第一篇：農(nóng)村土地改革研究

【農(nóng)村土地改革研究】

十二五開局：農(nóng)村土地政策

與用地規(guī)劃須進(jìn)行一次改革

——特別針對黃淮海平原農(nóng)區(qū)的張相政

中央指出：“‘十二五’時期(2011年至2015年)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！?/p>

中央提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。強調(diào)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。并再次強調(diào)：要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

中央一系列的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著中國的發(fā)展正由沿海地區(qū)向中西部的傳

遞；標(biāo)志著全國的中部農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)即將轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。而所有這些，最終都涉及到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌等一系列“三農(nóng)”的全方位問題，根本地涉及到農(nóng)村的土地問題。當(dāng)前，無論從農(nóng)村實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” 30年歷史的視角，還是從農(nóng)村土地上存在大量問題的現(xiàn)實來講；無論是未來城鄉(xiāng)發(fā)展迫切需要對農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合，還是國家對主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，嚴(yán)守耕地保護紅線，保證國家糧食安全，都需要進(jìn)行農(nóng)村土地政策的改革。

一、歷史的回顧

在新中國成立以來的 60多年里，中國先后經(jīng)歷了社會主義建設(shè)的奠基

期和改革開放的快速發(fā)展期兩個大的歷史階段。農(nóng)村的土地政策在期間也經(jīng)歷了幾次大的改革歷程：

歷程1：封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制

早在黨領(lǐng)導(dǎo)革命時建立的解放區(qū)內(nèi)，就實行了土地改革。以1947年頒布的《土地法大綱》為標(biāo)志，在全國廣大北方地區(qū)全部進(jìn)行了土地改革。建國之初，政府又頒布了《土地改革法》，進(jìn)一步鞏固土改成果。其意義是徹底廢除了封建地主剝削階級的土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”，滿足了自辛亥革命以來農(nóng)民對獲得土地的迫切要求，是重大的歷史性進(jìn)步。

歷程2：農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)為集體所有制

1952年-1956年，黨提出實行社會主義的“三大改造”，在農(nóng)業(yè)社會主義改造中，中國農(nóng)村經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三個過渡階段的改

造，期間實行了國家收回土地所有權(quán)，目的是確立社會主義性質(zhì)的土地制

度。農(nóng)民土地從個人所有，變?yōu)檗r(nóng)村集體所有，為建設(shè)社會主義打下基礎(chǔ)。歷程3：人民公社制度

1958年-1978年，實行了以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)、三級所有制的農(nóng)村人民公社制度，使人民公社成為國家基層的政治、經(jīng)濟和社會組織，以容納不同生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目的是先構(gòu)建起一個具有社會主義經(jīng)濟要件的生產(chǎn)關(guān)系，再通過發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立國家和集體的積累，向社會主義道路發(fā)展。

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

1978年黨的十一屆三中全會召開。從1981年開始，在全國廣大農(nóng)村全面推行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，逐步實行了土地包干到戶。這次改革的一個重要思想突破，是將土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)二者的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

2008年10月12日，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“完善土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。”標(biāo)志著農(nóng)民土地經(jīng)營可以流轉(zhuǎn)了。

其中以改革開放初期實行的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的變革最為重大，延續(xù)的時間也最長，至今已30多年。

二、農(nóng)村土地現(xiàn)狀及問題

在十二五開局、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)拉開序幕之時，必須進(jìn)行一次農(nóng)村土地

政策的改革調(diào)整，絕不能重復(fù)南方的老路。中原是全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，土地

改革中要突出保護耕地、城市用地規(guī)劃。土地政策改革要針對農(nóng)村里存在的實際問題進(jìn)行?，F(xiàn)在農(nóng)村村莊的分布和居住格局現(xiàn)狀，是中國千百年來自然形成的，是歷史上生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。居住松散、浪費耕地，布局不合理，呈現(xiàn)著歷史遺存的傳統(tǒng)農(nóng)村村莊面貌?，F(xiàn)在農(nóng)民土地、居住方面存在的問題主要有：

一是當(dāng)初分地時不考慮公共用地，全部分掉了，致使現(xiàn)在沒有調(diào)劑余地，公共建設(shè)沒法進(jìn)行；有的村委會連辦公地點都沒有，更不用說其他公共建設(shè)。

二是農(nóng)戶家庭的人口數(shù)量是動態(tài)變化的，“添人不添地，去人不去地”，造成了同樣本地的農(nóng)民，有的地多，有的地少；有的有地，有的沒地，是最大的不合理。實際上，只要規(guī)定每五、六年重分一次地就解決了。

三是農(nóng)戶的地塊太分散。當(dāng)初分地時，土地的好壞不等，為了公平，就每塊地都分一份，結(jié)果造成每戶的地塊少則4、5處，多則10來處，耕種非常不便。農(nóng)民多年來都要求調(diào)整，被政府答復(fù)為：30年不變。其實，不變的是家庭承包制度，并不能說種哪塊地都不能調(diào)整。

四是城市化、工業(yè)化和交通建設(shè)等原因，產(chǎn)生了一批失地農(nóng)民。這些人農(nóng)民的身份沒有改變，憑什么就該沒有土地啊，靠什么吃飯呢。在這一點上，農(nóng)村土地又被執(zhí)行成了私有制，誰的土地被政府征用了，活該。這得分兩種情況，屬于城市周邊的應(yīng)當(dāng)給轉(zhuǎn)為市民，按市民安排就業(yè)，享受城市低保。不在城市周邊的就應(yīng)當(dāng)通過重新分地獲得土地，而不能使耕者無田。

五是農(nóng)民的收入增長很快，很多農(nóng)戶要建新房，但沒有明確的規(guī)劃方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無地可指，這些農(nóng)民就在自己耕地上建房，土地所就來人管，結(jié)果就交幾千塊錢。這樣使耕地更加減少，居住更加松散，格局更加混亂。

