第一篇：服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作情況調(diào)研報(bào)告

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)國家安全提出了更高要求，國家對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的投入日益加大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成，如何做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作，促進(jìn)武裝工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是客觀形勢(shì)的迫切需求，也是貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，應(yīng)采取有效措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與人民武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，我同縣國教辦、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)同志深入實(shí)際就如何做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作進(jìn)行調(diào)研，主要內(nèi)容如下：

一、我縣駐軍及民兵的基本情況

全縣駐軍有縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)和276武警中隊(duì)共4個(gè)單位。其中，人武部下設(shè)19個(gè)普通民兵營(yíng)、121個(gè)民兵連，共有民兵7384人。每個(gè)駐軍單位擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)有所側(cè)重，從為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，有其共同特點(diǎn)：

（一）駐縣駐軍共同接受部隊(duì)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)直接受部隊(duì)上級(jí)部門和受縣委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。如：縣人武部直接上級(jí)是都勻軍分區(qū)，縣消防大隊(duì)的直接上是州消防支隊(duì)，縣武警中隊(duì)直接上級(jí)是州武警支隊(duì)，然這3個(gè)單位同時(shí)受**縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）駐縣駐軍為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航是其職責(zé)之一。部隊(duì)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前部隊(duì)提出要完成多樣化軍事任務(wù)，其中：處理突發(fā)事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)是部隊(duì)重要任務(wù)之一。和平時(shí)期，縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)是部隊(duì)聯(lián)系地方的基層單位，責(zé)無旁貸應(yīng)當(dāng)走在處理突發(fā)事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)的前列。

（三）駐縣駐軍應(yīng)積極參加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。軍政軍民團(tuán)結(jié)是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的力量源泉，是抗御經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的可靠保證。同時(shí)，堅(jiān)持軍政軍民團(tuán)結(jié)是我黨我軍的性質(zhì)和軍政軍民關(guān)系的本質(zhì)決定的，是新形勢(shì)下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的必然要求。所以駐縣駐軍要始終堅(jiān)持“實(shí)實(shí)在在擁軍優(yōu)屬，面對(duì)面擁政愛民”，以抓雙擁提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和發(fā)展地方生產(chǎn)力為根本。

二、影響武裝工作發(fā)展的因素

（一）干部群眾對(duì)武裝工作建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，國防法制意識(shí)不強(qiáng)是影響武裝工作建設(shè)的重要因素。由于長(zhǎng)期處于和平年代，人們對(duì)國防建設(shè)和加強(qiáng)國防建設(shè)的重要性普遍淡化，尤其是對(duì)加強(qiáng)武裝工作的認(rèn)識(shí)不深，少數(shù)干部和群眾存在著“國防建設(shè)是軍隊(duì)的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓武裝是幫忙”。特別是，少數(shù)干部和群眾對(duì)民兵組織建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識(shí)淡薄，缺少熱情和信心。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視了國防建設(shè)，這些不利因素和認(rèn)識(shí)上的偏差，一定程度影響了經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。比如，過去規(guī)定民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行了以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性的加大，如何用法規(guī)來解決對(duì)國防后備力量不夠重視、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱。例如：我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑和滯后的重要原因之一。

（三）現(xiàn)役人員少，受職責(zé)所限，駐縣部隊(duì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有勁難使，難起到立桿見影作用。人武部干部職工16人，消防大隊(duì)5人，武警中隊(duì)38人，各單位除日常站崗執(zhí)勤外，機(jī)動(dòng)人員不多。再加上，條令條例要求，不能直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以難以結(jié)成統(tǒng)一的合力來集中支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）武裝工作的發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。從人武部看，部隊(duì)只保障人武部干部工資和每年10萬元左右的辦公經(jīng)費(fèi)，人武部的全面建設(shè)主要依靠地方黨委政府的支持才能解決。從消防大隊(duì)看，部隊(duì)只保障官兵的工資、津貼和每年幾千元的包干辦公經(jīng)費(fèi)，大隊(duì)配備的消防器材、裝備的日常維修、動(dòng)用車輛的用油等經(jīng)費(fèi)，均需要地方黨委政府來保障。從縣武警中隊(duì)看，稍好一些，但營(yíng)區(qū)的建設(shè)及維修，仍需要地方劃撥經(jīng)費(fèi)保障。總體來說，受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。

