第一篇：市長在進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議結束時的講話

同志們：

剛剛結束了全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，會上，國土資源部田鳳山部長作了重要講話，部署了全國土地市場秩序治理整頓工作。下面，我就如何貫徹這次電視電話會議精神講三點意見：

一、要深刻領會會議精神，切實提高對土地資源重要性的認識

土地是不可再生的資源，是一種稀缺性資源。改革開放后，土地巨量的資產價值快速顯化，急劇升值的土地價值，使得土地的誘惑力增強，而在市場經濟條件下，由于制度有逐步完善的過程，使得經營土地面臨著較大的復雜性，迷醉于土地帶來的大量財富而熱衷于低水平使用，有的置法律于不顧，違法占地用地也時有暴露，珍惜土地的意識不強。因此，召開這樣的電視電話會議，非常及時也十分必要。使我們更加深刻地認識到，要立足于實踐“三個代表”重要思想，謀求經濟、社會、資源協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度來提高對土地資源重要性的認識。

二、要充分肯定近年來國土工作所取得的成績，增強做好國土工作的使命感和責任感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，國土系統(tǒng)干部職工辛勤努力，各部門和全市人民大力支持和配合，國土資源管理工作取得了很大的成績，通過充分挖掘潛能，為經濟社會發(fā)展提供有效服務。及時完成了土地利用規(guī)劃修編，依法實施統(tǒng)一征地，主動為經濟建設做好供地服務；加大盤活存量土地力度，宅基地整治工作取得突破，整治工作快速推進，土地整理勢頭不減，土地開發(fā)穩(wěn)步推進；創(chuàng)新經營理念，創(chuàng)建土地交易中心，激活土地二級市場，進一步規(guī)范土地市場交易行為；加大執(zhí)法力度，依法用地成效顯著；加強國土法律法規(guī)宣傳，依法查處違法案件，規(guī)范依法用地行為；運用行政和市場手段，進一步完善土地收購儲備制度，土地收購儲備推進順利，成為政府壟斷土地一級市場，激活調控土地二級市場的重要手段，成為政府籌集建設資金的重要渠道，探索出了一條土地開發(fā)、管理、經營協(xié)調發(fā)展的良性互動路子。但也必須清醒認識到，土地管理工作還存在著一些問題，特別是在一些環(huán)節(jié)性問題上還有空子可鉆。進入新的一年，我市經濟社會發(fā)展勢頭很猛，國土資源服務于經濟社會發(fā)展的任務還很艱巨。因此，必須切實增強做好國土資源工作的使命感和責任感。

三、要圍繞“規(guī)范、透明、強化”要求，進一步加強國土資源工作

土地是城市的載體，經營土地是經營城市的核心和關鍵，是提高城市綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結構的競爭。因此，按照“規(guī)范、透明、強化”要求，進一步加強國土資源管理工作意義重大。

1．規(guī)范。規(guī)范是形成公開、公平、公正的土地市場環(huán)境的必要條件。在供地問題上必須規(guī)范操作，要建立完善的制度來規(guī)范供地行為，以制度化促進規(guī)范化。接下去，要在規(guī)范基礎上，探索環(huán)節(jié)性關鍵性問題的規(guī)范，使規(guī)范更制度化、具體化。

2．透明。透明就公開，就是在“陽光”下操作。國土資源管理工作必須把土地價格、規(guī)劃設計條件和供地操作程序都對外公開，讓權力在“陽光”下運行。

3．強化。國土資源管理部門首先要強化服務，為經濟發(fā)展提供優(yōu)質快速的用地服務，特別是今年和今后幾年的經濟發(fā)展用地，要抓緊做好有關服務，確保用地不拖發(fā)展后腿。其次要強化監(jiān)督，國土資源部門內部要健全監(jiān)督機制，完善上下級監(jiān)督和同級監(jiān)督，有關部門之間要相互監(jiān)督。要強化外部監(jiān)督，監(jiān)察部門要提前介入國土資源管理全過程，實行全程監(jiān)督，確保監(jiān)督力度到位。再次要強化領導。在規(guī)劃和用地問題上要強化一盤棋思想和統(tǒng)一領導，力戒多頭領導；同時，國土部門要加強自身建設，樹立自身良好形象，為進一步加強國土資源工作打下良好的基礎。

