第一篇：淺談農(nóng)村土地糾紛適用的法律關(guān)系和調(diào)解方法

淺談農(nóng)村土地糾紛適用的法律關(guān)系和調(diào)解方法

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口增多，大中型水電站建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等征地，土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導(dǎo)致了土地糾紛爭議的頻發(fā)。本文通過分析土地糾紛的概念、特征、種類，農(nóng)村土地糾紛的主要成因、處理土地糾紛適用的法律關(guān)系和處理土地糾紛的調(diào)解方法與技巧，幫助我們妥善地處理好農(nóng)村土地糾紛爭議，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義，對正確認識土地糾紛的現(xiàn)狀，完善相關(guān)土地管理法律制度和土地糾紛調(diào)解制度具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 土地糾紛、法律適用、調(diào)解

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口增多，大中型水電站建設(shè)征地、城鎮(zhèn)化建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)、土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導(dǎo)致了土地糾紛爭議的頻發(fā)。了解土地糾紛的概念、特征、種類，研究土地糾紛的主要成因、土地糾紛適用的法律關(guān)系和土地糾紛的調(diào)解方法與技巧，便于我們妥善地處理好土地糾紛爭議，對維護社會穩(wěn)定和糾紛當事人的合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實意義。但是在土地糾紛處理過程中，還會面臨一些重大疑難的土地糾紛是法律不能夠完全解決的問題，本文就這些問題作初步探析。

一、土地糾紛的概念、特征及分類

（一）土地糾紛的概念

土地糾紛是指當事人因土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問題發(fā)生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。個人之間對某一承包土地的經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議。

（二）土地糾紛的特征

土地糾紛有以下特征：

1、主體的多樣性，土地所有權(quán)的爭議一般發(fā)生在國家和集體之間，集體和集體之間；使用權(quán)的爭議則是發(fā)生在國家和集體之間、集體和集體之間。也有發(fā)生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。

2、客體的特定性，一般表現(xiàn)為土地所有權(quán)和使用權(quán)歸誰所有、由誰來行使問題。

3、爭議大都表現(xiàn)為情況復(fù)雜、年代久遠、查證難度大以及政策性強等特性。

4、土地權(quán)屬爭議有特定的法律程序。

（三）土地糾紛的分類

土地糾紛按其爭議的內(nèi)容不同，可分為三類：

(1)土地權(quán)屬爭議。這種糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界線等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭議糾紛。在農(nóng)村主要是表現(xiàn)為相鄰集體土地邊界不清引起的土地權(quán)屬爭議、集體與個人、個人與個人之間的土地使用權(quán)爭議。

(2)土地侵權(quán)糾紛。這種糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭議糾紛。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在集體土地使用權(quán)侵權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。

(3)土地行政爭議。這種糾紛是指因相對人對土地行政主管機關(guān)或人民政府作出的土地行1-1-

政處罰、土地行政確權(quán)等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在集體之間對某一塊土地的權(quán)屬向國土地管理部門或上級人民政府申請確權(quán)或個人之間針對某一塊土地的使用權(quán)申請人民政府確權(quán)后，一方不服人民政府的處理決定而向人民法院提起的行政訴訟爭議。

二、引起土地糾紛的主要原因

引起土地糾紛的主要是歷史原因和經(jīng)濟原因

1、國家與集體之間、集體與集體之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟原因。

（1）歷史原因：一是國有林場或農(nóng)場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關(guān)文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發(fā)國家與集體之間的土地邊界權(quán)屬糾紛；如羅甸縣國有林場與五星村、新苑村等村的土地邊界權(quán)屬糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然寨為一個行政村，各自然寨卻分別是一個集體經(jīng)濟組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關(guān)的文字依據(jù)，造成了后來發(fā)生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權(quán)屬糾紛。

（2）經(jīng)濟原因：山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村寨之間的村民都有去開荒的，在沒有出現(xiàn)經(jīng)濟價值之前，沒有人提出爭議，一但出現(xiàn)較大經(jīng)濟價值就會發(fā)生糾紛。這種類型的土地糾紛在羅甸縣南部比較突出，特別是羅甸縣自龍灘電站庫區(qū)移民搬遷以來，庫區(qū)涉及移民搬遷的三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)（龍坪鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、大亭鄉(xiāng)、班仁鄉(xiāng)、鳳亭鄉(xiāng)、八總鄉(xiāng)、羅妥鄉(xiāng)）發(fā)生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發(fā)生過這類土地糾紛，引起糾紛的直接導(dǎo)火索是龍灘電站庫區(qū)淹沒補償金。

