第一篇：國(guó)際法案列分析

1.“露斯坦尼亞號(hào)”案

問(wèn)題：德國(guó)擊沉“露斯坦尼亞號(hào)”在戰(zhàn)爭(zhēng)法上會(huì)引起哪些后果？

參考答案：

德國(guó)擊沉“露斯坦尼亞號(hào)”在戰(zhàn)爭(zhēng)法上引起兩個(gè)后果：(1)禁止攻擊非武裝商船，根據(jù)1930年在倫敦簽訂的《限制和裁減海軍軍備的國(guó)際條約》，“潛水艇在對(duì)商船的行動(dòng)中，必需遵守水面軍艦所應(yīng)遵守的國(guó)際法規(guī)則：不得在預(yù)先安置旅客、船員和船舶文書(shū)于安全地方以前擊沉商船或使其不能航行?！薄奥端固鼓醽喬?hào)”是一艘非武裝商船，德國(guó)擊沉該船是應(yīng)承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)法責(zé)任的。(2)不得傷害中立國(guó)國(guó)民。根據(jù)傳統(tǒng)的中立法，中立國(guó)的人或貨物應(yīng)受到保護(hù)，德國(guó)應(yīng)該賠償128名美國(guó)國(guó)民的損失?？傊?，德國(guó)濫用潛艇用魚(yú)雷造成不分皂白的大量傷亡，是戰(zhàn)爭(zhēng)法所禁止的。

2.紐倫堡國(guó)際軍事法庭審判案

問(wèn)題：1.什么是戰(zhàn)犯？戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪屬于什么性質(zhì)？

2.為什么說(shuō)紐倫堡軍事法庭對(duì)德國(guó)戰(zhàn)犯的審判發(fā)展了戰(zhàn)爭(zhēng)法？

3.紐倫堡法庭審判德國(guó)戰(zhàn)犯的根據(jù)是什么？

4.1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定了哪7項(xiàng)原則？

5.確立戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的概念及意義是什么？

參考答案：（1）戰(zhàn)犯指在戰(zhàn)爭(zhēng)中從事違犯戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)和慣例行為的實(shí)施者，主要包括領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、教唆者、共謀者等。戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪是破壞世界和平，危害人類(lèi)安全的犯罪，屬于國(guó)際性罪行。

（2）因?yàn)榧~倫堡國(guó)際軍事法庭對(duì)德國(guó)戰(zhàn)犯的審判實(shí)踐時(shí)國(guó)際社會(huì)依據(jù)國(guó)際法對(duì)戰(zhàn)

爭(zhēng)犯罪的各種行為進(jìn)行審判和處罰的成功范例，其不僅創(chuàng)立了懲治戰(zhàn)犯的各項(xiàng)原則，還表明建立國(guó)際法庭懲治戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪是一種使國(guó)際得以遵守和執(zhí)行的良好形式，為以后建立國(guó)際審判罪犯的機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。

（3）1945年《關(guān)于控訴及懲處歐洲各軸心國(guó)家主要戰(zhàn)犯協(xié)定》及其附件《歐洲

國(guó)際軍事法庭憲章》。

（4）共七項(xiàng)原則：a國(guó)家主權(quán)平等原則b善意履行國(guó)際義務(wù)原則c和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則d禁止使用武力或武力威脅原則e集體協(xié)助原則f普遍遵守原則g不干涉內(nèi)政原則"

（5）沒(méi)有侵略便不會(huì)有國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)便不會(huì)有殺傷、破壞、虐待俘虜、殘害平民等各種戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪是危害全人類(lèi)的最嚴(yán)重的國(guó)際罪行，確定其概念和性質(zhì)，有利于懲治這類(lèi)犯罪，追究犯罪者的責(zé)任，同時(shí)也使后人遵守國(guó)際法成為順理成章之事。

3、“露斯坦尼亞號(hào)”案

問(wèn)題：德國(guó)擊沉“露斯坦尼亞號(hào)”在戰(zhàn)爭(zhēng)法上會(huì)引起哪些后果？

參考答案：美國(guó)對(duì)尼加拉瓜的港口布雷和封鎖等行為不符合國(guó)際法。這是因?yàn)椋菏紫?，美?guó)在尼加拉瓜港口設(shè)置水雷并進(jìn)行封鎖活動(dòng)，并非出于行使集體自衛(wèi)權(quán)的要求，因而，美國(guó)的上述行動(dòng)違反了禁止使用武力原則，構(gòu)成了對(duì)尼加拉瓜非法使用武力和武力相威脅。其次，美國(guó)在尼加拉瓜港口布雷，造成了對(duì)第三國(guó)船舶和人員的人身及財(cái)產(chǎn)的損害，違反了構(gòu)成1967年海牙第八號(hào)公約基礎(chǔ)的人道主義原則。最后，美國(guó)的行動(dòng)違反了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)原則；本案中美國(guó)的行為是對(duì)尼加拉瓜非法使用武力，違反了人道主義原則，侵犯了尼加拉瓜的主權(quán)及不干涉內(nèi)政原則，是嚴(yán)重違反國(guó)際法的行為，因此，美國(guó)應(yīng)對(duì)此承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

3.諾特鮑姆案

問(wèn)題：（1）何為實(shí)際國(guó)籍原則？為什么國(guó)際法院否定了列支敦士登的國(guó)籍是諾特鮑姆的實(shí)際國(guó)籍？

（2）危地馬拉在第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)諾特鮑姆采取的措施是否符合國(guó)際法？答案:(1)實(shí)際國(guó)籍原則指的是:國(guó)籍要符合個(gè)人與國(guó)籍國(guó)之間有最密切實(shí)際聯(lián)系的事實(shí).最密切聯(lián)系的事實(shí)根據(jù)慣常居住地,利益中心地,家庭聯(lián)系地等.如果以一國(guó)的國(guó)籍來(lái)反對(duì)別國(guó)時(shí),該國(guó)籍必須符合實(shí)際情況.這也是危國(guó)抗辯得到法庭支持的原因.在本案中諾特鮑姆具有兩種國(guó)籍,諾特鮑姆雖然取得列國(guó)國(guó)籍,但與列國(guó)并沒(méi)有建立一種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,所以法院否定了列國(guó)為他的實(shí)際國(guó)籍.(2)不符和國(guó)際法.因?yàn)樵谖?guó),諾特鮑姆屬于外國(guó)人,根據(jù)國(guó)民待遇原則,外國(guó)人與所在國(guó)國(guó)民應(yīng)處于平等地位,如享有民事權(quán)利中的人身自由權(quán),健康權(quán),姓名權(quán),名譽(yù)權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán),債權(quán),知識(shí)產(chǎn)權(quán)等.顯然危國(guó)政府逮捕諾特鮑姆,沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的做法不符和國(guó)際法.4.英伊石油公司案

問(wèn)題：(1)國(guó)際法院認(rèn)定這種特許權(quán)協(xié)定不構(gòu)成國(guó)際法上條約的法律與事實(shí)依據(jù)是什么？

(2)一國(guó)政府與一外國(guó)公司簽定的合作開(kāi)采其自然資源的協(xié)定的法律性質(zhì)是什么？這種協(xié)定應(yīng)受何種法律調(diào)整？為什么？

