第一篇：土地改革論文

土地改革論文

時(shí)間：十二月三日

班級(jí)：10331姓名李勇

一、當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，但它是由國(guó)家控制而由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題及農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題等。

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)和投資激勵(lì)不足

現(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，它們?cè)诓煌潭壬隙际寝r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。但“集體”到底是指哪一層次?法律規(guī)定則含糊不清?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是缺失的。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)的安全感與積極性，甚至采用掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

(二)農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)，難以獲得規(guī)模效益

在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，大部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)集體土地的質(zhì)量和數(shù)量，將土地按人口或按勞動(dòng)力平均分配，這種生產(chǎn)組織形式使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模效益。人地矛盾是我國(guó)的基本國(guó)情我國(guó)13億人中有9億是農(nóng)民，雖然我國(guó)耕地面積總量大，但人均耕地面積僅為0.1公頃，為世界平均水平的42%。這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)?；图s化發(fā)展。加之當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱等各種“圈地運(yùn)動(dòng)”使不可再生的土地資源流失嚴(yán)重，耕地面積大量減少，也加劇了人地問(wèn)的矛盾。我國(guó)地區(qū)之間土地資源和人口分布不均，按人口平均分配土地很容易造成人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。而人地矛盾的加劇和人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，在客觀上都要求土地經(jīng)營(yíng)必須提高效益。

(三)分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，阻礙農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，大部分農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展受需求約束的特征突出，而農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，調(diào)整滯后，造成相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品小能適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)面臨重重困難：一是主體分散，無(wú)力抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來(lái)的巨人風(fēng)險(xiǎn)；二是組織化程度低、素質(zhì)低以及封閉式經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用昂貴；三是缺乏獲得市場(chǎng)信息的有效渠道，缺乏對(duì)信息進(jìn)行分析、過(guò)濾、判斷、選擇的能力，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。

(四)農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國(guó)有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)政府征用，變成國(guó)有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者：二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無(wú)法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動(dòng)，還嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)及核心內(nèi)容

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)

1.明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。土地稀缺性的增強(qiáng)和土地價(jià)值的提升，以及農(nóng)民對(duì)土地利益的要求需要進(jìn)一步明晰農(nóng)民同土地之間的權(quán)利關(guān)系，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。這就是要從根本上解決農(nóng)民在土地上的收益權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)前，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革無(wú)疑是解決問(wèn)題的核心。

2.強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，弱化集體所有權(quán)。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。這就要求我們必須首先穩(wěn)定和完善作為該經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，把占有、使用、收益和處分權(quán)都給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為實(shí)在的而不是名義上的土地主人。承包權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有權(quán)的分割。承包合同越是長(zhǎng)期化、固定化，承包權(quán)對(duì)所有權(quán)的分割程度就越高。在現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)地承包制下，承包權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)戶的收益越高。在家庭承包成為合法以后，我們要從政策層面轉(zhuǎn)到法律層面給它一個(gè)有力、可靠的保障。這就是把從公有制分離出來(lái)的使用權(quán)，以法律形式肯定它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，農(nóng)民土地使用權(quán)作為私人財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利也是神圣不可侵犯的。使用權(quán)可以說(shuō)是準(zhǔn)所有權(quán)。它包涵承包權(quán)、使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，這些權(quán)利在立法時(shí)將界定清楚，形成法律依據(jù)。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，讓農(nóng)民擁有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并使土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)的根本途徑。

賦予農(nóng)村承包權(quán)以物權(quán)的性質(zhì)，也就是在法律中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。所謂農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民擁有的對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)。同其他任何產(chǎn)權(quán)一樣，這種權(quán)利不可能是絕對(duì)權(quán)利，必然要受法律乃至社會(huì)習(xí)慣的制約。尤其在土地權(quán)利方面，各主要國(guó)家都有許多法律對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)做了限制。確立土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體地說(shuō)，就是要實(shí)行農(nóng)村耕地承包權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化、商品化。物權(quán)化是指所有耕地按照一定標(biāo)準(zhǔn)承包給農(nóng)戶，取消“雙田制”等一切村干部可以在短期內(nèi)任意發(fā)包耕地的權(quán)力。長(zhǎng)期化是指耕地永久承包，承包權(quán)可以繼承。商品化是指承包權(quán)可以買賣。在這個(gè)原則下，實(shí)行土地承包權(quán)的重新調(diào)整，除鄉(xiāng)村道路等公用設(shè)施占地外，其他一切農(nóng)地根據(jù)承包權(quán)劃分給農(nóng)戶。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的歷程與未來(lái)改革模式展望

