第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于對全省治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行檢（定稿）

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字[2003]112號 【發(fā)布日期】2003-10-24 【生效日期】2003-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于對全省治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收的通知

(辦字[2003]112號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為確保治理整頓土地市場秩序工作成效，根據(jù)省政府第十二次常務(wù)會議精神，省將于今年11月上旬，組成由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等部門為成員的六個聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對全省治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）全面檢查。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕70號、國辦發(fā)明電〔2003〕30號文件要求和全國、省電視電話會議精神以及《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知》（辦字〔2003〕10號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的通知》（辦字〔2003〕76號）的安排部署，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，對治理整頓工作進(jìn)行全面檢查和嚴(yán)格驗(yàn)收，確保工作不走過場。

（二）重在整改。重點(diǎn)檢查各地對土地市場秩序存在問題的自查自糾整改情況，主要是違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是否得到清理，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是否落實(shí)，非法占用和轉(zhuǎn)讓土地的行為是否受到查處，土地管理的依法行政水平是否明顯提高。

（三）從嚴(yán)掌握。檢查驗(yàn)收不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過驗(yàn)收。整改期間，省國土資源廳將暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）認(rèn)真貫徹全國和全省電視電話會議精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作。

1、各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門積極參與，根據(jù)治理整頓工作的要求，對本地區(qū)治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行了部署、安排和認(rèn)真督查。

2、認(rèn)真分析本地土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得明顯成效。對征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題高度重視，并采取了有效措施。

3、對本地出臺的與土地市場有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行清理，撤銷或修訂了與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件。

4、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省督查組提出的督查意見，按照要求進(jìn)行了整改。

（二）治理整頓開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效。

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）要求，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴(kuò)區(qū)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和省國土資源廳有關(guān)文件的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù)，并如實(shí)上報。

3、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃圈占的土地，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；已開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，已經(jīng)或者正在按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則依法修改用地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減。

4、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，對缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕。

5、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及土地規(guī)劃和城市規(guī)劃管理權(quán)等錯誤做法得到糾正。

（三）經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)。

1、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令11號）實(shí)施前遺留的問題進(jìn)行了認(rèn)真清理，按規(guī)定可以協(xié)議出讓的，進(jìn)行了地價評估、集體決策，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價等向社會公布。

2、2002年7月1日以后，經(jīng)營性用地已經(jīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，對規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為進(jìn)行了糾正。

3、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的經(jīng)營性用地，已由政府國土資源部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對有關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)得到糾正，制度建設(shè)明顯加強(qiáng)。

1、土地市場建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。

2、國土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正。

3、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，對重大、典型案件進(jìn)行了通報或曝光。

4、對未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地行為，負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地或者造成嚴(yán)重后果的，已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

5、通過土地市場秩序治理整頓，土地管理的依法行政水平得到明顯提高。

三、檢查驗(yàn)收辦法

設(shè)區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）要逐一檢查驗(yàn)收，于10月31日前向省整頓督查辦公室報送整頓情況工作報告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表，并向省政府申請檢查驗(yàn)收。省政府將對設(shè)區(qū)市逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。有20％以上縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不合格的設(shè)區(qū)市，不得向省政府申請驗(yàn)收。

檢查驗(yàn)收采取聽取市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，調(diào)閱臺賬、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，實(shí)地抽查，召開座談會，聽取群眾意見等方式進(jìn)行。每市檢查時間為2―3天。

四、分組安排

第一組：邯鄲、邢臺市

第二組：石家莊市

第三組：保定、廊坊市

第四組：滄州市、衡水市

第五組：唐山、秦皇島市

第六組：張家口、承德市

以上各組均由省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員由省國土資源廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局各1人組成。

二○○三年十月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市治理整頓土地市場秩序

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕77號 【發(fā)布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局:?

自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經(jīng)過各地區(qū)和各相關(guān)部門的共同努力，取得了明顯成效。7月31日和9月5日，國務(wù)院、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行了進(jìn)一步動員部署，提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組對我市督查的意見，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步推進(jìn)我市治理整頓土地市場秩序工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

?

