第一篇：區(qū)農村產權制度改革三種模式的運行對比分析

區(qū)農村產權制度改革三種模式的運行對比分析

區(qū)農村產權制度改革三種模式的運行對比分析

近年來，隨著我區(qū)城市化進程的加快，城區(qū)和平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地被大量征用，許多農民失去了賴以生存的生產和生活資料，在其尚未完成原始資本積累的情況下，成為無土地、無社保、無職業(yè)的“三無”農民；農村集體資產在與城市資本的博弈中也

受到了不同程度的“克扣”。村集體和農民在城市化正處于弱勢地位，其合法利益訴求只能以上訪的形式予以表達，由此引發(fā)了社會的不安定，也對城市化的順利推進帶來了不利影響。究其深層次的原因主要是城鄉(xiāng)的二元結構和農村資產產權不明晰，沒有形成規(guī)范有序的利益分配格局所致。為了有效地維護農民的合法權益，使農民由被動城市化轉向主動城市化，并使農民真正分享到城市化帶來的好處，從2001年開始，我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村根據(jù)自身實際、積極穩(wěn)妥的在農村產權制度改革上進行了有益的探索，并已初見成效。

一、三種產權制度改革模式

（一）、以農民土地承包經(jīng)營權為基礎的單純型土地股份合作制。

北房鎮(zhèn)xxx村全村1006人，現(xiàn)有集體土地1000畝，其中符合“兩規(guī)”建設用地范圍的土地718畝，面對農村城市化進程的加快，[本文轉載自該村的土地近期將陸續(xù)被開發(fā)，為適應農村城市化進程的需要，合理、有效利用土地資源，加快農村產業(yè)結構調整，維護和保障農民合法權益，村集體決定成立土地股份合作社，在自愿協(xié)商的基礎上，以收益分配的股權置換土地承包經(jīng)營權，使已經(jīng)確權到戶的土地合法、有序流轉到村集體，集中進行土地的規(guī)劃和開發(fā)。按照每人7分地的承包份額，以分紅股份的形式量化到每名享有土地承包經(jīng)營權的成員中，分紅收益主要來源于土地開發(fā)，收益總額中30用于集體公益事業(yè)和擴大再生產，其余70全部用于社員分紅。這樣一來，村民、集體、鎮(zhèn)政府和投資商四方面都“踏實”了。村民踏實了，村民的合法權益以合法的形式明確加以界定，村民可以毫無牽掛的離開土地，從事二、三產業(yè)；村集體踏實了，可以集中精力，利用土地開發(fā)發(fā)展二、三產業(yè)；鎮(zhèn)政府踏實了，可以充滿自信地為村里基礎設施墊支、投資。投資商也踏實了，因為占用土地的協(xié)商成本降低了，效率提高了，投資的社會環(huán)境融洽了。現(xiàn)在鎮(zhèn)里已投資70余萬元，用于該村的“三通一平”基礎設施建設，兩家投資千萬元以上的企業(yè)已經(jīng)入住該村。村里還準備將土地變現(xiàn)資金600萬元投資于土地合作社中，籌建5000~10000平米的標準廠房用于資產租賃，以進一步拓展合作社的收益渠道。

（二）、以集體財產和土地為基礎的綜合型股份合作制。

xx鎮(zhèn)xxx村是城郊村，全村戶，579口人，勞動力493人，現(xiàn)有集體土地1816.2畝，其中農用地259畝，果林地800.6畝，荒地347.6畝，山場409畝。近年來，村集體土地被征（占）用，取得數(shù)千萬元的巨額變現(xiàn)資金。雖然，鎮(zhèn)政府對土地變現(xiàn)收益監(jiān)管很嚴，但是村民對資金的使用管理仍然不放心，要求分光土地補償資金的想法越來越強烈，影響了村級經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。2004年秋，村里在充分征求群眾意愿的基礎上，開始進行產權制度改革的嘗試。將包括土地在內的全部集體資產進行了清查資產和資產評估,對成立合作社以來的人口變動情況進行了仔細清查,在摸清資產、人口底數(shù)的基礎上進行了量化配股。村集體清查帳內集體資產總額為萬元，核定凈資產為7460萬元，在扣除為全村合作經(jīng)濟組織成員繳納養(yǎng)老保險金2269萬元、計提老人養(yǎng)老保障補助金1500萬元、返還原始股金31萬元后，可量化集體凈資產為3659萬元。詳見《xxx村資產清查及量化方案》

xxx村資產清查及量化方案

項目計提比例金額

資產總額

資產凈值74602752.4

5計提養(yǎng)老保險金22689750

計提老人養(yǎng)老補助金15000000

返還原始股金316771.9

4可量化資金36596230.5

1具體量化分配方案占凈資產的1、集體股3512808680.682、戶籍股4014638492.23、勞齡股259149057.6

3在量化中，按照可量化資產的35設置了集體股，用于保障村集體公益事業(yè)的需要，其余全部量化為個人股金。個人股金設置中設戶籍股，占可量化凈資產的40；設勞齡股，占可量化凈資產的25。根據(jù)農民群眾的要求，設置了獨生子女獎勵股，每位獨生子女所在戶獎勵0.5個戶籍股。詳見《xxx村戶籍清查情況》

xxx村戶籍清查情況

項目轉出原因性別數(shù)量備注

農業(yè)在冊人口579戶籍總數(shù)：579

獨生子女戶117半折戶籍總數(shù)：57.5在冊勞動力男493242勞齡總數(shù)：1071

4女25

轉出情況死亡男172103勞齡總數(shù)：2698

女69

出嫁男1524勞齡總數(shù)：1111

女148

轉工轉非男9162勞齡總數(shù)：954

女29

升學轉非男3829勞齡總數(shù)：105

女9

投靠轉非男42勞齡總數(shù)：86

女

2合計———

—————勞齡總合計：15668

注：該村預期2005年收益為183.9萬元

其中：資產租金收入119萬元；存款利息收入64.9萬元

預計：每個勞齡股分紅29.36元；每個戶籍股分紅1156元

通過等距抽樣測算了23戶，2005年預期收益均高于產權改革前的水平。

該村在股份制改革后，原來按人均享的福利性分配全部取消。每年依據(jù)股權進行分紅,具體視當年收益而定。該方案在報經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，將很快付諸實施。他們打算在合理量化配股的基礎上,按照有關法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求召開股東大會,以按股投票的方式選舉產生了董事、監(jiān)事,建立股東大會、董事會、監(jiān)事會，選舉產生經(jīng)營管理機構。逐步形成既相互制衡監(jiān)督又密切配合的法人治理結構。

