第一篇：農(nóng)業(yè)效率與土地經(jīng)營規(guī)模

近年來，在圍繞著農(nóng)業(yè)效率與土地經(jīng)營規(guī)模之間關(guān)系的討論中，學(xué)術(shù)界具有截然不同的兩種觀點，一種認(rèn)為二者是正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)效率隨土地經(jīng)營規(guī)模的擴大而提高，另一種認(rèn)為不一定是正相關(guān)關(guān)系，甚至是反相關(guān)關(guān)系，土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)效率反倒高。為什么對同一問題的看法會產(chǎn)生如此嚴(yán)重的分歧?我們認(rèn)為，原因主要在于在衡量農(nóng)業(yè)效率時所選用的指標(biāo)不同。為了準(zhǔn)確揭示二者之間的關(guān)系，有必要對衡量農(nóng)業(yè)效率的不同指標(biāo)與土地經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系進行分別分析，然后根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，選取一個最適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。

一、土地產(chǎn)出率與土地經(jīng)營規(guī)模

測定農(nóng)業(yè)效率，可以依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中不同生產(chǎn)要素的效率來判斷。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要有三個：土地、勞動和資本。土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的物質(zhì)載體，與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動對土地要素的需求更大。土地資源的稀缺性決定了必須提高其利用率，因此，農(nóng)業(yè)效率的高低也就可以用土地要素的效率來衡量。

土地效率是指土地的產(chǎn)出率，即在單位面積的土地上可以生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，也就是通常所說的農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)水平。理論分析和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的實踐都證明，土地產(chǎn)出率與土地經(jīng)營規(guī)模之間基本上是反相關(guān)關(guān)系，即在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中投入的勞動、資本等其他要素總量不變的情況下，如果土地經(jīng)營規(guī)模小，在單位面積上投入的勞動和資本多，土地產(chǎn)出率就會提高，此即農(nóng)業(yè)集約式經(jīng)營。而土地經(jīng)營規(guī)模越大，分?jǐn)偟絾挝幻娣e土地上的勞動和資本的數(shù)量就會減少，從而土地產(chǎn)出率就低，此即農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史來看，其演進過程一般表現(xiàn)為從粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變。在人類社會初期，土地遼闊，人地之間的矛盾不突出，為了滿足人口增加所產(chǎn)生的對農(nóng)產(chǎn)品需求總量的增加，往往就選取粗放式經(jīng)營方式，開墾和耕種更多的土地，廣種薄收。當(dāng)然也可以設(shè)想此時通過提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平來增加其總量，但是為此所必需的一個前提條件是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，而在20世紀(jì)中葉以前人類社會漫長的歲月中，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步非常緩慢，不足以為提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平提供支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢的原因則在于它本身也有一個投入與產(chǎn)出的比較，即經(jīng)濟效益問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在決定到底是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平并最終提高農(nóng)作物總量，還是通過擴大農(nóng)作物播種面積來最終提高農(nóng)作物總量時，往往更傾向于后者，因為此時還有大量荒地可以去開墾，土地的稀缺性還不突出，制約作用還不那么強烈，通過這種方式增加農(nóng)作物總量似乎更經(jīng)濟，更現(xiàn)實。當(dāng)荒地告罄，土地資源稀缺性日漸突出，制約作用越來越強時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動就只能由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，通過在單位面積土地上投入更多的勞動和資本來提高其單產(chǎn)并達到增加總產(chǎn)的目的。這個轉(zhuǎn)變必須有農(nóng)業(yè)科技進步的配合與支持，例如施用化肥、農(nóng)藥，選育優(yōu)良品種，采用塑料薄膜等技術(shù)，否則，單純投入更多的勞動和其他物質(zhì)資本并不能保證土地單產(chǎn)的提高，甚至?xí)呦蚍疵妫瑢?dǎo)致減產(chǎn)。例如給不抗倒伏的小麥、水稻品種施用過多的氮肥有可能導(dǎo)致其倒伏減產(chǎn)。因此，20世紀(jì)中葉以來，正是由于人地矛盾越來越突出，為了提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，才推動了此間農(nóng)業(yè)科技進步的飛速發(fā)展，從國外的“綠色革命”到我國雜交育種水稻、小麥、玉米、棉花等技術(shù)的研制成功和大面積擴大，其根源即在于此，并且成效卓著。根據(jù)世界銀行對肯尼亞不同規(guī)模農(nóng)場的對比研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)模在0．5公頃以下的農(nóng)場的單產(chǎn)水平是規(guī)模在8公頃以上農(nóng)場的19倍，如果該國農(nóng)場規(guī)?？s小10％，產(chǎn)量就要增加7％。印度、巴西、我國甚至美國的實踐都證明了這一點。