六是農(nóng)戶的大宅院和空心村、空心戶情況嚴(yán)重。有的經(jīng)過治理好一些。七是地塊的分散，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營無法進(jìn)行，限制了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展。每戶的地被分成七八塊，機械根本沒法作業(yè)，一動就碰到鄰家的地。

八是現(xiàn)在農(nóng)民的情況又在變化，外出打工成了主要工作，顧不過來，有的把地包出去，有的就撂荒在那里。但有的愿意繼續(xù)自己耕種，情況不同了。

九是有一些行政村設(shè)置過小、過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃不合理、需確定規(guī)劃模式等，都需要政府出面說話，現(xiàn)在的情況是農(nóng)村的事沒人知道、沒人解決。

總之，目前情況是廣大農(nóng)民渴望推出符合農(nóng)村實際、符合長遠(yuǎn)發(fā)展、具體實際又可操作的土地新政策、規(guī)劃新方案。

三、改革的辦法

改革開放實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制最大的認(rèn)識突破，是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，應(yīng)當(dāng)堅持。建議在此不變的基礎(chǔ)上實行以下改革：

1.在農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不變更基礎(chǔ)上，將農(nóng)村現(xiàn)行的以村民組為土地單位，提升擴大為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地單位，實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地統(tǒng)籌。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“土地流轉(zhuǎn)托管中心”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行土地地塊的整合與二次轉(zhuǎn)包經(jīng)營。把愿意流轉(zhuǎn)的土地整塊轉(zhuǎn)包給公司、專業(yè)合作社或種植大戶；把不愿流轉(zhuǎn)的土地，留在村莊周邊，繼續(xù)讓農(nóng)民耕種。

3.農(nóng)民應(yīng)占有土地畝數(shù)的計算方法，是以全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地總數(shù)除以全鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘贸?，徹底解決農(nóng)民無地、土地不均的問題。每二、三年核算一次。

4.土地流轉(zhuǎn)要保護農(nóng)民利益。二次流轉(zhuǎn)時，應(yīng)采取兩種方式，一種是入股方式，即按二次流轉(zhuǎn)的利潤分紅；一種是不入股，只收取承包費，即租金。

5.新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)模式得由政府確定?，F(xiàn)在的情況是沒人管，咋規(guī)劃的都有。有的確定為新農(nóng)村模式，即：小村合大村。有的規(guī)劃為農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)模式，實行較高度集中建設(shè)。

實際上，黃淮海平原農(nóng)區(qū)，氣候溫和，四季分明，阡陌縱橫，沃野千里，是中國耕地的黃金板塊，在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位十分突出，是優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)，全國糧食生產(chǎn)和食品供應(yīng)基地，多年來為國家糧食安全作出了很大貢獻(xiàn)。同時，由于人口高度密集，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，中原傳統(tǒng)文化積淀深厚，至今農(nóng)區(qū)特色十分鮮明。應(yīng)當(dāng)重點保護、高度集中居住。但是地方政府很難作為。建議由國務(wù)院說話，將黃淮海區(qū)域確立為：綠色生態(tài)的“農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)”的規(guī)劃模式。實行政策、資金傾斜，重點規(guī)劃建設(shè)。大體上按照每兩個現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為一個小城鎮(zhèn)，人口約為5-9萬。居住樓房為5層樓房，1層不住人，為車庫、倉庫或商用，還可以老人居住。整個區(qū)域下來可增加耕地40%左右，近10萬平方公里的耕地。

現(xiàn)在真正深入基層、了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、替農(nóng)民說話的人難找了。很多文章、甚至文件都不著邊際，不符合實際情況，根本不解決問題，農(nóng)民多受多少罪，社會增加多少不和諧。這時讓人記起了為黨的農(nóng)村工作嘔心瀝血一生的杜潤生老人不無憂慮說過的話：“關(guān)鍵是誰替農(nóng)民說話”。還記起了馬克思曾寫下的、如今最適合當(dāng)下政府官員們的一句話：“因為精明和謹(jǐn)慎的原則而不去涉及那些不能帶來錢財?shù)膯栴}?！?/p>

附言：如采用請通知本人，并寄幾份刊物是企。謝。

作者實名：張相政工作單位：河南省睢縣縣委郵政編碼： 476900

通訊地址：河南省睢縣解放路三街76號手機：***

第二篇：改革開放以來農(nóng)村土地改革研究

改革開放以來農(nóng)村土地改革研究

摘要:農(nóng)業(yè)是我國的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵因素之一是土地問題，如何解決我國農(nóng)業(yè)中的土地問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。文章從我國農(nóng)村土地制度出現(xiàn)的問題入手，針對當(dāng)前存在的問題，提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；問題；對策

一、改革開放以來的土地改革歷程和成效 1.1改革開放以來的土地改革歷程

1978 年十一屆三中全會的成功召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，特別是對農(nóng)村土地進(jìn)行的變革。安徽鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民，在違返當(dāng)時的國家政策，冒著做監(jiān)獄的危險，提出了“包產(chǎn)到戶”的承包制度，正式拉開了農(nóng)村土地政策變革的序幕。1979 年 9 月 28 日的十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，1980 年 9 月 27 日,中共中央通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》這兩文件從不同的角度充分肯定了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的優(yōu)點，之后全國各地迅速出現(xiàn)了各種形式的家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制。1982年，下發(fā)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》“1 號文件”，1983 年 1 月 2 日下發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》“1 號文件”明確肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，且長期不變，并于1984 年 1 月 1 日下發(fā)的《關(guān)于 1984 年農(nóng)村工作的通知》“1 號文件”，延長土地承包期15年不變，和對于在荒山、荒沙、荒灘種草種樹，執(zhí)行誰種誰有，長期不變，可以繼承，可以折價轉(zhuǎn)讓的等各項政策。1985 年 1月 1 日，出臺的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》“1 號文件”和1986 年 1 月 1 日，中共中央出臺了“1 號文件”《關(guān)于 1986 年農(nóng)村工作的部署》，文件的核心內(nèi)容是充分肯定農(nóng)村改革的方針政策，對個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的進(jìn)行了必要補充。1986 年 6 月 25 日，第六屆全國人大第十六次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》，其中第十四條和十五條對土地的承包經(jīng)營進(jìn)行明確的規(guī)定，這也是家庭承包責(zé)任制第一次獲得法律上的肯定。1993 年 3 月的《憲法》修正案,將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”列入《憲法》的范疇,從此家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一項國家基本經(jīng)濟制度而固定下來。1998 年 8 月 29 日，通過修訂的《土地管理法》第一次將“土地承包經(jīng)營期限為三十年”將黨的土地政策上升為法律，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，特別是從2004 年至2010年的中共中央的一號文件中分別從完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護等制度的不同角度和方面，抓住了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的緊迫問題，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建努力開創(chuàng)具有中國特色社會主義事業(yè)新局面，努力在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)人民生活奔小康。