(3)一國(guó)政府是否有權(quán)變更或廢除它與一外國(guó)公司鑒定的合作開(kāi)采其自然資源的協(xié)定？該國(guó)政府是否對(duì)其為公共目的的單方廢除這種協(xié)定行為承擔(dān)國(guó)際責(zé)任？

答案：

1、根據(jù)條約法公約,條約是國(guó)際法主體間簽訂的協(xié)議,非國(guó)際法主體間訂立的協(xié)議不能構(gòu)成條約.本案中,伊朗政府只是與英國(guó)的一個(gè)公司(英伊石油公司)簽訂的協(xié)議,而不是和英國(guó)政府簽訂的協(xié)議,故該特許協(xié)定不能構(gòu)成國(guó)際法上的條約.事實(shí)上,該特許協(xié)定不過(guò)是一國(guó)政府與一個(gè)外國(guó)法人之間的一個(gè)租讓合同,英國(guó)政府不是合同的當(dāng)事人,它不能構(gòu)成英,伊兩國(guó)政府的聯(lián)系.2、一國(guó)政府與一外國(guó)公司簽定的合作開(kāi)采其自然資源的協(xié)定的法律性質(zhì)是合同(租讓合同).因?yàn)楸景钢芯喖s雙方是在平等的地位上通過(guò)談判及交換對(duì)價(jià),根據(jù)國(guó)家締約方立法確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并經(jīng)國(guó)家締約方政府依法定程序?qū)徟闪⒌?因此本合同具有國(guó)內(nèi)法上合同的性質(zhì),應(yīng)屬國(guó)內(nèi)法調(diào)整。

3、對(duì)與一外國(guó)公司鑒定的合作開(kāi)采其自然資源的協(xié)定，一國(guó)政府無(wú)權(quán)變更或廢除。對(duì)其為公共目的的單方廢除這種協(xié)定行為，該國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

5.卓長(zhǎng)仁劫機(jī)案

問(wèn)題：（1）韓國(guó)對(duì)中國(guó)被劫持的96號(hào)民航機(jī)、機(jī)組人員及其乘客所采取的措施是否符合《海牙公約》的規(guī)定？

（2）韓國(guó)拒絕引渡卓長(zhǎng)仁等罪犯是否違反國(guó)際法？為什么？

（3）中國(guó)請(qǐng)求引渡卓長(zhǎng)仁等的根據(jù)是什么？

（4）什么是“或引渡或起訴原則”？該原則有何意義？

答：（1）符合，因?yàn)楦鶕?jù)《海牙公約》第九條規(guī)定：

一、當(dāng)?shù)谝粭l（甲）款所指的任何行為已經(jīng)發(fā)生或行將發(fā)生時(shí)，締約各國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施以恢復(fù)或維護(hù)合法機(jī)長(zhǎng)對(duì)航空器的控制。

二、在前款情況下，航空器或其旅客或機(jī)組所在的任何締約國(guó)應(yīng)對(duì)旅客和機(jī)組繼續(xù)其旅行盡速提供方便，并應(yīng)將航空器和所載貨物不遲延地交還給合法的所有人。

（2）不違反國(guó)際法，一個(gè)國(guó)家有權(quán)選擇對(duì)罪犯是否引渡，《海牙公約》中更是規(guī)定了不引渡即起訴原則，沒(méi)有有關(guān)條約明確規(guī)定，就不必須引渡。

（3）中國(guó)請(qǐng)求引渡卓長(zhǎng)仁等罪犯的根據(jù)是《海牙公約》的第4條，我國(guó)是被劫飛機(jī)的登記國(guó)和罪犯的國(guó)籍國(guó)，對(duì)他們的罪行有管轄權(quán)。

（4）在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)被指稱的罪犯的締約國(guó)，如不將此人引渡，則不論罪行是否在其境內(nèi)發(fā)生，應(yīng)無(wú)例外地將此案件提交其主管當(dāng)局以便起訴。該當(dāng)局應(yīng)按照本國(guó)法律以對(duì)待任何嚴(yán)重性質(zhì)的普通罪行案件的同樣方式作出決定。這種規(guī)定主要是為了保證對(duì)犯有劫機(jī)罪的人，無(wú)論在何處，都不致于因任何國(guó)家不對(duì)其加以逮捕和審判而逃脫懲罰。因而不僅使各締約國(guó)享有對(duì)罪行實(shí)行管轄的權(quán)利，同時(shí)也使各國(guó)負(fù)有嚴(yán)厲懲罰犯罪的義務(wù)。但是，在對(duì)卓長(zhǎng)仁等劫機(jī)犯的處理上，是不合理的，他們犯罪的情節(jié)之嚴(yán)重，手段之卑劣是有目共睹的，而且受到了國(guó)際輿論的譴責(zé)。南朝鮮當(dāng)局在對(duì)這些犯罪分子的法律制裁太輕。

6.光華寮案

分析：（1）臺(tái)灣當(dāng)局是否具有獨(dú)立的國(guó)際地位？它能否代表中國(guó)在日本法院提起訴訟？

（2）日本政府承認(rèn)中國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府，日本的法院是否可以受理臺(tái)灣代表中國(guó)的訴訟？

（3）日本京都法院1977年的最初判決是否符合國(guó)際法？

（4）1982年及其后日本各級(jí)法院對(duì)光華寮案的判決或裁定符合國(guó)際法嗎？為什么？ 答：（1）臺(tái)灣當(dāng)局不具有獨(dú)立的國(guó)際地位，它不能代表中國(guó)在日本法院提起訴訟。因?yàn)楦鶕?jù)政府繼承的法律效果，原國(guó)民黨政府的國(guó)際主體地位已被中華人民共和國(guó)所取代。

（2）日本法院不可以受理臺(tái)灣當(dāng)局代表中國(guó)的訴訟。

（3）日本京都地方法院1977年的最初判決是符合國(guó)際法的。

（4）1982年其后的判決或裁定都不符合國(guó)際法。因?yàn)楦鶕?jù)政府繼承的法律效果，新政府有權(quán)繼承前政府的全部國(guó)家財(cái)產(chǎn)，無(wú)論該財(cái)產(chǎn)在國(guó)內(nèi)或外國(guó)，中華人民共和國(guó)政府當(dāng)然有資格繼承國(guó)民黨政府所有的中國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，繼承位于日本境內(nèi)的中國(guó)財(cái)產(chǎn)——光華寮。

第二篇：德育案列分析

德育案例

對(duì)小學(xué)生“告狀”心理的分析與對(duì)策

剛接手二年級(jí)班主任工作時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，一課間就有好幾個(gè)學(xué)生到辦公室告狀，A說(shuō)：“老師，某某踩了我的腳。”B說(shuō)：“某某在抄襲作業(yè)。”C說(shuō)：“某某借了我的書(shū)不還?！盌說(shuō)：“我們?cè)谔K，某某來(lái)?yè)v亂。”E說(shuō)：“老師，某某哭了”......這似乎成為了他們每天課間的必修課。每天面對(duì)如此多的告狀，我曾經(jīng)也迷茫，煩惱過(guò)，后來(lái)我慢慢地分析出了小學(xué)告狀的心理，小學(xué)生告狀主要出于以下心理：

