第一篇：關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2003〕49號 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

(國土資發(fā)〔2003〕49號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

現(xiàn)將《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年二月二十一日

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時(shí)間，在全國開展以強(qiáng)化土地法制觀念、落實(shí)制度建設(shè)、促進(jìn)管理到位和查處嚴(yán)重?cái)_亂土地市場秩序的行為為重點(diǎn)的自查自糾活動，從依法行政教育入手，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產(chǎn)生問題的原因，切實(shí)制定有效的措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，落實(shí)制度建設(shè)，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯誤做法，清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。

（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。? 治理整頓的主要內(nèi)容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場秩序，采取地方各級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個階段。

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，電視電話會議開到縣級國土資源管理部門。會上公布《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，并對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行部署。會議講話和治理整頓工作方案會后下發(fā)。同時(shí)，部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》。

這次進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作由部黨組領(lǐng)導(dǎo)，部土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在部執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)治理整頓工作的督查指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要抽調(diào)得力人員成立或加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

各級國土資源管理部門要根據(jù)電視電話會議的要求，立即進(jìn)行治理整頓動員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開全國國土資源廳局長會議期間，部將專門召開座談會，檢查各地對治理整頓工作的動員部署情況。

部將下發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，送到縣級國土資源管理部門和有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)材料各地可以翻印。

（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理批示和這次電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會，切實(shí)提高對治理整頓工作重要性的認(rèn)識。集中時(shí)間、集中力量對近年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，學(xué)習(xí)土地市場管理的六項(xiàng)基本制度（建設(shè)用地總量控制制度、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學(xué)習(xí)熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進(jìn)行對照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時(shí)，還要采取多種形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理相對人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

部和省級國土資源管理部門要組織力量對市、縣治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，同時(shí),要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法嚴(yán)肅處理的，上級部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼模霞壊块T要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。

清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應(yīng)報(bào)上一級國土資源管理部門備案。各級國土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門匯總及時(shí)報(bào)部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時(shí)提出指導(dǎo)意見。

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標(biāo)是，通過治理整頓，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對本地的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)。省級國土資源管理部門要對市、縣的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。各級的治理整頓報(bào)告除總結(jié)自查自糾總體情況外，重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。部將根據(jù)各地上報(bào)情況確定重點(diǎn)抽查地區(qū)，對其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。治理整頓工作結(jié)束后，部形成治理整頓工作情況報(bào)告報(bào)國務(wù)院。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強(qiáng)化管理、職能到位的重要機(jī)遇。各級國土資源管理部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級國土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。治理整頓工作應(yīng)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止走過場。

（三）爭取支持，搞好協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時(shí)，搞好與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

各地治理整頓工作進(jìn)展情況和遇到的問題要及時(shí)向上級國土資源管理部門報(bào)告，以便上級主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。

部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執(zhí)法局）?

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）?

成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財(cái)務(wù)司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）?

部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真

附：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作核查統(tǒng)計(jì)表。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2003]15號 【發(fā)布日期】2003-02-25 【生效日期】2003-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知

(閩政辦[2003]15號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年二月二十五日

進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案

省國土資源廳

為切實(shí)保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場秩序，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，從2003年2月至7月，在全省范圍開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作。?

一、指導(dǎo)思想和原則?

治理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策和土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，規(guī)范政府自身行為與市場行為并重，標(biāo)本兼治、著力治本，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。?

治理整頓的原則是：自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。?

（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級的自查自糾，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門治理整頓工作的督查、指導(dǎo)。?

（二）突出重點(diǎn)。加強(qiáng)依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。?

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對來自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。?

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴(yán)處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是地分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對待。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。?

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容?

治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市、閑置土地行為，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。?

治理整頓的主要內(nèi)容：?

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）；違反規(guī)劃圈占土地，土地長期閑置，占而不用、開而不發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)以及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問題。?

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。?

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。?

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。?

三、工作方法和步驟?

這次治理整頓土地市場秩序采取設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的自查自糾工作。?