（三）、以集體企業(yè)為基礎的社區(qū)型企業(yè)股份合作制。

xx鎮(zhèn)xxx村是典型的城中村,現(xiàn)有農業(yè)戶261戶,農業(yè)人口276人。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快,村級集體經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大,村級集體經(jīng)濟產權虛置“帶來的弊端逐漸顯現(xiàn),干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到影響，也給村級集體資產的監(jiān)督、管理帶來一定難度。2001年,該村決定探索以”北京青春路農副產品市場有限公司“(以下簡稱青春路市場”)股份制改造為突破口的村級集體經(jīng)濟體制改革。三年來的實踐證明,股份制改造為該村農民共同致富開辟了新渠道,也為下一步推行農村集體經(jīng)濟產權制度改革奠定了基礎。該村改制從“青春路市場”的股份制改造入手,分三個階段進行:

第一階段:試行優(yōu)先股

青春路市場是xx城區(qū)北部唯一的大型農貿市場,建設之初有固定攤位370多個，年純利5萬余元。2001年,該村看好該市場的發(fā)展前景,集體買下該市場,并指派一名班子成員進行管理。經(jīng)營一年后,“兩委”班子意識到只有引入新的經(jīng)營機制,才能使該市場得到迅速發(fā)展。經(jīng)過充分考證研究,決定對該市場試行股份制改造。2002年初,著手以優(yōu)先股形式向村民募集資金。由于“青春路市場”已經(jīng)經(jīng)營了4年時間，經(jīng)營風險較小,盈利較為穩(wěn)定,而且為了吸引村民入股,優(yōu)先股的回報率也定得比較高,所以資金募集過程較為順利。當時全村有20余人參股,募集資金約30萬元，這些資金全部用于改善市場硬件設施和增加經(jīng)營攤位。通過引入股份,當年獲得純利11萬多，同比增長近一倍。

第二階段:對“青春路市場”進行全面股份制改造

通過優(yōu)先股的募集,村民們看到了入股帶來的實實在在的好處,大部分老股東要求增資擴股,一部分沒有入股的村民也要求參股,村民改革積極性很高。借此機會，村“兩委”班子決定對“青春路市場”進行全面轉制。整個改制過程在村黨支部領導下,按照規(guī)范程序有序進行。

一，清產核資,摸清家底。村委通過聘請專業(yè)評估機構,對青春路市場進行了評估,核實貨幣資產、經(jīng)營性資產、公益性資產和資源性資產等情況,向村民代表大會做了報告并獲得通過。

二，確定范圍，量化股權。在反復征求廣大村民意見的基礎上,2002年8月,村民代表大會依照“公平、公正、公開”的原則，確定認購條件和范圍,吸納了37名新股東,主要包括原優(yōu)先股股東、大部分村民代表和“青春路市場”的部分工作人員,達到了股權分散、結構合理的目標。這次改造共募集資金近105萬元,實現(xiàn)了“青青路市場”的整體轉制。

三,組建公司,成立機構。新組建的“青春路市場”股份公司的最高權力機構是股東大會。在村“兩委”班子的推動下,2002年8月召開了第一次股東大會，選舉產生了董事會和監(jiān)事會。在股東大會閉會期間，由董事會全權決定該經(jīng)濟組織的重大事項。董事會會議每季度召開一次,股東大會或股東代表大會每年舉行一次。董事會產生后,隨即聘用了有較強經(jīng)營管理經(jīng)驗的“能人”擔任總經(jīng)理。

四,制定規(guī)章,規(guī)范管理。規(guī)章制度是股份制公司成功運作的前提和重要保障。公司股東大會在村“兩委”指導下,制定了公司章程,董事會決策程序,總經(jīng)理的任期目標考核責任制,財務收支的審批程序和辦法,人事任免制度和辦法,股權的繼承和轉讓方式,還制定了監(jiān)督、審計辦法以及重大經(jīng)營活動的臨時報告制度,以此來嚴格規(guī)范股份公司的運作。

第三階段:進一步擴大改制范圍,逐步深化村級集體經(jīng)濟股份制改革

從“青春路市場”股份公司一年來的經(jīng)營狀況來看,運行機制良好,效益明顯增加。到2003年底,該市場固定攤位增加到540多個,同時新增了l00多個流動攤位,當年就獲純利167萬元,比改制前提高了40.3,每股回報率超過了12,村民改革熱情高漲。村“兩委”班子趁熱打鐵,決定對新成立的“北京東興雁棲投資咨詢有限責任公司”也進行股份制改造,這次改制,股東人數(shù)達44人,其中有一半人是未在“青春路市場”參股的新股民,第一次募集的資金就達到56.3萬元,目前這家公司已逐步進入正常運轉軌道。

目前xxx村尚有集體存量資產7000余萬元，下一步該村準備進一步擴大改制范圍,擬在開放路籌建占地28畝的農資產品展銷中心，繼續(xù)向全村募集股份，成立第三家股份企業(yè)。使產權制度改革向集體的其他存量資產延伸。

二、初步效果

上述三種模式基本上涵蓋了我區(qū)目前農村產權制度改革的模式選擇范圍。在運作中的共同特點是充分尊重群眾的民意，運作程序規(guī)范，模式選擇符合各自村的實際。

