第一篇：xx縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御形勢(shì)分析

xx縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御形勢(shì)分析

（2012年7月5日）

一、我縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況

1、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀。我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)主要位于西部山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)有地面塌陷、滑坡。主要分布在xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)xx處，涉及xx個(gè)小學(xué)、xx個(gè)村莊，共xx余戶(hù)，xx人，近xx間房屋，地質(zhì)災(zāi)害隱患較嚴(yán)重。

2、地災(zāi)誘因及重點(diǎn)防范。大雨和極端降水是我縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因，80%以上的地災(zāi)是降水誘發(fā)的。我縣降水集中在6-8月份，占年降水量的70%。因此主汛期（6-8月份）是我縣地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期。

根據(jù)地災(zāi)性質(zhì)及威脅程度，確定我縣有4處地災(zāi)隱患區(qū)為重點(diǎn)防范區(qū)：xx地面塌陷區(qū)、xx地面塌陷區(qū)、xx地面塌陷區(qū)、xx滑坡。

二、地質(zhì)災(zāi)害防范工作成效

近年來(lái)，我們對(duì)地災(zāi)防治工作高度重視，制定了有效地措施，加強(qiáng)地災(zāi)防治，取得了一定成效，未發(fā)生一起大的地災(zāi)事故。

（一）完善了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度、汛期值班制度、巡查制度、災(zāi)情速報(bào)制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，做好汛期巡查、監(jiān)測(cè)工作。對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

（二）健全了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。制定了《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并每年堅(jiān)持及時(shí)修訂和完善。建立汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費(fèi)、措施上給予了充分保障，形成了上下聯(lián)動(dòng)、共同參與、齊抓共管的完備的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急防治體系。并認(rèn)真做好災(zāi)害應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或重大險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（三）擴(kuò)大了地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，國(guó)土、氣象、水利等部門(mén)相互協(xié)作，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、重點(diǎn)隱患區(qū)設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，講解地災(zāi)防治的知識(shí)提高了預(yù)防效率，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目建設(shè)。為使我縣地災(zāi)得到根本治理，我局不斷努力，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)資金和項(xiàng)目支持，實(shí)施地災(zāi)防治工程項(xiàng)目建設(shè)，我縣地災(zāi)防治職能不斷加強(qiáng)。至目前，共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金xx萬(wàn)元，實(shí)施地質(zhì)治理項(xiàng)目3個(gè)?，F(xiàn)又有x個(gè)新的地災(zāi)治理項(xiàng)目正在爭(zhēng)取中。

三、關(guān)于對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作的幾點(diǎn)建議

隨著近期降雨的持續(xù)增多，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，做好地災(zāi)防治工作乃當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合我縣地災(zāi)特點(diǎn)和汛期形勢(shì)，做好汛期地災(zāi)防治工作還需從以下幾方面加以鞏固和完善。

（一）還需進(jìn)一步明確責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)綜合性工程，僅靠國(guó)土部門(mén)做不好，也做不到。因此，還需對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治明確責(zé)任，齊抓共管。當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，國(guó)土資源部門(mén)和各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防

治工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。各部門(mén)需履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。要超前安排部署、定期分析研究地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治方面的重大問(wèn)題要專(zhuān)題研究解決，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人、財(cái)、物等方面的投入到位。

（二）還需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作尚處于經(jīng)驗(yàn)探索階段，監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化程度不高，國(guó)土資源、城建、水利、交通、氣象等部門(mén)統(tǒng)一和相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系尚未形成，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置突發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害事件綜合能力仍然較低。因此，還需完善群防群控的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班等制度。地質(zhì)災(zāi)害防范人員，特別危險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任單位要組織人員深入責(zé)任點(diǎn)，把隱患點(diǎn)的情況摸清，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施。對(duì)特別危險(xiǎn)點(diǎn)，還需組織值班巡視，明確責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，樹(shù)立醒目標(biāo)志，特別是汛期，各地災(zāi)監(jiān)測(cè)人要定期對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)異常情況，要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和地災(zāi)辦，并及時(shí)啟動(dòng)《預(yù)案》，組織避險(xiǎn)救災(zāi)。

（三）還需進(jìn)一步加大防災(zāi)知識(shí)的宣傳普及。地災(zāi)防治群測(cè)群防是主導(dǎo)。我們各職能部門(mén)要積極協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部群眾參加地災(zāi)防治工作，充分發(fā)揮基層干部群眾和群測(cè)群防人員在地災(zāi)防治工作中的優(yōu)勢(shì)和主體作用。利用多種形式，宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急知識(shí)，使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)和治理等有關(guān)知識(shí)，提高群眾的臨災(zāi)自救和互救能力。重點(diǎn)

隱患區(qū)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門(mén)要設(shè)立警示牌和宣傳欄，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放防災(zāi)僻險(xiǎn)明白卡，提高群眾防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)。

（四）做好源頭防范，力爭(zhēng)從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)施的工程，全面推行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“三同時(shí)”制度，努力做到從源頭上防范新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。二是要對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行治理與避讓?zhuān)M快消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。我們要多渠道列報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取治理資金，實(shí)施地災(zāi)治理工程建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮村民的積極性，鼓勵(lì)村民投資投勞，加快建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制，加大災(zāi)害治理力度，從根本上解決災(zāi)害隱患問(wèn)題。三是根據(jù)我縣地災(zāi)危害現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步考慮隱患區(qū)中小學(xué)校舍安全問(wèn)題，積極研究并籌備有地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)村及中小學(xué)的搬遷工作。通過(guò)災(zāi)害點(diǎn)治理一批、災(zāi)民搬遷一批的辦法，逐步減少地質(zhì)災(zāi)害的威脅，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí) 第一節(jié) 山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)

一、山洪及山洪災(zāi)害的基本概念

洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的時(shí)間內(nèi)水體突然增大，造成水位上漲，淹沒(méi)平時(shí)不被水淹沒(méi)的地方的現(xiàn)象，常威脅到有關(guān)地方安全或?qū)е卵蜎](méi)災(zāi)害。洪水一般包括江河洪水、海濱河口的風(fēng)暴潮洪水、山洪、凌汛等。我縣主要以暴雨洪水為主。天氣的變化是造成暴雨，進(jìn)而引發(fā)洪水的直接原因。洪水的變化具有周期性和隨機(jī)性。洪水發(fā)生的周期性是由氣候的四季循環(huán)所決定的，洪水發(fā)生的隨機(jī)性因氣候的多變而變。洪水發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、量級(jí)常難以準(zhǔn)確預(yù)知。