2、個人與個人之間土地糾紛的歷史原因和經(jīng)濟原因。

（1）歷史原因：一是目前在山區(qū)農(nóng)村，除了辦理集體建設(shè)土地使用證的宅基地是由土地管理部門專業(yè)測量登記，并明確登記有宅基地的四至界線、長度、寬度、總面積和圖紙外，其他的如農(nóng)村土地承包證、自留山證等相關(guān)土地使用證都是由當時文化水平較低的村組干部進行登記，并且登記土地的戶名和大概東南西北四至界線和估計的總面積。如一份自留山管理證上登記的四至是：“東抵溝、南抵路、西抵王某土地、北抵張某土地，面積3畝”。由于沒有登記明確的界樁、長度、寬度和面積，必然會引起土地邊界糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村建房不像平原地區(qū)全部統(tǒng)一規(guī)劃，山區(qū)村民建房會根據(jù)地形條件進行修建，而農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證一般登記實際建設(shè)用地，而沒有相關(guān)房前屋后的相關(guān)用地登記，這也是引發(fā)土地糾紛的原因之一。

（2）經(jīng)濟原因：私自違法轉(zhuǎn)讓土地或占地、用地手續(xù)不完備是引起個人之間土地糾紛的經(jīng)濟原因。目前在山區(qū)農(nóng)村，由于土地管理工作不到位，出于經(jīng)濟利益原因，有很多城郊結(jié)合部的村民以每平米幾百元至上千元的價格私自轉(zhuǎn)讓承包的土地給他人違法占地建房，引出多占多建的現(xiàn)象，從而引發(fā)相鄰?fù)恋丶m紛。2004年以來，羅甸縣因龍灘電站庫區(qū)淹沒土地，有大批的移民需要搬遷建房用地，由于移民搬遷工作部門、土地管理和規(guī)劃部門工作不到位，造成大量移民進入縣城城郊私自購買集體土地違法占地建房，形成了幾個城中移民聚居點的城中村，由于移民私自建造的房屋缺少規(guī)劃，亂占違建的現(xiàn)象非常嚴重，引發(fā)了一系列的土地糾紛。

三、處理土地糾紛適用的法律關(guān)系和法定程序

根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《森林法》《草原法》的相關(guān)規(guī)定，土地所有權(quán)分為國家所有和農(nóng)民集體所有。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照主體不同分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)三級。而國家所有或集體所有的土地又可以依法確定使用權(quán)給個人或?qū)⑼恋爻邪o集體成員使用。因此，我們需要根據(jù)所發(fā)生土地糾紛的內(nèi)容，確定處理該土地糾紛的主體、適用法律和程序。

1、土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的法律關(guān)系。

（1）土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的受理主體

土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的受理主體主要是縣級以上人民政府處理。根據(jù)土地確權(quán)申請主體和土地爭議性質(zhì)的不同，可由不同級別的人民政府進行受理處理。我國《土地管理法》第十六條和《森林法》第十七條規(guī)定，無論是土地還是林地，通常確權(quán)的行政主體都是縣級以上人民政府，同時規(guī)定，對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地或者林地使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)級人民政府也有權(quán)處理。《森林法》第十七條明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅有權(quán)處理使用權(quán)爭議，《土地管理法》第十六條對此沒有限定。由于我國土地制度中不存在個人所有權(quán)，只有國家所有和集體所有兩種形式，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能作為對當事人之間因土地(林地)所有權(quán)爭議的受理主體，只能由縣級以上人民政府作為受理主體。

（2）土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的范圍和性質(zhì)

在行政法學上，行政機關(guān)居中對當事人之間的民事糾紛作出裁決的行為，被統(tǒng)稱為行政裁決行為。而政府的土地確權(quán)行為恰恰是對當事人土地權(quán)屬糾紛作出的處理決定，應(yīng)當屬于行政裁決類行政行為。因此，土地確權(quán)案件的案由我們也可以明確為：土地確權(quán)行政裁決案件。確權(quán)包括對土地(林地)所有權(quán)和使用權(quán)的確認。