（一）創(chuàng)新了土地制度，推進了土地價值化、市場化，為農業(yè)現(xiàn)代化和農村城市化奠定了基礎。

一是徹底解決了過去招來好的項目農民不給地的問題,通過土地承包經(jīng)營權和股權的合法置換，使農民分散的土地經(jīng)營轉變?yōu)檗r村集體的統(tǒng)一經(jīng)營和開發(fā)。這一做法有效地化解了土地這一生產要素對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約因素，使資源的配置更加有效合理。

二是由于土地合作社一手托兩家,直接辦理開發(fā)的相關事宜,入?yún)^(qū)企業(yè)不用直接與農民打交道,減少了由于建設項目征地產生的企業(yè)和農民之間的利益矛盾,使企業(yè)得以快捷合法地獲得土地使用權,保證項目能及時開工,縮短了建設周期。

三是有了土地,政府可以加大投入,大膽進行基礎設施建設,使原來的“生地”變“熟地”,進一步改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境,增強小城鎮(zhèn)的吸引能力,為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

（二）革新了產權制度，調動了各方面利益主體的積極性，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了多層次的動力。在推行股份合作制中，通過資產量化、股份到人，能夠在產權關系上真正體現(xiàn)社員的集體經(jīng)濟主人翁地位，增強了主人翁感，提高了關心集體、參與民主管理的積極性；通過界定股權，明確集體股、法人股、個人股所占有的份額，理順了農民、經(jīng)營者、企業(yè)法人、所有權人四者之間的利益關系，調動了各自的積極性，可以有效促進社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（三）強化了社會保障功能，筑牢了集體分配的積累基礎，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和走向共同富裕目標創(chuàng)造了重要前提。近年來隨著城市化進程加快，農民承包的土地被大量征用，使得一大批被征地農民失去了收入來源，生活處境堪憂。推行股份合作制，先從村集體資產中劃出一塊，為農民辦養(yǎng)老保險；同時通過股權量化，使農民人人都有分紅權。這樣，農民不僅有了養(yǎng)老保險，而且有了收入來源。退可守、進可攻。農民既得到基本的社會保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展消除了后顧之憂，又為不斷提高群眾生活，走向共同富裕提供了前提條件。實質上也是農民自主化解“二元結構”矛盾的有益嘗試。

（四）建立了完善的法人治理機構，提高了各層次經(jīng)營的管理水平，為實現(xiàn)決策民主化、科學化找到了有效形式。推行農村社區(qū)股份合作制，村經(jīng)濟合作社從直接投資辦企業(yè)為主轉向“資本經(jīng)營、股份合作、風險共擔、收益共享”的新路子。xxx村通過循序漸進的股權改革，使改制企業(yè)建立起完善的法人治理結構，形成“股東代表大會——董事會——總經(jīng)理”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了所有權、經(jīng)營權、使用權相互制衡，使農村集體經(jīng)濟納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的軌道，在決策上實現(xiàn)了民主化、科學化；經(jīng)營方針、重大投資項目、收益分配等重大事務經(jīng)股東代表大會審議通過，創(chuàng)新了經(jīng)營管理機制，提高了經(jīng)營管理水平。該村改制企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好業(yè)績充分證明了現(xiàn)代企業(yè)運作機制，調動了各層次經(jīng)營的積極性。股份制改革以后的投資決策比以前慎重得多，投資項目成功率比原來高得多。

（五）加強了社區(qū)基層組織政治文明和精神文明建設，維護了農村社會穩(wěn)定，為農村社會全面進步走出了新路子。近年來，在快速推進城市化進程中，大量的土地被征用，村經(jīng)濟合作社獲得一筆可觀的土地補償費，農民群眾對此十分關切，擔心集體資產流失，引發(fā)干群矛盾激化，農村社會不穩(wěn)定。推行農村社區(qū)股份合作制，明晰了農村集體資產的產權關系，明確了農村集體經(jīng)濟的分配關系，避免了集體資產的流失和平調，解除了農民的顧慮。同時，推行農村社區(qū)股份合作制后，被征用的土地補償費納入到了總股本中，進行規(guī)范的投資和分配，或統(tǒng)一為社員辦理養(yǎng)老保險等社會保障，使農民長期獲益。特別是在農村基層組識政治文明和精神文明建設中，通過選舉把群眾信得過的、肯為農民辦事的、年輕有為、文化程度高、有經(jīng)營能力的人選進董事會，使村級領導班子得到改善和加強。

（六）解放了農村勞動力，優(yōu)化了人力資源配置，為“三大產業(yè)齊發(fā)展”創(chuàng)造了有利條件。在土地股份合作制中，農民的土地承包使用權量化為股權，農民不必固守土地，可全心轉向二、三產業(yè)，實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置。xxx村土地合作社成立后,土地收益由過去一次性補償給村集體,變?yōu)橹苯觾冬F(xiàn)到農民手中,保證農民年年有收入,同時,還使入會后的農戶每畝土地獲得的收入比自己直接經(jīng)營提高了4-5倍。此外，廣大農民得以騰出精力投入二、三產業(yè)勞動,又獲得了新的收入,實實在在地加快了增收致富步伐。譬如,xxx村的土地大部分是沙地,過去每畝土地年純收入不足300元,入社后每畝土地每年獲得了1500元的純收入。在區(qū)域內企業(yè)用工相同條件上優(yōu)先錄用入社農民,這樣一來,農民雖然“沒有”了土地,但收入?yún)s比以前增加了四、五倍。