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護(hù)土地是一項(xiàng)基本國策。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)治理整頓土地市場秩序，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是強(qiáng)化政府對土地的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。我國人多地少，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團(tuán)和個人非法獲利的途徑，必須充分認(rèn)識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給，關(guān)鍵在保護(hù)耕地。我市作為全國重要的商品糧基地，保護(hù)耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序，就是保護(hù)農(nóng)民利益，就是維護(hù)社會穩(wěn)定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實(shí)際行動，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。各地區(qū)、各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)清進(jìn)一步推進(jìn)治理整頓土地市場秩序的重大意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，保證工作的順利進(jìn)行。全市各級國土資源管理部門要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平，保障經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展。

?

二、突出重點(diǎn)，加大推進(jìn)治理整頓土地市場秩序工作力度 ? 按照全國、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作。

（一）全面清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)是進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重點(diǎn)。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理情況進(jìn)行一次復(fù)查，進(jìn)一步摸清底數(shù)。對已清理出的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要認(rèn)真整頓規(guī)范，組織制定和實(shí)施整改措施。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要科學(xué)合理地規(guī)劃，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。對未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，該合并的合并，該撤銷的撤銷。對經(jīng)整改后認(rèn)定符合規(guī)劃且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際確需保留的，要按規(guī)定程序逐級補(bǔ)辦完善審批手續(xù)，支持其規(guī)范發(fā)展。已批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，在具體項(xiàng)目用地時，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕私占濫占土地和無項(xiàng)目用地行為。

（二）認(rèn)真搞好自查自糾

? 各級政府和有關(guān)部門要對照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題，能解決的立即解決；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施。解決問題關(guān)鍵是認(rèn)識要到位，措施要可行，行為要規(guī)范。要立足改革，查清問題，依法治理，務(wù)求實(shí)效。

（三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀(jì)案件，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題，市國土資源管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。對違法事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣的重大問題要從嚴(yán)處理，并通過新聞媒體公開曝光。各級監(jiān)察、公安、檢察部門要加強(qiáng)與國土資源管理部門的配合，認(rèn)真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度。

（四）大力推進(jìn)土地收購儲備和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易

? 要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，加大土地收購儲備和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作的力度。市國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，科學(xué)制定土地收購儲備計(jì)劃和經(jīng)營性項(xiàng)目用地計(jì)劃，提高政府的宏觀調(diào)控能力。對城市舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、國有企業(yè)退城進(jìn)郊、退二進(jìn)三的土地，要全部納入收購儲備渠道，由政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供地。對經(jīng)營性項(xiàng)目用地，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進(jìn)入土地市場規(guī)范交易。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門和各單位以興辦科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權(quán)后，用于經(jīng)營性項(xiàng)目，必須堅(jiān)決制止和糾正這種行為。

?

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實(shí)處

? 各級政府要放眼長遠(yuǎn)，守土有責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對土地市場治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力，務(wù)求治理整頓土地市場秩序工作取得實(shí)效。

（一）高度重視，精心組織。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定調(diào)整充實(shí)市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長，成員由市國土資源局、建委、發(fā)展計(jì)劃委、農(nóng)委、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、法制辦、開發(fā)區(qū)管委會、松北新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地市場秩序治理整頓工作，研究推進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學(xué)春擔(dān)任。各地區(qū)、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)擺上工作日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）政府要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起層級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，為治理整頓工作提供組織保證。

（二）相互配合，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大，需要相關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)配合、形成合力。各有關(guān)部門一定要牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，營造齊抓共管、共同推進(jìn)的工作局面。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局、建委、城市規(guī)劃局、發(fā)展計(jì)劃委、監(jiān)察局、財(cái)政局、法制辦、審計(jì)局參加的督查組，對主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合督查。

（三）集中時間，保證質(zhì)量。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各有關(guān)部門，要按照全國、全省和全市的統(tǒng)一部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中力量，扎實(shí)工作，保證質(zhì)量，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項(xiàng)工作，迎接國家和省政府總結(jié)驗(yàn)收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結(jié)報市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的通知(辦%AD

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字〔2003〕76號 【發(fā)布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的通知

(辦字〔2003〕76號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神，切實(shí)做好我省治理整頓土地市場秩序工作，特作如下通知：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次治理整頓土地市場秩序的重點(diǎn)在市、縣。各市、縣政府要增強(qiáng)做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓緊抓好。市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好部署、督促和指導(dǎo)工作，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問題，特別是對立案查處的土地違法案件，要做到不說情，不護(hù)短。各級計(jì)劃、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門要相互支持，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，形成合力，確保治理整頓不走過場。