（3）土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的處理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)章，規(guī)定了處理土地確權(quán)糾紛的相關(guān)程序。國土資源部頒布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。當事人申請后，經(jīng)過受理、雙方當事人舉證、調(diào)查程序后，人民政府作出土地確權(quán)處理決定書。人民政府作出土地確權(quán)處理決定后，當事人對人民政府的處理決定不服，還不能直接向人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議。所以還要經(jīng)過向上級人民政府申請行政復(fù)議的程序。經(jīng)行政復(fù)議后，行政復(fù)議機關(guān)作出當事人仍然對人民政府關(guān)于該土地權(quán)屬歸屬的處理決定不服才能向人民法院提起行政訴訟，這是人民法院處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議案件的行政確權(quán)和行政復(fù)議前置條件。

2、土地侵權(quán)糾紛的法律關(guān)系和訴訟程序。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人或承包經(jīng)營權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的爭議。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，土地侵權(quán)案件、行政區(qū)域邊界爭議案件、土地違法案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理。因此，屬于《民法通則》、《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》等相關(guān)法律調(diào)整的民事法律關(guān)系，由人民法院直接受理，適用一般民事訴訟程序的二審終審制。其中，土地

侵權(quán)糾紛中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，進行特別規(guī)定調(diào)整，當事人可以選擇向農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁委員會申請調(diào)解、仲裁或直接向人民法院提起民事訴訟。

3、土地確權(quán)糾紛與土地侵權(quán)糾紛區(qū)別

一是受理主體不同。土地確權(quán)糾紛受理主體首先是行政機關(guān)（人民政府），土地侵權(quán)糾紛的受理主體是司法機關(guān)（人民法院）。二是承擔責任的主體和方式不同。土地確權(quán)糾紛承擔責任的主體是人民政府，承擔依法受理、調(diào)查、作出確權(quán)處理決定具體行政行為的責任，而土地侵權(quán)糾紛承擔責任主體是侵權(quán)方，承擔主要是：停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等侵權(quán)責任。

四、農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解

1、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)解的意義

土地糾紛的調(diào)解即土地糾紛雙方當事人將爭議提交第三方，由第三方協(xié)調(diào)、說服并幫助雙方進行協(xié)商，以達成解決土地糾紛的目的。

根據(jù)《土地管理法》《森林法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)定，處理土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的法定程序是漫長而復(fù)雜的過程。而農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛涉完全走完一次法定程序可以簡述為當事人申請、人民政府受理、當事人舉證、現(xiàn)場堪查、調(diào)查、作出處理決定，當事人對人民政府的處理決定不服，必需向上級人民政府申請行政復(fù)議，上一級人民政府再受理、調(diào)查、作出行政復(fù)議決定，不服再向一審法院提起行政訴訟、不服再向二審法院提起上訴，這一系列的過程，必然要消耗巨大的行政成本、當事人的人力、財力和時間。農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系到農(nóng)民的生存問題，社會影響非常大，如果根據(jù)法律程序處理不好，浪費了農(nóng)民群眾的大量人力、財力和時間，往往會引發(fā)群體性事件。因此，在處理土地權(quán)屬爭議中，最好、最經(jīng)濟、最實用、最有效的處理辦法就是組織雙方當事人進行調(diào)解處理，成功調(diào)解處理土地糾紛具有非?，F(xiàn)實的意義。

2、土地糾紛的調(diào)解形式

根據(jù)調(diào)解主體的不同，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種形式。

人民調(diào)解是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委員會為主導(dǎo)的調(diào)解形式，適合于土地糾紛發(fā)生初期，根據(jù)土地糾紛雙方當事人的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會組織雙方當事人進行調(diào)解處理的形式。

行政調(diào)解是在土地糾紛雙方當事人申請土地行政確權(quán)期間，以行政機關(guān)為主導(dǎo)，組織雙方當事人進行調(diào)解處理的形式。