當然我們也應冷靜地看到產權制度改革是深層次的農村經(jīng)濟制度改革，特別是在股權享有者身份的界定等方面，政策性強、牽涉范圍廣，操作難度大，在改革中，我們一定要遵循“堅持解放和發(fā)展社會生產力，壯大集體經(jīng)濟實力的原則；堅持保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法財產權，維護農村社會穩(wěn)定的原則；堅持尊重集體經(jīng)濟組織成員的民主權利，公開、公平、公正的原則；堅持實事求是、因地制宜的原則”，將各項配套工作做實做細。為對我區(qū)其他村開展產權制度改革提供有益借鑒，我們對三種模式的特點、利弊分析和適用范圍作了系統(tǒng)的梳理，詳見下表。

xx區(qū)農村三種產權制度改革模式的對比

項目特點利弊分析適用范圍

優(yōu)點缺點

土地股份合作制

1、股份量化的對象是土地經(jīng)營權；

1、操作相對簡便

1、股權封閉，不利于要素配置

1、村集體有一定量的可開發(fā)土地

2、收益分配的對象是土地經(jīng)營收益；

2、有利于土地開發(fā)

2、無法進行法人登記

2、土地在“兩規(guī)”范圍內，且近期開發(fā)

3、不需要進行資產清查和勞齡界定

3、改革成本少

3、收益來源單一，土地不開發(fā)，則無紅可分

3、有一個堅強有力的村級領導班子；

4、享受股權者為社區(qū)內的全部社員，具有天賦性，股權不需要股東出資購買

4、社會震蕩小

4、鎮(zhèn)財政實力強

5、股權按人均分，每個股東權利相等————

5、對村集體經(jīng)濟實力要求不嚴格

綜合型股份合作制

1、股份量化的對象是土地經(jīng)營權和集體帳內資產；

1、資產量化完全徹底、清晰

1、操作十分復雜，牽涉歷史久遠，政策性強

1、村集體有較強的經(jīng)濟實力，人均凈資產在5000元以上

2、收益分配的對象是資產經(jīng)營收益；

2、收益來源多樣化，可持續(xù)

2、股權封閉，不利于要素配置

3、享受股權者為社區(qū)內的全部社員，具有天賦性，股權不需要股東出資購買——

3、無法進行法人登記

2、有一個堅強有力的村級領導班子；

4、需要進行資產和戶籍清查————

3、村級財會人員具有相應的素質，村級財務核算資料較為規(guī)范、健全

5、股權按勞齡、戶籍量化，每個股東權利不相等————

企業(yè)股份合作制

1、股權量化的對象是企業(yè)產權

1、操作簡便

1、運作如果不規(guī)范，會造成集體資產的人為低估和流失

1、有一個堅強有力的村級領導班子；

2、分配的是企業(yè)經(jīng)營收益

2、有利于法人治理結構的形成2、有可改造的村級企業(yè)，且企業(yè)有良好的成長性

3、享受股權者為社區(qū)內的部分社員，具有自愿性和自致性

3、股權開放，有利于生產要素的流動和優(yōu)化配置

2、股權收益取決于企業(yè)的效益，來源單一，具有不確定性

4、需要進行企業(yè)的資產清查

3、取決于村民的意識水平

5、股權需要股東出資購買

4、法人登記易辦理————

6、改革是漸進式的——————

7、股權因出資額不同而差異，每個股東權利不相等——————

三、改革實踐中存在的問題及其對策：

（一）法人登記難的問題

鑒于合作經(jīng)濟組織在法律定位上的缺失和滯后，我區(qū)的產權制度改革試點單位除了xxx的企業(yè)型股份合作制企業(yè)外，其他類型的企業(yè)（社區(qū)性綜合股份合作制和土地股份合作制）都無法得到工商部門的法人登記，原來農經(jīng)部門賦予的登記權也被叫暫停。如果此問題不能得到解決，將會影響到產權改革試點單位今后的法人治理結構的形成。由于缺乏法人地位，試點單位在今后談判的地位上也會受到削弱，其合法權益也難以得到有效的保護。建議市、區(qū)兩級有關部門就產權改制單位的法人登記事宜盡快出臺可行的措施。

（二）土地、山場等資源性資產的價值應該量化。

考慮到土地資產增值速度較快，不易量化，所以我區(qū)試點單位的土地等資源性資產均未對土地資產的價值進行評估作價。這樣土地資產只能按人均分，進行簡單的無差別量化。實際上，土地股權化的最大意義是將土地這一實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài),以貨幣的形式表達。土地價值顯性化、貨幣化是土地股權制改革的基本趨勢和方向,通過土地股權的價值化，實現(xiàn)了對集體資產的人格化占有，把村民集體土地使用權評估值也計入了公司資本,實際上就是把農民對土地的權屬和收益作了物權性質的界定。

從當前的國家政策和體制看,土地要直接進入市場是有困難的,也是不現(xiàn)實的。因此,從各地已經(jīng)施行的情況看,比較可操作且能獲得成效的方法是采取土地股份合作制,實現(xiàn)土地產權的流轉。只有全部資產的完整、準確量化，才能使我們的股份制企業(yè)在今后的股權交易和流轉中得到法律的全面保護。所以我們認為，今后產權試點單位資產評估中應對土地等資源性資產價值予以準確的評估。另外，在土地作價評估中，土地價值不僅僅包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補助費,還應該包括土地所有權、土地質量等級、安置農民就業(yè)所應繳付的社會費用、土地改變用途潛在的價值等方面。

（三）股份合作制實行封閉管理，普遍存在著福利性強、資本性差的特性，其他社會法人、自然人不能加入。

我區(qū)試點單位量化到每個村民的股份具有濃厚的“天賦”性，福利性強、資本性差，這樣其他社會法人和自然人無法參股，這種封閉式管理，不利于優(yōu)勢生產要素的進入，也不利于農民股權的合法流轉?？尚械霓k法就是實行“固化股權、出資購權、合理流動”，這樣最有利于激發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展的活力。農民股權實現(xiàn)了“商品化”和"貨幣化。農民可以毫無牽掛地離開自已的土地,就會使農村出現(xiàn)大量的可支配土地,這就為大規(guī)模的征地提供了可能,有效地優(yōu)化了日益緊張的土地資源。