(一)既有的政策和法律對(duì)土地承包權(quán)的規(guī)定

從土地承包期限上來(lái)看，1993年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出：“在原定的耕地承包期到期以后再延長(zhǎng)30年不變，開(kāi)墾荒地、營(yíng)造林地、治沙改土等從事開(kāi)發(fā)

性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。”1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定在原有土地承包期的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年。1994年農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》及中辦發(fā)(1997)16號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的通知》都提出了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，客觀上保證了土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化。2002年8月29日頒布的《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30至70年，特殊林木林地的承包期經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?/p>

(二)《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確認(rèn)與未來(lái)改革模式選擇

2007年3月1 6日頒布并將于2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為用益物權(quán)，這是我國(guó)物權(quán)法第一次承認(rèn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。它在不改變我國(guó)農(nóng)村集體土地的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)用土地長(zhǎng)期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了法律依據(jù)?！段餀?quán)法》對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的積極意義是毋容置疑的，但它在規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中的實(shí)際作用發(fā)揮還有待檢驗(yàn)，而且它本身的一些不足也為下一步的改革模式選擇提出了新的方向和要求。

關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的范圍，《物權(quán)法》未作明確界定。事實(shí)上，物權(quán)法所調(diào)整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是通過(guò)家庭承包方式而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)其他方式承包并經(jīng)依法登記而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而通過(guò)其他方式承包并未經(jīng)登記而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)視為農(nóng)用土地租賃權(quán)，應(yīng)由《合同法》調(diào)整。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍邊界的模糊將會(huì)直接帶來(lái)權(quán)利的規(guī)范和使用上的困難。

《物權(quán)法》在以上幾個(gè)方面存在的不足，體現(xiàn)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為一種物權(quán)的不完備性，對(duì)其進(jìn)一步的修訂和完善，正是我們逐漸明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)模式并向其邁進(jìn)的起點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)指向是以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予真正的物權(quán)屬性，這樣可以在土地集體所有制的前提下賦予農(nóng)戶以土地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，集體合作經(jīng)濟(jì)組織保留對(duì)土地的終極所有權(quán)，并通過(guò)一定的收益權(quán)來(lái)體現(xiàn)。農(nóng)戶擁有對(duì)土地的占有、收益、使用和有條件的處置權(quán)。集體憑借土地的終極所有權(quán)，可以依法進(jìn)行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)地的承包、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作，可以依法收取地租。對(duì)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定的修正和完善，正是我們邁向新的改革目標(biāo)的起點(diǎn)。

第二篇：土地改革制度論文

土地改革制度論文

現(xiàn)行土地改革制度對(duì)高房?jī)r(jià)的影響及一些建議

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本載體。受我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的影響，土地承載功能日趨多元化，土地管理和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。是什么導(dǎo)致了如今的高房?jī)r(jià)，是否就如人們普遍認(rèn)為的土地成本是房?jī)r(jià)的壓力主因，如何利用宏觀調(diào)控手段使房?jī)r(jià)回歸真實(shí)的市場(chǎng)，在這里我們將深入討論。

房?jī)r(jià)的構(gòu)成因素不僅僅是土地，可以說(shuō)房?jī)r(jià)的構(gòu)成因素在我國(guó)是比較復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題，如果單純從理論上講，房?jī)r(jià)的構(gòu)成因素里土地是一方面，建筑成本又是一方面，再加上管理以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)。所以不能籠統(tǒng)的說(shuō)地價(jià)所占住房銷售價(jià)格的比重大就一定會(huì)是促成房?jī)r(jià)高的因素。