司法調(diào)解是適用于土地侵權(quán)糾紛進行訴訟程序期間，人民法院在審理案件過程組織雙方當事人進行調(diào)解處理的形式，適用于土地侵權(quán)類糾紛。而在土地確權(quán)案件進入行政政訴訟程序時，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟案件不適用調(diào)解程序，訴訟原被告之間是不能進行調(diào)解的。

3、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解的方法與技巧

（1）抓住主要矛盾和化整為零的方法

農(nóng)村集體之間重大疑難土地糾紛采取抓住糾紛主要矛盾和化整為零的方法進行調(diào)解，從而把糾紛大化小，小化了。農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，涉及群眾面廣，一般情況下由于歷史原因，證據(jù)滅失，雙方都可能缺少有效的書面證據(jù)，在調(diào)解過程中糾紛情況不斷變化。這就要求調(diào)解人員在調(diào)解時，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調(diào)解工作的重點。要順利解決土地糾紛，特

別是復(fù)雜的土地糾紛，就必須學會抓主要矛盾，突出調(diào)解工作重點的方法，把糾紛大化小，小化了。如羅甸縣羅妥鄉(xiāng)羅翁村上翁組與下翁組集體山林土地權(quán)屬糾紛案。羅妥鄉(xiāng)羅翁村是龍灘電站庫區(qū)淹沒的一個整體搬遷村寨，自2004年搬遷以來，上翁組與下翁組就發(fā)生了集體山林土地權(quán)屬糾紛，由于各種原因直至2010年才得以解決該土地糾紛。該糾紛產(chǎn)生的最初原因是上翁組與下翁組之間的集體山林土地權(quán)屬界線不清，由于雙方都沒有提供有效的文字證據(jù)，縣政府未能及時地進行確權(quán)處理，造成庫區(qū)淹沒補償資金不能兌現(xiàn)。同時也受該村民分散搬遷到惠水縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成兩組村民難以集中開會推選代表，群眾對代表人員相互猜疑、受淹沒的集體山林土地的面積、種類不清、庫區(qū)移民搬遷補償政策變動等等多種因素的影響，造成群眾多次集中上訪。筆者于2009年根據(jù)工作需要組織處理了該糾紛，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該糾紛產(chǎn)生的兩個主要矛盾是龍灘電站庫區(qū)淹沒補償資金因土地糾紛無分配法兌現(xiàn)和群眾對糾紛地受淹沒的實物種類不清，而群眾對沒有受淹沒的山林土地權(quán)屬并不是很在意。根據(jù)調(diào)查的情況，制定了一系列化整為零的調(diào)解處理方案，一是分別到兩組村民搬遷地組織召開群眾代表舉會議推選參加調(diào)解的代表，二是組織雙方代表到縣水利水電移民開發(fā)局查閱相關(guān)受淹沒山林土地實物補償?shù)臄?shù)據(jù)情況和土地糾紛圖紙情況，三是把沒有爭議的受淹沒集體土地劃分出來，先行兌現(xiàn)。四是組織雙方代表對有爭議的集體土地進行調(diào)解，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。最終該糾紛得以大化小、小化了的調(diào)解方式得以圓滿解決。

（2）做好法律宣傳，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的調(diào)解方法

在農(nóng)村，特別是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村中很多村民缺少相關(guān)的法律知識，且存在著許多落后觀念，如“土地是我家的，我想怎么用都行”等觀念，從而也會引發(fā)一些相鄰個人之間的土地使用權(quán)與相鄰權(quán)的爭議。如一方在取得土地使用權(quán)的土地上建房，影響相鄰住戶采光或道路通行權(quán)產(chǎn)生的糾紛。一般而言，調(diào)解相鄰?fù)恋丶m紛主要是對當事人進行法律宣傳和說服教育，這對多數(shù)當事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當事人。按照馬克思主義的觀點，人們的一切活動都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益就會出丑。一個人產(chǎn)生的思想問題、與他人發(fā)生糾紛，大多數(shù)與切身利益有關(guān)。有些土地糾紛發(fā)生的原因，是當事人在生產(chǎn)生活中確實存在一定實際困難。解決這類土地糾紛，要通過深入細致的調(diào)查，找出癥結(jié)所在，切實幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。

