第一篇：對新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的思考

對新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的思考

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：中國經濟時報

2012年，我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，如果按非農戶籍來算，城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。進入新世紀，我國農業(yè)現代化正在經歷從傳統(tǒng)到現代的最具深遠意義的歷史性變遷;在農業(yè)現代化進程中又必須解決好土地制度改革、農民轉移、就業(yè)等問題。

從國際上看，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率在80%左右。德國城鎮(zhèn)化率達97%，百萬人口以上的大城市只有4個，50萬人口以上城市不到10個。70%的人居住在2000人到10000人的小城鎮(zhèn)里。美國、英國、日本等國家的情況也很相似。這說明，只要建設好農村，農村也是宜居的，大量人口仍可以在環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活。所以，并不是離開土地的人都在城市生活。而一些城鎮(zhèn)化率很高的國家，比如墨西哥、巴西、阿根廷等，存在大量失去土地進城居民，由于這部分人口沒有獲得穩(wěn)定的就業(yè)，住房無保障，使城市里出現了不少貧民窟，經濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。以上國際正反兩方面的經驗啟示我們，城鎮(zhèn)化不是要消滅農村，而是要適度發(fā)展，并且與農業(yè)現代化協(xié)調推進。我國有1998個縣，縣一級占全國總人口的73%、國土面積的93%和GDP的一半以上，而且我國目前城鎮(zhèn)人口中，中小城鎮(zhèn)人口只占20%。當前新型城鎮(zhèn)化是我國經濟又好又快發(fā)展的新引擎，所以，發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設應該是我國新型城鎮(zhèn)化的方向，只有這樣才能真正實現新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展、互相借力、互相促進，共同發(fā)展。

從城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調發(fā)展上找準突破點，從解決好農業(yè)現代化，土地、戶籍制度創(chuàng)新、促進就業(yè)等方面找到入手處。

突破點之一：農業(yè)的現代化

農業(yè)現代化的路徑：一是技術投入，主要體現為化學、生物技術以及信息技術在農業(yè)生產發(fā)展中的應用;二是資本投入，主要體現為基礎設施投資和機械化的深入;三是經營組織形式向規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化發(fā)展。

農業(yè)是“四化同步發(fā)展”的基礎，沒有農業(yè)的現代化就不可能實現新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。新中國建立以來重工業(yè)、輕農業(yè)，重城市、輕農村的發(fā)展傾向，造成如今農業(yè)生產力始終在低水平徘徊，并且這種現象在當前情況下依靠市場微弱的自發(fā)力量基本無法得到改善。由于農業(yè)的邊際收益遠低于其他行業(yè)邊際收益，因此優(yōu)質的生產要素往往從農業(yè)中流出而難以流入，農業(yè)生產效率難以提升。要提高農業(yè)綜合效益，必須改變和調整現有生產方式，加大政府扶持力度，使之獲得平均利潤率。

農業(yè)現代化路徑可以歸結為三點：一是技術投入，主要體現為化學、生物技術以及信息技術在農業(yè)生產發(fā)展中的應用;二是資本投入，主要體現為基礎設施投資和機械化的深入;三是經營組織形式向規(guī)模化、專業(yè)化和集約化發(fā)展，實現技術、資本規(guī)模效應。

就目前而言，技術投入主要依靠農業(yè)科技進步、農業(yè)科技服務體系的完善、良種的推廣使用等;資本投入通過國家農業(yè)產業(yè)政策資金傾斜，也可以從城市工商業(yè)引進大資本;規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化，就是要引導農民依法、自愿、有償流轉土地，將分散的土地集中起來，實現土地的規(guī)模化經營，提升農業(yè)生產效率，進而提高農業(yè)產業(yè)的利潤水平。在此基礎上，國家再施以必要的產業(yè)扶持政策，使涉農產業(yè)獲得平均利潤率，才能加速推進農業(yè)現代化。通過對長三角及徐州市農業(yè)現代化的考察調研，土地規(guī)?；瘞砹宿r村生產關系的變革，一部分農民被組織到新型的合作組織、新型股份制組織和家庭農場當中，成為現代農業(yè)的經營管理者和產業(yè)工人，土地產出率、資源利用率和勞動生產率以及農業(yè)組織化程度得到極大提高，留在農村的這部分農民也過上體面的生活;另一部分農民逐步向大中城市和小城鎮(zhèn)集中和轉移，帶動內需，促進了新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。

