第一篇：申論寫(xiě)作：“重大工程”就能違法用地嗎？

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申論寫(xiě)作：“重大工程”就能違法用地嗎？

本應(yīng)是依法依規(guī)、依法行政模范的相關(guān)部門(mén)，在用地上卻帶頭違法違規(guī)，既傷害了資源，也損害了政府公信力

隨著重大工程項(xiàng)目建設(shè)高潮的興起，違法用地現(xiàn)象給國(guó)土資源保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。27日，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等6部委聯(lián)手會(huì)商建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，以求破解重大項(xiàng)目違法違規(guī)用地頑疾。

事實(shí)上，土地管理并不缺乏制度約束。到目前，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了十余部，還頒布實(shí)施了3次全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)施了國(guó)家土地監(jiān)察制度和地方行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。然而，一系列嚴(yán)格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象。在一些領(lǐng)域，重大工程項(xiàng)目?jī)叭怀闪诉`法用地的“特區(qū)”，個(gè)中原因值得深究。一方面，在一些地方，土地作為最重要的要素資源，寄托了政府部門(mén)和市場(chǎng)主體的主要利益要求。土地財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓有的地方對(duì)土地資源支配權(quán)的重視程度超過(guò)對(duì)土地管理的重視程度。二者一旦不能協(xié)調(diào)，往往會(huì)選擇前者。重大工程項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、建設(shè)周期長(zhǎng)、用地類別多、涉及范圍廣、用地報(bào)批工作難度大等客觀原因，“未報(bào)即用”現(xiàn)象越來(lái)越多，甚至有地方把重大工程項(xiàng)目視為規(guī)避土地制度約束的擋箭牌。

另一方面，土地監(jiān)管程序不暢，也是違法用地現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。目前，在土地管理格局上，地方政府部門(mén)與中央政府部門(mén)之間、中央政府的部門(mén)之間，仍然缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在有的地方，許多重大工程項(xiàng)目異化成圈地游戲，造成大量土地閑置。近3年的土地執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)表明，這一現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

相關(guān)部門(mén)本應(yīng)是依法依規(guī)、依法行政的模范，如今在用地問(wèn)題上卻違法違規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。而在人地關(guān)系長(zhǎng)期緊張的形勢(shì)下浪費(fèi)土地，降低土地集約使用效率，又嚴(yán)重傷害了資源。

6部委建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的嘗試，無(wú)疑是打通土地監(jiān)管脈絡(luò)的效率改進(jìn)。要讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益、個(gè)人意志服從客觀規(guī)律的態(tài)勢(shì)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)制度改進(jìn)。比如，建立用地違法審查制度，通過(guò)提高土地監(jiān)察在項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)重，扭轉(zhuǎn)監(jiān)察成本過(guò)大、效果不彰的被動(dòng)局面，讓政府部門(mén)從土地的利益迷思中跳出來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地的有序開(kāi)發(fā)。此外，還需加快財(cái)稅體制改革，通過(guò)新的長(zhǎng)期稅種的培育，幫助地方財(cái)政減輕對(duì)土地的過(guò)度依賴。

“十二五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬(wàn)-4500萬(wàn)畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬(wàn)畝以上。能否通過(guò)制度改進(jìn)平衡發(fā)展與國(guó)土資源保護(hù)間的關(guān)系，能否將政府部門(mén)與土地之間的關(guān)系定好位，不僅決定房地產(chǎn)調(diào)控的前景，也將影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

第二篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識(shí)宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國(guó)家、集體土地資源；

6、破壞社會(huì)和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)做如下處理：沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)行為如何處理?

答：依照國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十六條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第三篇：違法用地檢討書(shū)

市國(guó)土資源局：

于年月日經(jīng)委安排在禾口使用耕（地類）平方米作用地，我在年月日開(kāi)始建設(shè)，由于我對(duì)土地管理法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，至今仍未辦理用地手續(xù)，現(xiàn)經(jīng)國(guó)土部門(mén)宣傳教育，認(rèn)識(shí)到這種行為是錯(cuò)誤的，我同意貴司按土地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并希貴局給予補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第四篇：違法用地檢討書(shū)

**市國(guó)土資源局：

于

年 月 日 經(jīng) 委

安排在禾口

使用 耕

（地類）

平方米作

用地，我

在

年 月

日開(kāi)始建設(shè)，由于我

對(duì)土地管理法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，至今仍未辦理用地手續(xù)，現(xiàn)經(jīng)國(guó)土部門(mén)宣傳教育，認(rèn)識(shí)到這種行為是錯(cuò)誤的，我

同意貴司按土地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并希貴局給予補(bǔ)辦用地手續(xù)。