(3)尊重歷史，面對現(xiàn)實，根據(jù)情況分別調(diào)解處理的方法。在山區(qū)農(nóng)村，由于地廣人稀，我國土地改革時期對村組之間的集體土地界線不是很明確，存在許多荒山草地沒有承包到戶，從而出現(xiàn)許多村民上山開荒和越界開荒種地的現(xiàn)象。在土地沒有出現(xiàn)較大經(jīng)濟價值前，是不會發(fā)生糾紛爭議的，但是在出現(xiàn)國家公路建設(shè)、水電站征地補償?shù)冉?jīng)濟價值后，必然會引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。在調(diào)解這類糾紛時，要分別對待，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則開展調(diào)解工作，分別做好土地權(quán)屬補償調(diào)解和地上附作物補償調(diào)解，就可以化解這類糾紛。

其實土地糾紛的調(diào)解沒有一成不變的方法，這需要我們在調(diào)解處理土地糾紛的工作中積累經(jīng)驗，根據(jù)調(diào)查了解土地糾紛的當事人之間的關(guān)系、土地糾紛產(chǎn)生的原因和糾紛的主要矛盾，就能抓住解決土地糾紛的切入點，從而化解糾紛。

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口增多，大中型水電站建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等征地，土地資源越來越少，土地的價值越來越高，導(dǎo)致了土地糾紛爭議的頻發(fā)。了解土地糾紛的概念、特征、種類，研究土地糾紛的主要成因、土地糾紛適用的法律關(guān)系和

土地糾紛的調(diào)解方法與技巧，有助于我們妥善地處理和調(diào)解好土地糾紛爭議，對維護社會穩(wěn)定和糾紛當事人的合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實意義。

注釋：《憲法》、《物權(quán)法》、《民法通則》、《土地管理法》、《森林法》《草原法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《侵權(quán)責任法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》相關(guān)法律條文規(guī)定來源于互聯(lián)網(wǎng)。

參考文獻：

1、《淺談農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因及對策》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

2、《試析土地糾紛案件行政處理與法院訴訟的關(guān)系》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

3、《人民調(diào)解工作的方法與技巧》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

4、《淺析農(nóng)村土地糾紛的幾種解決途徑》文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

5、《土地確權(quán)若干規(guī)定》文章來源：中顧網(wǎng) 作者：佚名

羅甸縣司法局 羅發(fā)康2012年11月聯(lián)系電話：***

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解協(xié)議書

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解協(xié)議書

申請人：姓名聯(lián)系電話被申請人：姓名住所聯(lián)系電話第三人：姓名住所聯(lián)系電話申請人與被申請人（案由）一案，向鎮(zhèn)（村）調(diào)解組織申請調(diào)解，經(jīng)鎮(zhèn)（村）調(diào)解組織依法調(diào)解，各方當事人自愿達成以下協(xié)議：履行協(xié)議的期限等）。

本調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽收之日起生效，各方當事人必須嚴格履行。

申請人：被申請人：第三人： 調(diào)解員：

鎮(zhèn)（村）調(diào)解組織蓋章

時間：

第三篇：靈活適用調(diào)解方法 妥善化解矛盾糾紛論文

靈活適用調(diào)解方法 妥善化解矛盾糾紛

近年來，我院針對民事訴訟案件涉及的法律關(guān)系日益復(fù)雜化，當事人之間的矛盾日益尖銳化的特點，認真開展調(diào)解工作，妥善處理了大批民事訴訟案件，較好地發(fā)揮了調(diào)解工作化解矛盾、平息糾紛的作用，為維護社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障。懂得一件工作的技巧，也就是懂得這一工作本身?！薄郀柣?/p>

審理婚姻案件如能真正做到勝敗皆服，就能有效地化解家庭矛盾，使法院真正起到社會矛盾“減振器”的作用。以基層法院法官的視角，總結(jié)基層法官審理婚姻案件傳承的審判經(jīng)驗，對提高婚姻家庭類案件的效果和效率尤為重要。