突破點之二：土地制度改革創(chuàng)新

推動土地制度改革，一是要建立農村土地經營權流轉市場;二是允許農民直接將土地投入市場，讓農民成為交易的主體;三是創(chuàng)新土地經營權抵押機制和產權交易制度。

我國城鄉(xiāng)居民收入差距大，財富差距更大，因為農村居民幾乎沒有什么值錢的資產，房屋也沒有什么增值空間。唯一的生存保障就是土地。伴隨城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，越來越多的土地被征用，但征地補償相對較低，農民無法公平分享土地資本化后的升值收益。據一項調查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配，開發(fā)商拿走了40%到50%，政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而農民拿到的補償款只占整個土地增值收益的5%到10%。

征地產生的大量失地農民涌向城市后，有限的土地流轉金將會很快耗干，變成地地道道的無產階級群體，極易引發(fā)社會矛盾。黨的十八大報告明確指出要提高征地補償標準，確保失地農民得到合理補償。

為此，要積極推動土地制度改革。一是要建立農村土地經營權流轉市場，實現農村土地經營權的低成本、順暢流轉，盤活農民資產收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。二是允許農民直接將土地投入市場，讓農民成為交易的主體，取消剝奪農民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，確保農民土地增值收益權不受損失。三是創(chuàng)新土地經營權抵押機制和產權交易制度，讓土地切實成為農民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農民生產和生活最有保障的資本和資產。通過上述改革，不僅可增加土地供應，降低城鎮(zhèn)房價，而且提高了農民土地流轉收益，使他們有可能在城里租房、買房，進入并真正融入城鎮(zhèn)社會，真正實現“人”的城鎮(zhèn)化。

突破點之三：加快戶籍制度改革

戶籍制度改革不一定要完全打破、取消戶籍限制，而是要以去利益化、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標和方向，剝離戶口所附著的福利功能。

中央經濟工作會議提出“要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。農業(yè)轉移人口市民化首要的問題在于深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革不一定要完全打破、取消戶籍限制，而是要以去利益化、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標和方向，剝離戶口所附著的福利功能。其次要打破各種制度構筑的福利壁壘，化解農民進城的生存隱憂，使他們享有與城市居民同等的福利待遇，使其能夠在城鎮(zhèn)真正落地生根。再次要實現城鄉(xiāng)社會公共服務均等化，使城鄉(xiāng)居民無論在城市還是在農村，都能享有同等的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)保障。最后，要通過廉租房、公租房建設、城鄉(xiāng)結合部改造、棚戶區(qū)危舊房改造，增加低收入群體的房屋供給，以滿足進城農民的住房需求。

突破點之四：切實解決好農民就業(yè)問題

在農村，通過農業(yè)現代化，讓農民成為農業(yè)產業(yè)工人;在城鎮(zhèn)，通過勞動力轉移技能培訓，讓農民獲得一技之長，增強就業(yè)穩(wěn)定性。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，許多農民失去土地后沒有穩(wěn)定可靠的職業(yè)和收入來源，成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的“三無”農民，逐漸被邊緣化，這些農民無論是留在農村還是進入城市，都成為社會不穩(wěn)定、不和諧因素。因此，要下大力氣在城市和農村為失地農民解決好穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

在農村，通過農業(yè)現代化，讓農民成為農業(yè)產業(yè)工人，實現就地就業(yè)的同時參與股份合作社、專業(yè)合作社和家庭農場長期經營與收益分配。在城鎮(zhèn)，通過勞動力轉移技能培訓，讓農民獲得一技之長，提升進城農民就業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。通過參與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，讓進城農民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富，逐步融入城鎮(zhèn)社會，實現市民化，為城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調發(fā)展，地方經濟跨越式發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定和長治久安，早日實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。作者：買合木提吾斯曼

第二篇：協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化

協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化 ——“中國農村經濟形勢分析與預測（2012—2013）座談