三、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作的思考

國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國國防建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期的基本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局，軍隊(duì)?wèi)?yīng)積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們必需堅(jiān)持的原則。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展武裝工作的角度，我有如下思考。

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作意識(shí)。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，提高民兵預(yù)備役部隊(duì)的作戰(zhàn)、保障能力，是打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整統(tǒng)一的客觀要求，也是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“國防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針,深刻揭示了國防和軍隊(duì)建設(shè)與國家發(fā)展、民族振興的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步明確了國防和軍隊(duì)建設(shè)在新形勢(shì)下的重要意義。人民武裝（國防后備力量人員）亦兵亦民、寓軍于民，肩負(fù)著建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的雙重任務(wù)。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，在完成多樣化軍事任務(wù)中，將發(fā)揮不可或缺的作用，同時(shí)在促進(jìn)“四個(gè)文明”建設(shè)方面具有重大意義。各級(jí)黨委、政府要從國家戰(zhàn)略全局上看問題、思責(zé)任，切實(shí)以實(shí)際行動(dòng)履行黨管武裝的義務(wù)和責(zé)任。要把武裝工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，一道部署，同步推進(jìn)，要堅(jiān)持把《國防法》、《兵役法》、《征兵工作條例》、《國防教育法》等法規(guī)制度納入各級(jí)人大檢查工作內(nèi)容，加大監(jiān)督力度，努力把黨管武裝工作落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“責(zé)任人”意識(shí)，充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，自覺做到一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓國防，對(duì)于國防建設(shè)的重要問題，要參與決策，重大活動(dòng)要積極參加，有難題要幫助解決，做到為官一任，強(qiáng)武一方。同時(shí)要利用領(lǐng)導(dǎo)班子過“軍事日”、重大節(jié)日走訪慰問、“雙擁共建”、“全民國防教育日”等各種重大活動(dòng)之機(jī)，大力宣傳國家安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，宣傳人民武裝的職能作用，使廣大干部群眾特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高做好人民武裝工作的自覺性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作奠定基礎(chǔ)。

第二篇：服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作情況調(diào)研報(bào)告

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)國家安全提出了更高要求，國家對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的投入日益加大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成，如何做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作，促進(jìn)武裝工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是客觀形勢(shì)的迫切需求，也是貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，應(yīng)采取有效措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與人民武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，我同縣國教辦、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)同志深入實(shí)際就如何做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作進(jìn)行調(diào)研，主要內(nèi)容如下：

一、我縣駐軍及民兵的基本情況

全縣駐軍有縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)和276武警中隊(duì)共4個(gè)單位。其中，人武部下設(shè)19個(gè)普通民兵營(yíng)、121個(gè)民兵連，共有民兵7384人。每個(gè)駐軍單位擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)有所側(cè)重，從為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，有其共同特點(diǎn)：

（一）駐縣駐軍共同接受部隊(duì)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)直接受部隊(duì)上級(jí)部門和受縣委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。如：縣人武部直接上級(jí)是都勻軍分區(qū)，縣消防大隊(duì)的直接上是州消防支隊(duì)，縣武警中隊(duì)直接上級(jí)是州武警支隊(duì)，然這3個(gè)單位同時(shí)受**縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）駐縣駐軍為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航是其職責(zé)之一。部隊(duì)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前部隊(duì)提出要完成多樣化軍事任務(wù)，其中：處理突發(fā)事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)是部隊(duì)重要任務(wù)之一。和平時(shí)期，縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)是部隊(duì)聯(lián)系地方的基層單位，責(zé)無旁貸應(yīng)當(dāng)走在處理突發(fā)事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)的前列。

（三）駐縣駐軍應(yīng)積極參加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。軍政軍民團(tuán)結(jié)是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的力量源泉，是抗御經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的可靠保證。同時(shí)，堅(jiān)持軍政軍民團(tuán)結(jié)是我黨我軍的性質(zhì)和軍政軍民關(guān)系的本質(zhì)決定的，是新形勢(shì)下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的必然要求。所以駐縣駐軍要始終堅(jiān)持“實(shí)實(shí)在在擁軍優(yōu)屬，面對(duì)面擁政愛民”，以抓雙擁提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和發(fā)展地方生產(chǎn)力為根本。