一、求助心理

例如，下課時(shí)，一個(gè)學(xué)生打不開(kāi)水壺，哭了。另外一個(gè)學(xué)生就跑來(lái)說(shuō)：“老師，老師，她哭了。”顯然這是學(xué)生的求助信號(hào)?；顒?dòng)時(shí)，學(xué)生愛(ài)玩球，可有的學(xué)生只顧自己玩，其他小朋友就會(huì)叫老師：“老師，他霸著球不讓我們玩?！庇袝r(shí)候，學(xué)生意外受傷，其他學(xué)生跑來(lái)告訴老師，神情緊張，甚至夸大其詞。其實(shí)學(xué)生的意思是：老師，你快來(lái)幫我們解決。這時(shí)，老師應(yīng)馬上予以幫助，把分析、解決問(wèn)題的方法告訴學(xué)生。愛(ài)“告狀”的孩子也可能是膽小的孩子，受到了委屈，要找一個(gè)能幫他說(shuō)話的人來(lái)保護(hù)自己，他的“告狀”是對(duì)冒犯他的同學(xué)的一種反抗。這時(shí)，老師應(yīng)該關(guān)注并了解實(shí)際情況，幫助這個(gè)孩子學(xué)會(huì)正確面對(duì)與同學(xué)的糾紛，化解與同學(xué)的矛盾。再如，兩個(gè)學(xué)生同時(shí)來(lái)向老師“告狀”，一個(gè)說(shuō)：“他打我！”另一個(gè)說(shuō)：“他先罵我的?！彼麄兊囊馑际亲尷蠋熢u(píng)判誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。這時(shí)，老師不應(yīng)簡(jiǎn)單地說(shuō)誰(shuí)是誰(shuí)非，要調(diào)查實(shí)際情況，再耐心教育他們。低年級(jí)小學(xué)生理 解能力和獨(dú)立應(yīng)變能力較差，有些班干部為了樹(shù)立權(quán)威，只好把老師作為靠山；有的班干部認(rèn)為自己是老師的代言人，對(duì)犯錯(cuò)誤同學(xué)亂加指責(zé)，把“我去告訴老師”掛在嘴邊，這樣極容易引起犯錯(cuò)誤學(xué)生的反感。對(duì)這樣的班干部，老師要積極幫助他們調(diào)整心態(tài)，掌握工作方法，以自己的行動(dòng)樹(shù)立威信。

二、妒忌心理

妒忌是由于他人的成績(jī)、榮譽(yù)或條件優(yōu)于自己而在內(nèi)心產(chǎn)生的不愉快情感，以及由此所導(dǎo)致的相應(yīng)行為。妒忌心理產(chǎn)生的原因是多方面的，其中小學(xué)低年級(jí)學(xué)生年齡小、認(rèn)識(shí)水平低是最主要的。另外，家長(zhǎng)和老師錯(cuò)誤的教育觀念以及教育方法會(huì)引發(fā)妒忌心理。例如，把學(xué)生的“升降進(jìn)退”與其他同學(xué)相比，使學(xué)生感到其他同學(xué)對(duì)自己是一種威脅。另外，一部分學(xué)生因在學(xué)校不再能享受“小皇帝”的地位，便產(chǎn)生不悅、自慚、怨恨、惱怒，甚至帶有破壞性的負(fù)感情。他們一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)常受表?yè)P(yáng)的同學(xué)或和自己競(jìng)爭(zhēng)的同學(xué)犯了小錯(cuò)誤，就會(huì)迫不及待地去報(bào)告老師。還有的孩子認(rèn)為老師偏心眼，為了讓老師注意自己，就去告訴老師別人的不足，來(lái)襯托自己好的表現(xiàn)，以便確立自己在老師和同學(xué)心目中的地位。老師要在平時(shí)的教育活動(dòng)中，公正平等地對(duì)待每一位學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生全面評(píng)價(jià)自己，既看到自己的長(zhǎng)處，又看到自己的不足。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在妒忌心理，老師可以用委婉的 語(yǔ)言提醒他們，幫助他們走出妒忌陰影。要告訴學(xué)生不甘落后固然是使人進(jìn)步的動(dòng)力，但“事事在人前，樣樣不服輸”卻是不可能的，一個(gè)人不可能“在一切方面超越一切人”。一個(gè)人既要不服輸，又要服輸。服輸是為了更好地向別人學(xué)習(xí)，其目的也是為了促使自己進(jìn)步。要鼓勵(lì)學(xué)生用積極的心態(tài)去關(guān)心集體、關(guān)心同學(xué)，與同學(xué)和諧相處，鼓勵(lì)學(xué)生之間開(kāi)展友好、良性的競(jìng)爭(zhēng)。

三、報(bào)復(fù)心理

有些學(xué)生受到一點(diǎn)委屈或在很小的利益面前都會(huì)斤斤計(jì)較，這種學(xué)生極易受外界的暗示，特別是那些與其個(gè)人有關(guān)的暗示，極易引起內(nèi)部心理沖突，為求心理平衡而產(chǎn)生“告狀”行為。報(bào)復(fù)心理的形成原因，一是家庭教育方式不當(dāng)，父母把“棒打出孝子”奉為教育孩子的信條，一貫打罵孩子；二是家長(zhǎng)老師不懂得學(xué)生的心理特點(diǎn)，不理解學(xué)生的需要，不能正確對(duì)待他們所犯的錯(cuò)誤，處理方式不當(dāng)；三是由于兒童的心理發(fā)展尚不成熟，使他們看問(wèn)題容易產(chǎn)生偏見(jiàn)。比如有些學(xué)生會(huì)因?yàn)橥瑢W(xué)向老師反映自己的錯(cuò)誤，誤解為與自己過(guò)不去，因此極為不滿。這類(lèi)學(xué)生“告狀”常常帶有針對(duì)性，他們的目光常盯著自認(rèn)為與自己有過(guò)節(jié)的同學(xué)，等待甚至引誘他們犯錯(cuò)誤。在報(bào)告老師的過(guò)程中，他們“以牙還牙”，甚至無(wú)中生有、添油加醋。老師對(duì)他人的批評(píng)會(huì)使他們產(chǎn)生心理上的快感，獲得心理滿足。因此，老師對(duì)學(xué)生的 “告狀”不能光看表面現(xiàn)象，要進(jìn)行全面分析，及時(shí)處理化解矛盾，將團(tuán)結(jié)互助精神發(fā)揚(yáng)光大。