會”述要

任明

2013-5-6 5:09:59來源：《 人民日報 》（2013年05月06日 07 版）中國社會科學院農村發(fā)展研究所、社會科學文獻出版社近日在北京聯(lián)合舉行了“中國農村經濟形勢分析與預測（2012—2013）座談會”。與會者對2012年我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的一些主要指標和變化進行了研討，并展望了2013年我國農業(yè)農村經濟形勢。

與會者指出，我國糧食生產連續(xù)豐收，農產品普遍增產，糧食安全保障條件進一步改善。其中，玉米大幅度增產，產量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物。農產品供求關系改善，市場秩序良好，價格整體趨穩(wěn)；農村勞動力轉入城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)就業(yè)的規(guī)模進一步擴大，農民收入繼續(xù)較快增長。農業(yè)農村經濟發(fā)展對國家宏觀調控目標的實現和國民經濟的健康運行發(fā)揮了重要支撐作用，緩解了農產品需求增長壓力，有效地應對了國際農產品市場波動對國內的沖擊。

與會者認為，近年來我國農業(yè)農村經濟發(fā)展經歷了一個較快增長期。但也出現了一些新的矛盾和問題，特別是農產品生產者與消費者利益兼顧、農產品主產區(qū)與主銷區(qū)之間利益分配等方面的問題更加突出。解決這些問題，需要繼續(xù)深化農業(yè)農村經濟改革，更好地協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化。

第三篇：以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展

2013-01-06

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調；必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的關鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國現代化進程的必由之路。當前，我們正處于改革攻堅階段，有必要堅持解放思想、求真務實，更好地抓住推進新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機遇，積極探索和引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化被認為是21世紀出現的影響人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一。黨的十八大報告中明顯增加了有關城鎮(zhèn)化的內容，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略。從“城市化”、“城鎮(zhèn)化”到“有中國特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實踐的不斷變化和深入。

新型城鎮(zhèn)化是我國有中國特色的社會主義理論、道路和制度與實踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，在人類歷史上尚無先例可循，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進必須要結合中國的國情、特殊性與階段性特點。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發(fā)展方式轉變的重點。城鎮(zhèn)化是我國經濟和產業(yè)結構轉型的有力抓手，已成為中國經濟增長持久的內生動力。人口市民化后的消費需求，以及龐大的基礎設施、公共服務設施和住房建設等需求能產生巨大的需求累積效應，既能應對外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費潛力，助推中國經濟成長向內需拉動轉型。在世界城市化浪潮和經濟全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國家現代化進程中的必由之路。城鎮(zhèn)化作為現代化的重要內容，承載了我國現代化建設的歷史任務。

新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵

區(qū)域協(xié)調發(fā)展，事關社會主義現代化建設的全局和全面建成小康社會奮斗目標的實現。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平，更多依靠經濟發(fā)展方式轉型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動來不斷增強長期發(fā)展后勁。針對發(fā)展戰(zhàn)略新內涵，需要深入研究解決如下問題。

一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題。我國東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調運，極大增加了經濟社會運行和發(fā)展的成本。這種格局不利于全面推進現代化建設，也不利于保障國家安全。

二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質量相互支撐的問題。我國的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題，區(qū)域與城市協(xié)調發(fā)展質量有待進一步提升。

在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持。盡管城市規(guī)模在擴大，但中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱，對區(qū)域發(fā)展的引領和帶動作用有限，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房價、就業(yè)、交通、治安、貧富分化等社會問題。

三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結構相協(xié)調的問題。區(qū)域協(xié)調發(fā)展已成為經濟結構調整的重要內容，但農業(yè)轉移人口市民化進程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質量，長期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結構并沒有發(fā)生根本改變，而且還形成了城市內部“新二元結構”，農村呈現空洞化趨勢，造成了巨大的經濟成本和社會代價。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)整體布局缺少銜接，區(qū)域產業(yè)結構布局上易出現盲目性和同質性。承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一，很容易重現發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保、資源枯竭、農民土地利益損失為代價的舊發(fā)展模式的弊端。

四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題。原有城鎮(zhèn)化擴張城市、大搞建設過程中，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢和特點相結合，也忽視了人力、文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源。忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境，城市發(fā)展粗放，房地產化傾向嚴重。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設嚴重趨同，貪大求洋，不能很好地體現區(qū)域特色和優(yōu)勢。