第二篇：國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

(國土資通【2003】4號)

全國進一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后，各地按照部的統(tǒng)一部署，結合地方實際，認真開展自查自糾，積極推進治理整頓工作。為了交流情況，促進工作，現將有關情況通報如下：

一、治理整頓工作進展情況

國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊、二要從嚴”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結束后，專門召開了全國治理整頓工作匯報會，強調要強化機遇意識，自覺從嚴搞好自查自糾。進入處理和整改階段，部黨組成員已經帶隊赴部分?。▍^(qū)、市）進行了督查指導，這種形式的督查以后還要進行。部領導小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結工作，交流經驗，進一步明確工作重點和工作要求。截至目前，部已到20多個?。▍^(qū)、市）進行了督查，并已向國務院呈報了治理整頓工作進展情況報告。?

從了解的情況看，治理整頓工作正在積極向前推進，總的形勢是好的。

（一）加強督查，力求實效。北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等23個?。▍^(qū)、市）派出督查組赴各市、縣進行實地督查，并及時將各地進展情況進行通報，以保證治理整頓取得實效。其中，河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、福建、陜西、甘肅、寧夏、青海等12個?。▍^(qū)）的廳（局）領導親自帶隊開展督查。福建等省在治理整頓階段性工作結束后，及時召開工作調度會或座談會，總結工作，部署下一階段任務。江蘇省分管副省長、內蒙古自治區(qū)分管副主席出席本?。▍^(qū)）的治理整頓階段工作座談會，強調對突出問題必須抓住不放，主動糾正，邊整邊改。一些地方將面上督查和重點督查相結合，集中指導和個別指導相結合，收到了較好效果。

（二）認真自查，梳理問題。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認真開展自查。湖南、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件，凡是不符合法律、法規(guī)、規(guī)章精神的，一律報請有權機關廢止或修訂。黑龍江、四川、陜西等省采取“幾查幾看”方式，從規(guī)劃、批地、供地、發(fā)證、財務、執(zhí)法等各管理環(huán)節(jié)入手進行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”，一查政府和部門出臺的文件，看是否與國家現行法規(guī)制度相違背；二查“三權”行使情況，看在行使審批權、執(zhí)法權、管理權上是否有超權、越權、濫用職權的問題；三查自身依法行政情況，看日常的審批行為、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定；四查制度落實情況，看對土地市場的管理是否存在失控、失

察等問題。山東省廳著重抓好廳機關處室和業(yè)務管理系統(tǒng)內部的自查工作，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律、法規(guī)精神的土地管理文件上百個。河北省廳已查出內部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進行了全面清理，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題，政府及部門在招商引資和土地資產處置上存在的5大問題。?

（三）抓住機遇，促進管理到位。一些地方強化機遇意識，將這次治理整頓作為促進國土資源管理部門職能和管理到位的重要機遇，力爭解決長期以來自身難以解決的問題。四川等省集中清理供地主體，糾正設區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府、各類園區(qū)、“指揮部”、“小區(qū)辦”、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應。哈爾濱市力爭通過治理整頓，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度，著力解決“項目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調問題和“園區(qū)用地審批權游離于土地管理部門之外”的管理體制問題。

（四）整改結合，初見成效。山西省廳認真排查大案要案，圈定了55件嚴重影響土地市場秩序的重大案件進行重點查處。河北省廳邊整邊改，經過嚴格審查，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設體育中心抵頂出讓金，協(xié)議出讓土地搞房地產開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權批地問題，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止了106件，修改了10件，最近又下發(fā)了《關于違反行政審批程序規(guī)定責任追究辦法》，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細規(guī)定，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設，將整改的重點落到制度上，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結合起來，注重制度建設，建立制度、規(guī)范制度、落實制度?！?/p>

二、存在的主要問題

雖然治理整頓工作總體情況是好的，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有“不強、不準、不緊、不夠”四個方面：?