山洪是指山丘區(qū)小流域由降雨引起的具有突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流。按其成因，山洪可分為暴雨型山洪，潰水型山洪（攔洪設(shè)施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我縣主要是前兩種。

山洪災(zāi)害是指由降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。

二、山洪災(zāi)害的基本特征

1、季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)汛期發(fā)生的山洪災(zāi)害達(dá)到全年山洪災(zāi)害的80%以上。

2、區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)、崗地區(qū)，特別是位于暴雨中心的地區(qū)，暴雨時(shí)極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

3、破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，損壞財(cái)產(chǎn)，傷亡人命。2005年新邵“5.31”洪災(zāi)，造成19人死亡，26人失蹤；新邵、邵東兩縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積8.2千公頃，成災(zāi)面積4.2千公頃，絕收面積2.5千公頃；沖毀倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1萬(wàn)頭，沖走水產(chǎn)4300噸，22個(gè)工礦企業(yè)停產(chǎn)；兩縣有28.7公里公路被沖毀，太芝廟、潭府兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷，損壞輸電線(xiàn)路140公里，損壞通訊線(xiàn)路35千米；洪水損壞堤防140處34.1公里，損壞護(hù)岸620處，沖毀塘壩144座，損壞灌溉設(shè)施588處，損壞機(jī)電泵站18座。直接經(jīng)濟(jì)損失1.85億元。

三、山洪災(zāi)害的表現(xiàn)形式

1、溪河洪水暴漲

溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘區(qū)溪河由暴雨引起的突發(fā)性及暴漲暴落的洪水。當(dāng)流域普降暴雨時(shí)，流域各處所形成的地面徑流，依其遠(yuǎn)近先后匯集于河道。就某一處河道（斷面）而言，當(dāng)近處的地面徑流到達(dá)該斷面時(shí)，河水流量開(kāi)始增加，水位相應(yīng)上漲，這時(shí)洪水起漲。隨著遠(yuǎn)處的地表徑流匯集到此處河道（斷面）時(shí)，河水流量增至最大值，即為此處的洪峰流量。其相應(yīng)的最高水位，稱(chēng)為洪峰水位。山丘區(qū)溪河由于地面和河床坡降都較陡，雨后產(chǎn)流、匯流都較快，山洪過(guò)程線(xiàn)一般為急劇漲落，漲也快，退也快，因此徑流過(guò)程短，洪峰流量大、水位高。這種現(xiàn)象在隆回縣高坪地區(qū)特別典型。

2、泥石流

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流，其特征往往突然暴發(fā)。這種渾濁的流體沿著陡峻的山溝前撲后擁、奔騰咆哮而下，地面為之震動(dòng)，山谷聲如雷鳴，在很短時(shí)間內(nèi)將大量泥砂石塊沖出溝外，在寬闊的區(qū)域橫沖直撞、恣意漫流，形成堆積，常常給人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成很大危害。泥石流的形成必須同時(shí)具備三個(gè)基本條件：有豐富的松散固體物質(zhì)，短時(shí)間內(nèi)有大量水的來(lái)源和有一定坡度的利于集聚水和松散固體物的溝狀地形。人類(lèi)工程活動(dòng)也是誘發(fā)泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般為山高坡陡，溝床縱坡大，匯流地形有利于大量水源匯集，而且多為碎屑巖、淺變質(zhì)巖及花崗巖風(fēng)化強(qiáng)烈的地區(qū)，或者坡面、谷槽、溪溝堆積大量廢土碎石的地方。泥石流的形成與降水關(guān)系密切，降雨量越大，形成泥石流的機(jī)率就越高?；⑿紊角嗌桔甑摹?.25”災(zāi)害就是這樣發(fā)生的。

3、滑坡

土體、巖塊或殘坡積物在重力作用下沿軟弱貫通的滑動(dòng)面發(fā)生滑動(dòng)破壞的現(xiàn)象，稱(chēng)之為滑坡?；瑒?dòng)的巖塊、土體稱(chēng)為滑動(dòng)體，下滑的底面稱(chēng)為滑動(dòng)面?；露喟l(fā)生在坡度25°～50°的斜坡上。據(jù)研究，約有10余種地層最容易發(fā)生滑坡，稱(chēng)為易滑地層。

滑坡是長(zhǎng)期地質(zhì)作用的結(jié)果，滑坡的形成受各種條件的控制。它的形成因素多而復(fù)雜，大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩類(lèi)因素迭加而成的綜合因素三大類(lèi)。雨水作用是產(chǎn)生滑坡的最主要原因，一是水滲透進(jìn)土體孔隙或巖石裂隙，使土石的抗剪強(qiáng)度降低。二是水滲透補(bǔ)給地下水，使地下水位抬升或地下水壓增加，對(duì)巖土體產(chǎn)生浮漲作用，使土體因水飽和而軟化，在重力作用下產(chǎn)生滑坡。此外，坡腳掏蝕、溶解和軟化裂隙充填物、人工切坡、堆填加載、植被破壞等人類(lèi)工程活動(dòng)，也能直接誘發(fā)滑坡的形成。2008年小沙江鎮(zhèn)的多處滑坡就是充分的說(shuō)明。

4、崩塌

崩塌是在較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動(dòng)、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象。在土體中產(chǎn)生的崩塌稱(chēng)土崩，在巖體中產(chǎn)生的崩塌稱(chēng)巖崩，規(guī)模巨大、涉及到山體的崩塌稱(chēng)山崩。大 小不等、零亂無(wú)序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱(chēng)崩積物，也可稱(chēng)為巖堆、石堆。

崩塌的成因類(lèi)型多而復(fù)雜。按其動(dòng)力成因大致可分為自然因素、人為因素以及由此兩者因素迭加而成的綜合因素三大類(lèi)。在自然作用下，常見(jiàn)的巨大巖土體，以垂直節(jié)理或裂隙與穩(wěn)定巖體分開(kāi)，隨著節(jié)理、裂隙的不斷加深和坡腳不斷沖刷掏蝕，在長(zhǎng)期重力作用下，當(dāng)巖土體逐漸向外傾斜，或者遇較大水平力作用時(shí)，即會(huì)產(chǎn)生崩塌。除重力作用，雨水參入巖土體的節(jié)理裂隙中，可產(chǎn)生的靜水壓力和動(dòng)水壓力以及雨水軟化軟弱面，也可導(dǎo)致崩塌發(fā)生。