新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新要求

應基于國際國內環(huán)境發(fā)生的深刻變化，著眼于科學發(fā)展的大格局和經濟社會發(fā)展的大趨勢，做好頂層設計，總體規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上。

以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現代化戰(zhàn)略銜接。從現代化建設的全局出發(fā)，著眼國際政治經濟格局的變化，站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經濟規(guī)律，也要考慮國家安全。城鎮(zhèn)化結合區(qū)域發(fā)展和國際形勢統(tǒng)籌布局，綜合考慮全面推進現代化建設和區(qū)域空間均衡的要求，適時研究調整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進要素流動和功能整合，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃，推動跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質量，通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經濟增長極。

以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調有序發(fā)展。將推進新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結合，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局、增強城市功能。既要實現“人的城鎮(zhèn)化”，又要在縣域、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域實施差異化發(fā)展。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化協(xié)同推進的路徑，以“提質加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點，促進不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。

以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，保持城鎮(zhèn)化與經濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調，積極打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產業(yè)轉移和產業(yè)升級相結合，實現產業(yè)在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間合理布局，準確結合區(qū)域特點，構建具有區(qū)域競爭力和特色的現代產業(yè)體系。在城鎮(zhèn)化過程當中，消除城鄉(xiāng)和城市內部的二元結構，解決農業(yè)轉移人口的市民化問題，加快改變公共服務“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進公共服務的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，實現區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉變。

第四篇：對新型城鎮(zhèn)化建設的一些認識和思考

對新型城鎮(zhèn)化建設的一些認識和思考

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是二三產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉化、城鎮(zhèn)數量和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這是我國現代化建設進程中的一項重大戰(zhàn)略和歷史性任務，也是經濟持續(xù)快速發(fā)展的強力引擎，更是保障和改善民生的重要基礎。在加快轉變經濟發(fā)展方式的新形勢下，城鎮(zhèn)化作為最大的內需，必將帶來消費群體的迅速擴大和消費方式的提檔升級，加之與其相配套的城市基礎設施、公共服務體系和住

宅建設等投資，正在成為推動經濟發(fā)展最持久的內生動力。從全局來看，在東部地區(qū)重點打造更具國際競爭力的城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域加快培育發(fā)展新的城市群，必將促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，有利于統(tǒng)籌東西部協(xié)調發(fā)展。就一個地區(qū)而言，通過“工業(yè)反哺農業(yè)”、“城市反哺農村”，必將推動產業(yè)轉型升級、農民向產業(yè)工人轉變，促進各類要素自由流動、使城鄉(xiāng)市場趨于統(tǒng)一，實現城鄉(xiāng)保障體系有效對接、公共服務均等共享，從根本上破解城鄉(xiāng)“二元”結構的矛盾?？傊?，推進新型城鎮(zhèn)化進程是擴大內需的戰(zhàn)略重點，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要動力，也是解決“三農”問題的根本途徑。

當前，城鎮(zhèn)化已成為全社會高度重視和關注的戰(zhàn)略問題，呈現出速度加快、規(guī)模擴展、檔次提升的發(fā)展態(tài)勢，但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規(guī)劃指導相對滯后。因為缺少宏觀的、長遠的、系統(tǒng)的規(guī)劃，建設過程中起點不高、標準較低，一些地方邊建設、邊規(guī)劃，“建了拆、拆了再建”的現象時常發(fā)生，難以形成布局合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，直接影響到城鎮(zhèn)化的科學有序推進。二是城鎮(zhèn)建設存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產業(yè)基礎、人文歷史等因素，不顧客觀條件約束，一窩蜂地建廣場、修大廈，簡單地把城鎮(zhèn)化視同于“高樓化”，有的甚至不惜破壞古建筑搞建設，導致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產業(yè)支撐。一些地方只注重城市規(guī)模的擴張，而忽視了戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的培育，不能為人口向城鎮(zhèn)集中提供充足的就業(yè)崗位，無力配套完善城市基礎設施，使城市發(fā)展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務體系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基礎建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模不相適應；另一方面，城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險等領域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農村社區(qū)建設中，擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設施嚴重滯后的問題較為突出，不僅破壞了農村生產生活環(huán)境，而且與社會主義新農村建設的初衷相背離。這些問題具有普遍性，但體現在不同城市也有其個性差異，需要采取有針對性的措施加以解決。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之上的歷