第一、甄別當事人離婚的原因。法官首先要弄清婚姻當事人離婚的原因，從而使法官成為他們的“知音”，明確下一步的工作方向。一切社會的關(guān)系都可能成為導(dǎo)致離婚的原因：有的當事人為了避免社會輿論的譴責，編造出符合婚姻道德和法律規(guī)范的離婚理由；有的人為了另尋新歡，便借口對方性格不好，或不贍養(yǎng)父母等。鑒于此，作為法官不應(yīng)輕信當事人的陳述，要多途徑了解、甄別當事人離婚的真正原因，從而確定工作方式，有效地轉(zhuǎn)變當事人的態(tài)度。

第二、洞悉當事人的心理。洞悉當事人的心理，是法官駕馭婚姻案件的基礎(chǔ)，也是法官審判藝術(shù)的體現(xiàn)，更能贏得當事人的尊敬。基于離婚的原因不同，當事人所表現(xiàn)出的心態(tài)各異。概括起來當事人的心態(tài)主要有以下幾種：以離婚為手段，尋求和好的臺階；以離婚為手段，教育對方當事人；婚要離，雙方爭孩子；婚要離，雙方都不要孩子；以爭孩子為名爭財產(chǎn)；厭惡婚姻現(xiàn)狀，急于離婚；逃避共同債務(wù)，夫妻假離婚；外出打工一方，與留守一方心態(tài)各異。

第三、獲取當事人的最大信任。法官平息離婚糾紛的前提就是取得當事人的信任。獲取當事人的信任，除加強自我修煉，豐富審判經(jīng)驗，提升法官人格魅力和感召力外，還應(yīng)當注意工作方法。一是法官要有親和力。法官要擺正位置，體諒當事人的痛苦；要放下法官架子，尊重雙方當事人。二是認真傾聽當事人述說。當事人到法院離婚訴訟，他們往往把法官看作是能給久病的人開出良方的醫(yī)生，認真傾聽他們的“癥狀”（離婚原因）陳述，是對他們最大的慰藉。三是適時引導(dǎo)。很多當事人是第一次訴訟，需要法官適時引導(dǎo)，使他們明白法官在為他著想。對婚姻中較弱勢的一方更要重點引導(dǎo)，使其相信法院會公正處理他們的婚姻糾紛；對當事人將予頭指向法院的，要講明婚姻雙方的現(xiàn)狀不是法院造成的，法院辦理婚姻案件是緩解或消除雙方的矛盾，避免當事人與法院成為對立面。四是知曉當事人的職業(yè)背景。面對文化素質(zhì)及職業(yè)不同的離婚群體，需要法官能與其有共同的語言，能

夠用語言媒介與當事人拉近距離，展現(xiàn)法官人性化的一面。講究審判口頭語言?；橐霭讣徖碇?，語言得當可以起到事半功倍的作用。一是要通俗易懂，表達準確。要求法官吐字清楚，表述準確，語調(diào)適度，要熟知土語。二是思維清晰，邏輯嚴密。要抓住重點，捉住要害，緊扣案件核心。三是措辭得當，語言得體。如果法官措辭不當，或語氣失度，會造成當事人情緒的對立，使當事人感到法官有失中立的立場，極度不滿承辦法官。四是嚴肅莊重，以理服人。

第四、預(yù)期裁判的社會效果。在審判婚姻糾紛案件時，往往面臨道德的選擇、價值的取舍和情理的割舍。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛依照當事人和解、鄉(xiāng)、村調(diào)解、縣仲裁的方式，嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》要求進行調(diào)解和仲裁。

發(fā)生土地承包糾紛的，村委會要先行調(diào)解，調(diào)解不成拿出書面意見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫出調(diào)解意見到縣仲裁委員會申請仲裁。

1、立案

仲裁委員會接到當事人仲裁申請后，對符合受理條件的應(yīng)在5日內(nèi)立案，并書面通知當事人，受理糾紛案件應(yīng)具備以下幾個條件（1）申請人必須是與糾紛有直接利害關(guān)系的人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的仲裁請求和事實理由；（4）屬于仲裁委員會受理范圍。仲裁委員會受理案件后，應(yīng)當在收到仲裁申請書5個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。

2、取證

糾紛當事人應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，經(jīng)查證屬實，方能作為定案根據(jù)，仲裁委員會可以向有關(guān)單位或公民調(diào)查取證，可以要求當事人在一定期限內(nèi)補充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。