四、山洪災(zāi)害的成因

1、特殊的氣候和降雨

引起我縣山丘區(qū)山洪暴發(fā)及其伴隨山體滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我縣屬于季風(fēng)氣候區(qū)，每到汛期，副熱帶高壓北跳南移，西風(fēng)帶環(huán)流南侵北退，以及東南季風(fēng)與西南季風(fēng)的復(fù)合交匯，形成了山丘區(qū)不穩(wěn)定的中尺度天氣系統(tǒng)，如臺(tái)風(fēng)、氣旋、高壓低渦、低槽、切變線(xiàn)等天氣系統(tǒng)。在此種不穩(wěn)定的天氣系統(tǒng)的作用下，造成降水年內(nèi)分配不均，年際變化大；同時(shí)受地形地貌等因素的影響，極易形成局部地域的強(qiáng)暴雨。高強(qiáng)度的降雨，作用于地形地質(zhì)復(fù)雜多樣的山丘區(qū)，往往極易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘庫(kù)暴滿(mǎn)橫溢，發(fā)生慘重的山洪災(zāi)害。巖口鎮(zhèn)“6.6”洪災(zāi)中石坳村泥石流和太平水庫(kù)險(xiǎn)情就是這種狀況。

泥石流、滑坡與降雨量、降雨強(qiáng)度及前期降水有著密切的關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我省發(fā)生的泥石流絕大多數(shù)是降雨誘發(fā)。通過(guò)對(duì)發(fā)生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨強(qiáng)度越大，形成泥石流的機(jī)率越高，規(guī)模也越大。

2、復(fù)雜的地貌地質(zhì)條件 我縣由于群山林立，溝谷縱橫，坡陡溝深（山坡坡度一般為30°～45°，最大可達(dá)60°以上），溝床縱坡大，以及因新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)而形成大量有利于匯流的瓢狀或斗狀圍谷地形，發(fā)育了大面積的有利于山體滑坡、泥石流發(fā)生的地形地貌。又由于山地區(qū)域的多雨特性，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)歷時(shí)降水甚至大暴雨，雨水入滲，土體中的水使其抗剪強(qiáng)度降低，導(dǎo)致土體抗滑力降低并使土體下滑力增加，同時(shí)飽和土體的滲流和坡面匯流也增加土體下滑力，土體中的抗滑力與下滑力失去平衡，從而激發(fā)山體滑坡或泥石流的發(fā)生。

復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。我縣地表露出的巖石概括為變質(zhì)巖、砂質(zhì)巖、石灰?guī)r（泥灰?guī)r）、花崗巖、紅巖、松散巖六大類(lèi)。山丘區(qū)分布廣泛的土壤主要是由砂質(zhì)巖、泥巖、紅砂巖、板頁(yè)巖等巖石經(jīng)風(fēng)化發(fā)育而成的抗蝕性較弱的土壤，這類(lèi)巖石的風(fēng)化帶和風(fēng)化物結(jié)構(gòu)松散、容易風(fēng)化，風(fēng)化殼厚度常達(dá)20～30m。植被破壞后，水土流失極其嚴(yán)重，滑塌溝、崩崗、侵蝕溝等甚為發(fā)育，溝頭溯源侵蝕發(fā)展迅速。這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用影響明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，容易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。特別是巖石強(qiáng)烈風(fēng)化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，一遇暴雨容易發(fā)生泥石流。我縣的虎形山就是這種典型的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，山坡上到處都是強(qiáng)烈風(fēng)化后的亂石，隨時(shí)都有可能滑動(dòng)。

3、生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)活動(dòng)影響

森林植被遭受破壞，加重了山洪災(zāi)害的危害。森林植被在保護(hù)土層免遭洪水沖刷、截留雨水徑流、調(diào)節(jié)產(chǎn)水匯流和惡劣天氣等方面起著重要作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人口急劇增長(zhǎng)，人多地少，過(guò)度的開(kāi)發(fā)土地、開(kāi)發(fā)自然資源，侵占水面、河道，必將導(dǎo)致土地退化、水土流失、環(huán)境系統(tǒng)失衡，山洪頻繁發(fā)生。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然破壞加劇了山洪災(zāi)害損失。河道是山丘區(qū)泄洪唯一通道，由于山洪伴隨著山體滑坡、泥石流，大量泥沙淤積河道中，河道的泄洪能力嚴(yán)重減弱。又由于人們對(duì)山洪災(zāi)害缺乏了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設(shè)，不斷侵占河道，向河床亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道千瘡百孔，河道的泄洪嚴(yán)重受挫，往往造成小洪水大災(zāi)難，大洪水大泛濫的嚴(yán)重后果。部分工程規(guī)劃時(shí)，不尊重自然規(guī)律，不考慮防洪安全，沒(méi)有區(qū)域內(nèi)水文、氣象等數(shù)據(jù)的支持，因而造成了山洪地質(zhì)災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)。

第二節(jié) 山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)山丘地區(qū)山洪災(zāi)害的成災(zāi)原因和特點(diǎn)，山洪災(zāi)害的防御重在“防、避”，主要是采取預(yù)防和躲避措施。山洪害害的防御必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。具體措施落實(shí)應(yīng)在以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確保穩(wěn)定和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防御，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)防汛抗旱指揮部是同級(jí)人民政府防災(zāi)減災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)。計(jì)劃、財(cái)政、水利、國(guó)土、氣象、水文、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、城建、保險(xiǎn)等各個(gè)部門(mén)要在政府及其防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同作好山洪災(zāi)害的防御工作。

二、科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案

山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

①成立防御組織機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任人，明確職責(zé)，強(qiáng)化行政指揮手段和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；

②闡述本地區(qū)地形地質(zhì)存在的險(xiǎn)病隱患、暴雨洪水特性，列出歷史 上發(fā)生的山洪災(zāi)害等情況；

③明確安全區(qū)、警戒區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的劃分范圍，具體到村組、到人； ④劃定成災(zāi)暴雨等級(jí)，確定避災(zāi)的預(yù)警程序、信號(hào)發(fā)送的手段和責(zé)任人，轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、轉(zhuǎn)移人員安臵辦法和地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移安臵任務(wù)的分工，制定人員轉(zhuǎn)移安臵的原則和紀(jì)律；

⑤提出防御治理的工程措施及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

⑥提出防御工程資金的來(lái)源和籌措辦法，以及其他非工程措施的制定和實(shí)施辦法。

三、落實(shí)工作重點(diǎn)