可見，如果用土地產(chǎn)出率指標(biāo)來測量農(nóng)業(yè)效率，則小規(guī)模的土地經(jīng)營往往更有利于提高農(nóng)業(yè)效率，大規(guī)模的土地經(jīng)營反倒不利于提高農(nóng)業(yè)效率。有些學(xué)者之所以認(rèn)為農(nóng)業(yè)效率與土地經(jīng)營規(guī)模是反向關(guān)系，其原因就在于此。

二、勞動生產(chǎn)率與土地經(jīng)營規(guī)模

勞動是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的另一要素，勞動生產(chǎn)率也可以作為測定農(nóng)業(yè)效率的重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的表示有兩種方法，一是用每個農(nóng)業(yè)勞動力在單位時間內(nèi)(通常為一年)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量來表示，二者是正比關(guān)系；另一種是用單位農(nóng)產(chǎn)品中所包含的勞動時間來表示，二者是反比關(guān)系。

勞動生產(chǎn)率與土地經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系是：在一定限度之內(nèi)，二者是正相關(guān)關(guān)系，即擴大土地經(jīng)營規(guī)?？梢蕴岣邉趧由a(chǎn)率，縮小土地經(jīng)營規(guī)模則會降低勞動生產(chǎn)率。但是，超過這個限度之后，土地經(jīng)營規(guī)模的擴大并不能提高勞動生產(chǎn)率，當(dāng)然也不會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的下降。這個拐點就是每個勞動力可以耕種的最大面積土地，而它也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低，其中主要是農(nóng)業(yè)機械化水平的高低。當(dāng)土地經(jīng)營規(guī)模在這個拐點之內(nèi)時，勞動力與土地兩種要素之間的配置比例關(guān)系不合理，勞動力作用得不到充分發(fā)揮，此時如果擴大土地經(jīng)營規(guī)模，就會改善兩種要素之間的配置比例，使勞動力作用得以充分發(fā)揮，從而提高勞動生產(chǎn)率。但是，當(dāng)土地經(jīng)營規(guī)模達到這個拐點之后，它與勞動力之間的配置比例已經(jīng)達到最優(yōu)化，此時如果繼續(xù)擴大土地經(jīng)營規(guī)模，勞動者力不能及，就會造成這部分土地的閑置，“種了別人田，荒了自己地”，因而并不能提高勞動生產(chǎn)率。事實上，勞動者會理性地決定土地經(jīng)營規(guī)模，既然超過拐點之后繼續(xù)擴大土地經(jīng)營規(guī)模并不能有效提高勞動生產(chǎn)率，他們就會把土地經(jīng)營規(guī)?？刂圃谶@個拐點上。

可見，如果用勞動生產(chǎn)率指標(biāo)來測量農(nóng)業(yè)效率，則它與土地經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系基本上是一種正相關(guān)關(guān)系。有些學(xué)者之所以認(rèn)為農(nóng)業(yè)效率與土地經(jīng)營規(guī)模是正相關(guān)關(guān)系，原因也在于此。

三、資本效率與土地經(jīng)營規(guī)模

資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的又一個要素，它實際上是市場經(jīng)濟條件下其他各種要素的統(tǒng)一表現(xiàn)形式，它的物化形式是勞動力和農(nóng)業(yè)機械等物質(zhì)資本，因此，也可以用資本效率來測量農(nóng)業(yè)效率。