治理整頓工作安排分為四個階段：?

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。?

各市、縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國和全省治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。?

各設(shè)區(qū)市的治理整頓方案于3月10日前報(bào)省國土資源廳備案。?

（二）學(xué)習(xí)和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。?

各級國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次全國和全省電視電話會議精神，集中時(shí)間對近幾年來國家制定的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一對照本地區(qū)的工作情況，查找差距、發(fā)現(xiàn)問題。?

（三）處理和整改階段（4月11日至5月30日）。?

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊查、邊改、邊處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。?

省國土資源管理部門要組織力量對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）治理整頓工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)。要選擇一批大案要案進(jìn)行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法處理的，上級部門可以不再處理；當(dāng)?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼?，上級部門要組織力量進(jìn)行查處并公開曝光。?

各級國土資源管理部門要按照國土資源部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫。設(shè)區(qū)市自查自糾情況要及時(shí)報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳要做好匯總、分析工作。?

（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。?

各縣（市、區(qū)）自查自糾要在5月30日前完成，各設(shè)區(qū)市自查自糾及對縣（市、區(qū)）的檢查要在6月15日前完成，并于6月16日前向省國土資源廳報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。

省國土資源管理廳要對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的15%。治理整頓工作結(jié)束后，省國土資源廳要及時(shí)匯總治理整頓工作情況上報(bào)國土資源部和省政府。?

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。由省國土資源廳牽頭成立土地市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省治理整頓土地市場秩序工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局）。省計(jì)委、財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、改革開放辦等按照各自的職責(zé)，對全省土地市場秩序整頓工作予以協(xié)助和配合。各設(shè)區(qū)市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的督查辦公室。?

建立聯(lián)絡(luò)員制度、工作月報(bào)制度和重大問題匯報(bào)制度。各設(shè)區(qū)市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及督查辦公室應(yīng)確定專門的聯(lián)絡(luò)員，對治理整頓的工作進(jìn)展情況和遇到的問題及時(shí)向上級國土資源管理部門報(bào)告，以便上級主管部門及時(shí)指導(dǎo)，保證治理整頓工作順利進(jìn)行。?

（二）精心組織，注重實(shí)效。各級、各有關(guān)部門要按照國土資源部和省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。?

（三）加強(qiáng)配合，齊抓共管。各級國土資源管理部門，要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展治理整頓工作，治理整頓工作中的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時(shí)，要加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問題。

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第三篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報(bào)

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報(bào)

(國土資通【2003】4號)

全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真開展自查自糾，積極推進(jìn)治理整頓工作。為了交流情況，促進(jìn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、治理整頓工作進(jìn)展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結(jié)束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報(bào)會，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化機(jī)遇意識，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段，部黨組成員已經(jīng)帶隊(duì)赴部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，這種形式的督查以后還要進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時(shí)召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和工作要求。截至目前，部已到20多個省（區(qū)、市）進(jìn)行了督查，并已向國務(wù)院呈報(bào)了治理整頓工作進(jìn)展情況報(bào)告。?

從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn)，總的形勢是好的。

（一）加強(qiáng)督查，力求實(shí)效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個?。▍^(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進(jìn)行實(shí)地督查，并及時(shí)將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，以保證治理整頓取得實(shí)效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個?。▍^(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后，及時(shí)召開工作調(diào)度會或座談會，總結(jié)工作，部署下一階段任務(wù)。江蘇省分管副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本?。▍^(qū)）的治理整頓階段工作座談會，強(qiáng)調(diào)對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個別指導(dǎo)相結(jié)合，收到了較好效果。

（二）認(rèn)真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等各管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況，看在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實(shí)情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失

察等問題。山東省廳著重抓好廳機(jī)關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報(bào)表進(jìn)行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。?