（一）認識沒有完全到位，機遇意識不強。一些地方沒有認識到這次治理整頓是促進“兩個到位”（職能到位、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務的保障能力、穩(wěn)定市場的調控能力）的重要機遇，工作的主動性、自覺性不夠，對治理整頓產生了不利影響。有的地方還不了解部發(fā)布的《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求。

（二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入點找得不準。主要表現為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題，但重點不夠突出。

（三）工作進展不平衡，一些地方工作抓得不緊。有的地方工作還停留在組織部署階段；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍查案子，其他業(yè)務機構和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作，治理整頓工作出現“少數人忙，多數人看”的現象；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段，工作出現松懈傾向。

（四）一些地方督查力度還不夠。這次治理整頓的基礎在市、縣兩級，而對市、縣工作的督查應主要靠?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。但現在有的省對市、縣的工作情況不了解、不掌握。有的還沒有進行督查。有的不注意總結交流情況，不及時反饋信息，個別省（市）至今從未主動向部上報過治理整頓情況。

三、做好下一步工作的幾點要求

當前正值“非典”時期，各級國土資源管理部門要結合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松，積極主動地工作，嚴把整改質量，保證治理整頓達到預期目的。

（一）進一步提高認識，強化機遇意識。各級國土資源管理部門要進一步認真學習貫徹溫家寶總理關于“對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示，學習國務院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，提高認識，把這次土地市場治理整頓作為促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進一步強化機遇意識，深刻認識到這次治理整頓是促進國土資源管理部門職能到位、有效調控土地市場、保障經濟健康發(fā)展的重要機遇，是促進工作到位、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機遇，增強搞好治理整頓工作的緊迫感和責任感。要采取切實有效措施，加強土地供應的調控。

（二）正確把握方向，切實搞好自查。這次治理整頓的實質是從依法行政教育入手，開展自查自糾，著力解決自身管理上的問題。同時，對在自查中涉及到的管理相對人問題，也要進行認真清查和處理。當前，各地一定要正確把握方向，盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。要徹底梳理問題，凡是不符合有關法律、法規(guī)、政策包括財經紀律的，都要作為問題列出。自查自糾，是掌握主動權的必然要求，是推進依法行政的必然趨勢，是十分必要的。各地一定要把握機會，立足自查自糾，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動，經受起審計署、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴格監(jiān)督和檢驗。

（三）認真進行整改，重在落實制度。治理整頓重在整改，整改的重點在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題，而要把它作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進行全面清理，凡與國家法律、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進行修訂。對在治理整頓中查出的問題，要及時主動糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級報告?zhèn)浒?。對清查出的違法違規(guī)問題，性質惡劣、影響極壞的，必須依法嚴肅處理，決不能姑息遷就。

（四）加強督查，保證治理整頓達到預期目的。對治理整頓各個階段都要進行督查。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的，要通過電話、傳真、網絡等現代通訊手段及時指導工作。一旦“非典”疫情得到控制，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強對市、縣的督查，一把手要親自抓、負總責。當前督查主要針對“不強、不準、不緊、不夠”四個方面問題進行，不僅要進行面上的督查指導，還要對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進行特別指導。沒有按要求完成學習對照檢查階段工作或完成情況不好的地方，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度，嚴防治理整頓流于形式走過場，使之達到預期目的。

（五）進度服從質量，扎實推進。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場，同時根據各地要求和目前實際情況，部研究決定，進一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結束。部檢查驗收的時間安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進度，必須服從質量要求。

二○○三年五月十五日

第三篇：××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關于進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發(fā)現問題，加快整改，使違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。(二)檢查驗收由各級政府統(tǒng)一領導，逐級進行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗收，然后由設區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區(qū)治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關土地市場的政策法規(guī)進行了清理。與現行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發(fā)現1條未整改的扣2分，扣完為止)。(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設區(qū)、擅自擴區(qū)的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數并如實上報，對違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發(fā)建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減(10分，發(fā)現未復耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發(fā)現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權力的不得分)。(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規(guī)范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規(guī)定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規(guī)干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規(guī)定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。(四)執(zhí)法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴重侵犯農民利益、引發(fā)群眾集體到省、進京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴重違紀的不得分）。５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟各市、縣（市、區(qū)）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。各市政府應于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設廳、審計廳、農業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設廳、審計廳、農業(yè)廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。檢查驗收組的組成及分工是：第一檢查驗收組：組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名負責：青島市、（上級市）市第二檢查驗收組：組長：省監(jiān)察廳領導成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名負責：煙臺市、威海市第三檢查驗收組：組長：省建設廳領導成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名負責：東營市、濱州市、德州市第四檢查驗收組：組長：省審計廳領導成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名負責：泰安市、萊蕪市第五檢查驗收組：組長：省農業(yè)廳領導成員：省農業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名負責：棗莊市、臨沂市、日照市第六檢查驗收組：組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名負責：濟南市、淄博市第七檢查驗收組：組長：省國土資源廳領導成員：省財政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名負責：濟寧市、聊城市、菏澤市各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規(guī)劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。

