第一篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

尊敬的xx檢查驗收組、各位領導：

首先，我代表中共xx市委、xx市人民政府對xx組長帶隊的xx檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。

土地問題事關國計民生。xx是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。xx市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，2002年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地“雙贏”。

但隨著經濟社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及xx經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認為，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、xx作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動xx經濟社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調健康的發(fā)展。

按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署和xx省委、省政府“認識到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅決的態(tài)度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、孝散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”開展土地市場秩序治理整頓工作

去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅決、有力地推進這項工作。

第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習xx文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。通過層層發(fā)動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐“三個代表”重要思想和樹立科學發(fā)展觀的要求，事關xx的長遠發(fā)展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗

第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《xx市區(qū)土地使用權交易暫行規(guī)定》、《xx市土地儲備辦法》、《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定的實施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關于促進市區(qū)被征地農民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數(shù)十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實治理整頓要求。

第四，嚴格自查，積極整改。根據(jù)xx及省政府的標準要求，我市認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場，取得實效。市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進行指導、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國土部門匯報情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設、監(jiān)察、計委、經貿等部門組成聯(lián)合驗收組，嚴格對照識治理整頓土地市場秩序綜合驗收標準》，通過聽、看、查、問、議等方式對各地土地市場秩序治理整頓工作逐個進行檢查驗收。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時嚴肅查處。對執(zhí)行整治標準不嚴的少數(shù)地方給予嚴肅批評，責令限期整改。對部分歷史遺留問題的處理嚴格把握政策界限，及時向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

二、我市土地市場秩序治理整頓工作取得的初步成效

根據(jù)黨中央、xx，省委、省政府的部署和要求，經過一年多的不懈努力，我市徹底清查了土地征用、執(zhí)法監(jiān)察、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設等方面情況，并針對存在問題狠抓整改，治理整頓工作取得了階段性成效。

（一）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到徹底清理。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整頓方面，我們在摸清現(xiàn)狀的基礎上，重點采勸停止、撤銷、收權、控制”四條措施，堅決整治各類違法違規(guī)設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），從而使開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設“低、孝散”狀況得到根本改觀，集約用地水平進一步提高。

一是全面查清了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基本情況。我市原有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）xx個，其中，經省政府正式批準設立的x個，省級有關部門批準設立的xx個，市級以下政府批準設立的xx個。xx個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實際規(guī)劃建設面積xx平方公里，其中已建成xx平方公里，規(guī)劃建設面積中符合土地利用總體規(guī)劃xx平方公

行政許可法》和規(guī)范土地市場秩序的要求，我市對土地管理方面的規(guī)章制度和政策性文件進行了認真清理，已清理相關文件x只，對有違國家法律法規(guī)精神的一律廢止或修訂。

（四）被征地農民利益得到依法維護。

切實保障被征地農民利益，是我市土地管理工作的一項基本原則。開展土地市場秩序治理整頓以來，我市以規(guī)范征地行為為基礎，建立完善了被征地農民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓制度，使農民利益得到了更好的維護。

一是完善政策制度，征地行為進一步規(guī)范。去年，市政府就進一步加強和改進征地工作進行了專題調研，在廣泛聽取意見的基礎上，經政府常務會議討論，3月份出臺了《x市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》，8月份出臺了《關于加強和改進土地征用工作的意見》以及《x市區(qū)征用集體土地辦法》，為規(guī)范征地行為，維護農民利益提供了依據(jù)。目前，全市各級均建立了政府統(tǒng)一征地機構，實行統(tǒng)一征地制度，在與村集體經濟組織簽訂征地意向協(xié)議前，實行“兩公告、一批復”程序，充分保障農民在征地過程中的知情權、參與權。

二是建立“區(qū)片綜合價”，被征地農民補償標準有所提高。到目前為止，全市各縣（市、區(qū)）都建立實施了征地補償“區(qū)片綜合價”制度，市區(qū)、x縣在轄區(qū)內全面實行“區(qū)片綜合價”，其他各縣（市）已在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實行。“區(qū)片綜合價”制度，縮小了區(qū)域之間補償標準的差距，市區(qū)安置補助費最大差距從5800元減為3000元。同時，補償標準也得到了適當提高，全市平均增加20%-30%。全市各地嚴格貫徹落實中央、省的征地工作政策，堅決執(zhí)行法定的征地補償標準，征地補償費和安置補助款足額按時支付給被征地農民，沒有發(fā)現(xiàn)截留、克扣等現(xiàn)象。

三是建立被征地農民養(yǎng)老保障制度，農民的后顧之憂基本消除。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已全面建立實施被征地農民養(yǎng)老保障制度，資金由國家、集體、農民分擔，一般政府出15000元至16000元，個人與集體出2000元至18000元不等，分A、B、C三檔，年齡到標準后可按月領取養(yǎng)老保障金，目前全市已有20余萬名被征地農民參加了養(yǎng)老保障。為確保養(yǎng)老保障金足額按時支付，市政府規(guī)定從土地出讓金收入中按2%比例提取被征地農民養(yǎng)老風險準備金。同時，各地積極創(chuàng)造條件，免費開展被征地農民職業(yè)技術培訓，幫助他們向二、三產業(yè)轉移。

四是建立征地調節(jié)資金，被征地農民安置政策不斷完善。市本級從經營性用地出讓收益中提取15元/平方米，其他用地出讓收益中提取2元/平方米，用于征地補償平衡、養(yǎng)老保險支出及勞動技能培訓。全市各地積極推行留地安置政策，允許被征地村預留一定土地，用于除商品房開發(fā)以外的二、三產項目開發(fā)。市區(qū)被征地村按現(xiàn)有計稅耕地面積的2%加上每千人5畝的留地標準，以鎮(zhèn)（街）為單位核定留地面積。對市區(qū)40個“城中村”的改造實行統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中落實安置地塊，并安排近400畝留地指標，以股份制的形式開發(fā)，既能解決一部分被征地農民的就業(yè)崗位，又能使他們獲得長久、穩(wěn)定的分紅收益。

三、4月29日xx辦公廳《緊急通知》貫徹落實情況

4月29日，xx辦公廳發(fā)出《緊急通知》，要求再集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。對此，市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務會議分別專題聽取土地管理和治理整頓情況匯報，研究貫徹落實措施。

4月30日、5月25日，市委、市政府兩次召開各縣（市、區(qū)）、市級各部門負責人會議，強調要克服消極思想和厭戰(zhàn)情緒，把深入開展土地市場治理整頓作為中心工作來抓，作為重大的政治和經濟任務來抓，作為轉變經濟增長方式、推進經濟結構調整的機遇來抓，堅決糾正存在的問題，堅決查處頂風違法違紀行為。

在認真總結前階段工作基礎上，我們按照《緊急通知》要求，狠抓各項整頓措施的落實。首先，對已經發(fā)生的少量預征土地，嚴格執(zhí)行“四個一律”政策予以糾正。即未交土地一律不交，拋荒土地一律復耕，動工項目一律停止，違法用地一律查處。其次，對土地信訪問題，認真落實“三個一批”措施予以化解。即合理合法又能解決的問題馬上解決一批；雖有道理，但不符合政策的問題，向群眾解釋一批；雖合理合法，但目前缺乏解決條件的問題，爭取群眾理解，穩(wěn)住一批。今年以來盛部督辦的x件重點信訪件目前已全部結案，涉及到的違法案件已經全部立案調查。第三，對違法用地案件，按查事與查人相結合的原則堅決予以查處。x月x日，市政府再次組織市府辦、市國土局等部門組成督查組，對全市各地的土地市場治理整頓情況進行實地督查。