撇開(kāi)其他因素不談，本文主要從我國(guó)土地改革制度方面談?wù)?/p>

現(xiàn)行土地制度的缺陷

房?jī)r(jià)上升核心是利益關(guān)系問(wèn)題。而利益關(guān)系問(wèn)題的生成、發(fā)展取決于一定的制度設(shè)計(jì)。從上世紀(jì)80年代起，城市國(guó)有土地配置機(jī)制即供地制度，逐步由市場(chǎng)機(jī)制取代行政劃撥方式。無(wú)疑這一改革是成功的。但是，現(xiàn)行土地制度也存在諸多缺陷。主要表現(xiàn)在：

供地結(jié)構(gòu)失衡 價(jià)值取向失偏的必然結(jié)果，是供地結(jié)構(gòu)失衡。雖然，上世紀(jì)80年代末，國(guó)務(wù)院就明確了城市住房主要職能是居住，普通商品房是城市房地產(chǎn)業(yè)主要開(kāi)發(fā)方向，本世紀(jì)初，明確了構(gòu)建保障

性住房體系的責(zé)任在政府。但是現(xiàn)如今保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，市民享受面過(guò)小，供地結(jié)構(gòu)明顯偏向商品房用地。原因在于保障性住房用地土地出讓幾乎無(wú)政府純收益，政府收益部分是要返還給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，以降低土地成本，從而降低保障性住房銷售價(jià)格，地方政府不愿意損失掉眼前經(jīng)濟(jì)利益。

出讓方式混亂 土地出讓方式市場(chǎng)化方向的正確，這是不容置疑的，但方法不健全。如，政府部門普遍喜歡搞一次性“招拍掛”，而不看好年租，結(jié)果，只考慮到當(dāng)屆政府的方便，幾十年的地價(jià)一次性支付，也與可持續(xù)發(fā)展的理念相違背。又如，不論土地使用方向，僅采用“價(jià)高者得”的游戲規(guī)則，競(jìng)買價(jià)格成為確定后土地成功交易的唯一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果在土地日趨短缺的情況下，地價(jià)上躍。土地出讓過(guò)于強(qiáng)調(diào)招牌掛的方式，結(jié)果對(duì)最近幾年的地價(jià)飛漲推波助瀾，與制度設(shè)計(jì)初衷相違背，不僅沒(méi)有起到調(diào)控市場(chǎng)的作用，反而引起了市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

將“土地資源價(jià)值最大化”片面理解為“經(jīng)濟(jì)效益最大化” “土地資源價(jià)值最大化”科學(xué)含義應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化，或者說(shuō)是“綜合效益最大化”。從以上兩點(diǎn)也不難看出，許多地方政府執(zhí)政的重點(diǎn)全部放在了當(dāng)屆政府的財(cái)政上，將土地視作為城市生財(cái)?shù)闹饕慈?，出讓多少土地，收取多少出讓金和稅收成為一些政府部門工作旋轉(zhuǎn)的軸心，也成為評(píng)判一屆政府業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。甚至出現(xiàn)了“土地財(cái)政”的說(shuō)法。

因此，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作

用。

控制供地結(jié)構(gòu)才能根本抑制房?jī)r(jià) “國(guó)11條”的重點(diǎn)之一是調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加大限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的供應(yīng)，普通商品房中加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)比例。

地方政府在土地出讓上要學(xué)會(huì)平衡，既要保證高端的商品房用地推出，以此獲利，并改造城市形象，同時(shí)也要增大普通商品房用地的供應(yīng)，并且在整個(gè)城市的范圍內(nèi)做好詳細(xì)的規(guī)劃，并且在普通商品房用地上讓利，在保障房上承擔(dān)起責(zé)任，土地市場(chǎng)應(yīng)該能夠逐步回歸理性。

改變單一的出讓方式 土地出讓方式單一，削弱了宏觀調(diào)控能力。今年，北京市國(guó)土資源局宣布，北京市將改進(jìn)目前土地出讓方式，弱化投標(biāo)價(jià)格比重此前，上海、武漢等地已經(jīng)改變了土地出讓中“價(jià)高者得”的模式。多種出讓方式將在今后的工作中一一得以實(shí)踐，這也將大大提高政府部門對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，建立健全市場(chǎng)配置和宏觀調(diào)控機(jī)制。土地收購(gòu)儲(chǔ)備遵循收購(gòu)價(jià)格、供應(yīng)價(jià)格按市場(chǎng)定價(jià)的原則，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)方式，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行多元交易方式，提高土地供應(yīng)的可選擇性和針對(duì)性。對(duì)不同用途、類型、規(guī)模、性質(zhì)的用地，根據(jù)具體情況，采取靈活的供應(yīng)方式和彈性年期的出讓方式。