（三）抓住機(jī)遇，促進(jìn)管理到位。一些地方強(qiáng)化機(jī)遇意識，將這次治理整頓作為促進(jìn)國土資源管理部門職能和管理到位的重要機(jī)遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項(xiàng)目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結(jié)合，初見成效。山西省廳認(rèn)真排查大案要案，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場秩序的重大案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。河北省廳邊整邊改，經(jīng)過嚴(yán)格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權(quán)批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán)，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對涉及全廳33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè)，將整改的重點(diǎn)落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來，注重制度建設(shè)，建立制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度。”

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實(shí)際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面：?

（一）認(rèn)識沒有完全到位，機(jī)遇意識不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場的調(diào)控能力）的重要機(jī)遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產(chǎn)生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點(diǎn)找得不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實(shí)、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點(diǎn)不夠突出。

（三）工作進(jìn)展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍查案子，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項(xiàng)檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應(yīng)主要靠?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進(jìn)行督查。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時(shí)反饋信息，個別?。ㄊ校┲两駨奈粗鲃酉虿可蠄?bào)過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

當(dāng)前正值“非典”時(shí)期，各級國土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，做好特殊時(shí)期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化機(jī)遇意識。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅(jiān)決糾正”的重要批示，學(xué)習(xí)國務(wù)院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，提高認(rèn)識，把這次土地市場治理整頓作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個重要方面切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識，深刻認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)國土資源管理部門職能到位、有效調(diào)控土地市場、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇，是促進(jìn)工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機(jī)遇，增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控。

（二）正確把握方向，切實(shí)搞好自查。這次治理整頓的實(shí)質(zhì)是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時(shí)，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點(diǎn)從偏重查管理相對人轉(zhuǎn)到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實(shí)、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策包括財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權(quán)的必然要求，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機(jī)會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經(jīng)受起審計(jì)署、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗(yàn)。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實(shí)制度。治理整頓重在整改，整改的重點(diǎn)在于落實(shí)制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時(shí)主動糾正；自己糾正有困難的，要及時(shí)向上級報(bào)告?zhèn)浒?。對清查出的違法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣、影響極壞的，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強(qiáng)督查，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對治理整頓各個階段都要進(jìn)行督查。要實(shí)事求是地做好“非典”時(shí)期的督查工作。有條件實(shí)地督查的要實(shí)地督查，實(shí)地督查有困難的，要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時(shí)指導(dǎo)工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實(shí)地督查。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對市、縣的督查，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前督查主要針對“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面問題進(jìn)行，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo)，還要對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場，使之達(dá)到預(yù)期目的。

（五）進(jìn)度服從質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時(shí)根據(jù)各地要求和目前實(shí)際情況，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結(jié)束。部檢查驗(yàn)收的時(shí)間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時(shí)完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度，必須服從質(zhì)量要求。

二○○三年五月十五日

第四篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知(

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕101號 【發(fā)布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕101號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，加強(qiáng)我市土地市場管理，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對治理整頓土地市場秩序工作重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)土地管理，解決好土地問題，是落實(shí)“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大人民根本利益的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各區(qū)縣人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，從切實(shí)保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展這次治理整頓土地市場秩序工作的重要性和緊迫性，牢固樹立抓治理整頓就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系。這次治理整頓工作事關(guān)我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)保護(hù)土地基本國策的貫徹落實(shí)，一定要把治理整頓土地市場秩序工作作為當(dāng)前的一件大事來抓，切實(shí)抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確治理整頓土地市場秩序的工作任務(wù)

按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，結(jié)合我市前一階段治理整頓土地市場秩序的實(shí)際，確定這次治理整頓土地市場秩序工作的主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）要求，全面清理和整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），進(jìn)一步摸清各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、面積、種類、批準(zhǔn)設(shè)立的依據(jù)、土地開發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)效益情況，并對存在問題提出整改措施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號），完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)供地和擅自利用劃撥土地、集體土地非法入市進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