（四）集體資產評估的結果應該得到農經(jīng)部門的審核

根據(jù)《北京市農村集體資產管理條例》“第十八條集體資產評估結果，報縣（區(qū)）農村合作經(jīng)濟管理部門備案?！钡囊?guī)定，農村集體產權制度改革中對集體資產的評估結果應在農經(jīng)部門備案并予以審核。這樣可以防止資產評估的暗箱操作，出現(xiàn)人為低估資產價值，造成資產流失。

（五）加強對產權改革工作的指導

目前，指導全區(qū)農村產權制度改革工作主要是區(qū)農委和農經(jīng)部門。鑒于產權制度改革牽涉到戶籍認定、法人登記以及財政、金融、稅收等多方面的政策協(xié)調和法律問題，光靠農業(yè)部門難以有效解決。建議將相關單位納入領導小組協(xié)調辦公室，并形成有機的合力，以更好的促進我區(qū)產權制度改革的健康、有序發(fā)展。

第二篇：農村產權制度改革三變模式

農村產權制度改革

龐雪茹

摘要：農村“三變”改革是我國農村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設同進，確保農民享受改革成果的目標。下一步還需進一步突破難點，把控風險，堅持依法推進，注重契約精神和制度建設。在制定實施方案、資產確權、股權評估、交易、流通等過程中應做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。通過制度建設體現(xiàn)農民集體組織共同利益基礎上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會存在的有形無實、代表性不夠、機制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權和收益權。

關鍵詞：“三變”改革；農村集體產權制度；農業(yè)供給側結構性改革；

深化農村改革要著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農民對集體資產更多的權能，賦予農民更多財產權利。以“三變”為重要內容的農村集體產權制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農民分散這些阻礙農村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動了農村集體經(jīng)濟向規(guī)模化、組織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進了新型農業(yè)經(jīng)營主體(家庭農場、合作社、企業(yè))與農戶聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農村發(fā)展內生動力?；鶎咏M織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強。

一、概述

1、什么是集體產權制度改革？

所謂農村集體產權制度改革，是指堅持農民集體所有的前提，在明晰農村集體資產產權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現(xiàn)農民按份享受集體資產收益的制度改革。農村集體產權制度改革是對農村集體利益的再分割。落實的是農民集體收益分配權。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資本，通過“資源變資產，資金變股金、農民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經(jīng)濟，把貧困戶納入集體經(jīng)濟保障范圍，實現(xiàn)集體收益惠及全體農民群眾的改革。

3、農村集體產權制度改革“三變”模式的意義

推進農村集體產權制度改革是黨的十八屆三中全會確定的一項重要改革內容，也是全面深化農村改革的一項重要工作任務。2017 年2月，《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農村集體產權制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應是近年來中央一號文件中對農村集體產權制度改革所作的內容最全面、影響最深遠的“頂層設計方案”。農村集體產權制度改革是明晰農村資產權利權屬，完善各項權能，賦予農民更多財產權利的一項農村制度改革，對于完善農村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加農民財產性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產權制度改革為前提和基礎，有產權改革做基礎，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產權制度改革必須以集體經(jīng)濟為出發(fā)點與落腳點，以農民群眾實實在在獲得感為最終目標。

二、農村“三變”改革目標及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產承包責任制是黨的農村政策的基石?！叭儭备母镆约彝ヂ?lián)產承包責任制為基礎。貴州六盤水市在推進改革時首先抓的是農村土地承包經(jīng)營權確權這項基礎性工程?！叭儭备母锸紫让魑w組織的權屬，即所有權，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等，頒發(fā)所有權證。在此基礎上明晰農民的權屬，即承包經(jīng)營權。通過土地承包經(jīng)營權確權，切實保障了國家農村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實保障了農民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產承包責任制內涵，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式

引導農民以土地經(jīng)營權入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！叭儭备母镆源鍨閱挝唤⑼恋毓煞莺献魃?，引導農民以土地承包經(jīng)營權入股農業(yè)經(jīng)營主體，一方面，順應鄉(xiāng)村熟人社會自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達和協(xié)商溝通，另一方面實現(xiàn)了農民自身角色轉變、土地流轉方式轉變、生產經(jīng)營模式轉變，切實提高了農民組織化程度，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實現(xiàn)形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動了農村經(jīng)濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農民分散這一阻礙農村發(fā)展的頑癥又前進了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟制度在農村的實現(xiàn)形式，豐富了聯(lián)產承包責任制的內涵。

3、壯大集體經(jīng)濟實力，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

“三變”改革破解集體經(jīng)濟長期虛置化和缺位難題，補齊農村集體產權缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設備等，以契約合同形式入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，實現(xiàn)集體財產變現(xiàn)和增值，是農民的基本意愿也是本次改革的動力之一。

4、開辟財產性收入增長途徑,建立農民收入長期增長機制

“三變”改革通過引導和組織農民以土地(林地)承包經(jīng)營權、住房財產權、所分享的集體資產股權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財產性收入增長途徑，建立了農民財產性收入的長期增長機制。同時,選擇“經(jīng)營主體 + 基地 + 農戶”、“經(jīng)營主體 + 集體 +基地 + 農戶”等多種產業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構成“收益保底 + 股權分紅 + 工資性收入”的分配結構，建立農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益的保障機制,保障農民分享農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益，建立農民收入長期增長機制。

5、搭建平臺，建立財政資金運營管理長效機制

近年來，國家扶持農村發(fā)展的項目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題?！叭儭备母镎县斦a發(fā)展類資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金等農業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲物流、基建投資等涉農及扶貧項目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外)，集中投入到相關承接經(jīng)營主體，同時量化到農戶，搭建起財政信貸資金支持農村的操作平臺和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準扶貧新機制