科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃。制定和公布土地出讓計(jì)劃是完善城市土地供應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)，將有助于提高土地管理的科學(xué)性，促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的規(guī)范和完善。特別是土地出讓計(jì)劃的制定中堅(jiān)持層次性、合理性和公開(kāi)性相結(jié)合的原則。層次性是指在時(shí)間上有較為詳細(xì)的中、長(zhǎng)期土地出讓計(jì)劃，使土地出讓計(jì)劃同城市發(fā)展規(guī)劃以及城市土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，保持土地利用的連續(xù)性。合理性是指土地出讓計(jì)劃既要科學(xué)，又要具有可操作性。在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)土地需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，調(diào)查房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀并對(duì)其發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，再結(jié)合城市現(xiàn)有存量土地面積、未來(lái)回收土地以及新增土地的面積，制定計(jì)劃。公開(kāi)性是指土地出讓計(jì)劃要向社會(huì)公布，增加土地市場(chǎng)的信息量，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，正確引導(dǎo)輿論和市場(chǎng)。

對(duì)于我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的高房?jī)r(jià)問(wèn)題，以上是本人從土地改革制度的方面進(jìn)行的一些簡(jiǎn)單的分析及建議，相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的土地制度和住房環(huán)境都會(huì)有很好的改善和進(jìn)步。

第三篇：土地改革

第3課土地改革

《中華人民共和國(guó)土地改革法》的公布

原因：見(jiàn)書(shū)P12

頒布時(shí)間：1950年

內(nèi)容:廢除封建土地制度，建立農(nóng)民土地所有制

實(shí)施:分批進(jìn)行，沒(méi)收地主土地，分給無(wú)地或少地農(nóng)民，地主也有份地

結(jié)果:1952年底全國(guó)大陸基本完成，農(nóng)民獲得解放（除部分少數(shù)民族地區(qū)）意義：㈠ 摧毀封建土地制度，地主階級(jí)被消滅；農(nóng)民翻身，得到土地，成為土地的主人㈡人民政權(quán)更加鞏固 ㈢大大解放農(nóng)民生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展，為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了條件

練習(xí)：

下列哪一項(xiàng)不屬于土地改革的意義（C）

A．廢除了兩千多年的封建土地制度

B． 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展

C．建立了土地的公有制

D．農(nóng)民翻了身，成為了土地的主人

第四篇：土地改革

第3課土地改革講學(xué)稿執(zhí)筆馬永審核楊瑞蕾2010-3-6

教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與能力

1．掌握新中國(guó)建立后土地改革的背景、土地改革的政策、過(guò)程和結(jié)果。

2．掌握新中國(guó)建立后土地改革政策中保護(hù)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因和意義。

3．了解西藏等少數(shù)民族地區(qū)民主改革的內(nèi)容和意義。

4．掌握新中國(guó)建立后土地改革的意義。

情感態(tài)度價(jià)值觀

1．通過(guò)本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解新中國(guó)土地改革的意義，認(rèn)識(shí)土地改革在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鞏固新生政權(quán)中所起到的作用。

2．通過(guò)本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)幾千年來(lái)的土地問(wèn)題才真正得到了解決。尤其是當(dāng)今三農(nóng)問(wèn)題的逐步解決，使學(xué)生更加熱愛(ài)共產(chǎn)黨。

教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)

1.重點(diǎn)：土地改革，前承新中國(guó)政權(quán)的建立，后啟經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展和第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，在本章教材中有著非常重要的作用。建立政權(quán)難，鞏固政權(quán)更難。新中國(guó)成立初，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了土地改革等運(yùn)動(dòng)，鞏固了人民民主專政政權(quán)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.難點(diǎn)：學(xué)生可能對(duì)1950年土地改革中對(duì)富農(nóng)階層采取的政策難以理解