為主動適應宏觀經濟形勢的新變化，我市還積極探索進一步加強土地管理、嚴格耕地保護的治本之策。當前我市正在集中開展“優(yōu)化資源配置、促進協(xié)調發(fā)展”工作，成立了七個專門工作小組。其中土地整合工作小組由市長及三位副市長負責，主要任務是繼續(xù)抓好土地市場秩序治理整頓，盤活存量土地，提高項目土地利用率，抓好集約用地、規(guī)范用地，優(yōu)化配置土地資源，促進集約發(fā)展。目前，市國土部門正在對已征土地的供地情況、已供土地的利用情況及用地需求情況開展全面的調查分析。下一步我市將對已批準農轉用土地盡快辦理具體項目供地，提高供地率；對已經供地的項目督促用地單位抓緊開工，提高開工率；對已經開工的項目嚴格按照“雙控”指標要求建設；對供而不用的土地按照《閑置土地處理辦法》依法處理；對能盤活利用存量土地的項目，盡最大可能利用好存量土地；對仍需農轉用審批的重點項目認真做好前期準備工作，堅決制止新的違法用地產生。

四、治理整頓中存在的問題及下一步打算

我市土地市場秩序治理整頓工作雖已取得階段性成效，但對照xx、省政府的要求，從嚴把握，還存在一定差距。

一是少數(shù)基層干部的思想認識有待進一步提高。特別是中央決定再集中半年左右時間，深入開展土地市場治理整頓，個別單位出現(xiàn)了等待觀望思想和厭戰(zhàn)情緒，需要進一步加大

宣傳教育力度，統(tǒng)一思想、嚴肅紀律。

二是部分歷史遺留問題處理難度較大。如我市根據(jù)今年3月xx和省政府先后下發(fā)的《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，對1999年以來各地開展的農業(yè)結構調整的部分工作進行了糾正，但部分群眾和基層干部認為原來的做法也是按照上級要求開展的，工作落實有難度、有壓力。暫停農用地轉用審批后部分邊批邊建項目的違法用地處理，停止跨市、縣的基本農田異地代保并對已發(fā)生的進行糾正等問題，也比較復雜，需要我們進一步加以研究，實事求是地協(xié)調處理。

三是信訪工作有待進一步加強。土地信訪量雖有所下降，但總量仍然較大，特別是進京赴省集體訪、越級訪仍有發(fā)生。

今天xx檢查驗收組及各位領導到xx來檢查驗收、督促指導，這是對我們工作的鼓勵、鞭策和推動。我們將以這次檢查驗收為動力，牢固樹立抓整頓就是抓發(fā)展的思想，按照檢查驗收組提出的意見，認真抓好存在問題的整改，深入開展土地市場秩序治理整頓。

第一，進一步提高思想認識。組織各級干部深入學習黨中央、xx有關文件精神，自覺地按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，深入開展土地市場秩序的治理整頓，做到思想更統(tǒng)一，步調更一致，成效更明顯。

第二，嚴格保護耕地。堅決貫徹基本農田“五個不準”，守住基本農田這條“紅線”。認真開展基本農田保護大檢查，探索建立基本農田保護長效機制。嚴格落實耕地占補平衡政策，加強土地開發(fā)整理和標準農田建設。

第三，促進集約用地。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，按照國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃有序供地，進一步強化建設用地的預審管理，促進土地集約利用。嚴格落實建設用地“雙控”指標，堅決核減超指標用地，堅決制止浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，準確把握劃撥供地和有償供地的界限，提高土地資源的市場配置程度。嚴格落實出讓土地最低價制度，堅決制止低價出讓行為。

第四，盤活存量資源。進一步開展農村宅基地整治，結合實際開展集體建設用地流轉試點，通過使用存量集體用地，壓縮建設項目對耕地的占用。嚴格推行核實建設用地備案制度，認真執(zhí)行建設用地批后核查制度。大力清理閑置土地，對土地轉而未供、供而未用的，該罰款的罰款，該收回的收回。

第五，調整重點建設計劃。按照輕重緩急，有取有舍，把有限的土地資源用到“刀刃”上，力保事關長遠發(fā)展的重大項目和關系群眾利益的公共事業(yè)項目。

第六，堅決貫徹“集中半年治理整頓”的緊急通知精神。重點是進一步清理整頓去年以來土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費征收和使用、征用農民集體土地的補償安置以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

第七，進一步強化土地執(zhí)法。嚴肅查處法定手續(xù)不辦、法定規(guī)費不交、違法占地用地、非法入市交易等各類土地違法案件。

第八，嚴格土地登記把關。對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不予登記；對經營性用地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不予登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不予登記。

第九，努力維護被征地農民利益。進一步推進征地制度改革，嚴格執(zhí)行國土資源聽證制度，切實維護被征地農民的知情權、參與權與監(jiān)督權。高度重視被征地農民利益保護、基本生活保障和社會保障，確保征地補償費足額按時補償?shù)轿弧?/p>

第十，切實加強土地信訪工作。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日和下訪制度，嚴格落實“一把手”負總責、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應急處置機制、矛盾排查調處預警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩(wěn)定。

深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發(fā)展勢頭，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認真貫徹落實xx檢查驗收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項任務。

第二篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

精選范文:土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)土地市場秩序治理整頓工作情況匯報尊敬的國務院檢查驗收組、各位領導：首先，我代表中共**市委、**市人民政府對**組長帶隊的國務院檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。土地問題事關國計民生。**是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，20xx年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地“雙贏”。但隨著經濟社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及**經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認為，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動**經濟社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調健康的發(fā)展。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和**省委、省政府“認識到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅決的態(tài)度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、小、散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”開展土地市場秩序治理整頓工作去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅決、有力地推進這項工作。第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習國務院文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。通過層層發(fā)動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐“三個代表”重要思想和樹立科學發(fā)展觀的要求，事關**的長遠發(fā)展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基礎。第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《**市區(qū)土地使用權交易暫行規(guī)定》、《**市土地儲備辦法》《、關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定的實施意見》《市區(qū)征用集體土地辦法》、、《市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關于促進市區(qū)被征地農民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數(shù)十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實治理整頓要求。第四，嚴格自查，積極整改。根據(jù)國務院及省政府的標準要求，我市認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場，取得實效。市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進行指導、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國土部門匯報情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設、監(jiān)察、計委、經貿等部門組成聯(lián)合驗收組，嚴格對照省《治理整頓土地市場秩序綜合驗收標準》，通過聽、看、查、問、議等方式對各地土地市場秩序治理整頓工作逐個進行檢查驗收。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時嚴肅查處。對執(zhí)行整治標準不嚴的少數(shù)地方給予嚴肅批評，責[1][2][3][4][5]下一頁

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)]篇一：國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知