把精準到戶的扶貧專項資金, 量化折股到戶，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項資金變?yōu)楣山?，并投入到效益較好的企業(yè),交由懂經(jīng)營、善管理的承接經(jīng)營主體運作，投入到本地具有較強競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)，生產經(jīng)營實行專賬核算，對貧困戶占股收益實行動態(tài)監(jiān)督管理，既可確保扶貧資金?？顚Ｓ?，也可提高資金使用效益。同時，使得貧困戶規(guī)避了由于技能、市場經(jīng)營、管理水平低而形成的投入回報與農村能人的差距，形成扶貧脫

7、改善城鄉(xiāng)關系，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎

通過構建“生產資料共有、生產主體共建、生產收益共享共管”的農村生產經(jīng)營體制，推動形成以企業(yè)(合作社、家庭農場)為龍頭，以產業(yè)為平臺，以股權為紐帶，在法人治理、政府監(jiān)管、村民監(jiān)督的制度框架下，以股權形式選擇實力強、信譽好、有社會責任感的經(jīng)營主體開展合作。一方面，股份合作制將經(jīng)營主體的管理、技術、資金優(yōu)勢與農村資源要素疊加，將農村落后的小農經(jīng)濟轉化為城市先進的社會化大生產模式，有利于實現(xiàn)資金使用效益最大化；另一方面，以

農民為主體的“村社合一”型治理結構，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動力雙向流動的平臺，改變分散小農的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會注入生機活力,改善和調整了農村生產關系，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎。

三、農村集體產權制度改革存在的問題

1、“農民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產、經(jīng)濟效益穩(wěn)定的新型農業(yè)經(jīng)營主體不多。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄，發(fā)展還有一個必須符合市場規(guī)律的過程。集體經(jīng)濟公司分紅機制還不健全，當前能夠獲取集體經(jīng)濟組織分紅的村還不多，農民的獲得感有待進一步提高。

2、黨支部、村委會與集體經(jīng)濟組織的關系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟有限公司四塊牌子。集體經(jīng)濟公司同其他“三塊牌子”的關系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據(jù)。

3、農村經(jīng)營管理體系不健全，不能很好地履行所承擔的工作職責。各級農村經(jīng)營管理部門承擔著農民負擔監(jiān)督管理、農村專業(yè)合作社組織建 設、農業(yè)社會化服務體系建設、農業(yè)承包合同管理、農村集體資產與財務管理、農村土地承包糾紛仲裁及農村審計監(jiān)督管理等多項職能。特別是在縣鄉(xiāng)農村經(jīng)營管理部門具體指導農村集體產權制度改革的實施中，農村經(jīng)營管理隊伍是此次改革的主力軍，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理體系線斷網(wǎng)破，突出表現(xiàn)為機構性質與承擔職責不匹配、隊伍素質與履職要求有差距、工作手段與承擔任務不相適應。

4、農業(yè)資源存在非農化風險。

一方面生產經(jīng)營主體(有限公司、合伙企業(yè)、專業(yè)合作社等)都是規(guī)?；a，追求成本最小化和利潤最大化是市場經(jīng)濟主體的最原始動力，加之在土地流轉或入股后必然會導致的田塊邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農化”、“非糧化”。“非糧化”雖然是農業(yè)種植比較效益的正常反應，但從長遠來看可能危及糧食安全。另一方面，經(jīng)營主體為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當使用農業(yè)生產資源等現(xiàn)象，導致農業(yè)生產資源被破壞，將來即使農民退股，土地也難以進行農業(yè)生產。

四、完善農村集體產權制度改革的建議措施

1、堅持依法改革。

推進農村“三變”改革要做到“重大改革于法有據(jù)”，對“三變”改革中涉

及的中央政策和法律、法規(guī)，如突破集體所有的土地使用權不得抵押的法律規(guī)定的相關條款進行系統(tǒng)梳理。因此，應根據(jù)“三變”改革實踐，對“三變”改革涉及突破中央政策和法律、行政法規(guī)相關條款的，按程序報請國家權力機關授權。

2、加強制度建設。

正確把握改革與制度建設關系，在改革中不斷調整完善制度，在制度建設中不斷推進改革深入發(fā)展。加強對各地試點改革經(jīng)驗的總結提煉，在改革實踐中積極推進農村“三變”改革制度體系建設，重點針對“三變”改革中重要節(jié)點建立完善相關制度，如建立完善農村產權確權登記、農村集體資產股份合作、農村產權流轉交易、融資擔保、風險防控、財政資金整合使用等重要制度，各地政府法制機構應加強指導，進行合法性把關，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。并且完善農產品質量安全可追溯管理運行機制，加強農產品質量安全監(jiān)管力度，把監(jiān)管工作真正“前置”，做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一檢測室建設標準，統(tǒng)一檢測判定標準，統(tǒng)一檔案記錄。產品經(jīng)檢測后，憑檢測合格證準出，堅決杜絕質量不合格產品進入流通銷售環(huán)節(jié)。通過完善的制度化、檔案化、信息化管理，為農產品質量安全追溯體系建設打下了堅實基礎。

3、做好集體經(jīng)營性資產折股量化基礎性工作。

采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級農委會、農經(jīng)站指導，村民代表參與共同估算或者聘請第三方會計師事務所，對集體“三資”進行清產核資，全面清理核實集體經(jīng)營性資產、非經(jīng)營性資產、資源性資產，并召開居民代表大會等對結果進行認定。建立完善農村產權價值評估和交易中介組織和平臺，出臺可供操作的產權資源價值評估標準和交易規(guī)則，健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系；同時針對難以折股量化到戶的村集體經(jīng)營性資產，加大招商支持力度，吸引社會資本盤活村集體經(jīng)營性資產，以集體經(jīng)營性資產折股入股方式，采取靈活措施盤活資產，實現(xiàn)資產轉換變股。