課堂練習(xí)：

1、查看課本第13頁(yè)圖片回答，反映的內(nèi)容是

A、1950～1952年土地改革B、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造 C、西藏和平解放D、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)

2、建國(guó)后保證農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上翻身得解放，成為土地主人的法律法規(guī)是（）

A.《中華人民共和國(guó)憲法》B.《中華人民共和國(guó)土地法》

C.《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》D．第一個(gè)五年計(jì)劃

3、下列選項(xiàng)中，屬于土地改革意義的是（）

①?gòu)U除了兩千多年的封建土地制度②解放農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，改善農(nóng)民生活③建立了土地公有制④農(nóng)民翻了身，成為土地主人

A、①②③B、②③④C、①③④D、①②④

4、關(guān)于1950～1952年土地改革的有關(guān)敘述，正確的是（）

A、改革前我國(guó)農(nóng)村均是維持封建剝削的土地制度

B、《中國(guó)土地法大綱》是這次土改的指導(dǎo)文件

C、《中華人民共和國(guó)土地改革法》是指導(dǎo)土改的文件之一

D、這一時(shí)期西藏等少數(shù)民族地區(qū)也進(jìn)行了土改

3、如果要了解有關(guān)建國(guó)后土地改革的歷史資料，可以查閱下列哪部作品（）

A《暴風(fēng)驟雨》B《狂人日記》C《雷雨》D《班主任》

4、《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定土地改革的根本目的是（）

A．廢除封建剝削的土地制度B．實(shí)行農(nóng)民土地所有制

C．實(shí)現(xiàn)耕者有其田的社會(huì)理想D．解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5、判斷對(duì)錯(cuò)：中華人民共和國(guó)的成立，徹底廢除了在我國(guó)延續(xù)兩千多年的封建土地剝削制度，從此，農(nóng)民成為土地真正的主人，在政治、經(jīng)濟(jì)上翻了身。（）

6、右圖是1950年秋天浙江省余姚縣農(nóng)民正在拔除地界碑的情景，當(dāng)時(shí)這里正在進(jìn)行（）

A、土地改革運(yùn)動(dòng)B、國(guó)土整治工作C、劃清界碑D、土地普查工作7、1950年冬，遼寧省金縣三十里堡梅家村的翻身農(nóng)民，在政府的組織下，晝夜不停地拉土墊地，硬上把一千多畝鹽堿地改變成了良田，第二年種上花生和棉花，當(dāng)年喜獲豐收。梅家村的糧食產(chǎn)量不斷增加，糧食產(chǎn)量提高的原因是（）

①土地改革，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高 ②生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和提高 ③耕地面積的增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善 ④社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

A、①②③④ B、①③C、③④D、②③④

8、新中國(guó)成立后的三四年中，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府為鞏固新生的中華人民共和國(guó)展開(kāi)了哪些斗爭(zhēng)？結(jié)果如何？

閱讀下列材料：

2004年3月12日，新浪網(wǎng)報(bào)道：溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中三次提到稅改。如此具體地明確三大稅種的改革方向，在以往的政府工作報(bào)告中是很少見(jiàn)的。三大改革是：“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”、“逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型”、“落實(shí)出口退稅機(jī)制改革方案”。

另?yè)?jù)新浪網(wǎng)2月14日?qǐng)?bào)道：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布，作為2004年的“一號(hào)文件”，國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)。

請(qǐng)問(wèn)：當(dāng)和人民政府2004年的農(nóng)業(yè)政策與1950年的土地改革政策的共同出發(fā)點(diǎn)是什么？

第五篇：土地改革

第三課 土地改革 導(dǎo)學(xué)案

【課程標(biāo)準(zhǔn)】知道《中華人民共和國(guó)土地改革法》，理解廢除封建土地制度的意義 【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

①了解土地改革的背景、政策、過(guò)程和結(jié)果； ②理解土地改革的歷史意義；

③認(rèn)識(shí)只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)幾千年來(lái)的土地問(wèn)題才真正得到解決；

一、知識(shí)梳理

（一）《中華人民共和國(guó)土地改革法》的公布

1、背景：

（1）解放前，半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，__________嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。（2）新中國(guó)成立后，占全國(guó)三億多人口的__________廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革。