國務院關于加大工作力度進一步治理

整頓土地市場秩序的緊急通知

國發(fā)明電[2003]7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 目前，各地人民政府和國務院有關部門按照國務院的統(tǒng)一部署，認真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務院有關部門聯(lián)合督查組對各地檢查的情況看，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領導對經濟發(fā)展的指導思想還不夠端正，片面追求短期經濟效益，對治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態(tài)；開發(fā)區(qū)清理整頓還停留在摸清底數(shù)和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發(fā)區(qū)盲目擴張的勢頭還在繼續(xù)；征地補償不落實，農民失地失業(yè)的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實，頂風違法行為仍有發(fā)生。這些問題如果不能及時解決，會對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。根據(jù)黨的十六屆三中全會要求和國務院農業(yè)和糧食工作會議精神，必須進一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項任務?，F(xiàn)就有關問題緊急通知如下：

一、切實加強治理整頓工作的領導

土地是民生之本?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。必須堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。各地區(qū)、各部門主要領導干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，進一步端正發(fā)展經濟的指導思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認識，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務來抓。要堅決按照國務院的要求，切實加強領導，認真查找工作中的差距和問題，仔細分析原因，按照現(xiàn)行政策，狠抓落實工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

二、堅決落實清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)

[2003]70號）要求，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快對各類開發(fā)區(qū)的清理進度。堅決糾正違規(guī)擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅決予以撤銷，該核減面積的要堅決予以核減，該縮小范圍的要堅決予以縮小，該扣回用地指標的要堅

決予以扣回。對違規(guī)下放的土地管理權、規(guī)劃管理權，要堅決收回。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復農業(yè)用途。對突擊審批和突擊設立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設立又不糾正的，要追究有關領導和責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關部門，抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標準和政策界限，提出進一步加強宏觀調控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，切實抓好清理整頓和規(guī)范管理工作。

三、切實解決農民失地失業(yè)問題

當前，要嚴格按照法定程序征用農村集體土地，并按照法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。同時，要按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設用地要嚴格限制在規(guī)劃用地的范圍之內，不得隨意突破，不得隨意修改和調整規(guī)劃。征地規(guī)模必須與農民向二、三產業(yè)實際轉移相適應，與土地開發(fā)實際規(guī)模相適應。要制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，及時落實安置政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對拖欠、截留和挪用征地補償費情況進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節(jié)嚴重的要追究有關責任人的責任；凡是拖欠或少付的征地補償費，必須限期補償?shù)轿?。國務院有關部門要加大對各地執(zhí)行征地政策的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把補償安置工作落到實處。

四、嚴肅查處土地違法行為

要切實加強基本農田保護，嚴格征用基本農田的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調整基本農田，不得在基本農田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。要嚴肅耕地保護的法紀。各地對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅決嚴肅處理，決不姑息。對治理整頓土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀案件，國土資源部、監(jiān)察部、審計署等部門，要從嚴從快查處，公開曝光，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。各地對《中華人民共和國土地管理法》（修訂本）公布實施后發(fā)生又不查處的，對執(zhí)法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風違法的案件，也都要依法嚴肅處理。對違反黨紀政紀的，要按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。對觸犯法律的，要堅決移交司法機關追究刑事責任。對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關責任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴肅追究行政責任。國土資源部要會同有關部門，對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行通報。

五、認真搞好治理整頓的檢查驗收

要認真組織對土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗收，嚴格檢查驗收標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大對市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對縣（市），省、自治區(qū)、直轄市對市（地）的檢查驗收要逐一進行，驗收不達標的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO用地報件、暫停下達建設用地指標。過期仍不達標的，要予以通報，并追究有關責任人的責任。國土資源部要會同有關部門加

強重點抽查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于今年底前向國務院報告治理整頓情況。

六、抓緊建立完善土地管理各項制度

在鞏固治理整頓成果基礎上，要研究治本之策，進一步完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決問題。要加強土地管理法制建設，加快修訂《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產權制度，依法保護土地權利人的合法權益。要深化征地制度改革，加強對農村集體建設用地流轉的管理。各金融機構要制定管理制度，嚴格控制用地項目貸款，對未按法定程序審批、違規(guī)亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。要建立基本農田保護和土地利用效益考核指標，建立定期報告制度，并作為對各地區(qū)政府工作考核的重要內容。

國務院

二○○三年十一月三日

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)] 篇二：國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資通[2003]4號

國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資通[2003]4號

全國進一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結合地方實際，認真開展自查自糾，積極推進治理整頓工作。為了交流情況，促進工作，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、治理整頓工作進展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強調要強化機遇意識，自覺從嚴搞好自查自糾。進入處理和整改階段，部黨組成員已經帶隊赴部分省（區(qū)、市）進行了督查指導，這種形式的督查以后還要進行。部領導小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結工作，交流經驗，進一步明確工作重點和工作要求。截至目前，部已到20多個?。▍^(qū)、市）進行了督查，并已向國務院呈報了治理整頓工作進展情況報告。從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進，總的形勢是好的。

（一）加強督查，力求實效。北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個省（區(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進行實地督查，并及時將各地進展情況進行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個?。▍^(qū)）的廳（局）領導親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結束后，及時召開工作調度會或座談會，總結工作，部署下一階段任務。江蘇省分管副省長、內蒙古自治區(qū)分管副主席出席本省（區(qū)）的治理整頓階段工作座談會，強調對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點督查相結合，集中指導和個別指導相結合，收到了較好效果。

（二）認真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報請有權機關廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財務、執(zhí)法等各

管理環(huán)節(jié)入手進行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權”行使情況，看在行使審批權、執(zhí)法權、管理權上是否有超權、越權、濫用職權的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失察等問題。山東省廳著重抓好廳機關處室和業(yè)務管理系統(tǒng)內部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產處置上存在的5大問題。

（三）抓住機遇，促進管理到位。一些地方強化機遇意識，將這次治理整頓作為促進國土資源管理部門職能和管理到位的重要機遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調問題和“園區(qū)用地審批權游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結合，初見成效。山西省廳認真排查大案要案，圈定了55件嚴重影響土地市場秩序的重大案件進行重點查處。河北省廳邊整邊改，經過嚴格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關于違反行政審批程序規(guī)定責任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設，將整改的重點落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結合起來，注重制度建設，建立制度、規(guī)范制度、落實制度。”

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)]

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強、不準、不緊、不夠”四個方面：

（一）認識沒有完全到位，機遇意識不強。一些地方沒有認識到這次治理整頓是促進“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務的保障能力、穩(wěn)定市場的調控能力）的重要機遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點找得不準。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到

查自己管理上的問題，但重點不夠突出。

（三）工作進展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍查案子，其他業(yè)務機構和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應主要靠?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進行督查。有的不注意總結交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點要求

當前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴把整改質量，保證治理整頓達到預期目的。

（一）進一步提高認識，強化機遇意識。各級國土資源管理部門要進一步認真學習貫徹溫家寶總理關于“對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學習國務院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，提高認識，把這次土地市場治理整頓作為促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進一步強化機遇意識，深刻認識到這次治理整頓是促進國土資源管理部門職能到位、有效調控土地市場、保障經濟健康發(fā)展的重要機遇，是促進工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機遇，增強搞好治理整頓工作的緊迫感和責任感。要采取切實有效措施，加強土地供應的調控。