3、調(diào)解

仲裁委員會審理糾紛案件，應(yīng)先調(diào)解，調(diào)解在自愿和事實清楚的基礎(chǔ)上進行。調(diào)解成立，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請求和當事人協(xié)議結(jié)果，由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人，當事人雙方簽收即發(fā)生法律效力。

4、裁決

當事人雙方不愿通過調(diào)解或調(diào)解未達成協(xié)議及調(diào)解書送達前一方反悔，仲裁庭應(yīng)當及時裁決。仲裁庭在開庭前5日內(nèi)將開庭時間和地點以書面形式通知當事人，申請人接到書面通知，無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準，中途退出的可視為撤回仲裁申請；被申請人經(jīng)書面通知無正當理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭批準，中途退庭的，可作為缺席裁決。

5、送達

裁決書由仲裁委員會派人送達，雙方當事人簽收。當事人對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴即發(fā)生法律效力。仲裁文書應(yīng)當直接送達當事人或者其代理人。受送達人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。仲裁文書送達后，由受送達人在送達回證上簽名、蓋章或者按指印，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達。送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名、蓋章或者按指印，將仲裁文書留在受送達人的住所，即視為已經(jīng)送達。直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以當事人簽收日期為送達日期。當事人下落不明，或者以前款規(guī)定的送達方式無法送達的，可以公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為已經(jīng)送達。

6、起訴

仲裁書送達之后一月之內(nèi)雙主當事人有一方或雙方對裁決不服，可到縣人民法院起訴，最終結(jié)果以法院判決為準。如雙方當事人均在一月之內(nèi)未去人民法院起訴，裁決書即發(fā)生法律效力，雙方當事人應(yīng)按裁決書履行。

7、執(zhí)行

對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，當事人一方不履行，另一方可申請縣人民法院強制執(zhí)行。發(fā)

生法律效力后，即對仲裁當事人、仲裁機構(gòu)及人民法院、社會公眾產(chǎn)生約束力。仲裁裁決生效后，就其確定的當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一方當事人不得再向仲裁機構(gòu)申請仲裁。也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機構(gòu)及人民法院皆無權(quán)任意改變仲裁裁決，也不得受理當事人就該仲裁裁決所涉爭議提出的申請或者起訴。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會主要業(yè)績

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會主要業(yè)績

XX縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員于2013年12月按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局聯(lián)合向縣人民政府申請成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會，縣人民政府批復(fù)后成立調(diào)解仲裁委員會，由政府部門、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民代表的相關(guān)人員為成員，并召開會議以選舉的方式選舉政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，農(nóng)業(yè)局局長為常務(wù)副主任、林業(yè)局局長為副主任，其它相關(guān)部門負責人、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者為委員。仲裁委下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局分管副局長任辦公室主任，從農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、司法、法制等部門抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有責任心、業(yè)務(wù)能力強的人到仲裁委辦公室負責日常工作。

一、強化培訓(xùn)。為把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作搞好，縣仲裁委通過以會代訓(xùn)的形式，對全縣107名專職和兼職仲裁員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由縣農(nóng)業(yè)局、縣法院、縣法制辦、縣司法局等單位派出理論水平高、工作經(jīng)驗豐富的人員對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》、《人民調(diào)解法》、《民法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)進行全方位的系統(tǒng)的培訓(xùn)，對庭審原則及調(diào)查案件中應(yīng)該注意的事項進行了加強。經(jīng)過培訓(xùn)的人員，通過考試合格的頒發(fā)仲裁員聘書和仲裁員證，形成仲裁員人才庫。

二、加強調(diào)研。仲裁委成立后及時抽調(diào)熟悉法律、基層工作經(jīng)驗豐富、有責任心的工作人員組成工作組深入到土地糾紛集中的鄉(xiāng)村實地調(diào)研，迅速摸清土地糾紛形成的基本情況，對我縣的農(nóng)村土地承包糾紛進行歸納、整理、分類，再根據(jù)各種不同的糾紛類型進行研究，相應(yīng)的提出了一些具有實際意義的解決辦法，為仲裁的庭審創(chuàng)造條件。

