖幅編號(hào)、地塊編碼、地塊名稱、合同面積、四至、土地用途、地力等級(jí)、土地利用類型、是否基本農(nóng)田、本地塊指界人、調(diào)查員等信息如實(shí)依據(jù)圖表進(jìn)行填寫，同時(shí)界址點(diǎn)編號(hào)必須與我公司土地確權(quán)C/S建庫軟件生成的編號(hào)一致。該表格必須在二輪公示之前完成相應(yīng)的填寫工作。

4.村組一輪公示完成后，技術(shù)員要對收上來的草圖進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：核心標(biāo)準(zhǔn)：“圖表一致、信息屬實(shí)”。具體如下：

（1）大地塊的地塊名稱、村組名要標(biāo)注清楚;農(nóng)戶小地塊的面積、地塊編碼、農(nóng)戶姓名要標(biāo)注準(zhǔn)確清楚。

（2）確保大地塊、小地塊的邊界線段閉合。(大地塊邊界用粗筆勾畫，農(nóng)戶小地塊邊界用細(xì)筆勾畫，組與組的界限用紅筆勾畫)。

（3）嚴(yán)禁貼紙?zhí)幚怼?/p>

（4）確保圖表一致(以同一地塊表為基礎(chǔ)，校對航拍圖上標(biāo)注的信息，若兩者不一致，向村組核實(shí)，完善圖表)。

（5）出現(xiàn)空白地塊要標(biāo)明實(shí)際情況(集體地、承包地、外村地等)。

五、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、內(nèi)業(yè)摳圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)錄入人員將一輪公示完成的入戶調(diào)查表格數(shù)據(jù)按照模板錄入EXCEL表格。同時(shí)，測繪公司技術(shù)人員對一輪公示完成的工作底圖進(jìn)行矢量化處理(摳圖)。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：核心標(biāo)準(zhǔn)“摳出來的圖與一輪公示圖一致，不準(zhǔn)多地、不準(zhǔn)少地”。(驗(yàn)收對象：鎮(zhèn)街技術(shù)員對摳圖人員)具體如下：

（1）在摳圖過程中遇到大地塊摳圖面積與合同面積相差超過10%的，必須到實(shí)地勘查，核實(shí)實(shí)際情況，嚴(yán)禁私自處理。

（2）摳圖中遇到地塊編碼不完整的按照現(xiàn)有的編碼進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，并在相應(yīng)的FARMER字段里注明相應(yīng)的農(nóng)戶戶主姓名。

（3）對于摳圖過程中遇到空白地塊，先將周圍地塊如實(shí)處理，再將此地塊摳出，并在FARMER字段里注明“空白地塊”。

（4）進(jìn)行內(nèi)業(yè)軟件勾繪大地塊時(shí)，嚴(yán)禁私自放大邊界和縮小邊界，以及移動(dòng)大地塊的某一條邊界。

六、數(shù)據(jù)匹配、導(dǎo)入系統(tǒng)、二輪公示圖制作

本環(huán)節(jié)由測繪公司處理、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤信息時(shí)鎮(zhèn)街及村組配合

1、將錄好的EXCEL數(shù)據(jù)與矢量化完成的shapeflie文件進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配。

2、利用匹配好的數(shù)據(jù)按要求制作二輪公示圖并打印(參考比例1:800)

3、同時(shí)數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，生成申報(bào)表并打印。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

1、公示圖必須以組為單位出圖，特殊情況上報(bào)項(xiàng)目部等待批復(fù)處理。

2、公示圖的圖幅名稱、土地承包信息詳情、大地塊名稱等必要信息必須準(zhǔn)確、符合格式標(biāo)準(zhǔn)。

(1)圖幅名稱、制作人姓名、監(jiān)管站署名、公司署名：字體大小根據(jù)幅寬適宜即可。(2)土地承包信息詳情、大地塊名稱：字體80

(3)農(nóng)戶信息標(biāo)注：字體14。

3、標(biāo)注信息必須轉(zhuǎn)化為注記，并將注記存檔處理。

4、大地塊內(nèi)農(nóng)戶地塊信息必須完整、準(zhǔn)確(農(nóng)戶戶主姓名、實(shí)測面積)，在出圖比例尺標(biāo)準(zhǔn)下保證任意地塊內(nèi)的標(biāo)注信息清晰可見。

(1)二輪公示面積必須為實(shí)測面積(即圖解實(shí)測面積)(2)制作公示圖時(shí)，面積小于1畝的，LANDTABLE一列可能會(huì)缺0顯示，(例：0.5畝，顯示.5畝)，處理后加0顯示，嚴(yán)禁缺0顯示。

(3)特殊小地塊將注記放大至出圖比例尺下清晰可辯為止。

(4)集體地顯示機(jī)體地名稱，但土地承包信息詳情中地塊總數(shù)和總面積不計(jì)算集體 地的部分。

5、在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡可能保證公示圖的美觀。

6、申報(bào)表上本組人均應(yīng)分地一欄嚴(yán)禁出現(xiàn)空白或0畝的情況。七、二輪公示

測繪公司將打印好的二輪公示圖以及申報(bào)表(一式四份)提供給村組工作人員，將其張貼在村組公示欄內(nèi)，村組工作人員通知農(nóng)戶前來確認(rèn)圖表信息是否正確屬實(shí)。