四、表現(xiàn)心理

在表現(xiàn)心理支配下的“告狀”行為在學(xué)習(xí)后進(jìn)、自卑感嚴(yán)重的學(xué)生中很常見(jiàn)。由于能力較差，這些學(xué)生平時(shí)不為老師所注意。為了能得到老師的表?yè)P(yáng)、同學(xué)的關(guān)注，他們便經(jīng)常挑一些雞毛蒜皮的小事或同學(xué)們的小錯(cuò)誤去告訴老師，試圖用此方法來(lái)引起老師注意。有時(shí)，在室外游戲時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)這種情況，一個(gè)學(xué)生急急地跑到老師身邊說(shuō)：“老師，他追我?！边€沒(méi)等你開(kāi)口，又跑掉了，原來(lái)他們?cè)谕孀分鹩螒?。這個(gè)學(xué)生并不是想聽(tīng)你說(shuō)些什么，只是想引起你的注意。對(duì)這類(lèi)行為，老師可以不理會(huì)，笑一笑，點(diǎn)點(diǎn)頭，用這些動(dòng)作表示你已經(jīng)關(guān)注他們了。老師要善待這種告狀行為，看到孩子們內(nèi)心的真實(shí)需要，讓他們感到老師的關(guān)注和愛(ài)。

隨著年齡的增長(zhǎng)，小學(xué)生中的“告狀”現(xiàn)象會(huì)逐漸減少。我們應(yīng)當(dāng)掌握小學(xué)生心理活動(dòng)變化規(guī)律，采取適當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)方法，進(jìn)行一些心理矯治與調(diào)控。這樣既能增進(jìn)學(xué)生和老師的親密程度，保護(hù)學(xué)生要求上進(jìn)的積極性，又能讓學(xué)生幼小的心靈健康成長(zhǎng)。首先教師應(yīng)該多關(guān)注與傾聽(tīng)。關(guān)注是用目光、表情、身姿等非語(yǔ)言行為表達(dá)的對(duì)報(bào)告人的關(guān)切，是內(nèi)心的自然流露。在學(xué)生向教師“告狀”時(shí)，不管他的動(dòng)機(jī)是什么，應(yīng)該讓他把話說(shuō)完，讓他把自己的感情完整地表露出來(lái)，而教師這時(shí)候所要做的只是積極地傾聽(tīng)，切忌邊傾聽(tīng)邊評(píng)判，在傾聽(tīng)的同時(shí)，把你的關(guān)注自然地表露給學(xué)生，進(jìn)入他們的感情世界，與他們同喜、同怒、同激動(dòng)。通過(guò)有目的的關(guān)注與傾聽(tīng)，教師需要敏銳地分析出問(wèn)題的癥結(jié)所在，要能正確理解報(bào)告人的情感或動(dòng)機(jī)。其次要調(diào)查與分析。教師在處理問(wèn)題時(shí)要求學(xué)生說(shuō)清楚事情的來(lái)龍去脈，這時(shí)候的教師是學(xué)生的知音，要能和學(xué)生引起共鳴。再共同用探究的態(tài)度來(lái)查明事情的真相，分析事情的對(duì)錯(cuò)，然后幫助學(xué)生有條理地去分析整件事情，與學(xué)生共同討論這件事的處理方法。教師要在教育他們待人以寬的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)他們進(jìn)行和諧的人際交往。讓學(xué)生帶著教師指導(dǎo)性意見(jiàn)去處理或者干脆獨(dú)立地去處理事情，盡量給學(xué)生自由發(fā)揮的空間。最后，教師的態(tài)度影響著學(xué)生以后的心理發(fā)展。對(duì)于這些心理有些小毛病的學(xué)生，更應(yīng)該用一種和善的態(tài)度來(lái)對(duì)待他們。哪怕明明知道他的動(dòng)機(jī)、行為不正確，也要努力地尋找他的閃光點(diǎn)，如表?yè)P(yáng)他們信任教師、關(guān)心同學(xué)的態(tài)度等。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生心靈中存在的一絲絲陰暗，教師可以用委婉的語(yǔ)言告訴他們自己本身存在的問(wèn)題，幫助他們矯正心靈上的缺陷。要使這些學(xué)生懂得不甘落后固然是使人進(jìn)步的動(dòng)力，但“事事在人前，樣樣不服輸”卻是不可能的，一個(gè)人由于主客觀條件的限制，不可能“萬(wàn)事如意”。因此一個(gè)人既要不服輸，又要服輸。服輸是為了更好地向別人學(xué)習(xí)，其目的也是為了進(jìn)步。要鼓勵(lì)這些學(xué)生用積極的態(tài)度去關(guān)心集體中的每一位成員，要鼓勵(lì)他們從情感上去體驗(yàn)善良，要鼓勵(lì)他們友好、良性地競(jìng)爭(zhēng)，要鼓勵(lì)他們與同學(xué)和諧地交往。

總之，教無(wú)定法。這就要求我們教師充分發(fā)揮教育機(jī)智。教育機(jī)智是教師綜合運(yùn)用各種教育能力達(dá)到嫻熟地步的表現(xiàn)，也是教師掌握了高度教學(xué)藝術(shù)的表現(xiàn)。

第三篇：《匆匆》案列分析

鄂教版六年級(jí)第十一冊(cè)語(yǔ)文教學(xué)案例

------《匆匆》教學(xué)設(shè)計(jì)及反思

一．教學(xué)背景

《匆匆》一文是現(xiàn)代著名作家朱自清的一篇膾炙人口的散文。文章緊扣“匆匆”二字，以細(xì)膩的筆觸生動(dòng)的刻畫(huà)了時(shí)間流逝的蹤跡，表達(dá)了作者對(duì)虛度光陰感到無(wú)奈和惋惜，又為前途不明而感到彷徨的復(fù)雜心情，從而警世人們應(yīng)該珍惜時(shí)間和生命。

二．課堂寫(xiě)真

片段：

師：同學(xué)們，在我國(guó)近代文學(xué)史上有一位著名的散文大家，他就是朱自清先生。課前我請(qǐng)大家了解了解朱自清先生，做到了嗎？

生：做到了。

師：怎么樣？把你的收獲與大家共同分享一下。

生：據(jù)我所知朱自清在清華園里寫(xiě)了非常有名的《荷塘月色》師：嗯，寫(xiě)了《荷塘月色》，非常有名的散文，還有什么呢？

生：我通過(guò)查資料知道他不僅是散文家，還是雜文家，寫(xiě)了很多雜文。??

師：朱自清先生一生為我們留下了許多膾炙人口的文章，尤其他的散文被稱為美文的典范，這節(jié)課我們就來(lái)學(xué)習(xí)其中一篇散文《匆匆》，我們把課文讀一遍，注意把拼音讀準(zhǔn)，不好讀的句子多讀幾遍，讀通順，開(kāi)始吧。

生讀課文（師板書(shū)：匆匆）

出示詞語(yǔ)：伶伶俐俐 徘徊 赤裸裸 頭涔涔 淚潸潸

師：這些詞語(yǔ)離開(kāi)拼音以后你還認(rèn)識(shí)嗎？

讀詞語(yǔ)。

師：這些詞語(yǔ)你理解了哪一個(gè)詞語(yǔ)。

生：我知道淚潸潸是淚流滿面的意思。

生：我知道頭涔涔是滿頭大汗的意思。

生：我知道徘徊是走來(lái)走去的時(shí)候。

師：我們?cè)谑裁磿r(shí)候徘徊？

生：猶豫的時(shí)候，沒(méi)事干的時(shí)候。

生：無(wú)助的時(shí)候。

生：思考問(wèn)題的時(shí)候。

生：我們?cè)诘却图拍臅r(shí)候徘徊。

師：還理解了哪些詞。

生：我理解了伶伶俐俐。就是機(jī)靈，靈活。

師：什么靈巧？

生：動(dòng)作靈巧。

師：對(duì)了，動(dòng)作非常得快，非常靈巧。赤裸裸知道什么意思嗎？

生：就是光溜溜的。

師：好，我們?cè)僮x一遍。

生讀詞語(yǔ)。

師：讀了匆匆這篇課文之后同學(xué)們知道了什么呢？還有什么不太明白的地方，提出來(lái)，讓我們大家共同討論一下。好，讓我們?cè)倏焖倌x一下課文，想一想，畫(huà)一畫(huà)，一會(huì)我們來(lái)交流交流。