檢討人：

二 00 年 月 日

第五篇：違法用地案

（一）關(guān)于戶縣建設(shè)局建筑工程管理處未批先占違法用地案

2010年2月，戶縣建設(shè)局建筑工程管理處在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，違法占用戶縣甘亭鎮(zhèn)小豐村集體11.13畝土地建設(shè)辦公樓，屬于未批先用違法行為，性質(zhì)嚴(yán)重。經(jīng)研究決定沒(méi)收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處14.84萬(wàn)元罰款；將戶縣建設(shè)局原局長(zhǎng)李永光、建設(shè)局建筑工程管理處原法定代表人賈啟智移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究其黨政紀(jì)責(zé)任。目前，行政處罰已履行，責(zé)任人的責(zé)任追究有關(guān)部門(mén)正在履行相關(guān)程序。

（二）關(guān)于漢中瑪麗酒業(yè)公司違法改變土地用途案

2010年4月23日，勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)局將瑪麗酒業(yè)公司“10000噸葡萄酒生產(chǎn)線”災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目變更為“強(qiáng)氏莊園休閑山莊”，導(dǎo)致企業(yè)非法改變土地用途40.446畝；2010年8月13日，勉縣政府將未依法批準(zhǔn)的該宗土地登記為國(guó)有土地，并向瑪麗酒業(yè)公司頒發(fā)了國(guó)有土地使用證，該行為屬于典型的非法改變土地用途的違法行為。按照省國(guó)土資源廳的意見(jiàn)要求，勉縣政府注銷了該宗土地登記，撤銷了該土地使用證。漢中市政府、漢中市國(guó)土資源局給予勉縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)秦顯成免職、調(diào)離原工作崗位處分，對(duì)涉案的勉縣副縣長(zhǎng)毛建平進(jìn)行誡勉談話、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)李均調(diào)離原工作崗位、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總工程師朱永德行政記大過(guò)、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局科長(zhǎng)晏小明行政記大過(guò)處分。

（三）關(guān)于澄城縣阿曼能源公司違法占地案

2010年3月，阿曼公司在沒(méi)有任何用地手續(xù)的情況下，擅自租用澄城縣羅家洼鄉(xiāng)羅家洼村集體土地18.13畝建設(shè)辦公樓、加油站等辦公設(shè)施，屬以租代征違法用地行為。2010年9月，澄城縣國(guó)土資源局強(qiáng)制拆除該公司臨時(shí)非法建筑，沒(méi)收新建的辦公設(shè)施，責(zé)令該公司恢復(fù)土地原狀，并處罰款25.13萬(wàn)元。目前，罰款已收繳到位，澄城縣監(jiān)察局給予案件相關(guān)責(zé)任人縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)黨文忠行政警告處分，縣建設(shè)局局長(zhǎng)桂福生行政警告處分，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)惠永斌等相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，并已全部落實(shí)到位。

（四）新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案 2003年，烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)政府以每畝每年300元的價(jià)格將該鎮(zhèn)平西梁村集體土地租賃給新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司，作為旅游景觀用地。2010年7月，該公司未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用耕地1014.35畝、林地24.48畝、草地138.72畝、荒草地74.26畝，合計(jì)1251.81畝，違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào))的規(guī)定，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，已對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行高爾夫球場(chǎng)造型，尚未修建建筑物和其他設(shè)施。所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）青海省西寧市南山綠化指揮部辦公室違法占地案

西寧市南山綠化指揮部辦公室是西寧市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)西寧市大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)。紅葉谷休閑生態(tài)園是大南山生態(tài)綠色屏障工程中規(guī)劃的集觀景、運(yùn)動(dòng)、休閑為一體的旅游景點(diǎn)。2010年9月，南山綠化指揮部辦公室未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用西寧市城東區(qū)楊溝灣村塔爾山國(guó)有林地91.84畝、國(guó)有草地46.2畝，合計(jì)138.04畝，建設(shè)紅葉谷休閑生態(tài)園。具體建設(shè)工作由紅葉谷建設(shè)管理有限公司(隸屬于南山綠化指揮部辦公室)承擔(dān)。已基本完成7棟招待樓以及運(yùn)動(dòng)中心、會(huì)議中心、接待中心及其他配套設(shè)施的主體工程建設(shè)，建筑面積12695平方米；整修了部分道路和水系工程。實(shí)際建設(shè)占地22.56畝，其中建筑物占地12.9畝，整修原有通山道路、水系占地9.66畝。

2010年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為5.3萬(wàn)件，涉及土地面積41.8萬(wàn)畝（其中耕地16.4萬(wàn)畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件2.8萬(wàn)件，涉及土地面積33.8萬(wàn)畝（其中耕地13.3萬(wàn)畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。