（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進行認真清查和處理。當前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關法律、法規(guī)、政策包括財經紀律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權的必然要求，是推進依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經受起審計署、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴格監(jiān)督和檢驗。

（三）認真進行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告?zhèn)浒?。對清查出的違法違規(guī)問題，性質惡劣、影響極壞的，必須依法嚴肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強督查，保證治理整頓達到預期目的。對治理整頓各個階段都要進行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網絡等現(xiàn)代通訊手段及時指導工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強對市、縣的督查，一把手要親自抓、負總責。當前督查主要針對“不強、不準、不緊、不夠”四個方面問題進行，不僅要進行面上的督查指導，還要對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進行特別指導。沒有按要求完成學習對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴防治理整頓流于形式走過場，使之達到預期目的。

（五）進度服從質量，扎實推進。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據(jù)各地要求和目前實際情況，部研究決定，進一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進度，必須服從質量要求。

第三篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

尊敬的xx檢查驗收組、各位領導：

首先，我代表中共xx市委、xx市人民政府對xx組長帶隊的xx檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。

土地問題事關國計民生。xx是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。xx市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，XX年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地雙贏。但隨著經濟社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及xx經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認為，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、xx作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動xx經濟社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調健康的發(fā)展。按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署和xx省委、省政府認識到位、組織到位、措施到位、工作到位的要求，我市以堅決的態(tài)度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）多、孝散狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律開展土地市場秩序治理整頓工作

去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅決、有力地推進這項工作。第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了規(guī)范用地、集約用地的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習xx文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。通過層層發(fā)動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐xxxx重要思想和樹立科學發(fā)展觀的要求，事關xx的長遠發(fā)展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗

第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《xx市區(qū)土地使用權交易暫行規(guī)定》、《xx市土地儲備辦法》、《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定的實施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關于促進市區(qū)被征地農民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數(shù)十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實治理整頓要求。

第十，切實加強土地信訪工作。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日和下訪制度，嚴格落實一把手負總責、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應急處置機制、矛盾排查調處預警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩(wěn)定。深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發(fā)展勢頭，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認真貫徹落實xx檢查驗收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項任務。

第四篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

尊敬的國務院檢查驗收組、各位領導：

首先，我代表中共**市委、**市人民政府對**組長帶隊的國務院檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。

土地問題事關國計民生。**是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，2002年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地“雙贏”。

但隨著經濟社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及**經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認為，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動**經濟社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調健康的發(fā)展。

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和**省委、省政府“認識到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅決的態(tài)度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、小、散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”開展土地市場秩序治理整頓工作

去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅決、有力地推進這項工作。

第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習國務院文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。通過層層發(fā)動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐“三個代表”重要思想和樹立科學發(fā)展觀的要求，事關**的長遠發(fā)展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基礎。

第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《**市區(qū)土地使用權交易暫行規(guī)定》、《**市土地儲備辦法》、《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定的實施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關于促進市區(qū)被征地農民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數(shù)十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實治理整頓要求。

第四，嚴格自查，積極整改。根據(jù)國務院及省政府的標準要求，我市認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場，取得實效。市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進行指導、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國土部門匯報情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設、監(jiān)察、計委、經貿等部門組成聯(lián)合驗收組，嚴格對照省《治理整頓土地市場秩序綜合驗收標準》，通過聽、看、查、問、議等方式對各地土地市場秩序治理整頓工作逐個進行檢查驗收。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時嚴肅查處。對執(zhí)行整治標準不嚴的少數(shù)地方給予嚴肅批評，責令限期整改。對部分歷史遺留問題的處理嚴格把握政策界限，及時向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

二、我市土地市場秩序治理整頓工作取得的初步成效

根據(jù)黨中央、國務院，省委、省政府的部署和要求，經過一年多的不懈努力，我市徹底清查了土地征用、執(zhí)法監(jiān)察、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設等方面情況，并針對存在問題狠抓整改，治理整頓工作取得了階段性成效。

（一）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到徹底清理。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整頓方面，我們在摸清現(xiàn)狀的基礎上，重點采取“停止、撤銷、收權、控制”四條措施，堅決整治各類違法違規(guī)設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），從而使開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設“低、小、散”狀況得到根本改觀，集約用地水平進一步提高。

一是全面查清了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基本情況。我市原有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）**個，其中，經省政府正式批準設立的*個，省級有關部門批準設立的**個，市級以下政府批準設立的**個。**個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實際規(guī)劃建設面積**平方公里，其中已建成**平方公里，規(guī)劃建設面積中符合土地利用總體規(guī)劃**平方公里，符合城市總體規(guī)劃**平方公里。

二是嚴格清理了各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。我市嚴格按照規(guī)定對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行撤銷整合，除擬保留省政府批準的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及適當保留部分有較大特色優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外，其余各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已全部撤銷。擬保留開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地全部符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。清理整頓中，縣及縣以下設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）我們不以任何名義并入其他開發(fā)區(qū)（園區(qū)），一律由市或縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)文，全部摘牌、銷章、散班子。

三是一律停止了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的新設和擴建。自去年7月起，我市已嚴格按照國務院辦公廳《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》、《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》精神，停止報批設立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止報批現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的擴容，停止開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的調整。

四是進一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理。各地對違法違規(guī)下放給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地管理權，已由政府發(fā)文一律收回。全市擬保留開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的農用地轉用、土地征用與土地登記發(fā)證管理權，已納入當?shù)卣畤临Y源管理部門集中統(tǒng)一管理范圍。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地出讓收入已全部納入財政專戶實行“收支兩條線”管理。同時，我們加強了進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項目投資密度、建筑容積率的控制，要求省級開發(fā)區(qū)每畝投資必須在120萬元以上，特色工業(yè)園區(qū)每畝投資必須在75萬元以上，進一步提高了集約用地水平。開發(fā)區(qū)內的拋荒土地正在按照有關政策，抓緊收回或復耕處理。

（二）土地市場調控有效加強。

土地市場調控方面，我們堅持壟斷一級市場，規(guī)范完善二級市場，促進了土地市場依法、有序、健康發(fā)展。

一是各項調控機制逐步完善。我市先后成立了土地使用制度改革領導小組、城市土地經營管理工作領導小組，對土地資產處置、出讓地塊規(guī)劃、出讓底價、出讓方式等實行集體決策。逐步建立健全了土地收購儲備制度、土地交易管理制度、經營性用地招拍掛公開出讓制度等一系列土地使用制度，促進了土地市場體系的發(fā)育和規(guī)范。市及各縣（市）均已編制經營性用地公開出讓計劃及建設用地供應計劃，建立土地登記可查詢制度及土地供應信息公布制度，出臺土地使用權交易管理暫行規(guī)定及國有土地租賃暫行辦法；成立土地收購儲備中心、土地使用權交易中心，土地交易納入統(tǒng)一招投標平臺，一律進場公開交易；落實行風監(jiān)督員介入的社會監(jiān)督機制、紀檢監(jiān)察部門介入的組織監(jiān)督機制?！耙恋?，找市場”的觀念逐漸深入人心，依法管地、依法用地的良好環(huán)境初步形成。