1.2改革開放以來的土地改革的成效

改革開放30年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，從集體經(jīng)濟中的吃“大鍋飯”到“包產(chǎn)到戶、包干到戶、大包干”的“社會主義生產(chǎn)責(zé)任制” 解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題，人民生活水平得到顯著的提高，還有農(nóng)民主體地位得到承認(rèn)、積極性得到調(diào)動，也提高了農(nóng)民的文化水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，也加強了農(nóng)村基層黨的執(zhí)政建設(shè)，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步。

二、當(dāng)前土地制度存在的問題 2.1土地產(chǎn)權(quán)不明確

在我國在國家政策上，雖然在土地承包經(jīng)營使用農(nóng)村土地方面上，實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，也明確規(guī)定農(nóng)村的耕地歸“集體所有”，但是對“集體”的概念卻界定不清楚。我國立法角度上對“集體”的概念也不統(tǒng)一，比如在《民法通則》和新修訂的《土地管理法》上，兩者對土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬均有不同的規(guī)定，前者規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸村行政組織所有，后者則規(guī)定歸社區(qū)性合作經(jīng)濟組織所有，在我國立法和法律規(guī)定上依然存在土地產(chǎn)權(quán)主體不明確的問題, 從而最終造成對土地管理的權(quán)責(zé)不清、管理混亂等現(xiàn)象，近而影響了我國農(nóng)民對土地的經(jīng)營和投入的積極性。在社會實踐過程中，在集體土地產(chǎn)權(quán)上解釋沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的隨意性，最終導(dǎo)致現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的事情，充分表現(xiàn)了以前的土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在客觀環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的變化和要求。

2.2土地流轉(zhuǎn)制度不建全

在社會實踐過程中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，社區(qū)經(jīng)濟合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，最終會因為誰是權(quán)力主體而產(chǎn)生紛爭，最終導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的市場發(fā)展帶來了很大阻礙和很大的負(fù)面影響。比如最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)一些因企業(yè)要流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行投資形成規(guī)?；l(fā)展，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)里，就出現(xiàn)了村民個人和社區(qū)經(jīng)濟合作組織、居民自治組織、黨支部在土地產(chǎn)權(quán)上及土地收益上出了紛爭，同時也造成了誰多基層干部，鉆了法律和土地產(chǎn)權(quán)不明晰的空間，進(jìn)行貪污受賄，損害了農(nóng)民的利益。另外一個方面是，我國改革開放以來，實現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶、包干到戶、大包干”的“社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，出現(xiàn)了土地被分散到每家每戶，一直是分散經(jīng)營。同時隨著改革開放，農(nóng)村的一些青年壯勞力進(jìn)城務(wù)工，不愿意在回農(nóng)村，務(wù)農(nóng)種地，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)方面出現(xiàn)了勞動力不足，同時出了一些小的流轉(zhuǎn)，比如讓親戚朋友種，收到取一些合理的費用，只是在形式出流轉(zhuǎn)，但是在面積上沒有形成規(guī)?；l(fā)展，換、轉(zhuǎn)、包等形式的流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶私下進(jìn)行，沒有規(guī)范的手續(xù)，最終也是限制了流程的發(fā)展。從國家政策方面，根據(jù)我國的社保體系不完善，不能全面的覆蓋的實際情況，在一些地區(qū)出現(xiàn)了一部分農(nóng)民，不愿意把自己的小部分土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因為在他們的思想意識里認(rèn)為土地是獲得最好的生活物質(zhì)保障，近而限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；＿€有在土地流轉(zhuǎn)過程中，肯定會出很多需要解決的問題，而社區(qū)經(jīng)濟合作組織、居民自治組織、黨支部基層組，就充當(dāng)中介的組織，但是我國現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)上面沒有規(guī)范化和法律依據(jù)，就出現(xiàn)了在在利益的驅(qū)使下操縱土地流轉(zhuǎn)，強行、強迫租用農(nóng)戶的土地，與農(nóng)民爭奪利益，也充分的體現(xiàn)了我國的在土地流轉(zhuǎn)的方面中介組織發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)范化。

三、完善農(nóng)村土地制度的基本途徑 3.1完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 根據(jù)我國的實際情況，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，對我國農(nóng)村土地制度改革非常不利。所以在我國立法上和法律規(guī)定上給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)要有一個規(guī)范化的定義，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地產(chǎn)權(quán)的完整性可以調(diào)動農(nóng)民積極性以形成動力的機制和作用，具有激勵動機、鼓勵行為，在一定程度上可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和土地可持續(xù)利用的保障。從大量的社會實踐證明，國家在土地宏觀調(diào)控方面，只有把產(chǎn)權(quán)主體明確，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化的配置，才能提高我國農(nóng)村土地的高效率的利用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時也能有效的防止因土地產(chǎn)權(quán)不明確，造成的基層干部的不法操作，進(jìn)行貪污受賄，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到不必要的損害，所以在完善現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，必需要明確土地產(chǎn)權(quán)主體，從根本上解決因土地產(chǎn)權(quán)主體不明確等因素而引起的土地權(quán)屬爭議等問題，減少不必要的紛爭。