資本的本質(zhì)是價值增值，追求利潤最大化，資本效率的大小主要用利潤量的大小和利潤率的高低來表示。利潤總量取決于一定量的資本所生產(chǎn)的農(nóng)作物總量和單位農(nóng)產(chǎn)品中包含的利潤，等于二者的乘積。為了實現(xiàn)利潤最大化，既要增加農(nóng)產(chǎn)品總量，更要降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高其利潤含量。在資本投入量一定的情況下，農(nóng)作物總量和土地經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系是，在一定限度之內(nèi)，二者是正相關(guān)關(guān)系，此時，資本多而土地少，二者之間配置比例不合理，造成部分資本的閑置與浪費，如果擴大土地經(jīng)營規(guī)模，就可以改善二者之間關(guān)系，充分發(fā)揮資本作用，增加農(nóng)作物總量。但是，超過這個限度，資本作用已經(jīng)得到充分發(fā)揮，繼續(xù)擴大土地經(jīng)營規(guī)模，資本就力有不及，造成這部分土地的閑置和浪費，因而并不能增加農(nóng)作物總量。單位農(nóng)產(chǎn)品中所包含的利潤量和土地經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系，同樣有一個限度，在這個限度之內(nèi)，二者也是正相關(guān)關(guān)系，擴大土地經(jīng)營規(guī)模會降低成本，增加利潤。因此，在這個限度之內(nèi)，為了提高資本效率，就必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)然，達到這個限度之后，資本作用已經(jīng)得到充分發(fā)揮，也就很難再通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模來增加農(nóng)作物總量和降低單位產(chǎn)品成本和增加利潤，提高資本效率。事實上，農(nóng)業(yè)投資者也會理性地決定土地經(jīng)營規(guī)模，把它控制在這個拐點上。

可見，資本效率與土地經(jīng)營規(guī)模之間基本上也是一種正相關(guān)關(guān)系，在一定限度之內(nèi)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模有利于提高資本效率。有些學(xué)者之所以認(rèn)為農(nóng)業(yè)效率與土地經(jīng)營規(guī)模之間是正相關(guān)關(guān)系，原因也在于使用資本效率來代表和測量農(nóng)業(yè)效率。

四、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資本效率的關(guān)系

以上分別分析了土地、勞動、資本三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率與土地經(jīng)營規(guī)模之間的關(guān)系，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，它們往往結(jié)合在一起發(fā)揮作用，互相影響，其中不乏互相促進的一面，但也有互相矛盾的一面，因此，為了選擇一個合適的土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效率，有必要把它們放在一起，進行綜合分析。

土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系是，在一定的土地經(jīng)營規(guī)模之內(nèi)，如果通過采用先進的科學(xué)技術(shù)來提高土地產(chǎn)出率，例如選用優(yōu)良品種，采用更先進的耕作方法來提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，則土地產(chǎn)出率的提高同時伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，二者之間并無矛盾和沖突。但是往往也有這種情況，在科學(xué)技術(shù)并無進步的情況下，通過在單位面積上投入更多勞動，進行精耕細(xì)作，來提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，此時，土地產(chǎn)出率就與勞動生產(chǎn)率是相悖的，土地產(chǎn)出率的提高卻伴隨著勞動生產(chǎn)率的下降，甚至使勞動的邊際生產(chǎn)率為零。例如前面提到的根據(jù)世界銀行對肯尼亞的調(diào)查，如果全國農(nóng)場規(guī)模縮小 10％，產(chǎn)量就要增加7％，但勞動力用量卻要增加8％，可見，勞動用量的增加大于產(chǎn)量的增加幅度，勞動生產(chǎn)率是下降的。在這種情況下，為了提高勞動生產(chǎn)率，就必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模，但這是從集約式經(jīng)營向粗放式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，土地產(chǎn)出率則會下降。

土地產(chǎn)出率與資本效率的關(guān)系類似于它與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系，即在一定的土地經(jīng)營規(guī)模之內(nèi)，如果通過采用先進的科學(xué)技術(shù)來提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量，而并不增加資本的投入和總成本，則土地產(chǎn)出率的提高必然會提高資本效率，獲得更多利潤。但是，如果土地產(chǎn)出率的提高是依靠投入更多的資本來實現(xiàn)的，則土地產(chǎn)出的提高必然伴隨著農(nóng)產(chǎn)品總成本的增加，由于土地收益遞減規(guī)律的作用，單位農(nóng)產(chǎn)品成本往往會增加，利潤則會減少，資本效率就是下降的，當(dāng)邊際成本等于市場價格時，利潤為零。當(dāng)邊際成本進一步大于市場價格時，就會發(fā)生虧本，資本效率為負(fù)。此時，為了增加農(nóng)作物總量，提高資本效率，就要擴大土地經(jīng)營規(guī)模，但這往往會導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降。