生默讀課文。

師：來(lái)，我們交流交流，你讀明白了什么？

生：通過(guò)讀課文我知道時(shí)間飛逝，我們應(yīng)該珍惜，在比較短暫的一生中留下一些成績(jī)。

師：對(duì)，送給同學(xué)們一句話“花有重開(kāi)日，人無(wú)再少年”。多做一些有意義的事情。還知道了什么？

生：我知道時(shí)間一去不復(fù)返，要珍惜。

生：我明白光陰似薦，我們應(yīng)該抓住有限的時(shí)間為國(guó)家做一些力所能及的事。師：哎喲，我感覺(jué)你是一個(gè)非常高尚的同學(xué)，真好，請(qǐng)坐。同學(xué)們，在這篇課文中，你們有什么不懂的事可以提出來(lái)。（一些學(xué)生舉手）喲，這么多，這樣，其他同學(xué)在別人提出問(wèn)題時(shí)做一下標(biāo)記。

生：我不明白朱自清為什么說(shuō)“我留著一些什么樣的痕跡??”朱自清年輕的時(shí)候?qū)懥诉@么多文章，他為了說(shuō)留下了如游絲一樣的痕跡呢，他應(yīng)該是有了一些成績(jī)的。

生：他為什么說(shuō)自己越來(lái)越空虛了？我覺(jué)得他寫(xiě)得文章非常得，收獲也越來(lái)越多，但我不明白他為什么說(shuō)自己越來(lái)越空虛了。

師：值得探究。

生：我不明白平時(shí)的生活都是色彩斑斕的，為什么朱自清說(shuō)他的生活沒(méi)有聲音沒(méi)有影子。

三．分析研究

《匆匆》一文以哀婉的筆調(diào)抒寫(xiě)了一個(gè)舊時(shí)代文人處于**年代，面對(duì)“逃走如飛”的時(shí)光，緊緊圍繞著“匆匆”二字，細(xì)膩地刻畫(huà)了時(shí)間流逝的蹤跡，表達(dá)了作者對(duì)虛度時(shí)光感到無(wú)奈、惋惜和惆悵，揭示了舊時(shí)代的年輕人已有所覺(jué)醒，但又為前途不明而感到彷徨的復(fù)雜心情。課文語(yǔ)言豐富，含義深刻，運(yùn)用了擬人、比喻等修辭手法，根據(jù)課標(biāo)精神，本課的學(xué)習(xí)活動(dòng)建立在學(xué)生的認(rèn)知水平和已有的知識(shí)基礎(chǔ)上，重視激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，力求為學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)課文，在朗讀中感悟真情，在積累中提高素養(yǎng)。

四．教學(xué)反思

《匆匆》是現(xiàn)代著名作家朱自清的一篇膾炙人口的散文，文章圍繞“匆匆”二字，細(xì)膩地刻畫(huà)了時(shí)間流逝的蹤跡，表達(dá)了作者對(duì)虛度時(shí)光感到無(wú)奈和惋惜，但又為前途不明而感到彷徨的復(fù)雜心情。全文語(yǔ)言優(yōu)美而生動(dòng)，運(yùn)用了大量的對(duì)比、比喻、排比、擬人的修辭方法，而且文中有許多短句適合朗讀。因此在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，我力求讓學(xué)生在讀中感悟，理解，從而體會(huì)作者的思想感情。通過(guò)課堂實(shí)踐，我感覺(jué)有些環(huán)節(jié)落實(shí)的較好，有些地方還有待改進(jìn)。

1、能較好的創(chuàng)設(shè)情景，激發(fā)學(xué)生興趣。

上課一開(kāi)始，讓學(xué)生齊背《長(zhǎng)歌行》和《明日歌》，并讓學(xué)生談感受，激發(fā)學(xué)生珍惜時(shí)間及早努力的情感，然后讓學(xué)生說(shuō)出自己搜集到的有關(guān)珍惜時(shí)間的名言警句，繼而引出本文《匆匆》，最后播放鋼琴曲《眼淚》，教師配樂(lè)朗讀，舒緩的音樂(lè)，低沉的語(yǔ)調(diào)，把學(xué)生帶入到一種淡淡憂傷的情境中。

2、精心選用教學(xué)語(yǔ)言，讓學(xué)生感受語(yǔ)言美。

本文是一篇膾炙人口的散文，任何散文都是作者情感的抒發(fā)，心靈的傾訴和思緒的流淌，語(yǔ)言都很美，本文亦是如此，因此在課堂上，我盡量使用與文本一致的語(yǔ)言。例如“作者的時(shí)間步履匆匆，那么你的時(shí)間又是怎樣過(guò)去的呢？能像作者這樣具體的揀拾起時(shí)間的足跡嗎？”

3、拓展讀書(shū)領(lǐng)域，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)學(xué)海無(wú)涯。

語(yǔ)文教材是學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的重要資源，但不是唯一資源，為拓展學(xué)生的讀書(shū)領(lǐng)域，課上播放有關(guān)朱自清的圖片簡(jiǎn)介，配畫(huà)課文朗讀引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入如詩(shī)如畫(huà)的散文境界中，課后，通過(guò)多種方法收集有關(guān)事件的名言警句，進(jìn)一步感受時(shí)間的珍貴。

4、反復(fù)朗讀，積淀感悟。

《匆匆》一文最為感人的地方，一是其語(yǔ)言的優(yōu)美，二是其情感的濃厚，引導(dǎo)學(xué)生深入的讀，富有個(gè)性的悟，結(jié)合自己內(nèi)心的情感體驗(yàn)去讀，去傾聽(tīng)，傾聽(tīng)作者的彷徨，作者的無(wú)奈，作者的傷感，讓學(xué)生在閱讀中揣摩和體會(huì)，在交流和討論中表達(dá)自己的感受。

在教學(xué)實(shí)踐中雖有閃光點(diǎn)，但也有很多不足之處。

1、對(duì)文章主題的挖掘不夠深刻。這篇課文理解起來(lái)有一定難度，正常情況下應(yīng)分兩課時(shí)完成，但為了顯現(xiàn)課堂結(jié)構(gòu)的完整，只設(shè)計(jì)了一個(gè)課時(shí)完成，導(dǎo)致有些地方該深入理解的只是幾句話帶過(guò)，“我赤裸裸的來(lái)到這個(gè)世界，也將赤裸裸的回去吧”這句話，“赤裸裸的來(lái)”和“赤裸裸的回”本該讓學(xué)生深入體會(huì)，但由于時(shí)間關(guān)系，只是讓幾個(gè)學(xué)生簡(jiǎn)單的說(shuō)了自己的理解。再比如作者寫(xiě)作意圖，不僅是為自己虛度時(shí)光而感嘆，惋惜生命，讓有限的生命創(chuàng)造出無(wú)限的價(jià)值，這一點(diǎn)也應(yīng)該讓學(xué)生在讀中感悟并深入體會(huì)。