一是落實(shí)汛期值班制度。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每年汛期都要堅(jiān)持24小時(shí)值班制。

二是落實(shí)預(yù)警信號(hào)制度。每個(gè)村、組、院落都要確定1～2名信息員來(lái)發(fā)布信號(hào)。信號(hào)一般為預(yù)定的如口哨、打鑼、警報(bào)器等。當(dāng)?shù)卣扇”匾拇胧﹣?lái)提高信息員的工作責(zé)任心和積極性。

三是搞好避災(zāi)演習(xí)。對(duì)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)防御措施，汛前要有針對(duì)性地加以演練，既可增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí)，又能使大家熟悉和掌握防災(zāi)和逃生的具體措施，避免倉(cāng)促上陣，手忙腳亂，手足無(wú)措。

四、加大宣傳力度

各級(jí)要廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。做到家喻戶(hù)曉，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通過(guò)電視廣播、流動(dòng)宣傳車(chē)，出標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄，設(shè)立警示牌，編印發(fā)送山洪災(zāi)害防御手冊(cè)等活動(dòng)，來(lái)普及相關(guān)的法律、法規(guī)及山洪災(zāi)害防御常識(shí)。

五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆、預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，這是減少或避免山洪 災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。

六、強(qiáng)化配套工程措施建設(shè)

為全面落實(shí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在落實(shí)各項(xiàng)非工程防御措施的同時(shí)，還須大力強(qiáng)化工程措施。通過(guò)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程措施規(guī)劃，在自力更生、生產(chǎn)自救的形式下，逐年實(shí)施工程措施。搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失，加大病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘治理力度，開(kāi)展退耕還林還草工作，構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié) 山洪災(zāi)害時(shí)的避險(xiǎn)

一、躲避暴雨山洪災(zāi)害的轉(zhuǎn)移時(shí)間和有效措施

1、有效轉(zhuǎn)移時(shí)間。

據(jù)目前氣象、水文預(yù)測(cè)技術(shù)，人類(lèi)能在山洪暴雨發(fā)生前3—5小時(shí)感著有山洪暴雨發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)1小時(shí)降雨50—100毫米，洪峰至山腳約2—3小時(shí)。從傾盆大雨開(kāi)始發(fā)展到造成災(zāi)害，有效轉(zhuǎn)移救生時(shí)間約4—5小時(shí)。

2、避災(zāi)救生的有效措施。

大氣流影響形成的大面積降雨的云團(tuán)中心區(qū)，當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪暴雨的地帶，人員要提前一天轉(zhuǎn)移；局部地區(qū)天氣突然變化，縣氣象局預(yù)報(bào)有大雨或有暴雨，當(dāng)?shù)貧鉁貝灍岢睗?，且已出現(xiàn)1小時(shí)降雨50毫米，人員應(yīng)立即自行轉(zhuǎn)移，不能等待洪水進(jìn)了居住地再走。

二、如何在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織安全轉(zhuǎn)移

1、堅(jiān)持汛期值班制。進(jìn)入汛期，特別是主汛期，各級(jí)政府的防汛抗旱指揮部門(mén)要實(shí)行24小時(shí)值班。指揮長(zhǎng)、值班工作人員要牢固樹(shù)立“嚴(yán)密防范，常備不懈”的思想，做到以人為本，安全第一。密切關(guān)注氣象信息和上級(jí)部門(mén)發(fā)布的災(zāi)險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，時(shí)刻關(guān)注和了解所在地的雨情、水情變化，在暴雨山洪發(fā)生前2—3小時(shí)判斷決策和指揮轉(zhuǎn)移及時(shí)避開(kāi)山洪 襲擊。

2、準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)出測(cè)報(bào)。山洪預(yù)報(bào)是防御山洪災(zāi)害，降低或減輕山洪災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要工作。氣象、水文部門(mén)要提前發(fā)出暴雨預(yù)報(bào)，鎮(zhèn)村要密切注意暴雨前兆，加強(qiáng)觀(guān)測(cè)，及時(shí)掌握雨水情。

3、及時(shí)發(fā)出安全轉(zhuǎn)移警報(bào)。在4—9月份汛期，鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須明確若干責(zé)任心強(qiáng)的信號(hào)員，在接到縣、鎮(zhèn)指揮部緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)信息后，信號(hào)員必須立即發(fā)布防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案約定的報(bào)警信號(hào)。

4、居民及時(shí)轉(zhuǎn)移。暴雨突降，洪水水位陡漲，洪流奔騰聚至，可以撤移救生時(shí)間一般為3—5小時(shí)。當(dāng)山洪突發(fā)，山洪區(qū)居民接到轉(zhuǎn)移信號(hào)或聽(tīng)到警報(bào)后，必須像聽(tīng)到防空警報(bào)那樣自行迅速轉(zhuǎn)移到預(yù)定安全地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)往兩岸山丘高地跑，不逆水流、不順?biāo)鞣较蚺?。轉(zhuǎn)移責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織指揮，維護(hù)秩序和轉(zhuǎn)移安全。

第三篇：山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)方案

飛 仙 橋 鄉(xiāng) 金 童 村

洪 地 質(zhì) 災(zāi) 害 防 御

演

習(xí)

方

案

飛仙橋鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部

2011年5月10日山

金童村位于飛仙橋鄉(xiāng)東南部，是新寧縣主要山洪災(zāi)害易發(fā)村之一。轄2個(gè)組，84戶(hù)，349人，總土地面積4.2平方公里，耕地面積211畝，其中水田40.1 畝，旱土170.9畝，林地785畝，人年均收入980元?，F(xiàn)有河壩2 座，山塘2 座，橋梁3 座，公路13公里。裝有程控電話(huà)60門(mén)，無(wú)線(xiàn)電視機(jī)80臺(tái)，警報(bào)喇叭1套，鑼1面，口哨2個(gè)。為搞好本次演習(xí)，特制訂本方案。

一、演習(xí)目的本次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演習(xí)旨在進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)干部、群眾的防汛安全意識(shí)，提高人民群眾遇到山洪地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的自救能力和逃生能力，檢驗(yàn)我鄉(xiāng)防汛預(yù)案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民兵應(yīng)急能力，通過(guò)演練，提高干部群眾和鄉(xiāng)屬各部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，使干部群眾掌握有效的逃生自救技能。

二、演習(xí)任務(wù)