3.2，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。

我國要加強社保體系的全部覆蓋，讓一些農(nóng)民改變土地是唯一的生活保障的想法，讓他們積極的響應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的制度，讓他們生活有更好的保障，同時要加強土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的建設(shè)，從機構(gòu)組織上、運行機制上都要有一個良好的運轉(zhuǎn)，還有國家加快建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，要出臺一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律和規(guī)章制度，以便于更的保障和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的運轉(zhuǎn)，讓基層干部必須堅持依法流轉(zhuǎn)，做到有法可依；強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民的法律意識，讓社區(qū)經(jīng)濟合作組織、居民自治組織、黨支部等基層工作人員做到按照國家法律規(guī)章制度行事。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀，建立合理更加有效的土地流轉(zhuǎn)制度，合理配置土地資源，切實保護農(nóng)民的切身利益。還有每個地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的不同地理壞境和人文環(huán)境，要根據(jù)自身地區(qū)的實際情況，以宏觀調(diào)控為原則，以經(jīng)濟市場為導(dǎo)向，農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，綜合本地區(qū)的各方面因素，處理和協(xié)調(diào)好國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，更好處理土地承包和土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。

四、小結(jié)

根據(jù)我國的實際國情，農(nóng)民問題是我國最大的問題之一，如果想解決農(nóng)民問題，就要解決農(nóng)村土地問題，只有解決好我國的農(nóng)村土地問題，才能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速和可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定.中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng).[2]畢秀梅.共和國輝煌歷程[M].長春：吉林人民出版社.2005.791-792.[3]王景新.中國農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革[M].北京：中國經(jīng)濟出版社.2001.59-60.[4]管新春.改革開放以來農(nóng)村土地制度的變遷及其發(fā)展趨勢.[J] 人民論壇.（26）

[5]顧鈺民.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與深化農(nóng)村土地制度改革[J].經(jīng)濟縱橫.2014（03）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地改革的思考（精選）

關(guān)于農(nóng)村土地改革的思考

鐘漢麟 1212047

一、從小產(chǎn)權(quán)房說起

2002年7月1日，一位名叫李玉蘭的畫家與農(nóng)民馬海濤簽訂了房屋買賣協(xié)議，約定購買位于北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)辛店村房屋八間及院落，房屋價款45000元。一個看似無比正常的交易買賣，事后，馬海濤為了得到巨額拆遷補償，主張這個交易無效，馬海濤的主張得到了法院的支持。法院的這一決定明確地向社會發(fā)出了一個信號——小產(chǎn)權(quán)房不合法。這個信號引發(fā)了全國性的激烈討論。這就是小產(chǎn)權(quán)房的首例。李玉蘭買的這間房子，就是小產(chǎn)權(quán)房。自從那以來，小產(chǎn)權(quán)房的爭論就一直沒有停止。

小產(chǎn)權(quán)房不是一個正式的概念，它是相對開放商手里的大產(chǎn)權(quán)房而提出的。小產(chǎn)權(quán)房泛指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、開發(fā)商或者農(nóng)民等聯(lián)合或單獨在農(nóng)村集體土地修建，對外出售，但不能取得合法產(chǎn)權(quán)的商品性住宅。

我們知道，對于農(nóng)村集體土地，農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)，農(nóng)民能夠在集體土地上建房子給自己住。但這個使用權(quán)非常有限，僅限于在其上建造住宅及其附屬物，而且其流轉(zhuǎn)受到限制，即向城鎮(zhèn)居民售出的房子不受國家保護（即非法）。禁小產(chǎn)權(quán)房的理由有許多，如影響法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性耕地減少加劇，直接威脅國家糧食安全，土地利用規(guī)劃失控，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，危害小產(chǎn)權(quán)房消費者利益，損害農(nóng)民土地權(quán)益。１但反對的聲音指出這些理由都不可靠，可以推翻，真正的問題在于利益的流向問題，他們指出小產(chǎn)權(quán)房直接危害了開發(fā)商的利益，進(jìn)而危害到依賴土地財政的地方政府，因此政府不愿意放開小產(chǎn)權(quán)房。

從小產(chǎn)權(quán)房身上，折射出了更大的問題，即中國的農(nóng)村土地改革問題。小產(chǎn)權(quán)房涉及的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村土地改革的重中之重。農(nóng)村土地改革在法律層面和經(jīng)濟層面都會帶來巨大影響。而土地改革的理論探究已有十年之久，但各種爭論只能緩緩地推動土地改革的實踐，其背后的利益分配問題成了關(guān)鍵。

二、問題的解析

（一）、法學(xué)的視角

1.不公平問題

有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民擁有的建設(shè)用地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村的土地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)，這就是城鄉(xiāng)不公平的問題。農(nóng)村集體對土地?fù)碛兴袡?quán)，但不能完全自主決定土地的使用以及完全不能自主處分自有土地，而要將土地 １ 丁璞,《小產(chǎn)權(quán)房問題及對策研究》[D], 西南大學(xué) “轉(zhuǎn)性”，只能通過國家征收后轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐姆椒?，這就是所有權(quán)權(quán)力范圍不公的問題。農(nóng)村集體對土地的利用受國家的嚴(yán)厲監(jiān)管和控制２，而且農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移只有從農(nóng)村集體所有到國有，是單向性的，而且?guī)в袕娭菩裕场Ｍ瑫r，在實際收益上，國家征收集體土地后進(jìn)行流轉(zhuǎn)的模式, 國家往往獲得的是土地增值的大