二是經營性用地招拍掛出讓制度得到全面落實。我市已經把經營性用地公開出讓工作列入黨風廉政建設責任制考核內容，定期對相關制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在土地公開出讓的具體運作中，我們嚴格做到“六公開”，即招標報名公開、土地用途公開、規(guī)劃要求公開、競標對象公開、拍賣程序公開、中標結果公開。公開出讓過程中，邀請公證員、行風監(jiān)督員和新聞單位現(xiàn)場公證和監(jiān)督。到目前為止，全市未發(fā)現(xiàn)利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發(fā)和領導干部違規(guī)干預經營性用地公開出讓的問題。開展土地市場秩序治理整頓以來，對國土資源部11號令下發(fā)前政府以抄告單、會議紀要等形式明確有意向協(xié)議出讓的經營性用地項目，按照治理整頓的要求經集體討論、市場評估后酌情處理。

三是土地儲備機制日趨規(guī)范。去年，我市結合土地市場秩序治理整頓，進一步落實“補償標準不變、權證齊全、與實物相對應、可變現(xiàn)和集中收購”五原則，實現(xiàn)了土地儲備職能由單一收購改制企業(yè)土地向全面收購城市拆遷土地、城中村改造溢余土地轉變，進一步強化了土地儲備在政府調控和管理土地一級市場中的作用。

四是土地二級市場管理得到加強。去年，僅市本級就處置土地資產*宗*萬平方米，收取土地出讓金*萬元。通過房地產開發(fā)用地的復核驗收，對市區(qū)*宗超土地面積、超建筑面積、改變用地性質的房地產用地進行了依法處置，共補交出讓金*萬元。全年還辦理國有土地使用權轉讓*宗、面積*畝，轉讓評估值*億元。此外，市區(qū)國有劃撥土地收取年租金工作也順利起步，已收取年租金*萬元。

（三）執(zhí)法監(jiān)察能力不斷強化。

執(zhí)法監(jiān)察方面，我們堅持以完善違法預防體系為基礎，重點查處了一批違法用地行為，解決了一批信訪積案，清理了一批政策文件。

一是違法預防體系進一步完善。按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的土地執(zhí)法監(jiān)察方針，我們切實強化執(zhí)法巡查責任制。全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動；建立了“土地110”快速反應系統(tǒng)，使土地違法行為查處更加及時有效；各縣（市、區(qū)）都聘請了土地執(zhí)法監(jiān)察員，形成了一張系統(tǒng)的監(jiān)察網絡。

二是違法行為得到嚴肅查處。開展治理整頓以來，我市共查處各類土地違法案件*起，涉及土地*畝，拆除構建物*萬平方米，沒收構建物*萬平方米，收回土地*畝，罰沒款*萬元。堅持查事和查人相結合，對涉嫌土地犯罪、違法違紀的人員，堅決移送司法、紀檢部門處理，全市共處理*人，其中司法處理*人，黨紀政紀處理*人，較好地起到了“處理一人、教育一批”，“處理一宗、教育一片”的效果。去年來立案查處的這*起土地違法案件以及*起礦山違法案件，目前已全部結案。

三是土地信訪逐步減少。近年來我市涉及土地問題的越級上訪、集體上訪、重復上訪時有發(fā)生，土地信訪形勢比較嚴峻。為此，全市各級普遍建立了信訪工作“一把手”負責制，進一步完善了信訪工作責任制，并積極開展領導下訪約談活動。特別是去年10月19日，市五套班子領導到六個縣（市、區(qū)）共接訪群眾*批次，實實在在解決了一批信訪積案，受到了群眾普遍歡迎。去年全市受理土地信訪*件，同比下降*，實現(xiàn)連續(xù)四年信訪總量穩(wěn)步下降。

四是制度政策得到認真清理。按照《行政許可法》和規(guī)范土地市場秩序的要求，我市對土地管理方面的規(guī)章制度和政策性文件進行了認真清理，已清理相關文件*只，對有違國家法律法規(guī)精神的一律廢止或修訂。

（四）被征地農民利益得到依法維護。

切實保障被征地農民利益，是我市土地管理工作的一項基本原則。開展土地市場秩序治理整頓以來，我市以規(guī)范征地行為為基礎，建立完善了被征地農民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓制度，使農民利益得到了更好的維護。

一是完善政策制度，征地行為進一步規(guī)范。去年，市政府就進一步加強和改進征地工作進行了專題調研，在廣泛聽取意見的基礎上，經政府常務會議討論，3月份出臺了《*市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》，8月份出臺了《關于加強和改進土地征用工作的意見》以及《*市區(qū)征用集體土地辦法》，為規(guī)范征地行為，維護農民利益提供了依據(jù)。目前，全市各級均建立了政府統(tǒng)一征地機構，實行統(tǒng)一征地制度，在與村集體經濟組織簽訂征地意向協(xié)議前，實行“兩公告、一批復”程序，充分保障農民在征地過程中的知情權、參與權。

二是建立“區(qū)片綜合價”，被征地農民補償標準有所提高。到目前為止，全市各縣（市、區(qū)）都建立實施了征地補償“區(qū)片綜合價”制度，市區(qū)、*縣在轄區(qū)內全面實行“區(qū)片綜合價”，其他各縣（市）已在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實行?！皡^(qū)片綜合價”制度，縮小了區(qū)域之間補償標準的差距，市區(qū)安置補助費最大差距從5800元減為3000元。同時，補償標準也得到了適當提高，全市平均增加20%-30%。全市各地嚴格貫徹落實中央、省的征地工作政策，堅決執(zhí)行法定的征地補償標準，征地補償費和安置補助款足額按時支付給被征地農民，沒有發(fā)現(xiàn)截留、克扣等現(xiàn)象。

三是建立被征地農民養(yǎng)老保障制度，農民的后顧之憂基本消除。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已全面建立實施被征地農民養(yǎng)老保障制度，資金由國家、集體、農民分擔，一般政府出15000元至16000元，個人與集體出2000元至18000元不等，分A、B、C三檔，年齡到標準后可按月領取養(yǎng)老保障金，目前全市已有20余萬名被征地農民參加了養(yǎng)老保障。為確保養(yǎng)老保障金足額按時支付，市政府規(guī)定從土地出讓金收入中按2%比例提取被征地農民養(yǎng)老風險準備金。同時，各地積極創(chuàng)造條件，免費開展被征地農民職業(yè)技術培訓，幫助他們向二、三產業(yè)轉移。

四是建立征地調節(jié)資金，被征地農民安置政策不斷完善。市本級從經營性用地出讓收益中提取15元/平方米，其他用地出讓收益中提取2元/平方米，用于征地補償平衡、養(yǎng)老保險支出及勞動技能培訓。全市各地積極推行留地安置政策，允許被征地村預留一定土地，用于除商品房開發(fā)以外的二、三產項目開發(fā)。市區(qū)被征地村按現(xiàn)有計稅耕地面積的2%加上每千人5畝的留地標準，以鎮(zhèn)（街）為單位核定留地面積。對市區(qū)40個“城中村”的改造實行統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中落實安置地塊，并安排近400畝留地指標，以股份制的形式開發(fā)，既能解決一部分被征地農民的就業(yè)崗位，又能使他們獲得長久、穩(wěn)定的分紅收益。