4、健全農村經(jīng)營管理體系。

《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》要求: “農村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能?！钡簧俚胤皆趯嶋H操作中，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站，導致基層農村經(jīng)營管理機構不全、人員缺乏、人員流動性強，難以承擔改革的重任。應當按照 2016 年中央“一號文件”關于“健全縣鄉(xiāng)農村經(jīng)營管理體系”的要求，核定縣級農經(jīng)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，采取安排專兼職人員、招收大學生村官、政府購買服務等途徑，切實加強基層農村經(jīng)營管理隊伍建設，建立健全職能明確、權責一致的基層農村經(jīng)營管理體系。

6、探索建立基本農田保護經(jīng)濟補償制度。

以省為單位在全國范圍內建立和實施基本農田保護經(jīng)濟補償制度，加大糧食生產扶持力度，有效提高農業(yè)生產的比較經(jīng)濟效益，降低農業(yè)資源“非農化”風險。

第三篇：區(qū)農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作情況

區(qū)農村集體經(jīng)濟產權制度改革工作情況

近年來，隨著農村城市化進程的加快，農民的生產、生活方式發(fā)生了很大變化，農村集體經(jīng)濟的非農經(jīng)營范圍也在逐漸擴大，過去多年來形成的傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟管理模式已不能適應新形勢的要求。同時，農村集體經(jīng)濟產權不清晰并且相對封閉，其集聚生產要素能力受到限制，缺乏市場競爭力；農村集體經(jīng)濟收

益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農民作為集體經(jīng)濟的收益人卻得不到應有的收益，引發(fā)農民不斷上訪。為適應農村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對農村集體經(jīng)濟管理中存在的問題，昌平區(qū)堅持有利于解放和發(fā)展社會生產力，公開、公正、公平和群眾公認等原則，積極推進農村集體經(jīng)濟產權制度改革，探索和實踐資產股份化、管理公司化的農村集體經(jīng)濟管理新模式有效解決了農村經(jīng)濟管理和失地農民生活保障問題，促進了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個集體經(jīng)濟實力強、又不穩(wěn)定的村進行了農村集體經(jīng)濟產權制度改革試點。在試點取得成功的基礎上，分別于××年月、××年月、××年月啟動了第二批個村、第三批個村和第四批個村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個村的產權制度改革，其余個村的改革正在穩(wěn)步推進。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機構和隊伍，筑牢工作基礎。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作體系。區(qū)級成立農村集體經(jīng)濟體制改革領導小組，對全區(qū)農村集體經(jīng)濟產權制度改革進行指導、協(xié)調、督查，及時研究解決農村集體經(jīng)濟產權制度改革中出現(xiàn)的具體問題；從區(qū)有關職能部門抽調名干部組建了個駐村工作隊，深入到改革村指導工作。鎮(zhèn)級成立相應的改革領導小組，并成立清產核資、人口清查等工作組。村級“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級領導小組和駐村工作隊的指導下，開展各項具體工作。在人員到位的基礎上，對所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進行培訓，先后組織次培訓會，培訓達余人次，并適時組織實地考察學習，使其全面、準確掌握改革的有關政策、操作規(guī)程等。

（二）清產核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財務人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟組織成員代表、組成清產核資、人口清查工作組，對村內賬目和全部實物等集體資產（包括集體土地、樹木、較大固定資產及出租出借物等）逐一進行清理、核實；對年成立合作社以來村民的人口變動情況進行全面清查；對入社原始股金進行核查，并登記造冊。將集體資產、集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實結果提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，征求村民意見；根據(jù)村民意見和政策規(guī)定進行核實、完善后，再向村民張榜公布；對村民提出的具體問題再進一步核查，核查結果經(jīng)村民代表大會審議通過后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟底數(shù)。

在完成改革的個村進行的清產核資工作中，累計清查資產萬元，清查土地畝，重新確認可量化凈資產萬元。

（三）制定方案、量化股權。在清產核資的基礎上，通過召開村民座談會，廣泛聽取村民對集體經(jīng)濟產權制度改革的意見，全面了解村里實際情況和演變過程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領導小組對老股金處理、集體凈資產量化配股、股東界定、獎勵政策提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟產權制度改革若干問題的意見》，并將《意見》發(fā)給村民，使村民對照《意見》自己測算股份，一般三個月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎上，再次召開村民座談會，對《意見》進行討論、修改，并提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，進一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識的基礎上，制定改革具體實施方案，對改革的具體內容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會，審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。

在股權設置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產用于量化股權，設集體股和個人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務管理及集體經(jīng)濟組織發(fā)展和必要的社會公益性支出；個人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設獨生子女獎勵股，使集體資產變股權，農民當股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實行公司化管理。按照產權清晰、權責明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，制定《經(jīng)濟合作社章程》、《經(jīng)濟合作社董事、董事長、監(jiān)事、監(jiān)事長選舉辦法》、《集體資產管理委員會章程》等制度，召開股份合作制創(chuàng)立大會，通過《經(jīng)濟合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產生股份合作制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員以及董事長、監(jiān)事長，如需要設置總經(jīng)

理，由董事會聘任。然后，辦理相關注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結構對村集體經(jīng)濟組織進行管理。

二、取得的初步效果

農村集體經(jīng)濟產權制度改革，是對農村生產關系的一次變革性嘗試。它破除了不適應農村生產力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農村相適應的新型生

產關系，促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動了農村城鎮(zhèn)化。

（一）變農村集體資產的抽象所有為集體經(jīng)濟組織成員具體的按股所有，并受益，使農民得到實惠。

改革后，通過股份合作制方式，使農村集體資產所有權按股份量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，并將村集體資產形成的收益逐年按股份分配下去，使農民實實在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進行分紅的個村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬元，村內股東個人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補償，生活困難。產權改革后××年全家分紅萬元，他說：“要不是產權制度改革，我就要飯去了?！?/p>