（三）各區(qū)縣人民政府要集中力量，重點(diǎn)對擅自改變土地用途、任意出臺土地優(yōu)惠政策、亂批濫占耕地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等突出問題進(jìn)行認(rèn)真清理和整改；全面清查本區(qū)縣范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；從嚴(yán)查處土地違法案件，特別是對執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、影響惡劣的重大案件要及時(shí)通報(bào)，公開曝光；加強(qiáng)國土專項(xiàng)資金管理，全面落實(shí)“收支兩條線”制度。

三、進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序復(fù)查和整改工作

目前，在開展治理整頓土地市場秩序工作中，我市一些區(qū)縣在許多基礎(chǔ)性工作方面還不夠細(xì)致和全面。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，立即開展治理整頓“回頭看”工作，對前一段的治理整頓土地市場秩序工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)復(fù)查，查找有無瞞報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)問題。要嚴(yán)格對照《關(guān)于對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行聯(lián)合督查的通知》（國土資電發(fā)〔2003〕26號）要求，按照四項(xiàng)督查內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐條落實(shí)整改。特別是要重新對市和區(qū)縣級各類開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保及時(shí)掌握、提供真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上制定整改措施，加大整改力度，做到邊整邊改。對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，仍可以視為自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，本著區(qū)別對待、重在整改的原則，對屬于不完善的問題，要通過這次整頓使其完善，得到合法的審批和規(guī)范；對屬于工作中的問題，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立即進(jìn)行整改；對屬于違法違規(guī)的問題，可以依法從輕處理；對弄虛作假、頂風(fēng)違法、執(zhí)法犯法，甚至以權(quán)謀私的，要依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。各區(qū)縣、各部門要高度重視整改工作，絕不能因?yàn)槟硞€地區(qū)、某個部門工作不到位，影響我市的投資環(huán)境和整體形象。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)治理整頓土地市場秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)推進(jìn)這次治理整頓土地市場秩序工作，市人民政府決定成立以市長戴相龍為組長，市委副書記邢元敏、副市長陳質(zhì)楓為副組長，規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國土資源局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃和國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為治理整頓工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)好治理整頓土地市場秩序工作的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持一級抓一級，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、落實(shí)到位。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對這次治理整頓工作的監(jiān)督、檢查，把這次進(jìn)一步開展治理整頓土地市場秩序作為考核評價(jià)區(qū)縣政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要指標(biāo)。

五、進(jìn)一步做好治理整頓土地市場秩序的督查指導(dǎo)

這次治理整頓土地市場秩序工作的重點(diǎn)在各區(qū)縣。要進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣的督查指導(dǎo)，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，決不允許走過場、敷衍了事。要進(jìn)一步加大查處力度，敢于碰硬，決不手軟，真正做到既處理事，也處理人。規(guī)劃和國土資源部門要依法行政，帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，對部門內(nèi)部土地違法案件的查處，要堅(jiān)持原則，一查到底。同時(shí)，規(guī)劃和國土資源部門要會同市有關(guān)部門組成督查組深入到各區(qū)縣，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并限期整改。對完不成治理整頓任務(wù)，特別是頂風(fēng)違法，亂批地、亂占地、亂征地，在社會上造成惡劣影響的，不僅要依法嚴(yán)懲當(dāng)事人，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二ＯＯ三年八月二十二日

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第五篇：××省進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。(二)檢查驗(yàn)收由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請省政府檢查驗(yàn)收。(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。(一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。(三)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實(shí)施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90%以上，對重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。

2、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），４、國土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。５、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國土資源廳會同有關(guān)部門對濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成７個檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調(diào)人員參加。檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：第一檢查驗(yàn)收組：組長：省計(jì)委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：青島市、（上級市）市第二檢查驗(yàn)收組：組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：煙臺市、威海市第三檢查驗(yàn)收組：組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗(yàn)收組：組長：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省審計(jì)廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市第五檢查驗(yàn)收組：組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗(yàn)收組：組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市第七檢查驗(yàn)收組：組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員：省財(cái)政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗(yàn)收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀(jì)要、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報(bào)、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗(yàn)收的具體安排，時(shí)間等由省國土資料廳會同有關(guān)部門研究確定。