三、4月29日國務院辦公廳《緊急通知》貫徹落實情況

4月29日，國務院辦公廳發(fā)出《緊急通知》，要求再集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。對此，市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務會議分別專題聽取土地管理和治理整頓情況匯報，研究貫徹落實措施。

4月30日、5月25日，市委、市政府兩次召開各縣（市、區(qū)）、市級各部門負責人會議，強調要克服消極思想和厭戰(zhàn)情緒，把深入開展土地市場治理整頓作為中心工作來抓，作為重大的政治和經濟任務來抓，作為轉變經濟增長方式、推進經濟結構調整的機遇來抓，堅決糾正存在的問題，堅決查處頂風違法違紀行為。

在認真總結前階段工作基礎上，我們按照《緊急通知》要求，狠抓各項整頓措施的落實。首先，對已經發(fā)生的少量預征土地，嚴格執(zhí)行“四個一律”政策予以糾正。即未交土地一律不交，拋荒土地一律復耕，動工項目一律停止，違法用地一律查處。其次，對土地信訪問題，認真落實“三個一批”措施予以化解。即合理合法又能解決的問題馬上解決一批；雖有道理，但不符合政策的問題，向群眾解釋一批；雖合理合法，但目前缺乏解決條件的問題，爭取群眾理解，穩(wěn)住一批。今年以來省、部督辦的*件重點信訪件目前已全部結案，涉及到的違法案件已經全部立案調查。第三，對違法用地案件，按查事與查人相結合的原則堅決予以查處。*月*日，市政府再次組織市府辦、市國土局等部門組成督查組，對全市各地的土地市場治理整頓情況進行實地督查。

為主動適應宏觀經濟形勢的新變化，我市還積極探索進一步加強土地管理、嚴格耕地保護的治本之策。當前我市正在集中開展“優(yōu)化資源配置、促進協(xié)調發(fā)展”工作，成立了七個專門工作小組。其中土地整合工作小組由市長及三位副市長負責，主要任務是繼續(xù)抓好土地市場秩序治理整頓，盤活存量土地，提高項目土地利用率，抓好集約用地、規(guī)范用地，優(yōu)化配置土地資源，促進集約發(fā)展。目前，市國土部門正在對已征土地的供地情況、已供土地的利用情況及用地需求情況開展全面的調查分析。下一步我市將對已批準農轉用土地盡快辦理具體項目供地，提高供地率；對已經供地的項目督促用地單位抓緊開工，提高開工率；對已經開工的項目嚴格按照“雙控”指標要求建設；對供而不用的土地按照《閑置土地處理辦法》依法處理；對能盤活利用存量土地的項目，盡最大可能利用好存量土地；對仍需農轉用審批的重點項目認真做好前期準備工作，堅決制止新的違法用地產生。

四、治理整頓中存在的問題及下一步打算

我市土地市場秩序治理整頓工作雖已取得階段性成效，但對照國務院、省政府的要求，從嚴把握，還存在一定差距。

一是少數(shù)基層干部的思想認識有待進一步提高。特別是中央決定再集中半年左右時間，深入開展土地市場治理整頓，個別單位出現(xiàn)了等待觀望思想和厭戰(zhàn)情緒，需要進一步加大宣傳教育力度，統(tǒng)一思想、嚴肅紀律。

二是部分歷史遺留問題處理難度較大。如我市根據(jù)今年3月國務院和省政府先后下發(fā)的《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，對1999年以來各地開展的農業(yè)結構調整的部分工作進行了糾正，但部分群眾和基層干部認為原來的做法也是按照上級要求開展的，工作落實有難度、有壓力。暫停農用地轉用審批后部分邊批邊建項目的違法用地處理，停止跨市、縣的基本農田異地代保并對已發(fā)生的進行糾正等問題，也比較復雜，需要我們進一步加以研究，實事求是地協(xié)調處理。

三是信訪工作有待進一步加強。土地信訪量雖有所下降，但總量仍然較大，特別是進京赴省集體訪、越級訪仍有發(fā)生。

今天國務院檢查驗收組及各位領導到**來檢查驗收、督促指導，這是對我們工作的鼓勵、鞭策和推動。我們將以這次檢查驗收為動力，牢固樹立抓整頓就是抓發(fā)展的思想，按照檢查驗收組提出的意見，認真抓好存在問題的整改，深入開展土地市場秩序治理整頓。

第一，進一步提高思想認識。組織各級干部深入學習黨中央、國務院有關文件精神，自覺地按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，深入開展土地市場秩序的治理整頓，做到思想更統(tǒng)一，步調更一致，成效更明顯。

第二，嚴格保護耕地。堅決貫徹基本農田“五個不準”，守住基本農田這條“紅線”。認真開展基本農田保護大檢查，探索建立基本農田保護長效機制。嚴格落實耕地占補平衡政策，加強土地開發(fā)整理和標準農田建設。

第三，促進集約用地。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，按照國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和計劃有序供地，進一步強化建設用地的預審管理，促進土地集約利用。嚴格落實建設用地“雙控”指標，堅決核減超指標用地，堅決制止浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，準確把握劃撥供地和有償供地的界限，提高土地資源的市場配置程度。嚴格落實出讓土地最低價制度，堅決制止低價出讓行為。

第四，盤活存量資源。進一步開展農村宅基地整治，結合實際開展集體建設用地流轉試點，通過使用存量集體用地，壓縮建設項目對耕地的占用。嚴格推行核實建設用地備案制度，認真執(zhí)行建設用地批后核查制度。大力清理閑置土地，對土地轉而未供、供而未用的，該罰款的罰款，該收回的收回。

第五，調整重點建設計劃。按照輕重緩急，有取有舍，把有限的土地資源用到“刀刃”上，力保事關長遠發(fā)展的重大項目和關系群眾利益的公共事業(yè)項目。

第六，堅決貫徹“集中半年治理整頓”的緊急通知精神。重點是進一步清理整頓去年以來土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費征收和使用、征用農民集體土地的補償安置以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

第七，進一步強化土地執(zhí)法。嚴肅查處法定手續(xù)不辦、法定規(guī)費不交、違法占地用地、非法入市交易等各類土地違法案件。

第八，嚴格土地登記把關。對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不予登記；對經營性用地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不予登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不予登記。

第九，努力維護被征地農民利益。進一步推進征地制度改革，嚴格執(zhí)行國土資源聽證制度，切實維護被征地農民的知情權、參與權與監(jiān)督權。高度重視被征地農民利益保護、基本生活保障和社會保障，確保征地補償費足額按時補償?shù)轿弧?/p>

第十，切實加強土地信訪工作。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日和下訪制度，嚴格落實 “一把手”負總責、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應急處置機制、矛盾排查調處預警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩(wěn)定。

深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發(fā)展勢頭，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認真貫徹落實國務院檢查驗收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項任務。

第五篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

尊敬的國務院檢查驗收組、各位領導：

首先，我代表中國共產黨**市委、**市人民政府對**組長帶隊的國務院檢查驗收組，來我市檢查驗收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。

土地問題事關國計民生。**是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，2002年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標平臺，在壟斷土地一級市場的基礎上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，達到了保護耕地與保障用地“雙贏”。