部分收益, 據(jù)有關(guān)部門調(diào)查, 一般是各級政府拿走土地征收補償金的50% ～60%, 村組拿走

30%～40% , 農(nóng)民只得到5%～10%。像河南省南陽市征用農(nóng)民承包地每畝

3４５萬元, 而農(nóng)民實得不過1萬元, 國土局賣給房地產(chǎn)商卻是每畝10萬到30萬元。

2.土地所有制度形式上的缺陷

我國《憲法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營和管理?！边@樣的話農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否就有權(quán)決定土地的使用了呢？但土地管理法同時又規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)地建設(shè)。”直接否定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主決策的權(quán)利。這是一種權(quán)能的缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地的所有權(quán)，但卻不是完整的所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的成員享有的用益物權(quán)，也不是完整的用益物權(quán)。

另外，農(nóng)村集體這個法律主體在形式上沒有問題，但在實質(zhì)上這個主體存在著問題。在現(xiàn)實中，這個主體與農(nóng)民有著不可忽視的距離。村集體在法理上意味著這個集體能代表著集體中成員的意志，但實際上村集體作出的許多重大決定并沒有通過全體村民決議?！盀蹩彩录背浞值乇┞读诉@個問題。在利益分配上，村集體則搶了本屬于農(nóng)民的蛋糕。土地出讓金要經(jīng)過村集體再下分給農(nóng)民，但農(nóng)民真正得到的比例非常少。而且村集體也并不由村民的共同意志控制，鮮有聽說村民集體決議將村集體里的財產(chǎn)變現(xiàn)然后按份分給村民，這仍然是公有與私有不可逾越的界限。

3.實質(zhì)性正義問題

在土地流轉(zhuǎn)的問題上，官方給出的解釋是為了保護農(nóng)民的利益。但在形式上和實質(zhì)上都沒有做到這點。形式上，上文已經(jīng)指出的不公平問題中就說到了，由 ２《土地管理法》第11條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地，由人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級人民政府登一記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位法人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)?！蓖ǖ?3條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。３《城市房地產(chǎn)管理法》第8條、《土地管理法》第62條第3款、第11條第2款、第43條等規(guī)定充分地說明，國家獨占土地征收權(quán)，農(nóng)村集體所有的土地可以成為國家所有的土地，反之則不被允許。４ 參見“小產(chǎn)權(quán)房規(guī)范進(jìn)退兩難誰來保障農(nóng)民的利益”, 載http: / /house1sohu1com /news/200927 /7022681html;楊濤、施國慶: “建設(shè)征地中相關(guān)利益主體利益關(guān)系探析”, 《農(nóng)村經(jīng)濟》2006年第2期。５ 王洪亮, 《小產(chǎn)權(quán)房與集體土地利益歸屬論》, 清華法學(xué), 2009 Vol.3 No.5 于各種限制，農(nóng)民的地位甚至是農(nóng)村集體的地位總是處于劣勢的，與國家的關(guān)系并非民法上所說的“公平主體”。實質(zhì)上，多數(shù)的收益流向了地方政府，流向了開發(fā)商。國家征地不按市場價格走，公開拍地卻按市場價格走，對中間巨大的差價，農(nóng)民是沒有獲益的權(quán)力的。這在實質(zhì)上是對保護農(nóng)民利益的巨大背離。這就是為什么越征地就產(chǎn)生越多社會矛盾。

（二）、經(jīng)濟學(xué)的視角

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中國經(jīng)濟增速放緩已是不爭的事實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當(dāng)下經(jīng)濟的重點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型里強調(diào)一點，要拉動內(nèi)需。而內(nèi)需從哪來？城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最佳的帶動消費的方法。而中國的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國的工業(yè)化。農(nóng)村人口不能順利地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，一個原因是由于戶籍制度他們轉(zhuǎn)不進(jìn)來，第二個原因是他們也不愿意轉(zhuǎn)——不愿意白白浪費自己在農(nóng)村集體中免費擁有的宅基地使用權(quán)和土地承包使用權(quán)。

因為集體土地使用權(quán)群體相對固化，缺少完善的進(jìn)入、退出機制６，農(nóng)民當(dāng)初拿土地是白拿的，現(xiàn)在要到城里去，放棄村集體組織的成員身份，失去宅基地和承包的農(nóng)地也是白白失去的，最佳的決策當(dāng)然就是戶口留在農(nóng)村，同時到城市工作，作候鳥式的遷徙。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個方法就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；５覈硕嗟厣?，要兼顧公平性問題，就實行了包產(chǎn)到戶，土地分散化處理。包產(chǎn)到戶在當(dāng)年的生產(chǎn)力水平之下是有效的，但在今天則需要改革了。農(nóng)民不愿將土地?zé)o償出讓，當(dāng)然選擇自己占有土地，這樣的結(jié)果就是生產(chǎn)的分散，生產(chǎn)的低效率。如果農(nóng)民能自由流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，或以折股的方式出讓土地承包經(jīng)營權(quán)，讓資源在更大的范圍內(nèi)自由流動，生產(chǎn)效率將更高。

3.沒有充分利用市場和財產(chǎn)

農(nóng)民的財產(chǎn)比例當(dāng)中，相當(dāng)大的一部分是耕地和自身的住宅。如果禁止了農(nóng)民用宅基地上的房屋抵押擔(dān)保的權(quán)利，禁止了農(nóng)民用承包的土地抵押擔(dān)保的權(quán)力，那農(nóng)民的抵押擔(dān)保能力就非常低了。嚴(yán)格限制農(nóng)民交易這部分資產(chǎn)，也就是把這部分資產(chǎn)的交換價值否定了，全國擁有如此多的宅基地，而由于法律法規(guī)定的限制，這些資產(chǎn)都成了價值打折扣的“死資產(chǎn)”。同時，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用。７

三、農(nóng)村土地改革的一些解決思路

６７安虎森, 劉軍輝, 《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與城鎮(zhèn)化》, 南開大學(xué)經(jīng)濟研究所 高圣平, 《宅基地性質(zhì)再認(rèn)識》, 中國土地, 2010年第一期 解決農(nóng)村土地問題的建議有很多，而且出發(fā)點主要是法學(xué)的公平正義和經(jīng)濟學(xué)的效率這兩點。改革的方向，都統(tǒng)一地指向了放開土地制度，還權(quán)于民的這個方向。