2、目的：解放農(nóng)村__________，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為_(kāi)_________開(kāi)辟道路。

3、起止時(shí)間：__________年至__________年底。

4、內(nèi)容：__________年，中央人民政府頒布《中華人民共和國(guó)__________》，規(guī)定廢除__________的土地所有制，實(shí)行__________的土地所有制。全國(guó)__________進(jìn)行土地改革，沒(méi)收__________的土地，分給無(wú)地或少地的__________耕種。同時(shí)也分 給__________應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力。

5、成果：到 __________年底，除__________地區(qū)以外，__________基本完成土地改革，農(nóng)民真正獲得了解放。

（二）土地改革的意義

①土地改革的完成，徹底摧毀了我國(guó)存在__________多年的__________土地制度，消滅了__________；②農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的__________；③人民政權(quán)更加鞏固，大大解放了__________農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展.為國(guó)家的__________建設(shè)準(zhǔn)備了條件。

二、合作探究： 閱讀材料，回答問(wèn)題

為什么要進(jìn)行這種改革呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是因?yàn)橹袊?guó)原來(lái)的土地制度極不合理??這就是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源??這種情況如果不加以改變，中國(guó)人民革命的勝利就不能加以鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)力就不能解放，新中國(guó)的工業(yè)化就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，人民就不能的得到革命勝利的基本果實(shí)，而要改變這種情況，就必須按照《A》的規(guī)定：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借

以解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。這就是我們要實(shí)行土地改革的基本理由和基本目的。-----------劉少奇《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》

1、材料中“原來(lái)的土地制度”指的是什么？“A”處應(yīng)該填寫的是什么內(nèi)容？

2、從材料中可以看出黨和國(guó)家實(shí)行土地改革的目的是什么

3、土地改革的性質(zhì)是什么？ 隨堂練習(xí)

1、下列對(duì)我國(guó)1950～1952年土地改革運(yùn)動(dòng)有關(guān)內(nèi)容的表述，不正確的是（）A.其主要目的是將土地收歸國(guó)有 B.土地改革的完成，廢除了我國(guó)兩千多年的土地制度C.土地改革使三億多農(nóng)民分到了土地D.它解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展

2、新中國(guó)成立后，農(nóng)民翻了身，成為土地的主人，主要是因?yàn)椋ǎ?/p>

A.完成土地改革B.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化C.掀起“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)D.發(fā)動(dòng)人民公社化運(yùn)動(dòng)

3、我國(guó)建國(guó)初期開(kāi)展的廢除封建剝削制度的運(yùn)動(dòng)是（）

A 土地改革運(yùn)動(dòng)B “大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)C 農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)D 人民公社化運(yùn)動(dòng)

4、新中國(guó)成立后，土地改革的重點(diǎn)地區(qū)是（）

A、新解放區(qū) B、老解放區(qū) C、少數(shù)民族地區(qū) D、邊遠(yuǎn)地區(qū)

5、新中國(guó)成立初期，中央人民政府公布的土地改革法令是（）

A、1950年-《中國(guó)土地法》 B、1950年-《中華人民共和國(guó)土地改革法》

C、1951年-《中國(guó)土地改革法》 D、1949年-《中國(guó)土地法大綱》

6、1952年，農(nóng)民為能在自己的土地上耕種而高興，出現(xiàn)這種局面的原因是（）A、鎮(zhèn)壓了反革命B、進(jìn)行了土地改革

C、加入了人民公社 D、實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制

7、全國(guó)土地改革后，分配給農(nóng)民的土地（）

A、歸農(nóng)民所有B、歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有C、歸集體所有D、歸國(guó)家所有

閱讀下列材料：

“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地制度，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路”?！吨腥A人民共和國(guó)土地改革法》請(qǐng)回答下列問(wèn)題：（1）上述材料頒布后，在全國(guó)開(kāi)展了什么運(yùn)動(dòng)？（2）材料中的“農(nóng)民的土地所有制”，其實(shí)質(zhì)是什么？（3）這一運(yùn)動(dòng)有什么歷史意義/ 1