2、課堂上師生交流，生生交流較少。要想讓學(xué)生和教師在教學(xué)中互動(dòng)，就需要教師精心設(shè)計(jì)問(wèn)題，還需要教師的遷移、引導(dǎo)?？稍谶@次課堂教學(xué)實(shí)踐中，自己做得不是很好，沒(méi)有把握好教學(xué)時(shí)機(jī)，因而沒(méi)能激發(fā)起學(xué)生的交流熱情，在以后的教學(xué)活動(dòng)中，我還要在這方面不斷的完善自己。

五．資料鏈接

《朱自清散文集》，朱自清生平介紹，《荷塘月色》、《春》《背影》等。（課件12）

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)洛茲專程來(lái)到“中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對(duì)該法案進(jìn)行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟(jì)人物的溫州煙具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動(dòng)‘CR’修訂法案，溫州乃至全國(guó)打火機(jī)極有可能面臨全線退出歐盟市場(chǎng)的危險(xiǎn)”。

“物美價(jià)廉”的溫州打火機(jī)為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過(guò)只需加裝安全鎖而已，這項(xiàng)操作對(duì)溫州企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂簡(jiǎn)單之極。但實(shí)際上并非如此。對(duì)此黃發(fā)靜一語(yǔ)道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國(guó)家并未取得產(chǎn)品銷(xiāo)售的專利權(quán)。

已占據(jù)全球市場(chǎng)較大份額的溫州打火機(jī)，在海外同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中明顯具有低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接沖擊了國(guó)外打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，這無(wú)疑是令美國(guó)、歐盟啟動(dòng)“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國(guó)已成為全球最大打火機(jī)制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷(xiāo)售量的2/3以上。而浙江打火機(jī)出口占全國(guó)2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。

在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。此時(shí)溫州打火機(jī)海外注冊(cè)專利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機(jī)企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機(jī)專利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說(shuō)，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊(cè)費(fèi)用之高、時(shí)間之長(zhǎng)也令溫企望而卻步。目前一款打火機(jī)專利在歐美注冊(cè)需要半年以上時(shí)間，注冊(cè)費(fèi)用在3萬(wàn)元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機(jī)就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)更是多達(dá)10000多款。對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力弱且競(jìng)銷(xiāo)激烈的溫州打火機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，專利注冊(cè)幾乎等于在做“吃力不賺錢(qián)”的“傻事”。

試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國(guó)應(yīng)通過(guò)哪些措施積極應(yīng)對(duì)？

第五篇：禁毒法案

形勢(shì)與政策：禁毒法案

信息學(xué)院

094100196

王凱強(qiáng)

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門(mén)法典，我國(guó)尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》勉強(qiáng)可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準(zhǔn)確地說(shuō)只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無(wú)效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預(yù)防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門(mén)法典，如我國(guó)正在抓緊制定，擬于2006年頒布實(shí)施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門(mén)法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門(mén)法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國(guó)禁毒立法大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即多貫徹“嚴(yán)禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個(gè)完整、嚴(yán)密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對(duì)禁種、禁制、禁販、禁吸四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，對(duì)毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等。這種立法特點(diǎn)，與毒品的巨大社會(huì)危害性是一致的。不過(guò)，也有少部分國(guó)家的禁毒法相對(duì)寬松，甚至有的國(guó)家還實(shí)行毒品有限合法化的政策，不過(guò)這多是因?yàn)槎酒飞a(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長(zhǎng)期禁而不絕后所選擇的另一種無(wú)奈的毒品對(duì)策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國(guó)的早期傳播

中國(guó)的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國(guó)皇帝而逐步流傳。當(dāng)時(shí)，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認(rèn)識(shí)并逐步推廣。一些中醫(yī)開(kāi)始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂(lè)的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個(gè)吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風(fēng)由臺(tái)灣、廈門(mén)等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的不良習(xí)俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強(qiáng)對(duì)華政策。到1835年，據(jù)估計(jì)中國(guó)吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬(wàn)人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個(gè)階層。19世紀(jì)30年代后期，鴉片問(wèn)題開(kāi)始動(dòng)搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家與民族生死存亡。有的學(xué)者推測(cè)，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，中國(guó)的吸毒者可能超過(guò)400萬(wàn)人。

毒品的逐步泛濫及其對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面日益巨大的負(fù)面影響，成為中國(guó)禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國(guó)禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個(gè)禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進(jìn)口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進(jìn)口量，但鴉片輸入有增無(wú)減。雍正七年（1729年），中國(guó)皇帝頒布了世界上第一個(gè)禁煙令，規(guī)定鴉片不準(zhǔn)銷(xiāo)售鴉片，違禁者枷號(hào)一月，發(fā)配充軍；私開(kāi)煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責(zé)一百，流放邊疆。并責(zé)令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實(shí)履行職責(zé)，縱容私運(yùn)者，要嚴(yán)加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門(mén)針對(duì)臺(tái)灣的禁令：“臺(tái)灣流寓之民……販賣(mài)鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運(yùn)、進(jìn)口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來(lái)對(duì)“興販鴉片”和“開(kāi)設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國(guó)對(duì)華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進(jìn)口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動(dòng)。同時(shí)明確規(guī)定禁止在國(guó)內(nèi)種植罌粟，任何購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過(guò)去的單純禁止販賣(mài)擴(kuò)大到禁止吸食，首開(kāi)以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達(dá)禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國(guó)歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀(jì)30年代后期，在鴉片問(wèn)題上經(jīng)過(guò)“弛禁”與“嚴(yán)禁”之爭(zhēng)后，清政府明確了“嚴(yán)禁”的政策。這一方面促進(jìn)了中國(guó)禁毒工作的深入和禁毒法的進(jìn)一步完善，另一方面也深化了中國(guó)與英、法等外國(guó)列強(qiáng)之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，以中國(guó)慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標(biāo)志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開(kāi)始了中國(guó)近代史上的所謂“弛禁”時(shí)期。清政府從禁煙到承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財(cái)政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計(jì)劃”，開(kāi)始了清政府的第二個(gè)禁煙時(shí)期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗(yàn)章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購(gòu)煙執(zhí)照章程》、《管理售賣(mài)膏土章程》等專門(mén)法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會(huì)訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強(qiáng)了禁煙國(guó)際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議，形成了決議案九款，相對(duì)完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運(yùn)動(dòng)成效顯著，而完善的禁毒立法是一個(gè)不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來(lái)看，中國(guó)是世界上頒布禁毒令最早、最多的國(guó)家，也是禁毒法律體系最為嚴(yán)密的國(guó)家。盡管從總體上看，中國(guó)近代禁毒史基本上是一場(chǎng)悲劇，但是中國(guó)早期的禁毒法制實(shí)踐，客觀上也為中國(guó)禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）民國(guó)時(shí)期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國(guó)政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國(guó)之后，繼續(xù)實(shí)行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準(zhǔn)了《海牙禁煙公約》。民國(guó)初年的禁煙包括禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國(guó)民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國(guó)刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國(guó)一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實(shí)施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國(guó)民政府推出“六年禁煙計(jì)劃”，在六年禁煙時(shí)期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項(xiàng)，如《禁煙實(shí)施辦法》（1935年4月，對(duì)鴉片的種、運(yùn)、售、吸四個(gè)方面，做了詳細(xì)規(guī)定）、《禁毒實(shí)施辦法》（1935年4月，對(duì)嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動(dòng)投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運(yùn)輸、販賣(mài)毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項(xiàng)，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r(shí)期遷都重慶后，國(guó)民政府又制定了“三年禁煙善后計(jì)劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴(yán)禁還是弛禁，至少?gòu)谋砻嫔峡?，民?guó)時(shí)期歷屆政府均堅(jiān)持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時(shí)期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國(guó)內(nèi)罌粟種植面積竟高達(dá)2000萬(wàn)畝，吸毒者達(dá)2000萬(wàn)之眾。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明，舊中國(guó)無(wú)法解決沉重的毒品問(wèn)題。