（一）、征地制度以及征地的利益分配改革

保護農(nóng)民的利益，是限制土地流轉(zhuǎn)的支持者的一個重要理由。但在農(nóng)村集體所有土地上限制農(nóng)民處分其財產(chǎn)的權(quán)利，但另一方面，國家在不斷地征收農(nóng)村集體土地，農(nóng)民的土地在不斷地變?yōu)槌鞘杏玫?。農(nóng)民本可以更高價地出售自己的房產(chǎn)，而現(xiàn)在被非常廉價地征收，農(nóng)民的利益不見得受到了保障。

很明顯國家在扮演者壟斷者的角色。在城市用地緊張，用地需求大的時候，壟斷者需要排斥競爭者，也就是小產(chǎn)權(quán)房。鞏固了壟斷地位后，國家和普通壟斷企業(yè)做的事情都一樣，即減少供應(yīng)量，提高價格，獲取壟斷利潤。在這個市場上，福利降低的肯定是被征收人與買房人。

征地制度方面，要解決濫征地問題?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，這個公共利益是個模糊的概念?，F(xiàn)在的征地的決策權(quán)掌握在政府的手里，而不是公眾手里，政府是征地的最大受益者，那么，這個“公共利益的需要”就變成了一個濫征地的理由。不管小產(chǎn)權(quán)是否合法，征地問題涉及到公眾安全預(yù)期的事，需要通過法規(guī)的更改進(jìn)行限制。

征地補償費用要符合市價。為什么小產(chǎn)權(quán)房不合法但農(nóng)民冒著風(fēng)險也去建？就是因為小產(chǎn)權(quán)房的期望收入比征地補償金要高。國家賠償金額要提高，這已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。

征地補償金的分配流向不合理?，F(xiàn)實中的補償金，由國家支付，到達(dá)地方政府，再轉(zhuǎn)至村經(jīng)濟組織，再到農(nóng)民手中。這樣一來，補償金經(jīng)過層層扣留，最后到農(nóng)民手里的不過只是很少的一部分。從債權(quán)關(guān)系角度來看，國家征地，其侵害的是村集體的土地所有權(quán)，以及農(nóng)民的用益物權(quán)，那么國家對這兩個權(quán)利應(yīng)當(dāng)是分別補償，而且是直接由國家支付給受償方。

（二）、放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

允許農(nóng)村集體組織成員向集體外成員出售宅基地上的房屋，也就是小產(chǎn)權(quán)房合法化。這種方法應(yīng)該說是最受廣大農(nóng)民歡迎的做法，這樣就實現(xiàn)了農(nóng)民宅基地使用權(quán)的全能完整性。同時這種變革給農(nóng)民帶來的巨大收益，也可以看作是對農(nóng)民建國以來一直作出犧牲的補償。

學(xué)者們也有一些初步的對宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計。如人民大學(xué)的高圣平（2010）指出，“宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)仍受到一些限制，如在現(xiàn)階段，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)連同其上的房屋一同流轉(zhuǎn)，禁止宅基地使用權(quán)的單獨流轉(zhuǎn)；宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，僅限于居住使用，否則受相應(yīng)用途管制措施的約束；宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不改變宅基地所有權(quán)的主體和性質(zhì)。現(xiàn)階段宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)宜先由當(dāng)事人簽訂協(xié)議，再由所有權(quán)人“農(nóng)民集體”同意，同時，流轉(zhuǎn)應(yīng)有一定的期間限制，不宜定為長期和永久不變。”

當(dāng)然，這個方法雖然有極其重大的變革意義，但其本身具有激進(jìn)的性質(zhì)，這種一夜之間的改革，也可能招致其它的許多問題。

（三）、農(nóng)村土地集體所有制新的實現(xiàn)形式

中國人民大學(xué)的王睿（2013）認(rèn)為，農(nóng)村土地可以通過股權(quán)形式實現(xiàn)集體共有。８其思路是，在不改變農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，農(nóng)民個人作為集體的一分子成為土地的現(xiàn)實的所有者，共同擁有集體土地。然后，在共有的基礎(chǔ)上，將土地折股量化到農(nóng)民個人頭上，讓農(nóng)民切身感受到自己從土地中的收益。這樣一來，“農(nóng)民集體是土地股份制的董事會，它由股東構(gòu)

成同時又可以決定每個單個股東對土地所擁有的產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和最終處置權(quán)”?！霸谶@里，農(nóng)民對自己擁有的土地享有包括經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的一組權(quán)利，我們把它叫做土地準(zhǔn)物權(quán)，與集體所擁有的土地最終所有權(quán)同樣，作為一種不可侵犯的權(quán)利，予以法律保護?！保?/p>

類似的改革也有實踐案例，如成都的土改。這種制度迅速讓農(nóng)民嘗到了甜頭，地票價格瘋漲，農(nóng)民的收入暴增。但我們也看到了問題，在當(dāng)前的高房價壓力下，投資的沖擊力非常大，非常就有可能因此造成農(nóng)民土地的大量流失，農(nóng)民居無定所的問題。因此這樣的方法也需要作出一些限制改進(jìn)。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地問題，關(guān)系著公平與正義，關(guān)系著國家的經(jīng)濟效率，關(guān)系著幾乎每一個人的利益。改革十分艱難，既要突破既得利益者的阻撓，又要防止走錯路線。但我們應(yīng)持有希望，改革的試點工作在展開，社會在不斷地探究農(nóng)村土地的出路。