史文化名城。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的戰(zhàn)略部署，立足“一山一水一古城”資源稟賦，加快宜居宜游金張掖建設步伐，彰顯多姿多彩多優(yōu)勢特色風貌，張掖的發(fā)展正朝著經濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)城市方向邁進。在實踐探索中，我們深刻認識到：

——以生態(tài)文明為引領是新型城鎮(zhèn)化建設的基本方向。生態(tài)城市是城鎮(zhèn)化的高級階段，城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的有效載體。我們堅持以生態(tài)文明理念引領城鎮(zhèn)化建設，把實施黑河流域綜合治理、保護黑河濕地與城市建設緊密結合，強力推進濱河新區(qū)建設，以甘州古城為核心，輻射濱河新區(qū)、循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、國家濕地公園、綠洲現代農業(yè)試驗示范區(qū)和張掖國家沙漠體育公園5個新型功能區(qū)的“1+5”生態(tài)城市框架基本形成，黑河沿線的甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)正在建成水天一色生態(tài)城市帶，山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態(tài)城市，呈現出新老城區(qū)和諧共生、古韻新風交相輝映、人與自然和諧相處的發(fā)展格局，“濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力得到充分彰顯。

——建設新型農村社區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進程的必然要求。城鎮(zhèn)化的重點和難點在農村，建設新型農村社區(qū)則是城鎮(zhèn)化的重要著力點和突破口。我們按照城區(qū)以生態(tài)城市建設為重點、農村以新型農村社區(qū)建設為重點的基本思路，把中心城鎮(zhèn)建設與新型農村社區(qū)建設統(tǒng)籌起來，以整村推進、產業(yè)配套為重點，大力推廣“生產專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農民知識化”的新農村建設模式，實現了城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村美好環(huán)境的和諧耦合。新型農村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套基礎設施，使農民群眾的居住環(huán)境、生活質量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城鎮(zhèn)化需要與之相配套的產業(yè)體系做支撐。沒有產業(yè)支撐，應付導致城鎮(zhèn)化建設后勁不足。我們立足張掖獨特的生態(tài)優(yōu)勢和豐厚的歷史文化積淀，把宜居宜游作為張掖發(fā)展的首位產業(yè)，抓住全省構建經濟、文化戰(zhàn)略平臺和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的歷史機遇，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)靚麗名片，做大做強宜居宜游首位產業(yè)，集聚生產要素，催生新型產業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水綠色為特征的現代農業(yè)，加快壯大以新能源、農畜產品加工、礦產資源綜合利用為重點的生態(tài)工業(yè)，著力凸顯以文化旅游和現代服務業(yè)為主的第三產業(yè)對經濟增長的動作用，有力地促進了城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化、工業(yè)化、信息化兼容并進，進一步增強了區(qū)域經濟增長的內生動力。

——新型城鎮(zhèn)化建設的根本目的在于營造宜商宜業(yè)更宜人的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農民。我們順應群眾過上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服務體系作為城鎮(zhèn)化建設的重要內容，在積極爭取并落實好國家保障和改善民生的政策措施、進一步健全社會保障體系的同時，借助宜居宜游產業(yè)的帶動性、多元性和富民性，吸引更多的社會力量和項目

資金建設公共基礎設施和社會服務體系，統(tǒng)籌推進城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿流通服務體系、信息咨詢服務體系、人文道德培育體系、社會安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善，積極探索建立靠市場驅動不斷改善民生的長效機制，努力使宜居宜游成為就業(yè)的大空間、增收的大平臺，體現為更好的人居環(huán)境、更優(yōu)的社會服務、更多的惠及于民。

準確把握新型城鎮(zhèn)化的科學內涵

陳飛翔

當前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產泡沫，把經濟發(fā)展引入歧途

積極穩(wěn)妥地推進我國城鎮(zhèn)化的建設進程，對于今后一個時期培育新的經濟增長點，有效地擴大內需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無疑，我國未來的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路，是適合現有國情加快整個社會經濟轉型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進程給未來發(fā)展提供的良好機遇，當前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵，謹防“歪嘴和尚亂念經”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產泡沫，把經濟發(fā)展引入歧途。