二、影響武裝工作發(fā)展的因素

（一）干部群眾對(duì)武裝工作建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，國防法制意識(shí)不強(qiáng)是影響武裝工作建設(shè)的重要因素。由于長(zhǎng)期處于和平年代，人們對(duì)國防建設(shè)和加強(qiáng)國防建設(shè)的重要性普遍淡化，尤其是對(duì)加強(qiáng)武裝工作的認(rèn)識(shí)不深，少數(shù)干部和群眾存在著“國防建設(shè)是軍隊(duì)的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓武裝是幫忙”。特別是，少數(shù)干部和群眾對(duì)民兵組織建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識(shí)淡薄，缺少熱情和信心。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視了國防建設(shè)，這些不利因素和認(rèn)識(shí)上的偏差，一定程度影響了經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。比如，過去規(guī)定民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行了以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性的加大，如何用法規(guī)來解決對(duì)國防后備力量不夠重視、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱。例如：我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑和滯后的重要原因之一。

（三）現(xiàn)役人員少，受職責(zé)所限，駐縣部隊(duì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有勁難使，難起到立桿見影作用。人武部干部職工16人，消防大隊(duì)5人，武警中隊(duì)38人，各單位除日常站崗執(zhí)勤外，機(jī)動(dòng)人員不多。再加上，條令條例要求，不能直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以難以結(jié)成統(tǒng)一的合力來集中支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）武裝工作的發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。從人武部看，部隊(duì)只保障人武部干部工資和每年10萬元左右的辦公經(jīng)費(fèi)，人武部的全面建設(shè)主要依靠地方黨委政府的支持才能解決。從消防大隊(duì)看，部隊(duì)只保障官兵的工資、津貼和每年幾千元的包干辦公經(jīng)費(fèi)，大隊(duì)配備的消防器材、裝備的日常維修、動(dòng)用車輛的用油等經(jīng)費(fèi)，均需要地方黨委政府來保障。從縣武警中隊(duì)看，稍好一些，但營(yíng)區(qū)的建設(shè)及維修，仍需要地方劃撥經(jīng)費(fèi)保障?？傮w來說，受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。

三、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作的思考

國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國國防建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期的基本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局，軍隊(duì)?wèi)?yīng)積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家

第三篇：服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作情況調(diào)研報(bào)告

一、我縣駐軍及民兵的基本情況

全縣駐軍有縣人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)和276武警中隊(duì)共4個(gè)單位。

（一）駐縣駐軍共同接受部隊(duì)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h人武部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)直接受部隊(duì)上級(jí)部門和受縣委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）駐縣駐軍為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航是其職責(zé)之一。部隊(duì)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前部隊(duì)提出要完成多樣化軍事任務(wù)，其中：處理突發(fā)事件維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)是部隊(duì)重要任務(wù)之一。

（三）駐縣駐軍應(yīng)積極參加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。軍政軍民團(tuán)結(jié)是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的力量源泉，是抗御經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的可靠保證。同時(shí)，堅(jiān)持軍政軍民團(tuán)結(jié)是我黨我軍的性質(zhì)和軍政軍民關(guān)系的本質(zhì)決定的，是新形勢(shì)下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的必然要求。

二、影響武裝工作發(fā)展的因素

（一）干部群眾對(duì)武裝工作建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，國防法制意識(shí)不強(qiáng)是影響武裝工作建設(shè)的重要因素。由于長(zhǎng)期處于和平年代，人們對(duì)國防建設(shè)和加強(qiáng)國防建設(shè)的重要性普遍淡化，尤其是對(duì)加強(qiáng)武裝工作的認(rèn)識(shí)不深，少數(shù)干部和群眾存在著“國防建設(shè)是軍隊(duì)的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓武裝是幫忙”。特別是，少數(shù)干部和群眾對(duì)民兵組織建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識(shí)淡薄，缺少熱情和信心。

（二）國防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。比如，過去規(guī)定民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行了以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性的加大，如何用法規(guī)來解決對(duì)國防后備力量不夠重視、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱。