二、集中力量，重點(diǎn)解決各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問題

(一)暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。對頂風(fēng)違紀(jì)突擊審批和突擊設(shè)立開發(fā)區(qū)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(二)對現(xiàn)有各類各級園區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國家級開發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目和資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批；對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并已報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標(biāo)的要扣回。(三)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

三、依法管理和規(guī)范土地市場，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，避免由于土地過量供給而造成土地價格滑坡和土地資源浪費(fèi)。依法確定供地方式，國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密的，都必須向社會公開；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實(shí)行有償供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式供地。對不執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價評估、集體審核、結(jié)果公開的程序進(jìn)行，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價格不得低于法定協(xié)議出讓最低價。嚴(yán)禁低價出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件。要加強(qiáng)對土地市場運(yùn)行的監(jiān)測和分析，公開土地市場信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時調(diào)控土地市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障土地市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場秩序工作力度，做好今后階段的各項(xiàng)工作

目前，我省的整頓土地市場秩序工作已進(jìn)入整改和檢查驗(yàn)收階段。各市、縣要對前一階段的工作進(jìn)行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，采取有效措施，切實(shí)抓好下一階段的治理整頓工作。要對照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問題是否認(rèn)真深刻，在此基礎(chǔ)上對清查出的問題進(jìn)行梳理，分門別類擬定處理意見。對違法違紀(jì)問題要納入法定程序處理，管理上存在的問題要制定措施，主動糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加強(qiáng)土地管理工作

要加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。對不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得批準(zhǔn)用地、不得批準(zhǔn)貸款。

要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)格限制劃撥用地范圍。加強(qiáng)對土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應(yīng)適時進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記、調(diào)查、監(jiān)測等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。

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第四篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

精選范文:土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)土地市場秩序治理整頓工作情況匯報尊敬的國務(wù)院檢查驗(yàn)收組、各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我代表中共**市委、**市人民政府對**組長帶隊(duì)的國務(wù)院檢查驗(yàn)收組，來我市檢查驗(yàn)收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。土地問題事關(guān)國計(jì)民生。**是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。**市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標(biāo)出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，20xx年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺，在壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了保護(hù)耕地與保障用地“雙贏”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產(chǎn)生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項(xiàng)目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴(yán)重危及**經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認(rèn)為，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責(zé)任，同時也必將有力地推動**經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和**省委、省政府“認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位”的要求，我市以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)有效的措施抓落實(shí)、抓督查、抓整改，認(rèn)真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進(jìn)一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“多、小、散”狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴(yán)肅查處，被征地農(nóng)民利益得到有效維護(hù)，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務(wù)。

一、以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”開展土地市場秩序治理整頓工作去年3月全國范圍內(nèi)的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標(biāo)統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅(jiān)決、有力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進(jìn)行專門部署。市委常委會、市政府常務(wù)會議多次聽取情況匯報，進(jìn)行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務(wù)虛會，專題研究土地問題，明確提出了“規(guī)范用地、集約用地”的要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就土地問題開展調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴(yán)肅性，并要求全市各級認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過層層發(fā)動，大家充分認(rèn)識到，治理整頓土地市場秩序是實(shí)踐“三個代表”重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)**的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，我們必須堅(jiān)決貫徹中央決策，以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”做好這項(xiàng)工作，對上級負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。治理整頓一開始，市委、市政府就強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作事關(guān)全局，各級各部門都必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，齊抓共管，強(qiáng)勢推進(jìn)。市、縣兩級都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項(xiàng)工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《**市區(qū)土地使用權(quán)交易暫行規(guī)定》、《**市土地儲備辦法》《、關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定的實(shí)施意見》《市區(qū)征用集體土地辦法》、、《市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結(jié)合各地實(shí)際，出臺了數(shù)十個實(shí)施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實(shí)治理整頓要求。第四，嚴(yán)格自查，積極整改。根據(jù)國務(wù)院及省政府的標(biāo)準(zhǔn)要求，我市認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保治理整頓工作不斷深入，不走過場，取得實(shí)效。市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后三次組織人員到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)、督查，并召集各縣（市、區(qū)）國土部門匯報情況、交流工作、研究措施。在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，去年12月23日至28日，市政府組織國土、建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，嚴(yán)格對照省《治理整頓土地市場秩序綜合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，通過聽、看、查、問、議等方式對各地土地市場秩序治理整頓工作逐個進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們及時嚴(yán)肅查處。對執(zhí)行整治標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的少數(shù)地方給予嚴(yán)肅批評，責(zé)[1][2][3][4][5]下一頁