1.農(nóng)戶對公示內(nèi)容無異議的，在公示圖及申報(bào)表相應(yīng)位置簽字按手印，同時(shí)簽署《公示無異議聲明書》，對于存在錯(cuò)誤的，統(tǒng)一上報(bào)村組，聯(lián)系技術(shù)人員統(tǒng)一修改，修改后再次確認(rèn)。

2.將每戶一張或多張的《承包地塊調(diào)查表》交給農(nóng)戶確認(rèn)信息并完善本地塊指界人，調(diào)查員和審核人分別由技術(shù)員和包村干部填寫。

八、修改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，提單打證

測繪公司參照二輪公示完成的資料，對村組內(nèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)修改，技術(shù)員將正確的數(shù)據(jù)匯交，提單打印經(jīng)營權(quán)證書。

九、頒發(fā)證書

1、打印好的證書，由相關(guān)部門加蓋公章后，統(tǒng)一下發(fā)的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，村民集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理領(lǐng)證手續(xù)。

2、領(lǐng)取證書前需攜帶戶主身份證復(fù)印件、填寫戶主聲明書、委托書、確認(rèn)承包地塊示意圖，上述資料填寫完成后，在證書領(lǐng)取花名冊上簽字領(lǐng)取證書。

十、歸檔管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指確權(quán)登記頒證過程形成的，對國家、社會(huì)和個(gè)人具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，包括領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄，農(nóng)村土地承包合同、登記薄，以村組為單位的公示圖、承包地塊公示圖，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息申報(bào)表、戶主聲明書、委托書、公示無異議聲明書等。這些資料是對確權(quán)登記頒證工作查考的憑證，也是確權(quán)登記頒證成果的歷史記錄。

第五篇：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作情況匯報(bào)

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

情況匯報(bào)

開展土地確權(quán)工作以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣委、縣政府和上級(jí)部門要求，在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，以兩個(gè)村委會(huì)為示范村，以點(diǎn)帶面，嚴(yán)格規(guī)程，有序推進(jìn)，全面鋪開。目前總體上開展了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，傳達(dá)了上級(jí)精神，制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

月 日，鎮(zhèn)黨委、政府為這項(xiàng)工作召開了黨政聯(lián)席會(huì)議專題研究，成立了以黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長擔(dān)任第一副組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記擔(dān)任常務(wù)副組長，各駐村班子成員為副組長，相關(guān)鎮(zhèn)直單位、駐村干部、各村支部書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了十一個(gè)督導(dǎo)組，由各駐村班子成員任組長，一個(gè)綜合技術(shù)指導(dǎo)組，由農(nóng)技站長任組長。

二、制定實(shí)施方案

在制定確權(quán)登記頒證工作方案過程中，我們根據(jù)縣里的方案要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了符合自身具體實(shí)際的工作方案。方案分為四個(gè)階段

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：時(shí)間

2、調(diào)查摸底階段：時(shí)間3、4、同時(shí)并要求各村委會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)合本村實(shí)際制定處村級(jí)實(shí)際方案，并及時(shí)下到村小組組織召開村民代表大會(huì)推選處村小組土地確權(quán)理事會(huì)。目前，各村委會(huì)實(shí)施方案及村小組土地確權(quán)理事會(huì)名單已交至確權(quán)辦存檔。

三、召開動(dòng)員大會(huì)

6月9日上午在我鎮(zhèn)大禮堂召開了土地確權(quán)登記頒證動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部及各村小組理事會(huì)長參加了動(dòng)員大會(huì)，大會(huì)上與10個(gè)村委會(huì)簽訂了責(zé)任狀，同時(shí)下發(fā)了致廣大農(nóng)民一封信。

四、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

6月15日在鎮(zhèn)大禮堂進(jìn)行了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)人員分階段性培訓(xùn)，在培訓(xùn)會(huì)上鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)人員對前期各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解了這次土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策、程序。前期調(diào)查摸底階段，土地承包合同，A、B表的規(guī)范填寫做了詳細(xì)說明，并要求各村在會(huì)議結(jié)束后著手召開各村小組群眾代表或戶主代表大會(huì)，討論采用哪種模式進(jìn)行土地確權(quán)，形成村小組實(shí)施方案，組織群眾簽好協(xié)議，同時(shí)進(jìn)行入戶填寫合同，A、B表格及相關(guān)摸底調(diào)查表格。

截至目前，各村委會(huì)、村小組土地矛盾糾紛排查，村小組土地基本信息已摸清并形成表格上報(bào)至鎮(zhèn)確權(quán)辦。清湖、坪塘村兩個(gè)示范點(diǎn)硬件設(shè)施已完善，軟件資料已先行一步在實(shí)施當(dāng)中，全鎮(zhèn)已有近百分之五十的村小組召開了村民代筆或戶主代表大會(huì)，同時(shí)各村委會(huì)已組織村委會(huì)、村小組在入戶填寫土地承包合同及A、B表?？傮w上，我鎮(zhèn)已做了這些工作，進(jìn)度還比較慢，我們將按照縣委、縣政府布臵的時(shí)間截點(diǎn)，加快速度，迎頭趕上，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

2014年6月19日