三、調(diào)仲結(jié)合。一是在實際的農(nóng)村土地承包糾紛中，為減輕群眾在解決糾紛中承擔的各項開支，采取調(diào)解為主、仲裁為輔的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職仲裁員積極參與到糾紛的調(diào)解仲裁中來，加大糾紛的調(diào)查與調(diào)解，參與縣級仲裁工作；二是對經(jīng)過鄉(xiāng)村調(diào)解失敗或達不成協(xié)議并符合仲裁受理條件的，按照本人申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、仲裁的程序進行。仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他兩名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定，仲裁庭組成后依照法律規(guī)定及時開庭審理；三是對農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解仲裁工作其目的是調(diào)處糾紛，化解矛盾，創(chuàng)建和諧。對申請仲裁的糾紛案件，組成仲裁庭后，在調(diào)查結(jié)束后組織一次調(diào)解，對調(diào)解達成協(xié)議的下達調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解達不成協(xié)議的再依法仲裁。

四、規(guī)范了仲裁庭審程序。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)置仲裁庭，仲裁庭由三名仲裁員和一名書記員組成，按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》進行開庭審理，并按仲裁法的要求規(guī)范了各類文書的制作及操作。

五、取得的成績。至2014年11月，我縣仲裁委員會依法受理土地糾紛75件，其中通過努力達成調(diào)解協(xié)議的4件，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不符合受理原則依法裁定的2件，通過仲裁庭審依法裁決的53件，其余16件正在依法辦理中。通過調(diào)解仲裁工作的深入開展，到各級上訪的案件大幅度減少，得到縣委政府的認可。

六、促進了法制建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作，讓群眾因土地糾紛引起的積怨得到了化解，多了一份和諧；因多年上訪的土地糾紛得到了化解，有了一個公正；因糾紛而引起的補償?shù)玫絻冬F(xiàn)，得到一個平靜。通過仲裁工作深入實地的開展，群眾對《農(nóng)村土地承包法》、《經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)有了進一步的認識了解，教育和引導(dǎo)了群眾依法維護自己的合法權(quán)益，將是法制建設(shè)中的一個里程碑。

七、營得了保障。為讓土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作長期為群眾服務(wù)，仲裁委積極向縣委政府和相關(guān)部門爭取，于2013年解決了仲裁庭和仲裁委辦公室各種設(shè)施建設(shè)，并從2014年起將仲裁工作經(jīng)費足額納入縣級財政預(yù)算，確保仲裁工作的順利開展。

八、強化措施，及時將矛盾化解在基層。實行一般糾紛由村級負責調(diào)解，重大糾紛由鄉(xiāng)級負責調(diào)解，并將糾紛分為三類進行調(diào)解；一是對轄區(qū)內(nèi)群眾反映的熱點、難點問題，由村級做好排查工作，嚴防事態(tài)發(fā)展，對帶有隱弊性的糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)早解決；二是對解決難度大的問題，由各鄉(xiāng)黨委、政府牽頭與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決；三是充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作聯(lián)合調(diào)處機制，建立聯(lián)合型信息工作平臺，切實做好調(diào)處工作，及時排查，掌握矛盾糾紛動態(tài)，努力將問題化解在萌芽狀態(tài)，確保全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

星期一早晨，春光明媚，碧藍的天空中飄著幾朵柔軟的白云，大雁排著整齊的隊伍在藍天中飛翔，我們在操場上舉行了一次升旗儀式。

廣播里響起了響亮的聲音：“面對紅旗。”我們馬上站的筆直，只見紅旗在朝霞的映照下冉冉升起，我看著紅旗，不禁想到考察工作者在遙遠的南極，那里最少也要零下三十幾攝氏度。但考察工作者面無懼色，他們?yōu)榱宋覀儑业目蒲惺聵I(yè)，不顧自己的安危，試想他們在南極吐一口痰，還沒落地，就變成了一塊冰?？疾旃ぷ髡邽榱搜芯康匦?，探尋礦產(chǎn)，做出這么大的犧牲，是多么不容易啊。但每當他們看到飄揚在南極上空的五星紅旗，就會產(chǎn)生巨大的工作動力，那是因為祖國的強盛是他們奮斗的目標和動力。

??！國旗，偉大的象征，過去你懷抱著你的兒女創(chuàng)造新的中國，現(xiàn)在我們?yōu)槟銧幑猓?/p>

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