（三）現(xiàn)役人員少，受職責(zé)所限，駐縣部隊(duì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有勁難使，難起到立桿見影作用。人武部干部職工16人，消防大隊(duì)5人，武警中隊(duì)38人，各單位除日常站崗執(zhí)勤外，機(jī)動(dòng)人員不多。

（四）武裝工作的發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。從人武部看，部隊(duì)只保障人武部干部工資和每年10萬元左右的辦公經(jīng)費(fèi)，人武部的全面建設(shè)主要依靠地方黨委政府的支持才能解決。從消防大隊(duì)看，部隊(duì)只保障官兵的工資、津貼和每年幾千元的包干辦公經(jīng)費(fèi)，大隊(duì)配備的消防器材、裝備的日常維修、動(dòng)用車輛的用油等經(jīng)費(fèi)，均需要地方黨委政府來保障。從縣武警中隊(duì)看，稍好一些，但營(yíng)區(qū)的建設(shè)及維修，仍需要地方劃撥經(jīng)費(fèi)保障。

三、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作的思考

國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國國防建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期的基本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。

第四篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

仙女鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當(dāng)陽市毗鄰?？偯娣e170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個(gè)村1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，80個(gè)村民小組，5個(gè)居民小組，總?cè)丝?.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力服務(wù)園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，園區(qū)環(huán)境大為改善，項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入1659.88萬元，完成一般預(yù)算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值77900萬元，同比增長(zhǎng)25%，完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，同比增長(zhǎng)12.5%。招商引資到位資金達(dá)到4.15億元，同比增長(zhǎng)34.5%。中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到14家。另外，瑞克實(shí)業(yè)、雅豐公司、強(qiáng)勁公司3家企業(yè)正積極籌備進(jìn)規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長(zhǎng)3.04%；家禽出籠105612只，同比增長(zhǎng)6.2%；夏糧總產(chǎn)量2871噸，同比增長(zhǎng)2.94%；油菜總產(chǎn)量7576噸，同比增長(zhǎng)1.54%；蔬產(chǎn)總產(chǎn)量7328噸，同比增長(zhǎng)4.79%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達(dá)到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達(dá)到200多戶；花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲(chǔ)備的項(xiàng)目不多，質(zhì)量不高，特別是大項(xiàng)目少，有比較優(yōu)勢(shì)和較高稅收貢獻(xiàn)率的項(xiàng)目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)處于規(guī)劃階段，相對(duì)比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導(dǎo)致村與村之間差異較大，農(nóng)民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設(shè)方面的困難。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級(jí)財(cái)政配套建設(shè)落后，往往是項(xiàng)目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側(cè)的房屋拆遷難以推動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地進(jìn)度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會(huì)長(zhǎng)的肉牛養(yǎng)殖大戶已達(dá)到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達(dá)到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達(dá)到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場(chǎng)集鎮(zhèn)的建設(shè)和改造力度，啟動(dòng)“示范一條街”建設(shè)。完成了枝當(dāng)路與仙一路交叉口至老周場(chǎng)集鎮(zhèn)三公里的路燈架設(shè)，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對(duì)老周場(chǎng)集鎮(zhèn)新正街兩側(cè)人行道進(jìn)行改造升級(jí)，鋪設(shè)新型人行道板1400米；啟動(dòng)老周場(chǎng)集鎮(zhèn)街心花園和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)仙女農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)，并更新老周場(chǎng)集鎮(zhèn)和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三、對(duì)策和建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實(shí)做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺(tái)，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向招商，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極順應(yīng)市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實(shí)際，適時(shí)提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好示范村的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分類有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快老周場(chǎng)集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，注重對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散與覆蓋，努力形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設(shè)。積極配合市政府加強(qiáng)仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，重點(diǎn)有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)。

第五篇：關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

【收藏本文】 瀏覽 910 次 XX鎮(zhèn)黨政辦調(diào)研室

近年來，XX鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)稱號(hào)，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚、發(fā)展后勁強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進(jìn)。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和成就

（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。

自2004年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出把“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標(biāo)，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產(chǎn)旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市中上水平，躋身全市9個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產(chǎn)總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實(shí)現(xiàn)稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