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)]篇一：國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知

國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理

整頓土地市場秩序的緊急通知

國發(fā)明電[2003]7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 目前，各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合督查組對各地檢查的情況看，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠端正，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態(tài)；開發(fā)區(qū)清理整頓還停留在摸清底數(shù)和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張的勢頭還在繼續(xù)；征地補(bǔ)償不落實(shí)，農(nóng)民失地失業(yè)的問題還沒有解決；有些地方清理整頓措施不落實(shí)，頂風(fēng)違法行為仍有發(fā)生。這些問題如果不能及時解決，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。根據(jù)黨的十六屆三中全會要求和國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，必須進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地是民生之本?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“三個代表”重要思想的要求，從真正保護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，提高對土地管理特別是耕地保護(hù)的認(rèn)識，把治理整頓土地市場秩序作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要堅(jiān)決按照國務(wù)院的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真查找工作中的差距和問題，仔細(xì)分析原因，按照現(xiàn)行政策，狠抓落實(shí)工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實(shí)，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

二、堅(jiān)決落實(shí)清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)

[2003]70號）要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快對各類開發(fā)區(qū)的清理進(jìn)度。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅(jiān)決予以撤銷，該核減面積的要堅(jiān)決予以核減，該縮小范圍的要堅(jiān)決予以縮小，該扣回用地指標(biāo)的要堅(jiān)

決予以扣回。對違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)決收回。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好清理整頓和規(guī)范管理工作。

三、切實(shí)解決農(nóng)民失地失業(yè)問題

當(dāng)前，要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。同時，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)。要制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價格聽證制度，及時落實(shí)安置政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，凡是截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡是拖欠或少付的征地補(bǔ)償費(fèi)，必須限期補(bǔ)償?shù)轿?。國?wù)院有關(guān)部門要加大對各地執(zhí)行征地政策的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把補(bǔ)償安置工作落到實(shí)處。

四、嚴(yán)肅查處土地違法行為

要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格征用基本農(nóng)田的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。要嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。各地對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息。對治理整頓土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件，國土資源部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門，要從嚴(yán)從快查處，公開曝光，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。各地對《中華人民共和國土地管理法》（修訂本）公布實(shí)施后發(fā)生又不查處的，對執(zhí)法犯法、影響惡劣的，對邊整邊犯、頂風(fēng)違法的案件，也都要依法嚴(yán)肅處理。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對觸犯法律的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，即使沒有徇私舞弊，也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。國土資源部要會同有關(guān)部門，對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行通報。

五、認(rèn)真搞好治理整頓的檢查驗(yàn)收

要認(rèn)真組織對土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大對市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對縣（市），省、自治區(qū)、直轄市對市（地）的檢查驗(yàn)收要逐一進(jìn)行，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。過期仍不達(dá)標(biāo)的，要予以通報，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國土資源部要會同有關(guān)部門加

強(qiáng)重點(diǎn)抽查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于今年底前向國務(wù)院報告治理整頓情況。

六、抓緊建立完善土地管理各項(xiàng)制度

在鞏固治理整頓成果基礎(chǔ)上，要研究治本之策，進(jìn)一步完善土地管理各項(xiàng)制度，著重從體制、機(jī)制和法制上解決問題。要加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)，加快修訂《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。要深化征地制度改革，加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。各金融機(jī)構(gòu)要制定管理制度，嚴(yán)格控制用地項(xiàng)目貸款，對未按法定程序?qū)徟?、違規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得貸款。要建立基本農(nóng)田保護(hù)和土地利用效益考核指標(biāo)，建立定期報告制度，并作為對各地區(qū)政府工作考核的重要內(nèi)容。

國務(wù)院

二○○三年十一月三日

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)] 篇二：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資通[2003]4號