農村集體經(jīng)濟產權制度改革的推行，破除了過去農民群眾對集體資產抽象所有、共同共有、實際上很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟組織資產得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎。

在實施產權制度改革中，通過清產核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟組織的資產及債權、債務情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產。同時，對村集體經(jīng)濟組織的應收款進行了追繳，防止了集體資產流失，為村集體經(jīng)濟組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產核資就追回欠款萬元，處理不良資產萬元。

（三）經(jīng)濟體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織的關系，使黨的基層組織在農村的領導方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強。

在集體經(jīng)濟產權制度改革中，建立起機構制衡或機構加職務制衡的機制，使黨支部的領導方式、執(zhí)政方式實現(xiàn)了由支配人、財、物的經(jīng)營者變成服務、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟發(fā)展和農民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，進行引導性服務、監(jiān)督、指導。集體經(jīng)濟組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨立經(jīng)營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，村委會嚴格尊重股份制企業(yè)獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，不再對其生產經(jīng)營活動進行直接的管理和干預，而是集中精力搞好全村社會事務的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設活動等。

（四）進一步完善了農村集體資產管理使用的監(jiān)督制約機制，從體制和源頭上預防和治理了農村干部的違法違紀問題。

經(jīng)過改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會等的監(jiān)督之下，把財權、事權合理分解，使權力真正掌握在農民群眾的手中。集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中的重大事項（土地出租、購置較大固定資產、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產的集體股部分，而且按年初計劃和村民代表大會討論的預案定向支出，用后公布帳目，使他們在各種有效的監(jiān)督之下只能將權力用來為股東服務，而無法以權謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當選的董事會成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。改革完成的村用于招待費等非生產性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調動了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性，村集體經(jīng)濟的發(fā)展有了組織保障，村民主動參與，幾套班子各司其職，形成了促進農村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

農民變成股東后，比以往更加關心村里的經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極為村經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策，充分調動了村民的積極性。通過農村集體經(jīng)濟產權制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領導，黨企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營，村委會、集體資產管理委員會民主決策，各司其職，各負其責，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級管理體制和運行機制，增強了集體經(jīng)濟組織參與市場競爭和發(fā)展村級經(jīng)濟的能力，從而促進整個農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。改革后，以往農村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護了農村社會穩(wěn)定，推動了試點村精神文明建設。

通過農村集體經(jīng)濟產權制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟組織人員身份，保證了失地農民和農轉非人員對原集體資產收益的分配權，使農村集體經(jīng)濟組織成員有了穩(wěn)定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，維護了農村的穩(wěn)定；通過設置獨生子女獎勵股，促進了計劃生育政策的落實；老人按照勞動貢獻擁有相對多的股份，解決了農民養(yǎng)老等社會保障問題。

三、存在的問題及今后的工作方向

在推進改革的過程中，還發(fā)現(xiàn)以下問題：基層干部對改革的認識還不夠深入，推進改革的力度還需進一步加大；村干部和農民股東的綜合素質有待提高，對新型農村管理體制還有一個再認識的過程；對股份經(jīng)濟合作社的監(jiān)督需要進一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進一步完善改革的各項工作。

（一）有針對性地加強培訓，提高農村基層干部素質。在改革前和改革中，按照分類指導、按需培訓的原則，通過集中培訓、專題講解等形式，對農村基層干部進行教育培訓。使基層干部、黨員提高認識，明確任務，熟悉規(guī)律，學會方法，切實增強領導、組織、推動改革的意識。在改革完成后，及時舉辦農村產權制度改革村干部培訓班。

（二）加大對改革村的指導和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關部門加大對試點村的指導和監(jiān)督，督促改革村認真落實股東代表大會制度，加強日常財務工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門對股份經(jīng)濟合作社的運營狀況進行動態(tài)監(jiān)測，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核股份經(jīng)濟合作社的年初預算方案、平時預支分紅方案、年終收益分配方案。通過對改革村的指導和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟合作社的良性運營和股東收益的最大化。

（三）結合改革實踐，逐步研究涉及農村體制改革的深層次問題。組建農村體制改革課題組，結合改革中存在的問題、改革后村經(jīng)濟組織運營中存在的問題、預期會出現(xiàn)的問題進行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農村集體經(jīng)濟產權制度的程序和模式。

第四篇：農村產權制度改革工作報告

農村產權制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉(xiāng)村列為了農村產權制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農村產權制度改革試點啟動暨業(yè)務培訓會。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農村產權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總人口4988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。

我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關于農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號《關于農村產權制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關于成立鄉(xiāng)農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關人員為成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉(xiāng)產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經(jīng)完成，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。

我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農村產權制度改革試點工作會，認真?zhèn)鬟_了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領會、認真學習，為農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。

我鄉(xiāng)XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現(xiàn)在林權確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會后，我鄉(xiāng)農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

第五篇：農村產權制度改革工作方案

農村產權制度改革工作

實

施

方

案

為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、農村產權制度改革的重大意義

開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現(xiàn)；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展產生巨大而深遠的影響。

通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農民的權益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業(yè)農村領域的體制障礙，穩(wěn)步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經(jīng)驗，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎。

三、基本原則

一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創(chuàng)新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經(jīng)營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。

2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。

（責任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規(guī)。

（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。

（責任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。

（責任人：xxxxx）

第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經(jīng)營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社?？?。

（責任人：國土局、房管局、農發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產權制度改革頒證大會。

（責任人：xxxxxx）

第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結產權制度改革工作經(jīng)驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務副組長，負責改革試點的決策和統(tǒng)籌協(xié)調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。

（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協(xié)調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調會，協(xié)調推進試點工作。

二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯(lián)系所駐村的農村產權制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮(zhèn)農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓機制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓機制，分別對鎮(zhèn)、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規(guī)培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發(fā)動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區(qū)，充分激發(fā)農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團、場鎮(zhèn)老年大學走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮(zhèn)產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動群眾貫穿于工作始終。