根據(jù)發(fā)展實(shí)際，XX立足“三個(gè)堅(jiān)持”，全力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開始由“二產(chǎn)主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)同步增長(zhǎng)、三產(chǎn)作用逐步增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。樹立科學(xué)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的新理念，以精細(xì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。二是堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅(jiān)持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，再造XX跨越新優(yōu)勢(shì)。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個(gè)方面給予扶持和引導(dǎo)。目前已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以物流、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達(dá)到37.88%，創(chuàng)近年新高。

（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)自成一體。

經(jīng)過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體不斷增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內(nèi)赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產(chǎn)業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產(chǎn)值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產(chǎn)業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產(chǎn)值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤(rùn)五金等為代表，產(chǎn)值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠粘等為代表，產(chǎn)值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產(chǎn)業(yè)，以力勁機(jī)械、正洲氣門、中勤機(jī)械等為代表，產(chǎn)值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以祥興制衣、利達(dá)針織等為代表，產(chǎn)值約10億元，稅收約3000萬元。

實(shí)踐證明，XX這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場(chǎng)錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場(chǎng)抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，發(fā)展后勁強(qiáng)而有力。

上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，XX迎來了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務(wù)‘高’、環(huán)境‘優(yōu)’”三大品牌，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。一是數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2004年，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶有3865家，私營(yíng)企業(yè)893家。至2007年底，個(gè)體工商戶達(dá)4039家，新增503家；私營(yíng)企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達(dá)到325家，其中屬于民營(yíng)企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術(shù)的制高點(diǎn)上，參與制修訂各類國家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營(yíng)科技企業(yè)”行列。

（五）招商引資實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

在強(qiáng)化引資環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，XX主動(dòng)承接港澳臺(tái)以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力也明顯增強(qiáng)。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，XX強(qiáng)化三產(chǎn)招商，著力引進(jìn)一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)市場(chǎng)。去年6月，投資達(dá)35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心奠基，該項(xiàng)目占地2200畝，預(yù)計(jì)建成后每年配送藥品的金額可達(dá)800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)成為不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)的自覺行動(dòng)。2007年新上增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目79個(gè)，占新上項(xiàng)目總數(shù)的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，做強(qiáng)集團(tuán)。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產(chǎn)以來，僅3年時(shí)間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產(chǎn)值突破10億元，今年又計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大投資，向更大規(guī)模邁進(jìn)。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點(diǎn)培育一些具備條件的企業(yè)申報(bào)上市，提升工業(yè)的實(shí)力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進(jìn)行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場(chǎng)上市，盛興股份力爭(zhēng)明年上市。同時(shí)，積極推動(dòng)三和管樁、利華整染、麗景房地產(chǎn)等一批骨干企業(yè)分期分批上市。

（六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實(shí)力穩(wěn)步提升。一是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。

通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。目前XX共獲得1個(gè)“亞洲品牌500強(qiáng)”、1個(gè)中國馳名商標(biāo)、5個(gè)中國名牌、7個(gè)國家免檢產(chǎn)品和18個(gè)省名牌名標(biāo)（工農(nóng)業(yè)類），名牌名標(biāo)數(shù)量位居全市第三。中順紙業(yè)堅(jiān)持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個(gè)品牌，其中“潔柔”系列產(chǎn)品被評(píng)為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)，也拉動(dòng)企業(yè)躋身于省清潔生產(chǎn)企業(yè)、省百強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)行列。二是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過扶持企業(yè)申報(bào)科技立項(xiàng)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報(bào)了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，13家企業(yè)申報(bào)了省部產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和省科技計(jì)劃項(xiàng)目等。三是啟動(dòng)技改貼息，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)。啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財(cái)政預(yù)算作為啟動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的?？睿_創(chuàng)了我市首個(gè)鎮(zhèn)區(qū)運(yùn)用技改項(xiàng)目促企業(yè)擴(kuò)容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動(dòng)29個(gè)市級(jí)技改項(xiàng)目和20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)技改項(xiàng)目，項(xiàng)目累計(jì)總投資10億元，增加經(jīng)濟(jì)總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，XX3個(gè)科技項(xiàng)目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金將會(huì)突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):一方面是以設(shè)備投資為主。設(shè)備投資達(dá)1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個(gè)百分點(diǎn)，為歷年最高，其中實(shí)施“零土地技改”的項(xiàng)目有7項(xiàng)；另一方面項(xiàng)目技術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項(xiàng)目2項(xiàng)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項(xiàng)目3項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目4項(xiàng)。四是專利工作全力推進(jìn)，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來，XX的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均位居全市前列。隆成被認(rèn)定為2006年省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，申報(bào)的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎(jiǎng)；中順申報(bào)的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報(bào)的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎(jiǎng)等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定了27家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，解決了技術(shù)難題206項(xiàng)。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實(shí)改善。