根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的要求和《飛仙橋鄉(xiāng)金童村山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，演習(xí)從雨情發(fā)布到山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生至災(zāi)害結(jié)束，鄉(xiāng)屬各部門(mén)、村、組要協(xié)同完成預(yù)警、警報(bào)、組織群眾安全轉(zhuǎn)移，逃生自救、及時(shí)救治受傷群眾、搶險(xiǎn)受傷人員，直至警報(bào)解除。

三、演習(xí)時(shí)間

2011年5月12日上午9時(shí)開(kāi)始，下午17:30結(jié)束。

四、演習(xí)地點(diǎn)：

飛仙橋鄉(xiāng)金童村

五、參加演習(xí)單位和參加演習(xí)人員

參加演習(xí)單位和人員：飛仙橋鄉(xiāng)人民政府、金童村委會(huì)、金童村小學(xué)、鄉(xiāng)國(guó)土所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)林業(yè)站等單位和金童村部分村民。

六、指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，鄉(xiāng)政府成立演習(xí)工作指揮部，由喻建平同志任政委，文德賢同志任指揮長(zhǎng)，趙滿(mǎn)紅、趙桂紅、張柏云、彭相華、黃朝潤(rùn)、鄧大松、鄧?yán)蚓?、李玉龍等同志為副指揮長(zhǎng)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)避災(zāi)演習(xí)調(diào)度指揮。指揮部下設(shè)五組一隊(duì)，各自職責(zé)如下：

1、政委、指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御全盤(pán)工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，指揮調(diào)度、發(fā)布命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鄉(xiāng)總動(dòng)員等指揮權(quán)。

2、副指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測(cè)、洪災(zāi)搶險(xiǎn)、隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)指揮長(zhǎng)發(fā)布的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)情災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

3、信息組：張柏云同志任組長(zhǎng)，龍小軍、冷雄、危學(xué)義、鄭遠(yuǎn)芳、夏興長(zhǎng)等同志為信息員。具體職責(zé)是：收集和

傳遞縣防指、氣象、水文、地質(zhì)等部門(mén)汛前各種信息。掌握本鄉(xiāng)區(qū)域各村組危險(xiǎn)區(qū)域和負(fù)責(zé)人，為指揮長(zhǎng)指揮提供依據(jù)，聯(lián)系村組信息員并傳遞、發(fā)布預(yù)報(bào)警信號(hào)。

4、轉(zhuǎn)移安置組：由彭相華同志任組長(zhǎng)，鄧大倫、陳滿(mǎn)華、江澤焰、危學(xué)義、鄭遠(yuǎn)芳等同志為成員。主要職責(zé)是：按照指揮長(zhǎng)和縣防指的命令及預(yù)報(bào)通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線(xiàn)，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶(hù)到人。轉(zhuǎn)移時(shí)，按現(xiàn)人員后財(cái)產(chǎn)、先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進(jìn)行。必要時(shí)可強(qiáng)制其轉(zhuǎn)移，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，交負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。聯(lián)系村組轉(zhuǎn)移安置組責(zé)任人員。

5、秩序維護(hù)組：由鄉(xiāng)政府組織干部和部門(mén)工作人員組成，黃朝潤(rùn)為組長(zhǎng)，賈華才、龍小軍、朱太平、李小剛、唐小平、佘勇琦、何石兵、冷雄為成員。負(fù)責(zé)安全轉(zhuǎn)移過(guò)程的交通秩序，社會(huì)治安的維護(hù)，并引導(dǎo)觀(guān)摩人員按順序進(jìn)入觀(guān)摩現(xiàn)場(chǎng)。

6、衛(wèi)生救護(hù)組：由鄧?yán)蚓救谓M長(zhǎng)，鄒祖滿(mǎn)、楊姣華等同志為成員，主要職責(zé)是：搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災(zāi)區(qū)域衛(wèi)生消毒工作。

7、后勤保障組：由趙桂紅同志任組長(zhǎng)，倪仲光、何海玲、劉瓊等同志為成員，主要職責(zé)是：購(gòu)置防汛抗旱物資和生活物資，切實(shí)保障后勤供應(yīng)。

8、村級(jí)民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)：金童村成立民兵應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)老弱病殘人員的安全轉(zhuǎn)移和受傷人員的搶救。

隊(duì)長(zhǎng)：鄭遠(yuǎn)芳

副隊(duì)長(zhǎng)：夏興長(zhǎng)、蔣香連

成員：陳貽發(fā)、陽(yáng)敦發(fā)、陽(yáng)敦禮、陽(yáng)敦江、鄧昌亮、鄧大慶、鄭和新、劉道文、付昭玉、王征蘭、夏興孝、陽(yáng)茂友

七、演習(xí)程序

1、預(yù)警。5月12日下午2:50指揮長(zhǎng)發(fā)布“現(xiàn)在正在下暴雨，請(qǐng)全體人員提高警惕，做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備”的指令三遍，參加演習(xí)的群眾和工作人員到崗到位。

2、警報(bào)。下午3:00鄉(xiāng)指揮部指揮長(zhǎng)發(fā)布“現(xiàn)在正在下暴雨，可能發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，請(qǐng)全體人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報(bào)器，演習(xí)開(kāi)始，各組以長(zhǎng)鳴口哨為轉(zhuǎn)移信號(hào)。

3、警報(bào)聲、哨聲發(fā)出后立即組織全體人員10分鐘內(nèi)有序快速轉(zhuǎn)移至指定地點(diǎn)；轉(zhuǎn)移原則：先老弱病殘，后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)后警戒區(qū)，信號(hào)員后轉(zhuǎn)移到指定地點(diǎn)并清點(diǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)。

4、演習(xí)結(jié)束。下午3時(shí)12分指揮長(zhǎng)預(yù)警喇叭發(fā)布通知：“警報(bào)解除”三遍，全體人員有序返回。

八、演習(xí)紀(jì)律

1、服從命令，聽(tīng)從抗災(zāi)指揮。

2、堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。指揮成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號(hào)發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責(zé)任。

3、對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)臨陣逃脫者依法依紀(jì)查辦，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)者釀成惡果者將繩之以法。

4、雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。

5、部門(mén)分工，各司其職。團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。共同承擔(dān)。

6、安全救災(zāi)，臨危不懼。

7、防災(zāi)紀(jì)律勿庸置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。

第四篇：茶陵縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)研報(bào)告

茶陵縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)研報(bào)告

茶陵縣防汛辦 2010年10月25日

一、基本情況

茶陵因炎帝崩葬于“茶山之陰”而得名，漢高祖五年公元前202年置縣，因縣城有鑄造于南宋年間的鎮(zhèn)城鐵犀，而稱(chēng)為“犀城”。全縣面積2500平方公里，人口58萬(wàn)，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處，共有水田35.2萬(wàn)畝，水域7.9萬(wàn)畝，丘崗山地面積262萬(wàn)畝，是個(gè)“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