（四）建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代后期的禁毒法 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時(shí)期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國(guó)成立后，立即開(kāi)展了轟轟烈烈的禁毒運(yùn)動(dòng)，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國(guó)的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》。同年10月，政府院又通過(guò)《中華人民共和國(guó)懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時(shí)，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》（1950年7月31日通過(guò)，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會(huì)公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實(shí)施辦法》等。

建國(guó)初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國(guó)法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)需要的顯著特點(diǎn)，并以運(yùn)動(dòng)式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當(dāng)時(shí)的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國(guó)政府向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)為無(wú)毒國(guó)。新中國(guó)能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒(méi)。

20世紀(jì)60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。針對(duì)這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴(yán)懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣(mài)毒品等犯罪行為；規(guī)定對(duì)吸毒犯應(yīng)強(qiáng)制戒毒，對(duì)已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動(dòng)交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣(mài)、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴(yán)禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動(dòng)群眾同私種罌粟和販賣(mài)、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，規(guī)定嚴(yán)懲偷運(yùn)、販運(yùn)毒品犯罪行為，對(duì)吸毒者實(shí)行強(qiáng)制戒毒。

總體而言，20世紀(jì)50年代至70年代后期，由于對(duì)毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國(guó)禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細(xì)的特點(diǎn)。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對(duì)我國(guó)禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭(zhēng)形式的嚴(yán)峻化必然促進(jìn)禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末期以來(lái)我國(guó)禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認(rèn)為是我國(guó)自1952年禁絕毒品以來(lái)的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬(wàn)兩，毒品的大量查獲，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國(guó)不得不正視的問(wèn)題。同時(shí)，毒品死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，也促進(jìn)了禁毒立法工作的再次展開(kāi)。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪，1981年《國(guó)務(wù)院關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國(guó)務(wù)院制定《強(qiáng)制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來(lái)，我國(guó)禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年頒布實(shí)施。這一禁毒專門(mén)法典的通過(guò)，必將使我國(guó)禁毒法制建設(shè)跨上新的臺(tái)階，極大的促進(jìn)我國(guó)禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國(guó)際公約、法律、行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章、司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個(gè)基本構(gòu)成部分，這是對(duì)禁毒法的最基本分類(lèi)。（1）國(guó)際公約

1909年2月，第一次國(guó)際禁毒會(huì)議“萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議”（又稱“國(guó)際鴉片會(huì)議”）在上海召開(kāi)，中、日、英、法等13個(gè)國(guó)家參加。會(huì)議雖然沒(méi)有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會(huì)議拉開(kāi)了國(guó)際禁毒合作的序幕。1912年，第一個(gè)國(guó)際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國(guó)際禁毒合作與國(guó)際禁毒立法發(fā)展迅速，國(guó)際社會(huì)先后制定了一系列禁毒國(guó)際公約。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)際社會(huì)有關(guān)毒品和毒品犯罪的國(guó)際公約、協(xié)定及議定書(shū)共約17個(gè)。其中最重要的有三個(gè)：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書(shū)>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個(gè)國(guó)際公約）、1989年9月4日（后一個(gè)國(guó)際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個(gè)國(guó)際公約。因此這三個(gè)國(guó)際公約屬于我國(guó)禁毒法律體系的重要組成部分，我國(guó)有責(zé)任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并通過(guò)的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國(guó)。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過(guò)，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”、191條洗錢(qián)罪）；○2全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》為專門(mén)的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問(wèn)題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

由國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國(guó)，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對(duì)屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋，以及最高人民檢察院對(duì)屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會(huì)議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)<關(guān)于禁毒的決定>的若干問(wèn)題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣(mài)父輩、祖輩遺留下來(lái)的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣(mài)假毒品案件如何定性問(wèn)題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家安全部制定通過(guò)的并可施行于全國(guó)的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強(qiáng)制戒毒辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對(duì)用于毒品犯罪的他人財(cái)物是否應(yīng)予沒(méi)收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年12月21日通過(guò)，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門(mén)法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門(mén)法又稱法律部門(mén)，是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國(guó)同類(lèi)法律規(guī)范的總稱。部門(mén)法所指同類(lèi)法律規(guī)范，不包括國(guó)際法，僅指國(guó)內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國(guó)法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門(mén)。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”和191條（洗錢(qián)罪）。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門(mén)禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國(guó)性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國(guó)性禁毒法是由中央國(guó)家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國(guó)。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類(lèi)方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對(duì)其作出不同的界定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國(guó)家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對(duì)性的，因?yàn)楸奖奉?lèi)藥物濫用是20世紀(jì)90年代以來(lái)日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個(gè)基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國(guó)家法律的嚴(yán)格管制，國(guó)家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點(diǎn)，國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對(duì)能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國(guó)關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國(guó)禁毒法的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過(guò)了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實(shí)行特殊管理。管理辦法由國(guó)務(wù)院制定?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志?！?/p>

為了嚴(yán)格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類(lèi)、可卡因類(lèi)、大麻類(lèi)、合成麻醉藥類(lèi)及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用等方面，對(duì)麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。

1988年12月27日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計(jì)28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類(lèi)、第二類(lèi)精神藥品119種?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等方面，對(duì)精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。為了嚴(yán)格對(duì)于毒品的法律管制，我國(guó)法律法規(guī)還對(duì)易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴(yán)格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對(duì)醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境?！蹦壳?，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》正在起草之中。如果此條例通過(guò)實(shí)施，我國(guó)對(duì)毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國(guó)家禁毒法，但尚未達(dá)到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類(lèi)。這里所說(shuō)的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為。所說(shuō)的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實(shí)施毒品違法行為的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)禁毒法的規(guī)定，這種法律責(zé)任主要以治安行政處罰的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒(méi)收、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對(duì)于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個(gè)人，可以給予警告、罰款、拘留、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規(guī)定：“對(duì)查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財(cái)物，一律沒(méi)收。沒(méi)收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)毀或者作其它處理。罰沒(méi)收入一律上繳國(guó)庫(kù)?！?/p>