環(huán)境是對(duì)外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，更是一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。XX依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會(huì)環(huán)境的改善，帶動(dòng)服務(wù)環(huán)境的提升，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進(jìn)步。去年7月，考核鑒定組通過嚴(yán)格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗(yàn)收；9月，國家愛委會(huì)正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強(qiáng)化外部環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)硬實(shí)力。近年來，XX以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前XX已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時(shí)期。目前城區(qū)道路硬底化達(dá)到98%，下水道管覆蓋率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實(shí)保潔制度，主要街道16小時(shí)保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達(dá)到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對(duì)XX的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場(chǎng)所和廁所衛(wèi)生等項(xiàng)目的滿意率達(dá)到96.15％。二是強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點(diǎn)的XX，以建設(shè)“平安XX”為總目標(biāo)，依托綜治工作中心和工作站，啟動(dòng)平安鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，構(gòu)建“三級(jí)防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時(shí)，徹底整治流動(dòng)人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對(duì)XX的社會(huì)治安基本滿意率達(dá)90%以上。三是強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。通過借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合XX實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，該取消的堅(jiān)決取消，對(duì)辦事程

序進(jìn)行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅(jiān)決去掉，能精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，能歸并的堅(jiān)決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進(jìn)謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔(dān)的直接和間接債務(wù)就超20億元，其中欠銀行債務(wù)約12億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約10億元。巨大的債務(wù)成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期無法也無力進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對(duì)屬于XX應(yīng)收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的1.65億地價(jià)款和澳門聯(lián)生圍1300萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機(jī)械有限公司930萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的3750萬地價(jià)款，大大緩解了鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時(shí)通過法律手段，向司法部門提出XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請(qǐng)，目前已進(jìn)入破產(chǎn)程序，今年8月可望化解所有歷史債務(wù)。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場(chǎng)因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低等。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善。

綜觀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在:一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。而從XX2004年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經(jīng)下降到7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重2007年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強(qiáng)化提升。而且，根據(jù)XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。為什么呢？關(guān)鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢(shì)：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢(shì)成為XX未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進(jìn)了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進(jìn)，既將XX過去“小而雜”的市場(chǎng)提升成為“大而專”的超級(jí)物流巨鱷，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動(dòng)物流業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)為XX經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的源泉，還將進(jìn)一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動(dòng)中山向全國的食品醫(yī)藥強(qiáng)市邁進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會(huì)“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個(gè)比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應(yīng)。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。

在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，XX的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團(tuán)成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從XX目前的態(tài)勢(shì)來看，專利主要由一

批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請(qǐng)總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級(jí)以上名牌名標(biāo)32個(gè)，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個(gè)名牌名標(biāo)，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個(gè)省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。

規(guī)劃是龍頭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學(xué)的發(fā)展，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致失敗。從XX的實(shí)際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢(shì)頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個(gè)產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”。現(xiàn)在，不少地區(qū)都進(jìn)行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個(gè)村、鎮(zhèn)或市，并積極主動(dòng)地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，達(dá)到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標(biāo)；其二是針對(duì)性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時(shí)缺乏針對(duì)性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有目的的招商，而是奉行有什么項(xiàng)目就要什么項(xiàng)目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進(jìn)了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達(dá)極值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了2萬多畝的土地，2007年稅收達(dá)8.22億元，已立項(xiàng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點(diǎn)引進(jìn)的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達(dá)10多億元。兩相對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價(jià)值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。