茶陵縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量充沛，多年平均氣溫17.9度，平均降雨量1423毫米，平均蒸發(fā)量1482.1毫米，一般降雨集中在7月份之前，多以暴雨出現(xiàn)，7月份以后以高溫干旱為主。境內(nèi)有大小河流79條，屬湘江水系，其中米水干流在我縣全長(zhǎng)101.6公里，流域面積2496平方公里。已建成各類(lèi)水利工程24597處，其中中型水庫(kù)3處，小一型水庫(kù)9處，小二型水庫(kù)90處；已建成水電站24座，在建電站11座；現(xiàn)在有礦區(qū)尾砂壩31座。

我縣屬山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一級(jí)重點(diǎn)防洪區(qū)1005.27km2，二級(jí)重點(diǎn)防洪區(qū)943.84km2，山洪威脅20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個(gè)村11萬(wàn)人。有各類(lèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)340處，對(duì)2056戶(hù)11256人構(gòu)成潛在的安全威脅。其中重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防御隱患點(diǎn)21處：

1、嚴(yán)塘鎮(zhèn)黃前村泥石流。

2、嚴(yán)塘鎮(zhèn)南岸村山體滑坡。

3、嚴(yán)塘鎮(zhèn)坎下村六組官?zèng)_坳滑坡。

4、湘東鎢礦滑坡。

5、八團(tuán)鄉(xiāng)小英村一組山體滑坡。

6、潞水鎮(zhèn)田土村滑坡。

7、潞水鎮(zhèn)大元村沖前組滑坡。

8、清潞地段煤礦區(qū)。

9、馬江鎮(zhèn)麻石村山體滑坡。

10、桃坑鄉(xiāng)曉楓村安子背山體滑坡。

11、棗市鎮(zhèn)東嶺村滑坡。

12、平水鎮(zhèn)水源村元背泥石流溝群。

13、下東鄉(xiāng)孟溪村十二組山體滑坡。

14、下東鄉(xiāng)長(zhǎng)樂(lè)村十四組上嶺山體滑坡。

15、秩堂鄉(xiāng)金湖村猴子嶺、移民新村滑坡。

16、秩堂鄉(xiāng)金湖村水湄組山體滑坡。

17、秩堂鄉(xiāng)錫湖村二組滑坡。

18、秩堂鄉(xiāng)太湖村三、四組譚家屋、羅家里滑坡。

19、秩堂鄉(xiāng)小田村楊家?guī)X山體滑坡。20、東坑水庫(kù)山體滑坡。

21、腰陂鎮(zhèn)芙?jīng)_村倉(cāng)下組。礦山尾礦庫(kù)共有31座，經(jīng)初步認(rèn)定，正常庫(kù)6座，病庫(kù)12座，險(xiǎn)庫(kù)8座，危庫(kù)5座。

二、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀

防御山洪災(zāi)害，責(zé)任重于泰山，生命高于一切，我縣始終堅(jiān)持“以防為主、防重于搶、防治結(jié)合、早防早治”的工作方針，全民動(dòng)員，主動(dòng)防范，科學(xué)預(yù)防。

1、嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。為了確保人民生命安全，杜絕群死群傷，縣委、縣政府在全縣防汛抗旱工作會(huì)議上明確提出防汛抗災(zāi)要實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)就是：在設(shè)計(jì)洪水內(nèi)，確保不潰一庫(kù)一壩，山洪地質(zhì)災(zāi)害避免人員傷亡，確保重要城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)的安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，力爭(zhēng)保證大中型水庫(kù)和重要交通干線(xiàn)安全，山洪地質(zhì)災(zāi)害避免群死群傷。強(qiáng)調(diào)一定要把山洪防御和水庫(kù)保安作為防汛抗災(zāi)的重中之重，切實(shí)做好，確保安全。

預(yù)防和減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害，落實(shí)責(zé)任制是關(guān)鍵。一是抓領(lǐng)導(dǎo)。在防汛工作中，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)分工負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，村組干部包群眾的責(zé)任體系。二是領(lǐng)導(dǎo)抓。各級(jí)防汛指揮部都明確了各部門(mén)職責(zé)，并實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，明確了行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、守護(hù)巡查人，把防汛責(zé)任層層分解，目標(biāo)到人，層層落實(shí)責(zé)任，使防汛責(zé)任制的落實(shí)做到了橫向到邊，縱向到人，不留死角，全縣上下形成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的防汛抗災(zāi)體系，從而確保了各項(xiàng)工作有人抓，每件事情有人管。

2、加大宣傳培訓(xùn)，提高廣大干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。汛期到來(lái)之前采取多種手段對(duì)山洪災(zāi)害防御知識(shí)進(jìn)行形式多樣的宣傳，介紹防汛抗災(zāi)尤其是山洪災(zāi)害防御的知識(shí)，總結(jié)推廣防災(zāi)抗災(zāi)的新經(jīng)驗(yàn)、好做法。發(fā)放各類(lèi)宣傳圖冊(cè)、山洪災(zāi)害防御知識(shí)光碟等6000多冊(cè)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組到農(nóng)戶(hù)，要求山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)區(qū)域群眾人手一份，普及防御知識(shí)，提高群眾主動(dòng)防范、主動(dòng)躲避災(zāi)害的意識(shí)。在縣級(jí)電視臺(tái)播放山洪災(zāi)害緊急避災(zāi)宣傳教育片，并對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村支部書(shū)記村、主任等進(jìn)行了山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)，提高基層干部的應(yīng)急指揮能力。