在尋找出路的過程中，筆者認(rèn)為不適宜采取激進(jìn)的方式，即休克療法。印度實行的迅速土地私有化，帶來的則是大量農(nóng)民在眼前利益的誘導(dǎo)下出賣土地，到城市中，卻得不到足夠的保障，還沒有工作，滋生了大量的平民窟，這種環(huán)境至今仍深深地阻礙著印度的經(jīng)濟發(fā)展。中國也面臨著與當(dāng)初印度同樣的問題，農(nóng)村土地怎么辦。而且中國與印度有著相似的農(nóng)業(yè)人口基礎(chǔ)，可以猜想，如果中國采取激進(jìn)的改革方式，很可能成為下一個印度。

但改革的困難不應(yīng)該成為改革停滯的借口。改革的好處非常多，但要改就要有犧牲。而筆者所希望看到的，是能通過民主來吸收這些犧牲造成的社會糾紛，利益的雙方能夠達(dá)成穩(wěn)定的協(xié)議，最公正地維持各方的利益分配，提高經(jīng)濟效益。

８９王睿, 《城鎮(zhèn)化與中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革》, 中共中央黨校學(xué)報, 第17 卷第1 期, 2013 年2 月 王睿, 《城鎮(zhèn)化與中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革》, 中共中央黨校學(xué)報, 第17 卷第1 期, 2013 年2 月

第四篇：2015年申論熱點——農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地改革

本文由安徽行政學(xué)院大科公務(wù)員提供

會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。中央深改小組會議定調(diào)農(nóng)地改革堅持三條底線，預(yù)示新一輪土改大幕的開啟。

據(jù)上海證券報的報道，除了上述文件之外，包括有關(guān)“積極發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案”、“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”等多個指導(dǎo)意見也在緊鑼密鼓地制定之中。

新土改加速推進(jìn)，超出了很多權(quán)威專家的預(yù)料。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文透露“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點方案正在按照相關(guān)程序報批，快的話年內(nèi)，慢的話明年年初，試點方案就會出臺?！?/p>

值得注意的是，中央深改小組審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，只是新一輪農(nóng)村土地改革組合拳中的一記重拳。在這之前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。之后，各個相關(guān)部門還有幾箭在弦。

另外據(jù)陳錫文透露，中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論；農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押政策也將制定出臺。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道的消息，根據(jù)慣例，中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議將在本月內(nèi)召開，而近期中央密集出臺關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計，也讓市場對于即將召開的農(nóng)村工作會議預(yù)期空前。結(jié)合此前中央系列頂層設(shè)計和地方試點工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有關(guān)專家預(yù)測，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或為今后一段時間農(nóng)村工作的重點。

事實上，1978年開始的第一輪農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)了農(nóng)村集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，強化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問題。而新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心，將在“放活土地經(jīng)營權(quán)”上做文章，其創(chuàng)新意義和深遠(yuǎn)影響，可與前一輪改革比肩。

四川省委書記王東明指出，對于新一輪土改的核心，“放活土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地制度的一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心所在?！?/p>

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說“黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務(wù)中，有超過50項和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新。”中金公司研究報告分析稱，我國土地市場化改革亟需加快，新一輪改革必將提升效率與財富。

分析稱，我國市場化改革歷經(jīng)三十多年，多數(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素都實現(xiàn)了市場化，而土地要素市場化相對滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配，不利于經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及社會和政治穩(wěn)定。

值得注意的是，新一輪農(nóng)村土地改革的大方向是促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。據(jù)介紹，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房。消除土地市場分割、統(tǒng)一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過四分之一，部分土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。但是由于歷史問題的復(fù)雜性，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權(quán)房問題上較為謹(jǐn)慎。

平安證券研報認(rèn)為，農(nóng)村土地改革一直備受矚目，土地改革、戶籍改革以及新型城鎮(zhèn)化構(gòu)成未來農(nóng)村改革的制度紅利，也將是資本市場未來數(shù)年的重要投資主題?！敖谡啻纬雠_有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的重要文件，意味著土地改革政策逐步落地?！?015 年的突破點著重在兩個領(lǐng)域，城市工業(yè)用地的集約化利用和農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市試點，從土地流轉(zhuǎn)的模式來看，預(yù)計入股、出租等方式將會有所加速。

新土改的主要內(nèi)容有哪些？

首先是農(nóng)村改革試驗區(qū)擴大至58個。繼11月底中央正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》后，農(nóng)業(yè)部近日又在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，并安排5個方面共19項試驗任務(wù)，其中排在首位的就是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達(dá)到58個，覆蓋全國28個省(區(qū)、市)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道的消息，2011年底獲批的第一批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)如今已試點三年，一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗尚待總結(jié)。而針對目前全國在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些典型性問題，中央近期下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》已經(jīng)做出規(guī)范。

與此同時，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的國務(wù)院副總理汪洋11月29日在具有農(nóng)村改革發(fā)源地意義的安徽召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會，出席會議的包括農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清等。

今年3月的全國“兩會”期間，國務(wù)院副總理汪洋在參加安徽代表團審議時就曾表示，“安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農(nóng)村改革開始的，我覺得這樣的試點，同等條件下安徽應(yīng)該是優(yōu)先的。”2012年第一批試驗區(qū)中，安徽宿州和龍亢農(nóng)場分別承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗和創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。

近日農(nóng)業(yè)部安排的第二批試點中，安徽金寨縣和定遠(yuǎn)縣入選，將分別就農(nóng)村資金互助社和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行試驗。專家表示，地方層面的先行先試也很重要。雖然國家層面并沒有給予安徽兩個試驗區(qū)農(nóng)村金融體制改革的任務(wù)，不過安徽省內(nèi)的農(nóng)村金融綜合改革早已在1年前開始實行，部分縣市的改革效果不亞于試驗區(qū)。

新土改明確了農(nóng)村“三塊地”的改革方向。

據(jù)經(jīng)濟參考報的報道，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度的改革試點將緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)。大方向是在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，強化土地用途管制，明晰土地所有權(quán)；完善建設(shè)用地使用權(quán)，保障和豐富宅基地用益物權(quán)，構(gòu)建完整的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度；充分發(fā)揮集體土地的資源和資產(chǎn)的雙重作用，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)能明確，權(quán)益保障，流轉(zhuǎn)暢順，分配合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。