第四篇：××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關于進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕

15號)要求，制定本方案。

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。

(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發(fā)現問題，加快整改，使違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

(二)檢查驗收由各級政府統(tǒng)一領導，逐級進行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗收，然后由設區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進行檢查驗收，在此基礎上，報請省政府檢查驗收。

(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當地建設用地報件、暫停下達建設用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

二、檢查驗收標準

檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。

(一)認真貫徹國務院、省政府有關會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領導高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，其他領導積極配合，有關部門切實參與。根據要求，對本地區(qū)治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關土地市場的政策法規(guī)進行了清理。與現行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發(fā)現1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設區(qū)、擅自擴區(qū)的不得分)。

2、根據《國務院辦公廳關于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數并如實上報，對違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經或者正在復耕、恢復原用途；開發(fā)建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，按照建設用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則，已經或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減(10分，發(fā)現未復耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設用地指標中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經依法批準，但缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設的，政府依法收回了土地，能夠復耕的，已經或者正在組織復耕(8分，每發(fā)現1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權力的不得分)。

(三)經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數。對按照有關規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結果(4分，底數不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施后，設立了規(guī)范的土地交易場所，經營性用地嚴格按照規(guī)定以招標拍賣掛

牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現1宗應招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領導干部違規(guī)干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經濟損失的有關責任人按照有關規(guī)定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執(zhí)法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，查處率達到90以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經合法批準用地行為負有責任的政府及主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴重侵犯農民利益、引發(fā)群眾集體到省、進京上訪的不得分），４、國土專項資金管理違反財經經紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴重違紀的不得分）。

５、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當地政府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關資料和數據，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關部門對濟南、青島等重點城市進行預驗收。

（二）檢查驗收步驟

各市、縣（市、區(qū)）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結，在此基礎上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。

各市政府應于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設廳、審計廳、農業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設廳、審計廳、農業(yè)廳和國土資源廳的領導帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經貿委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經貿廳、農業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調人員參加。

檢查驗收組的組成及分工是：

第一檢查驗收組：

組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名

負責：青島市、（上級市）市

第二檢查驗收組：

組長：省監(jiān)察廳領導

成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名

負責：煙臺市、威海市

第三檢查驗收組：

組長：省建設廳領導

成員：省建設左１名、省法院１名、省國土資源廳２名

負責：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗收組：

組長：省審計廳領導

成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名

負責：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗收組：

組長：省農業(yè)廳領導

成員：省農業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名

負責：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗收組：

組長：省經貿委１名、省外經貿廳１名、省國土資源２名

負責：濟南市、淄博市

第七檢查驗收組：

組長：省國土資源廳領導

成員：省財政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名

負責：濟寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標拍賣掛牌用地現場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉讓土地情況及自查自糾、制度建設的情況等。

（二）有關文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀要、會議記錄、領導講話（批示）、階段工作總結、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關資料。

（五）２００３年以來本地區(qū)建設用地審批、供地審批、農轉用審批、規(guī)劃調整、經營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機關建設、窗口辦文、內部會審等有關資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

（八）其他資料。

省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關部門研究確定。

第五篇：進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-10-13 【生效日期】2003-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案

為了認真貫徹國務院關于進一步治理整頓土地市場秩序的重大決策，確保治理整頓工作取得實效，根據國務院電視電話會議精神和國土資源部《 關于印發(fā)〈進一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)【2003】49號），經商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設部、審計署，制定本方案。

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導，以科學、務實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作不走過場。

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