但隨著經濟社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴重危及**經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認為，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責任，同時也必將有力地推動**經濟社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調健康的發(fā)展。

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和**省委、省政府“認識到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅決的態(tài)度和扎實有效的措施抓落實、抓督查、抓整改，認真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、孝散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴肅查處，被征地農民利益得到有效維護，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”開展土地市場秩序治理整頓工作

去年3月全國范圍內的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅決、有力地推進這項工作。

第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進行專門部署。市委常委會、市政府常務會議多次聽取情況匯報，進行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務虛會，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領導多次就土地問題開展調研，反復強調土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴肅性，并要求全市各級認真學習國務院文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。通過層層發(fā)動，大家充分認識到，治理整頓土地市場秩序是實踐“三個代表”重要思想和樹立科學發(fā)展觀的要求，事關**的長遠發(fā)展和子孫后代，事關廣大老百姓的切身利益，我們必須堅決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”做好這項工作，對上級負責，對人民負責，對歷史負責。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗

第二，加強領導，落實責任。治理整頓一開始，市委、市政府就強調，這項工作事關全局，各級各部門都必須切實負起責任來，齊抓共管，強勢推進。市、縣兩級都成立了由政府主要領導任組長、有關職能部門負責人參加的治理整頓土地市場秩序工作領導小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領導，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《**市區(qū)土地使用權交易暫行規(guī)定》、《**市土地儲備辦法》、《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定的實施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關于促進市區(qū)被征地農民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結合各地實際，出臺了數(shù)十個實施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實治理整頓要求。

第四，嚴格自查，積極整改。根據(jù)國務院及省政府的標準要求，我市認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場，取得實效。市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進行指導、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國土部門匯報情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設、監(jiān)察、計委、經貿等部門組成聯(lián)合驗收組，嚴格對照識治理整頓土地市場秩序綜合驗收標準》，通過聽、看、查、問、議等方式對各地土地市場秩序治理整頓工作逐個進行檢查驗收。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時嚴肅查處。對執(zhí)行整治標準不嚴的少數(shù)地方給予嚴肅批評，責令限期整改。對部分歷史遺留問題的處理嚴格把

p;執(zhí)法監(jiān)察方面，我們堅持以完善違法預防體系為基礎，重點查處了一批違法用地行為，解決了一批信訪積案，清理了一批政策文件。

一是違法預防體系進一步完善。按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的土地執(zhí)法監(jiān)察方針，我們切實強化執(zhí)法巡查責任制。全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動；建立了“土地110”快速反應系統(tǒng)，使土地違法行為查處更加及時有效；各縣（市、區(qū)）都聘請了土地執(zhí)法監(jiān)察員，形成了一張系統(tǒng)的監(jiān)察網絡。

二是違法行為得到嚴肅查處。開展治理整頓以來，我市共查處各類土地違法案件*起，涉及土地*畝，拆除構建物*萬平方米，沒收構建物*萬平方米，收回土地*畝，罰沒款*萬元。堅持查事和查人相結合，對涉嫌土地犯罪、違法違紀的人員，堅決移送司法、紀檢部門處理，全市共處理*人，其中司法處理*人，黨紀政紀處理*人，較好地起到了“處理一人、教育一批”，“處理一宗、教育一片”的效果。去年來立案查處的這*起土地違法案件以及*起礦山違法案件，目前已全部結案。

三是土地信訪逐步減少。近年來我市涉及土地問題的越級上訪、集體上訪、重復上訪時有發(fā)生，土地信訪形勢比較嚴峻。為此，全市各級普遍建立了信訪工作“一把手”負責制，進一步完善了信訪工作責任制，并積極開展領導下訪約談活動。特別是去年10月19日，市五套班子領導到六個縣（市、區(qū)）共接訪群眾*批次，實實在在解決了一批信訪積案，受到了群眾普遍歡迎。去年全市受理土地信訪*件，同比下降*，實現(xiàn)連續(xù)四年信訪總量穩(wěn)步下降。

四是制度政策得到認真清理。按照《行政許可法》和規(guī)范土地市場秩序的要求，我市對土地管理方面的規(guī)章制度和政策性文件進行了認真清理，已清理相關文件*只，對有違國家法律法規(guī)精神的一律廢止或修訂。

（四）被征地農民利益得到依法維護。

切實保障被征地農民利益，是我市土地管理工作的一項基本原則。開展土地市場秩序治理整頓以來，我市以規(guī)范征地行為為基礎，建立完善了被征地農民的養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓制度，使農民利益得到了更好的維護。

一是完善政策制度，征地行為進一步規(guī)范。去年，市政府就進一步加強和改進征地工作進行了專題調研，在廣泛聽取意見的基礎上，經政府常務會議討論，3月份出臺了《*市區(qū)被征地農民養(yǎng)老保障暫行辦法》，8月份出臺了《關于加強和改進土地征用工作的意見》以及《*市區(qū)征用集體土地辦法》，為規(guī)范征地行為，維護農民利益提供了依據(jù)。目前，全市各級均建立了政府統(tǒng)一征地機構，實行統(tǒng)一征地制度，在與村集體經濟組織簽訂征地意向協(xié)議前，實行“兩公告、一批復”程序，充分保障農民在征地過程中的知情權、參與權。

二是建立“區(qū)片綜合價”，被征地農民補償標準有所提高。到目前為止，全市各縣（市、區(qū)）都建立實施了征地補償“區(qū)片綜合價”制度，市區(qū)、*縣在轄區(qū)內全面實行“區(qū)片綜合價”，其他各縣（市）已在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實行。“區(qū)片綜合價”制度，縮小了區(qū)域之間補償標準的差距，市區(qū)安置補助費最大差距從5800元減為3000元。同時，補償標準也得到了適當提高，全市平均增加20%-30%。全市各地嚴格貫徹落實中央、省的征地工作政策，堅決執(zhí)行法定的征地補償標準，征地補償費和安置補助款足額按時支付給被征地農民，沒有發(fā)現(xiàn)截留、克扣等現(xiàn)象。

三是建立被征地農民養(yǎng)老保障制度，農民的后顧之憂基本消除。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已全面建立實施被征地農民養(yǎng)老保障制度，資金由國家、集體、農民分擔，一般政府出15000元至16000元，個人與集體出2000元至18000元不等，分A、B、C三檔，年齡到標準后可按月領取養(yǎng)老保障金，目前全市已有20余萬名被征地農民參加了養(yǎng)老保障。為確保養(yǎng)老保障金足額按時支付，市政府規(guī)定從土地出讓金收入中按2%比例提取被征地農民養(yǎng)老風險準備金。同時，各地積極創(chuàng)造條件，免費開展被征地農民職業(yè)技術培訓，幫助他們向二、三產業(yè)轉移。

四是建立征地調節(jié)資金，被征地農民安置政策不斷完善。市本級從經營性用地出讓收益中提取15元/平方米，其他用地出讓收益中提取2元/平方米，用于征地補償平衡、養(yǎng)老保險支出及勞動技能培訓。全市各地積極推行留地安置政策，允許被征地村預留一定土地，用于除商品房開發(fā)以外的二、三產項目開發(fā)。市區(qū)被征地村按現(xiàn)有計稅耕地面積的2%加上每千人5畝的留地標準，以鎮(zhèn)（街）為單位核定留地面積。對市區(qū)40個“城中村”的改造實行統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中落實安置地塊，并安排近400畝留地指標，以股份制的形式開發(fā)，既能解決一部分被征地農民的就業(yè)崗位，又能使他們獲得長久、穩(wěn)定的分紅收益。