（四）建設(shè)項(xiàng)目年年投入，財(cái)政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設(shè)的新時(shí)期，地方財(cái)政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園，改善辦學(xué)條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強(qiáng)鎮(zhèn),目前建成省一級(jí)學(xué)校2所、市一級(jí)3所、規(guī)范化學(xué)校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴(kuò)建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)軍。三是改善百姓民生，打造公共財(cái)政。重點(diǎn)放在保證社會(huì)上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題如社會(huì)保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等公共事業(yè)性項(xiàng)目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會(huì)事務(wù)支出達(dá)到2.51億元，占財(cái)政總支出的比例達(dá)到66.8%，公共財(cái)政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，地方財(cái)政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強(qiáng)化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進(jìn)行“線性式”建設(shè)，這在當(dāng)時(shí)是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進(jìn)不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢(shì)地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個(gè)坦背片，帶動(dòng)坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實(shí)效，但差距依然存在。因此，進(jìn)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關(guān)乎XX長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的時(shí)代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。

主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯(lián)誼會(huì)等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“不缺項(xiàng)目缺用地”的難題，一些新項(xiàng)目因用地指標(biāo)問題難以落實(shí)，如亞太醫(yī)藥配送中心項(xiàng)目和生物醫(yī)藥科技城兩個(gè)項(xiàng)目總共用地需要4000多畝，把全市的指標(biāo)拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實(shí)行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個(gè)別職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。

由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)比，XX片經(jīng)濟(jì)雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，XX未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實(shí)施兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。

三、推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村“三化”進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，才能推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團(tuán)前列。具體建議如下：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是科學(xué)定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真研究本區(qū)域的特點(diǎn)，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理打下良好基礎(chǔ)。二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把好環(huán)境關(guān)口。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)決不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟(jì)，杜絕新上高污染、高耗能的項(xiàng)目，防止污染項(xiàng)目、耗能耗水高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。招商引資時(shí)，引入環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的概念，做到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導(dǎo)發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對(duì)流動(dòng)人口的各類社會(huì)服務(wù)，為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當(dāng)比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)中心來展開。一是堅(jiān)持三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細(xì)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強(qiáng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。XX要進(jìn)一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風(fēng)牌”南美白對(duì)蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對(duì)蝦

等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級(jí)龍頭企業(yè)為“帶動(dòng)主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚(yáng)“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動(dòng)，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應(yīng)，并形成一個(gè)品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（三）以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一要抓好省市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其做大做強(qiáng)，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)應(yīng)該成為我們重點(diǎn)扶持的對(duì)象，要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，大力培育億元級(jí)梯次企業(yè)群。同時(shí)充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，有針對(duì)性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營(yíng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動(dòng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市。要堅(jiān)持“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進(jìn)行培育，逐步上市，提高資本運(yùn)營(yíng)水平。

（四）以招商選資為重點(diǎn)，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和三產(chǎn)是重點(diǎn)，招商是關(guān)鍵，項(xiàng)目是要領(lǐng)。XX要把招商選資作為增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重中之重，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)招商選資新突破。一是主動(dòng)出擊，有力承接當(dāng)前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。要變資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞大項(xiàng)目抓招商，堅(jiān)持內(nèi)資外資一起引，有針對(duì)性地引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商選資工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進(jìn)得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進(jìn)項(xiàng)目、資金、企業(yè)，又引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方法；既引大引強(qiáng)，又全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。三是提高效益，實(shí)現(xiàn)引資新突破。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進(jìn)投資回報(bào)率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財(cái)政收入的項(xiàng)目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機(jī)遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對(duì)于推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認(rèn)真搞好

坦背片與XX片的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅(qū)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要全力深化推進(jìn)以“三縱五橫”為主體的道路體系建設(shè)，全力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范政府行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，特別是要深入推進(jìn)“平安XX”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實(shí)踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點(diǎn)問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計(jì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶XX。

（六）以科技強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟(jì)的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實(shí)施“科技強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，形成獨(dú)具特色的規(guī)模效應(yīng)。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。一是深入推進(jìn)品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個(gè)名牌名標(biāo)，并被認(rèn)定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)等。要在今后的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，XX必須進(jìn)一步深化名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實(shí)現(xiàn)更大的突破，進(jìn)一步強(qiáng)化具有一定品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)的帶動(dòng)作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結(jié)成有機(jī)整體，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，改變他們?cè)谑袌?chǎng)中所處的不利地位；另一方面要鼓勵(lì)和支持企業(yè)以國際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷策劃，積極動(dòng)員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關(guān)系。二是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路子，就簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目500多項(xiàng)，解決技術(shù)難題206項(xiàng)。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學(xué)研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進(jìn)一步利用市鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速度，提升科技進(jìn)步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。