3、科學(xué)制定、完善預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)演練?？茖W(xué)的防御預(yù)案是減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要保障?？h防汛抗旱指揮部組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)水庫(kù)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)制訂切實(shí)可行的水庫(kù)防洪預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。在制定預(yù)案上做到嚴(yán)密細(xì)致，可操作性強(qiáng)；在宣傳預(yù)案上做到廣而告之，層層培訓(xùn)干部、群眾，組織預(yù)案演習(xí)。全縣有山洪地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了切實(shí)可行的預(yù)案，明確了各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)、預(yù)報(bào)預(yù)警程序和信號(hào)、人員疏散轉(zhuǎn)移路線(xiàn)以及臨時(shí)安置方案等。每年我們根據(jù)工情、水情的新變化，及時(shí)修訂、完善了應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。為了將預(yù)案落到實(shí)處，真正起到實(shí)效，各地采取多種形式，將預(yù)案要點(diǎn)廣為通告，使各責(zé)任人和危險(xiǎn)區(qū)群眾耳熟能詳，真正熟悉各自的職責(zé)、熟悉警報(bào)信號(hào)、熟悉轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、熟悉臨時(shí)安置點(diǎn)。同時(shí)，為切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平，還開(kāi)展了不同規(guī)模、不同層次、不同范圍的應(yīng)急避災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施是減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要前提。我縣以“芙蓉杯”水利建設(shè)競(jìng)賽為契機(jī)，多方籌集資金，大力開(kāi)展水利建設(shè)。尤其突出病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，去冬今春我縣共有19座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)保安，今年又將對(duì)7座水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)保安。基本實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)水庫(kù)壩體穩(wěn)定，溢洪道規(guī)范，涵管可靠，設(shè)施安全、防洪達(dá)標(biāo)的總體要求，增強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)的防洪抗災(zāi)能力。2007年，我縣被列為全省山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)縣之一，共有80個(gè)村建設(shè)了預(yù)警系統(tǒng)，2008年我縣又有10個(gè)村建設(shè)了村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)已基本覆蓋全縣重點(diǎn)防范區(qū)域。在汛期對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村以上干部、小型水庫(kù)、地址災(zāi)害防守責(zé)任人、防指成員等統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信。由他們?cè)偻ㄟ^(guò)廣播、電話(huà)、敲鑼等方式迅速傳遞給村民，及時(shí)采取緊急避災(zāi)措施。加大了對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和尾礦庫(kù)隱患治理資金的投入力度，對(duì)重點(diǎn)威脅區(qū)域逐年實(shí)施整體搬遷，對(duì)不能搬遷的進(jìn)行應(yīng)急處理，建立預(yù)案，堅(jiān)持以人為本，以防為主，以避為上，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、綜合治理水土流失，確保河道行洪暢通。開(kāi)展山、水、田、林、路綜合治理，制訂了全縣水土保持中長(zhǎng)期治理規(guī)劃。對(duì)坡度在25度以上坡耕地，實(shí)行退耕還林，種植經(jīng)果林；坡度在25度以下的逐步實(shí)行坡改梯，改善水土涵養(yǎng)條件。從源頭上控制水土流失，從根本上防止山洪災(zāi)害發(fā)生。近年來(lái)，我們對(duì)米水河道實(shí)行綜合整治。采取“政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、公開(kāi)招標(biāo)”的形式，按照“科學(xué)規(guī)劃、依法審批、集中整治、強(qiáng)化管理、有償開(kāi)采、稅費(fèi)統(tǒng)征”的總體要求，對(duì)河道采砂秩序進(jìn)行了集中整治，規(guī)范了采砂管理，保護(hù)了堤防，確保河道行洪安全。

6、切實(shí)抓好了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御日常工作。各級(jí)防汛指揮部門(mén)都按照防汛抗災(zāi)工作的要求，切實(shí)抓好抓實(shí)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御日常工作，嚴(yán)格防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握雨水災(zāi)情，一旦災(zāi)情發(fā)生，在第一時(shí)間作出響應(yīng)并即時(shí)部署安排。氣象部門(mén)密切監(jiān)測(cè)天氣氣候變化，切實(shí)加強(qiáng)了短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警和聯(lián)防，預(yù)報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和精細(xì)程度都有所提高。國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)?？h防汛指揮部門(mén)多次派出督查組，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)、電站、礦山、山洪易發(fā)區(qū)的督查，針對(duì)工作不到位，安全保障措施不落實(shí)等問(wèn)題，下發(fā)了督查督辦通知書(shū)，要求限期整改，確保安全度汛。

三、山洪地質(zhì)災(zāi)害村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況

在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的大力督促下。我縣共有90個(gè)村建設(shè)了山洪地質(zhì)災(zāi)害村級(jí)報(bào)警設(shè)施。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)警設(shè)施的日常管理，充分發(fā)揮其長(zhǎng)期的綜合效能，按照市防指4號(hào)文件《關(guān)于作號(hào)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御村級(jí)報(bào)警設(shè)施管理維護(hù)工作的通知》要求全面貫徹落實(shí)到位。明確了高音喇叭、功放、話(huà)筒、不間斷電源等廣播報(bào)警設(shè)施固定資產(chǎn)化歸縣級(jí)廣電部門(mén)，銅鑼、口哨簡(jiǎn)易報(bào)警設(shè)施劃歸由相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體日常管理由各所配備的村委會(huì)負(fù)責(zé)。

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行后，能夠使縣防辦能夠在第一時(shí)間內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警信息，為發(fā)布預(yù)警和啟動(dòng)預(yù)案、提前轉(zhuǎn)移群眾贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間，發(fā)揮了重要作用。在實(shí)踐中是有用的、管用的，也是深受基層干部群眾歡迎的。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害方面發(fā)揮的作用是巨大的，在減災(zāi)避災(zāi)方面取得的效益也是明顯的。

四、存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

我縣的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題與不足。

一是全縣整體抵御自然災(zāi)害能力還很弱，特別是西廂片，由于植物被破壞嚴(yán)重，樹(shù)木的蓄水保水能力差，一遭遇暴雨，洪水匯流迅速，極易形成山洪，山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，在隱患點(diǎn)以外區(qū)域也曾發(fā)生過(guò)造成人員傷亡的災(zāi)害事故，防不勝防。

二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，米水干流河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)、尾礦庫(kù)和山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作任務(wù)重。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平不高，資金投入不足，病險(xiǎn)工程多，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對(duì)缺乏，抗災(zāi)能力弱。

三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對(duì)極端天氣事件發(fā)生機(jī)理認(rèn)識(shí)還不夠深，“小尺度、短歷時(shí)、局地強(qiáng)降雨”預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期還不能夠滿(mǎn)足防災(zāi)避災(zāi)的需要。

四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低，對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類(lèi)活動(dòng)也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭(zhēng)地、與山爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍。

五、啟示與建議

（一）必須立足防災(zāi)實(shí)際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，注重發(fā)揮政治組織方面的優(yōu)勢(shì)，有效減輕災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴(yán)重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實(shí)際，在指揮調(diào)度方面，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)制度和組織制度優(yōu)勢(shì)，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開(kāi)展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶(hù)到人的問(wèn)題；在組織動(dòng)員方面，堅(jiān)持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實(shí)減少和避免人員傷亡。