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)沒(méi)收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?除行政處罰外，還可以給予行政處分?！堵樽硭幤饭芾磙k法》第31條規(guī)定：“對(duì)利用工作方便，為他人開(kāi)具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開(kāi)具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分。”《精神藥品管理辦法》第23條規(guī)定：“對(duì)利用職務(wù)上的便利，為他人開(kāi)具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開(kāi)具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭(zhēng)及我國(guó)禁毒法的立場(chǎng)

在我國(guó)歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來(lái)，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無(wú)被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮?？梢哉f(shuō)絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對(duì)于吸毒行為，重罰無(wú)助于毒癮的戒斷。（3）我國(guó)吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬(wàn)罪犯，一方面會(huì)帶來(lái)法不責(zé)重的負(fù)面效應(yīng)，另一方面這種標(biāo)簽化效應(yīng)，也將給吸毒者的矯治和回歸社會(huì)造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時(shí)髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國(guó)家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣?huì)秩序等加害動(dòng)因。從醫(yī)學(xué)的角度說(shuō)，吸毒是一種疾病，吸毒者不過(guò)是病人。在國(guó)外，還存在毒品合法化的觀點(diǎn)，在筆者看來(lái)，這是一種對(duì)我國(guó)禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的違法行為，對(duì)于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒(méi)收、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒(méi)收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除?！?《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對(duì)年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)”。第44條“決定勞動(dòng)教養(yǎng)的期限，應(yīng)當(dāng)與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個(gè)月、一年六個(gè)月、一年九個(gè)月、二年、二年三個(gè)月、二年六個(gè)月、二年九個(gè)月或者三年。”

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國(guó)家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會(huì)危害性，各國(guó)刑法無(wú)不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人代二次會(huì)議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因?yàn)檫@部刑法典在制定的時(shí)候，我國(guó)還基本上處于“無(wú)毒國(guó)”的狀態(tài)，雖然20世紀(jì)六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當(dāng)時(shí)毒品并非演變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代之后，毒品犯罪日益嚴(yán)重，粗陋的刑法規(guī)定難以應(yīng)對(duì)禁毒斗爭(zhēng)形式需求。為此，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對(duì)毒品犯罪刑事立法進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國(guó)毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國(guó)關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)嚴(yán)密罪名體系，設(shè)置嚴(yán)厲刑罰兩方面。1．罪名嚴(yán)密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設(shè)置來(lái)看，體現(xiàn)了試圖編制嚴(yán)密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設(shè)置來(lái)看，具體有以下罪名：

（1）消費(fèi)型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強(qiáng)迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個(gè)罪名。

（2）經(jīng)營(yíng)型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個(gè)罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動(dòng)型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢(qián)罪三個(gè)罪名。2．刑罰嚴(yán)厲

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對(duì)于走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰（第347條）；對(duì)多次走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計(jì)計(jì)算（347條第1款）；對(duì)于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計(jì)算，實(shí)行以查證屬實(shí)的走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來(lái)是嚴(yán)打的對(duì)象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對(duì)于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級(jí)法院即可核準(zhǔn)，而不需要最高法院核準(zhǔn)。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國(guó)現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴(yán)禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國(guó)法與地方法并舉。自新中國(guó)成立以來(lái)，嚴(yán)禁方針一直成為我國(guó)禁毒立法的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴(yán)密，對(duì)于毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等方面。現(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國(guó)性禁毒立法的同時(shí)，地方性禁毒法也獨(dú)樹(shù)一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國(guó)法配合的作用，也促進(jìn)了全國(guó)法的完善，并為全國(guó)禁毒法的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在日益嚴(yán)峻禁毒斗爭(zhēng)形式的催逼下，盡管我國(guó)禁毒立法工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國(guó)目前禁毒工作中急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實(shí)踐，前瞻性不足?；仡?0余年來(lái)我國(guó)禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即立法工作對(duì)禁毒斗爭(zhēng)形式的估計(jì)不足，總是落后于禁毒工作實(shí)踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會(huì)管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪一個(gè)罪名，并規(guī)定“制造、販賣(mài)、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣(mài)、運(yùn)輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補(bǔ)這一漏洞，不得不通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴(yán)密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉(cāng)促性和應(yīng)急性。再如新刑法頒布后，我國(guó)禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長(zhǎng)期處于刑事責(zé)任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對(duì)戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定、強(qiáng)制戒毒費(fèi)用的支付、戒毒人員回歸社會(huì)后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應(yīng)并規(guī)范禁毒工作實(shí)際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級(jí)別較低（多為部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作形勢(shì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點(diǎn)在于打擊毒品違法犯罪，而對(duì)于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問(wèn)題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實(shí)際上沒(méi)有法律依據(jù)，強(qiáng)制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對(duì)于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費(fèi)用還主要是由吸毒人員承擔(dān)；禁毒立法在指導(dǎo)思想上過(guò)于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復(fù)吸率這一客觀現(xiàn)實(shí)，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來(lái)展望 1997年，江澤民同志在聽(tīng)取全國(guó)禁毒工作匯報(bào)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問(wèn)題解決掉，從某種意義上說(shuō)，是涉及到中華民族興亡的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)，必須提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！?003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見(jiàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢(shì)頭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最為緊迫的是必須加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以制定專門(mén)《禁毒法》為契機(jī)，重構(gòu)我國(guó)禁毒工作體系，建立全國(guó)法、地方法有機(jī)配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進(jìn)我國(guó)禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進(jìn)行，將于年底起草完畢，力爭(zhēng)于2005年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，2006年頒布實(shí)施。筆者對(duì)未來(lái)《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進(jìn)行。筆者認(rèn)為《禁毒法》應(yīng)當(dāng)具備以下基本特點(diǎn)：（1）綜合性。實(shí)體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對(duì)毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會(huì)工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費(fèi)等，成為我國(guó)禁毒工作的根本大法；（2）整合性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對(duì)性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)有針對(duì)性的解決我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)所面臨的新問(wèn)題和目前禁毒工作實(shí)踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)前瞻我國(guó)禁毒工作的未來(lái)發(fā)展?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)側(cè)重解決以下問(wèn)題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立控制毒品問(wèn)題以預(yù)防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費(fèi)環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復(fù)吸率與禁毒斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問(wèn)題，建議樹(shù)立禁毒工作的政府責(zé)任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設(shè)置在政法委的不適當(dāng)做法，自上而下統(tǒng)一設(shè)置專門(mén)的政府禁毒機(jī)構(gòu)；（3）嚴(yán)密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購(gòu)買(mǎi)毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗(yàn)，建立禁毒社會(huì)工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定建立預(yù)防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊(duì)伍，推行禁毒社會(huì)工作，建立禁毒社會(huì)工作模式；（5）加強(qiáng)禁毒工作中對(duì)公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議建立國(guó)家各級(jí)政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個(gè)人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費(fèi)保障體制，擴(kuò)大禁毒經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源，加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。