新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

近代各國的現代化進程都是以城市化為基本的標志。正是由于產業(yè)和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產資源的集約使用效應，極大地提高了現代制造業(yè)和服務業(yè)的生產效率，另一方面也形成了大規(guī)模的市場效應，為實行社會大生產提供了重要的交換環(huán)境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經濟現代化程度的一個重要指標。經過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮(zhèn)化已經達到51%的水平，但與發(fā)達國家比較差距還不小，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經濟和社會轉型的角度來看，今后一個時期我國的新型城鎮(zhèn)化進程無疑將具有三個方面的重要特征：

第一是產業(yè)結構的升級。整體上看我國的工業(yè)化進程還沒有完成，尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務行業(yè)在當地GDP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進一步加快后進地區(qū)的工業(yè)化進程。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個動態(tài)的升級過程，對我國東部沿海發(fā)達地區(qū)而言，城市功能和城市形態(tài)的更新已經提上議事日程，產業(yè)升級則是推動未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

第二是社會組織的升級。我國新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務，是要把相當一部分農村人口轉變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民，由此而會帶來整個社會結構的變化，即社會基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現代意識，這包括對當代科學文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮(zhèn)化對社會進步的推動作用主要體現在對社會組織結構的根本改造上，加快人口城鎮(zhèn)化進程是中華民族的文明進步必須要經歷的階段。

第三是消費方式的升級。新型城鎮(zhèn)化帶來的將是大眾消費的普遍市場化，一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費轉變?yōu)槭袌鼋粨Q，另一方面又會通過示范效應等大大加快消費結構的升級。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，有效需求會直接拉動服務經濟部門的增長，大大增加不同類型的消費方式和消費商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內消費需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴張，不僅成為未來國民經濟增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會經濟轉型，不能也不應當片面地解釋房地產業(yè)的發(fā)展，更與房地產泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠然需要有房地產業(yè)的正常發(fā)展，但房地產業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產，并不能帶來產業(yè)聚焦、人口集中和市場發(fā)育，而只會造成資源的嚴重浪費，近年現實生活中一些地方出現的“鬼城”已經提供了很深刻的教訓。因投資投機而形成的房地產泡沫，不僅對資源的合理配置形成嚴重的誤導，更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突，客觀上已經成為嚴重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負面的因素。我國新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產泡沫對未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響，近期內不僅應當繼續(xù)堅持已有的調控措施不放松，也需要加快推出房地產稅等新的辦法，決不能讓房地產泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進城鎮(zhèn)化就會成為一句空話。而長遠來看，新型城鎮(zhèn)化道路要把重點放到對人的投資上，糾正過于偏重物質資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現代城鎮(zhèn)的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標，因此未來應當以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點，努力通過制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現代城市生活中來，進而從根本上鏟除房地產泡沫形成的土壤。

建立現代城市文明形態(tài)的社會是古老中華民族的長期向往，中國經濟發(fā)展需要盡早完成城市化進程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術條件，為未來加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎，只要我們能真正以科學發(fā)展觀為指導，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

第五篇：對推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考（xiexiebang推薦）

對推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

近日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在京召開，這標致著我國的新型城鎮(zhèn)化進程站在了一個新的起點。去年中央經濟工作會議將城鎮(zhèn)化單獨作為一項經濟工作任務列出，而今年則專門單獨召開了城鎮(zhèn)化工作會議，可以看出中央對城鎮(zhèn)化工作高度重。

推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理是我國推進新型城鎮(zhèn)化工作的六項主要任務。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，我們一定要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。中央必須在充分調研的基礎上，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，決不能盲目推開。要盡快推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要遵循規(guī)律、因勢利導、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運動，防止城市低水平擴張。我國幅員遼闊、民族眾多，各地在城鎮(zhèn)化建設中還應充分考慮民

族和地域特色。要加快工業(yè)化步伐以支撐城鎮(zhèn)化建設，大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展現代服務業(yè)，特別注重對森林、河流、濕地生態(tài)環(huán)境的保護，堅持走大中小城市多層次、多元化協(xié)調發(fā)展的道路，以中小城市為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導方向，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，嚴防“城市病”。