資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設(shè)，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年底XX銀行存款達(dá)40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、增資擴(kuò)股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。進(jìn)一步改善銀企關(guān)系，加強(qiáng)銀企聯(lián)手，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭(zhēng)取更多的資金支持，促進(jìn)銀企雙贏。要積極爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項(xiàng)資金。二是提高土地使用效益。要嚴(yán)格管理、科學(xué)利用建設(shè)用地，在千方百計(jì)提高已批土地利用率的同時(shí)，積極推進(jìn)土地使用制度改革，突出抓好“五個(gè)一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭(zhēng)取一批，滿足發(fā)展對(duì)土地的需要，切實(shí)解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。同時(shí)，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（八）以完善發(fā)展機(jī)制為前提，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)整體功能。建立切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進(jìn)一步理順財(cái)政體制，壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力，緩解鎮(zhèn)財(cái)政投入項(xiàng)目多、開支大的局面。加強(qiáng)組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場(chǎng)運(yùn)作、政府支持”的辦法，積極引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制，提高企業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、給我們的幾點(diǎn)啟示

三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的根本。

特色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)獨(dú)有經(jīng)濟(jì)要素的體現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨(dú)有區(qū)位、獨(dú)有資源、獨(dú)有技術(shù)、獨(dú)有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)元素，而且這些優(yōu)勢(shì)元素?zé)o法仿造、難以遷移從而不可替代時(shí)，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢(shì)還是交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向因素。從理論上說，在市場(chǎng)機(jī)制的配置下，資源一般應(yīng)向具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)流動(dòng)配置，但實(shí)際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟(jì)，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟(jì)。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其特色經(jīng)濟(jì)卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時(shí)，XX堅(jiān)持實(shí)施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結(jié)構(gòu)單

一、風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)即“復(fù)合型”經(jīng)濟(jì)體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是富民強(qiáng)鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的活力所在，希望所在。XX始終堅(jiān)持民營(yíng)主導(dǎo)方略，以民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)銜鎮(zhèn)域市場(chǎng)主體，以非公有制經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，力求在“降”和“實(shí)”上下功夫。“降”就是在嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、效益關(guān)和科技關(guān)的基礎(chǔ)上，降低一些無關(guān)緊要的條件，放手讓民營(yíng)企業(yè)家施展才能；“實(shí)”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實(shí)到每家民企，讓民企真正得到實(shí)惠。通過營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走出鎮(zhèn)域找市場(chǎng)，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強(qiáng)鎮(zhèn)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生命力。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)培育是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要保證。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從自發(fā)形成到自覺引導(dǎo)，政府在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面所起的作用是決定性的。一是體現(xiàn)在政府的前瞻意識(shí)。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識(shí)，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇是關(guān)鍵。二是體現(xiàn)在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。XX優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為

創(chuàng)新著力點(diǎn)，在建立產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對(duì)培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起到了良好的推動(dòng)作用。三是體現(xiàn)在政府有力的制度保障。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在組織管理、投資引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現(xiàn)在政府良好的服務(wù)意識(shí)。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動(dòng)介入的意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務(wù)等措施，一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強(qiáng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。五是體現(xiàn)在政府政策的連續(xù)性。XX在培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的各個(gè)階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個(gè)訴求適時(shí)地調(diào)整政策措施，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有力依托。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方的環(huán)境好，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。象XX鎮(zhèn)這樣一個(gè)歷史遺留問題多、歷史債務(wù)重、社會(huì)治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟(jì)也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)；堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財(cái)氣，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性招商選資。在當(dāng)前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，只有依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即依托主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品進(jìn)行招商選資，推動(dòng)主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)。引進(jìn)發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。二是創(chuàng)新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。三是搞好引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)，注重跟蹤落實(shí)簽約項(xiàng)目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。