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資通[2003]4號

全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真開展自查自糾，積極推進(jìn)治理整頓工作。為了交流情況，促進(jìn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、治理整頓工作進(jìn)展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結(jié)束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化機(jī)遇意識，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段，部黨組成員已經(jīng)帶隊(duì)赴部分省（區(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，這種形式的督查以后還要進(jìn)行。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和工作要求。截至目前，部已到20多個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查，并已向國務(wù)院呈報了治理整頓工作進(jìn)展情況報告。從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn)，總的形勢是好的。

（一）加強(qiáng)督查，力求實(shí)效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個?。▍^(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進(jìn)行實(shí)地督查，并及時將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報，以保證治理整頓取得實(shí)效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個省（區(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后，及時召開工作調(diào)度會或座談會，總結(jié)工作，部署下一階段任務(wù)。江蘇省分管副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本?。▍^(qū)）的治理整頓階段工作座談會，強(qiáng)調(diào)對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個別指導(dǎo)相結(jié)合，收到了較好效果。

（二）認(rèn)真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報請有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等各

管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況，看在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán)、越權(quán)、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實(shí)情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失察等問題。山東省廳著重抓好廳機(jī)關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進(jìn)行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。

（三）抓住機(jī)遇，促進(jìn)管理到位。一些地方強(qiáng)化機(jī)遇意識，將這次治理整頓作為促進(jìn)國土資源管理部門職能和管理到位的重要機(jī)遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項(xiàng)目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結(jié)合，初見成效。山西省廳認(rèn)真排查大案要案，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場秩序的重大案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。河北省廳邊整邊改，經(jīng)過嚴(yán)格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權(quán)批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán)，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對涉及全廳33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè)，將整改的重點(diǎn)落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來，注重制度建設(shè)，建立制度、規(guī)范制度、落實(shí)制度。”

[土地市場秩序治理整頓工作情況匯報(共2篇)]

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實(shí)際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面：

（一）認(rèn)識沒有完全到位，機(jī)遇意識不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場的調(diào)控能力）的重要機(jī)遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產(chǎn)生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點(diǎn)找得不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實(shí)、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到

查自己管理上的問題，但重點(diǎn)不夠突出。

（三）工作進(jìn)展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍查案子，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項(xiàng)檢查的掃尾階段，工作出現(xiàn)松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應(yīng)主要靠?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。但現(xiàn)在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進(jìn)行督查。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時反饋信息，個別?。ㄊ校┲两駨奈粗鲃酉虿可蠄筮^治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

當(dāng)前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化機(jī)遇意識。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對各地以各種名目非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅(jiān)決糾正”的重要批示，學(xué)習(xí)國務(wù)院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，提高認(rèn)識，把這次土地市場治理整頓作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個重要方面切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識，深刻認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)國土資源管理部門職能到位、有效調(diào)控土地市場、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇，是促進(jìn)工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機(jī)遇，增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控。

（二）正確把握方向，切實(shí)搞好自查。這次治理整頓的實(shí)質(zhì)是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點(diǎn)從偏重查管理相對人轉(zhuǎn)到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實(shí)、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策包括財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權(quán)的必然要求，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機(jī)會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經(jīng)受起審計(jì)署、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗(yàn)。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實(shí)制度。治理整頓重在整改，整改的重點(diǎn)在于落實(shí)制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告?zhèn)浒?。對清查出的違法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣、影響極壞的，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強(qiáng)督查，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對治理整頓各個階段都要進(jìn)行督查。要實(shí)事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實(shí)地督查的要實(shí)地督查，實(shí)地督查有困難的，要通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時指導(dǎo)工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實(shí)地督查。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對市、縣的督查，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。當(dāng)前督查主要針對“不強(qiáng)、不準(zhǔn)、不緊、不夠”四個方面問題進(jìn)行，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo)，還要對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo)。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場，使之達(dá)到預(yù)期目的。

（五）進(jìn)度服從質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據(jù)各地要求和目前實(shí)際情況，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結(jié)束。部檢查驗(yàn)收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度，必須服從質(zhì)量要求。