針對這“三塊地，這一輪改革主要有幾大亮點。

一是將按照集體土地所有權(quán)的主體類型，將集體土地明確歸屬為鄉(xiāng)、村、小組三類集體產(chǎn)權(quán)主體，探索所有權(quán)的多種實現(xiàn)方式和經(jīng)濟組織形態(tài)。

二是按照土地使用方式和市場需要，建立與國有土地同等的劃撥，出讓，出租土地使用權(quán)類型，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有經(jīng)營性建設(shè)用地同等的權(quán)利，在符合規(guī)劃用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，真正實現(xiàn)與國有土地同等入市，同權(quán)同價。

三是按照所有權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機制，同時還要穩(wěn)妥審慎的推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，以擴寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。

四是在征地改革中，要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元的保障機制，除此之外，還將在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道的報道，新土改的另一項內(nèi)容是農(nóng)村集體建設(shè)用地未來有望參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。原住建部村鎮(zhèn)司司長李兵弟表示，“將來農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和土地使用用途的情況下，也可能參與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，跟國有土地一樣混合使用提高土地利用效率。”

李兵弟解釋說，在未來發(fā)展過程中，市場會出現(xiàn)混合業(yè)態(tài)。在土地利用上，很可能出現(xiàn)的一些混合用地，不一定都要變?yōu)閲衅髽I(yè)的用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地也可以參與城鎮(zhèn)化，不過需要符合規(guī)劃和土地使用用途。李兵弟介紹，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃還沒有實現(xiàn)一個良性的循環(huán)，目前城鄉(xiāng)聚落體系有600多座城市，1900多個建制鎮(zhèn)，近20多年消失了100萬個農(nóng)村的聚落。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，專家認(rèn)為，將帶來三個基本的改變，農(nóng)村地區(qū)的聚落形式；以城市為主為重的公共服務(wù)的布局模式以及原來以農(nóng)村農(nóng)事為主的管理方式?！拔磥韺⑿纬梢猿鞘械纳鐓^(qū)，農(nóng)村的社區(qū)、村民的自治組織共同結(jié)合的城鄉(xiāng)的社區(qū)管理模式，”在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，必須要讓小城鎮(zhèn)有效率的提升，職能的提升，使其成為我們帶動農(nóng)村地區(qū)一體化發(fā)展的中間力量。

中央把握哪三條底線？

據(jù)第一財經(jīng)日報的報道，昨日召開的深改組第七次會議指出，3項改革——土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的“三條底線”，即土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損?！霸谠圏c基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。”

會議還指出，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、試點的大前提是“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”。

在今年的中央一號文件中也提到這三項改革的方向：允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

陜西省委農(nóng)工部部長魏延安稱，土地性質(zhì)問題是根本的制度問題，不會發(fā)生變化。此外，目前中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，對糧食的需求剛性增加，一定要考慮糧食安全問題。因此，土地紅線也是一定不能打破的。在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂看來，這三條底線都是原則性內(nèi)容。今后進(jìn)行深化改革，就需要在這個框架里，不能為了改革，突破底線。

去年年底，官方公布第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。截止到2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃，這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝的耕地相比，仍然多出2億畝。即便“多出2億畝”，但中央仍然堅持最嚴(yán)格耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

國土資源部副部長王世元認(rèn)為，全國耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實有耕地還是那么多，必須繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。這意味著對生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有回旋余地。

第五篇：農(nóng)村土地改革新模式

土地托管創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

目前，全縣土地托管面積共計2135畝，收效良好

“土地托管就是好，每年除了能按時拿到租金外，還可以安心在家門口上班掙錢。”說起土地托管的好處，賈家口鎮(zhèn)小劉村村民胡中良臉上滿是笑容。

壟上行土地托管協(xié)會成立于2012年9月，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、外出務(wù)工、耕地面積多少、土壤地力以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)利用轉(zhuǎn)化率等不同情況，篩選出5個村成立了村土地托管分會。4月22日，中國科協(xié)農(nóng)技公司副主任、中國農(nóng)技協(xié)秘書長李彥捷一行５人到我縣調(diào)研，對我縣土地托管的做法給予充分肯定。

5月28日，經(jīng)河北省農(nóng)科院專家田間測產(chǎn)，壟上行土地托管協(xié)會托管的小劉村156畝耕地，小麥平均畝產(chǎn)達(dá)660公斤。7月22日，壟上行土地托管協(xié)會小劉村分會舉行會員收益金發(fā)放儀式，為首批27戶會員按年收益30%當(dāng)場發(fā)放收益金4.68萬元，剩余70%將在秋收后發(fā)放。

壟上行土地托管可概括為“125”工作機制，即一站、兩種托管模式、五支服務(wù)隊伍。一站即在村分會建立服務(wù)站，為入托會員提供方便快捷的服務(wù)；兩種托管模式即全托管和半托管，全托管就是常年外出打工或無勞動能力的會員，把土地所有農(nóng)活委托給協(xié)會管理，協(xié)會從種到收全程服務(wù)，半托管就是協(xié)會把農(nóng)活分成機耕機播機收、化肥種子、打藥澆水三部分，在外季節(jié)性打工勞動力不足和缺少技術(shù)的會員，根據(jù)需要像點菜一樣自由選擇服務(wù)，組建五支專業(yè)服務(wù)隊伍，即農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)隊、農(nóng)資服務(wù)隊、農(nóng)政服務(wù)隊、植保服務(wù)隊，為會員提供全方位服務(wù)。同時，入托后沒有外出打工的會員還可以加入農(nóng)政服務(wù)隊，為會員提供就業(yè)機會，增加收入。

目前，縣科協(xié)壟上行土地托管協(xié)會擁有5個村級分會，會員98人，全托管土地550畝，半托管土地1585畝，共計2135畝。