（二）必須突出防御重點(diǎn)，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、預(yù)測(cè)難的特點(diǎn)決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對(duì)廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。

（三）必須強(qiáng)化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，提高災(zāi)害性天氣過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強(qiáng)化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對(duì)災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開(kāi)展災(zāi)毀工程，病險(xiǎn)工程以及災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，夯實(shí)工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)水利、國(guó)土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

（四）必須著眼長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng)，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動(dòng)避災(zāi)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問(wèn)題。

第五篇：贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害及其防御淺談

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贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害及其防御淺談

作者：陳穎 陳觀(guān)發(fā)

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第23期

摘 要:分析了贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及其產(chǎn)生原因,提出了防御山洪地質(zhì)災(zāi)害六個(gè)方面的具體措施。

關(guān)鍵詞:山洪地質(zhì)災(zāi)害 特點(diǎn) 防御措施 贛州市

中圖分類(lèi)號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)08(b)-0252-01

每年汛期都是贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害泛濫成災(zāi)的集中時(shí)期。本文所指的山洪地質(zhì)災(zāi)害是指山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)稱(chēng),它是由局部暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水所引發(fā)的山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水和局部暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水所引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等自然現(xiàn)象,它具有突發(fā)性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣、成災(zāi)迅速、破壞力大等特點(diǎn),往往導(dǎo)致房屋倒塌,田地、道路、橋梁等被沖毀,造成人員傷亡等。給贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的危害。

贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)多發(fā),既有天氣氣候方面的原因,也有地質(zhì)地形地貌方面的原因,還有些是人為原因造成的。

贛州市是典型的山區(qū)丘陵地區(qū),整個(gè)地勢(shì)四周高中間低,南高于北,四周高山環(huán)繞,中部丘陵起伏,小盆地散布,河流匯聚。地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,受河源—— 邵武地震帶影響,地質(zhì)環(huán)境條件“先天不足”。典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候使得全市4-6月的降水占全年降水的一半,而且暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水相當(dāng)集中。再加上依山切坡建房和傍水而居的傳統(tǒng)習(xí)俗。使贛州市成為山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)。山洪地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為贛州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防汛減災(zāi)中的突出問(wèn)題。贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御從大的方面來(lái)說(shuō)有工程性措施和非工程性措施兩種。就非工程性措施而言,目前有效的辦法是提前預(yù)警預(yù)報(bào),及時(shí)贏(yíng)得時(shí)間躲災(zāi)避災(zāi),將山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶,盡最大可能避免或減少人員傷亡。其中最大的難點(diǎn)在于,如何讓山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞到鄉(xiāng)村,直達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)。

因?yàn)閺谋┯旰投虝r(shí)強(qiáng)降水開(kāi)始到形成山洪,再到誘發(fā)泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,雖然時(shí)間短,但還是有一段時(shí)間差。利用這個(gè)時(shí)間差,受威脅群眾就能及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地帶,從而贏(yíng)得生機(jī)。

因此,贛州市山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御首先就是要加強(qiáng)對(duì)暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。贛州市從2005年開(kāi)始就成立了由防汛、氣象、水文、礦管等部門(mén)組成的贛州市氣象、水文—地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心,及時(shí)制作發(fā)布全市氣象—地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,這對(duì)減輕全市山洪地質(zhì)災(zāi)害的損失減少人員傷亡起到了至關(guān)重要的作用。但必須進(jìn)一步提高對(duì)暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效和精度。

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其次,就是要將山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)信息迅速傳遞到鄉(xiāng)村,直達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)。

一是要運(yùn)用先進(jìn)科技手段,建立手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)預(yù)報(bào)某地即將發(fā)生暴雨和強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣時(shí),就要通過(guò)手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng),向當(dāng)?shù)厣胶榈刭|(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任人群發(fā)預(yù)警短信,由責(zé)任人提前組織群眾轉(zhuǎn)移。二是運(yùn)用傳統(tǒng)的鳴銅鑼、高音喇叭喊話(huà)等報(bào)警方法,解決預(yù)警信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題,由村、組責(zé)任人及時(shí)通知群眾轉(zhuǎn)移。

第三,要建立以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。

實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包組以及聯(lián)戶(hù)防范責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制,形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。要落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名部門(mén)負(fù)責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“五個(gè)一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系,還要建立縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供有力組織保障。

第四,要加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害及防御宣傳工作,提高防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

近年來(lái),盡管全市上下加大了山洪地質(zhì)災(zāi)害和防御知識(shí)的宣傳力度,發(fā)放了明白卡,建立了聯(lián)戶(hù)防范責(zé)任制,但仍有不少群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄,缺乏災(zāi)患意識(shí)和避災(zāi)常識(shí),對(duì)防御措施和災(zāi)害延時(shí)性重視不夠,存在麻痹和疏忽。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性,形成原因、日常防范和自救措施等方面的宣傳,收集歷史災(zāi)害、當(dāng)?shù)貫?zāi)害典型范例等并制作影像、圖片類(lèi)通俗易懂的宣傳警示資料,對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)的群眾進(jìn)行科普宣傳,提高群眾的災(zāi)害意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、增強(qiáng)群眾的避災(zāi)和自救能力。

第五,加大源頭治理力度,建立農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民建房審批否決制。

一是在村莊規(guī)劃、圩鎮(zhèn)規(guī)劃、道路橋梁規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要高度重視防洪避災(zāi)問(wèn)題。二是有關(guān)部門(mén)在審查、審批中要對(duì)不符合防洪規(guī)劃和防災(zāi)避災(zāi)要求項(xiàng)目實(shí)行否決制,特別是要堅(jiān)決制止新的切坡建房和占河道建房。三是建立審批責(zé)任制,誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé),對(duì)違規(guī)審批人員制定處罰制度,對(duì)違規(guī)建筑予以拆除。對(duì)于當(dāng)前正在建設(shè)的切坡建房、占河道建房,特別是易形成新的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),該叫停的應(yīng)立即叫停。對(duì)涉及山洪地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)劃和選址,應(yīng)充分征詢(xún)當(dāng)?shù)胤姥?、礦管、氣象、水文等部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌房屋的重建應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),科學(xué)規(guī)劃災(zāi)民新村。對(duì)沖毀的橋梁等涉河建筑物的修復(fù)重建,應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定論證和報(bào)批,確保河道行洪安全。