第五篇：土地市場秩序治理整頓工作情況匯報

尊敬的xx檢查驗(yàn)收組、各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表中共xx市委、xx市人民政府對xx組長帶隊(duì)的xx檢查驗(yàn)收組，來我市檢查驗(yàn)收治理整頓土地市場秩序工作，表示真誠的歡迎。

土地問題事關(guān)國計(jì)民生。xx是一個資源小市，土地資源尤其匱乏。xx市委、市政府對土地管理工作歷來比較重視，早在1999年就對土地開發(fā)實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一招標(biāo)出讓和統(tǒng)一監(jiān)督，XX年又把土地交易納入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺，在壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，逐步把土地二級市場納入公開交易范圍。近年來，市政府每年召開土地管理工作會議，每年組織土地執(zhí)法檢查，全市已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，達(dá)到了保護(hù)耕地與保障用地雙贏。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，由此也在土地市場中產(chǎn)生了一些不規(guī)范問題，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)過多過濫，少數(shù)企業(yè)以項(xiàng)目為名圈占土地等等。這些問題不解決，將會嚴(yán)重危及xx經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府認(rèn)為，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、xx作出的治理整頓土地市場秩序等一系列重大決策，服從大局，令行禁止，這既是我們的政治責(zé)任，同時也必將有力地推動xx經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快與協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署和xx省委、省政府認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位的要求，我市以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)有效的措施抓落實(shí)、抓督查、抓整改，認(rèn)真開展土地市場秩序治理整頓工作。通過一年多的努力，我市土地市場管理進(jìn)一步規(guī)范，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）多、孝散狀況有了明顯改觀，土地違法違規(guī)問題得到嚴(yán)肅查處，被征地農(nóng)民利益得到有效維護(hù)，較好地完成了治理整頓的階段性工作任務(wù)。

一、以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律開展土地市場秩序治理整頓工作

去年3月全國范圍內(nèi)的土地市場秩序治理整頓工作開展以來，我市迅速把認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策上，把行動統(tǒng)一到依法治理上，把目標(biāo)統(tǒng)一到規(guī)范市場上，堅(jiān)決、有力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。第一，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想。市政府先后四次召開全市性會議進(jìn)行專門部署。市委常委會、市政府常務(wù)會議多次聽取情況匯報，進(jìn)行專題研究。去年8月28日至29日，市政府集中兩天時間召開工作務(wù)虛會，專題研究土地問題，明確提出了規(guī)范用地、集約用地的要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就土地問題開展調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地市場秩序治理整頓工作的重要性、必要性和嚴(yán)肅性，并要求全市各級認(rèn)真學(xué)習(xí)xx文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過層層發(fā)動，大家充分認(rèn)識到，治理整頓土地市場秩序是實(shí)踐xxxx重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)xx的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，我們必須堅(jiān)決貫徹中央決策，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律做好這項(xiàng)工作，對上級負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)。思想上的共識為全市土地市場秩序治理整頓工作的順利開展奠定了基矗

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。治理整頓一開始，市委、市政府就強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作事關(guān)全局，各級各部門都必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，齊抓共管，強(qiáng)勢推進(jìn)。市、縣兩級都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府還明確一位副市長集中精力、集中時間主抓這項(xiàng)工作。全市土地市場秩序治理整頓工作基本形成了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國土部門為主，其他部門積極參與配合的工作格局。

第三，完善政策，規(guī)范管理。市政府先后以市長令等形式出臺了《xx市區(qū)土地使用權(quán)交易暫行規(guī)定》、《xx市土地儲備辦法》、《關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定的實(shí)施意見》、《市區(qū)征用集體土地辦法》、《市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)工作的若干意見》等政策文件。各縣（市）政府及國土資源管理部門結(jié)合各地實(shí)際，出臺了數(shù)十個實(shí)施意見或配套文件，以完善的政策促規(guī)范管理，落實(shí)治理整頓要求。

第十，切實(shí)加強(qiáng)土地信訪工作。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和下訪制度，嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應(yīng)急處置機(jī)制、矛盾排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制，努力降低土地信訪量，確保社會穩(wěn)定。深入開展土地市場秩序治理整頓，對于保持我市良好的發(fā)展勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)xx檢查驗(yàn)收組的整改意見，樹立長期作戰(zhàn)的思想，深入開展好土地市場秩序治理整頓下階段工作，全面完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)。