三、4月29日國務院辦公廳《緊急通知》貫徹落實情況

4月29日，國務院辦公廳發(fā)出《緊急通知》，要求再集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。對此，市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務會議分別專題聽取土地管理和治理整頓情況匯報，研究貫徹落實措施。

4月30日、5月25日，市委、市政府兩次召開各縣（市、區(qū)）、市級各部門負責人會議，強調要克服消極思想和厭戰(zhàn)情緒，把深入開展土地市場治理整頓作為中心工作來抓，作為重大的政治和經濟任務來抓，作為轉變經濟增長方式、推進經濟結構調整的機遇來抓，堅決糾正存在的問題，堅決查處頂風違法違紀行為。

在認真總結前階段工作基礎上，我們按照《緊急通知》要求，狠抓各項整頓措施的落實。首先，對已經發(fā)生的少量預征土地，嚴格執(zhí)行“四個一律”政策予以糾正。即未交土地一律不交，拋荒土地一律復耕，動工項目一律停止，違法用地一律查處。其次，對土地信訪問題，認真落實“三個一批”措施予以化解。即合理合法又能解決的問題馬上解決一批；雖有道理，但不符合政策的問題，向群眾解釋一批；雖合理合法，但目前缺乏解決條件的問題，爭取群眾理解，穩(wěn)住一批。今年以來盛部督辦的*件重點信訪件目前已全部結案，涉及到的違法案件已經全部立案調查。第三，對違法用地案件，按查事與查人相結合的原則堅決予以查處。*月*日，市政府再次組織市府辦、市國土局等部門組成督查組，對全市各地的土地市場治理整頓情況進行實地督查。

為主動適應宏觀經濟形勢的新變化，我市還積極探索進一步加強土地管理、嚴格耕地保護的治本之策。當前我市正在集中開展“優(yōu)化資源配置、促進協(xié)調發(fā)展”工作，成立了七個專門工作小組。其中土地整合工作小組由市長及三位副市長負責，主要任務是繼續(xù)抓好土地市場秩序治理整頓，盤活存量土地，提高項目土地利用率，抓好集約用地、規(guī)范用地，優(yōu)化配置土地資源，促進集約發(fā)展。目前，市國土部門正在對已征土地的供地情況、已供土地的利用情況及用地需求情況開展全面的調查分析。下一步我市將對已批準農轉用土地盡快辦理具體項目供地，提高供地率；對已經供地的項目督促用地單位抓緊開工，提高開工率；對已經開工的項目嚴格按照“雙控”指標要求建設；對供而不用的土地按照《閑置土地處理辦法》依法處理；對能盤活利用存量土地的項目，盡最大可能利用好存量土地；對仍需農轉用審批的重點項目認真做好前期準備工作，堅決制止新的違法用地產生。

四、治理整頓中存在的問題及下一步打算

我市土地市場秩序治理整頓工作雖已取得階段性成效，但對照國務院、省政府的要求，從嚴把握，還存在一定差距。

一是少數(shù)基層干部的思想認識有待進一步提高。特別是中央決定再集中半年左右時間，深入開展土地市場治理整頓，個別單位出現(xiàn)了等待觀望思想和厭戰(zhàn)情緒，需要進一步加大宣傳教育力度，統(tǒng)一思想、嚴肅紀律。

二是部分歷史遺留問題處理難度較大。如我市根據(jù)今年3月國務院和省政府先后下發(fā)的《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，對1999年以來各地開展的農業(yè)結構調整的部分工作進行了糾正，但部分群眾和基層干部認為原來的做法也是按照上級要求開展的，工作落實有難度、有壓力。暫停農用地轉用審批后部分邊批邊建項目的違法用地處理，停止跨市、縣的基本農田異地代保并對已發(fā)生的進行糾正等問題，也比較復雜，需要我們進一步加以研究，實事求是地協(xié)調處理。

三是信訪工作有待進一步加強。土地信訪量雖有所下降，但總量仍然較大，特別是進京赴省集體訪、越級訪仍有發(fā)生。

今天國務院檢查驗收組及各位領導到**來檢查驗收、督促指導，這是對我們工作的鼓勵、鞭策和推動。我們將以這次檢查驗收為動力，牢固樹立抓整頓就是抓發(fā)展的思想，按照檢查驗收組提出的意見，認真抓好存在問題的整改，深入開展土地市場秩序治理整頓。

第一，進一步提高思想認識。組織各級干部深入學習黨中央、國務院有關文件精神，自覺地按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，深入開展土地市場秩序的治理整頓，做到思想更統(tǒng)一，步調更一致，成效更明顯。

第二，嚴格保護耕地。堅決貫徹基本農田“五個不準”，守住基本農田這條“紅線”。認真開展基本農田保護大檢查，探索建立基本農田保護長效機制。嚴格落實耕地占補平衡政策，加強土地開發(fā)整理和標準農田建設。

第三，促進集約用地。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，按照國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和計劃有序供地，進一步強化建設用地的預審管理，促進土地集約利用。嚴格落實建設用地“雙控”指標，堅決核減超指標用地，堅決制止浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，準確把握劃撥供地和有償供地的界限，提高土地資源的市場配置程度。嚴格落實出讓土地最低價制度，堅決制止低價出讓行為。

第四，盤活存量資源。進一步開展農村宅基地整治，結合實際開展集體建設用地流轉試點，通過使用存量集體用地，壓縮建設項目對耕地的占用。嚴格推行核實建設用地備案制度，認真執(zhí)行建設用地批后核查制度。大力清理閑置土地，對土地轉而未供、供而未用的，該罰款的罰款，該收回的收回。

第五，調整重點建設計劃。按照輕重緩急，有取有舍，把有限的土地資源用到“刀刃”上，力保事關長遠發(fā)展的重大項目和關系群眾利益的公共事業(yè)項目。

第六，堅決貫徹“集中半年治理整頓”的緊急通知精神。重點是進一步清理整頓去年以來土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費征收和使用、征用農民集體土地的補償安置以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

第七，進一步強化土地執(zhí)法。嚴

肅查處法定手續(xù)不辦、法定規(guī)費不交、違法占地用地、非法入市交易等各類土地違法案件。

第八，嚴格土地登記把關。對出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不予登記；對經營性用地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不予登記；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記；對未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不予登記。

第九，努力維護被征地農民利益。進一步推進征地制度改革，嚴格執(zhí)行國土資源聽證制度，切實維護被征地農民的知情權、參與權與監(jiān)督權。高度重視被征地農民利益保護、基本生活保障和社會保障，確保征地補償費足額按時補償?shù)轿弧?/p>

第十，切實加強土地信訪工作。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日和下訪制度，嚴格落實“一把手”負總責、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應急處置機制、矛盾排查調處預警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩(wěn)定。

深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發(fā)展勢頭，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認真貫徹落實國務院檢查驗收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項任務。