勞動生產(chǎn)率與資本效率之間的關(guān)系比較簡單明了，它們之間是一種正相關(guān)關(guān)系，勞動生產(chǎn)率越高，單位農(nóng)產(chǎn)品成本就越低，利潤就會增加，從而資本效率就會提高。反之，則相反。勞動生產(chǎn)率和資本效率與土地經(jīng)營規(guī)模之間基本上都是正相關(guān)關(guān)系，為了提高二者效率，必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模。

五、市場經(jīng)濟條件下測量農(nóng)業(yè)效率的指標(biāo)選擇與土地經(jīng)營規(guī)模的確定

既然應(yīng)用不同的指標(biāo)測量農(nóng)業(yè)效率會有不同的結(jié)果，那么應(yīng)該選用何種指標(biāo)呢?這種選擇與經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有關(guān)。

在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展所確定的主要任務(wù)和目標(biāo)是增加農(nóng)產(chǎn)品總量，甚至到了不計成本、不講效益的地步。在耕地資源日漸減少的情況下，這個目標(biāo)只能通過提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平來實現(xiàn)，也就是追求土地產(chǎn)出率的提高。而且，計劃經(jīng)濟體制忽視和抹煞了農(nóng)戶和生產(chǎn)隊的經(jīng)濟利益，農(nóng)產(chǎn)品價格由國家決定，長期低于價值，以此為工業(yè)化提供資本積累。在這種背景下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本效率指標(biāo)都沒有受到應(yīng)有的重視。

十一屆三中全會后，我國在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制，承認(rèn)和尊重農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場化水平也相應(yīng)提高。于是，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中客觀上要求進行經(jīng)濟核算，以收抵支，并有盈利。特別是1992年以后，我國明確提出要發(fā)展市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率，以盡可能少的資源耗費獲得盡可能多的凈收益，即盈利。2001年底，我國正式加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易同樣也要按國際規(guī)則進行，其成本核算目標(biāo)已經(jīng)不僅僅控制在國內(nèi)市場價格之下，更要控制在國際市場價格之下。這樣，過去那種片面追求土地產(chǎn)出率，不計成本，不講效益的做法就很難繼續(xù)下去。1995年后，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格持續(xù)大幅度下跌，種田虧本成為全國普遍現(xiàn)象，由此在全國各地產(chǎn)生的“撂荒”、“棄耕”現(xiàn)象就是對市場經(jīng)濟下農(nóng)民進行經(jīng)濟核算理念的最好詮釋和證明?！叭胧馈敝?，我國農(nóng)業(yè)之所以會遭受嚴(yán)重沖擊，其原因既在于我國農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量不高，但更重要的還在于農(nóng)產(chǎn)品成本過高，小麥、玉米、大豆、油菜籽等主要農(nóng)產(chǎn)品成本普遍高于國際市場50％左右。一旦我國農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放，發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)、廉價農(nóng)產(chǎn)品進人我國市場，不僅城鎮(zhèn)居民要選擇購買外國農(nóng)產(chǎn)品，使本國農(nóng)產(chǎn)品失去國內(nèi)市場，甚至有可能連農(nóng)民自己消費的農(nóng)產(chǎn)品也要購買外國產(chǎn)品，猶如近代由于外國優(yōu)質(zhì)廉價的紡織品進入我國后最終淘汰了我國農(nóng)民長期自給自足的土織布一樣。這是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村前途命運的大事。

所以，我國不應(yīng)該再選用土地產(chǎn)出率，而應(yīng)該選用勞動生產(chǎn)率和資本效率指標(biāo)來測量我國的農(nóng)業(yè)效率和競爭力。如果用土地產(chǎn)出率指標(biāo)進行比較，我國并不低于世界平均水平和一些發(fā)達國家，例如1997年，我國糧食畝產(chǎn)水平為300公斤，全世界平均為198公斤，加拿大為186公斤，澳大利亞為131公斤。然而我國農(nóng)產(chǎn)品為什么在國際市場上缺乏競爭力呢?主要原因在于勞動生產(chǎn)率太低。同樣是1997年，我國平均每個農(nóng)業(yè)人口所生產(chǎn)的糧食為560公斤，而全世界平均為804公斤，加拿大是7307公斤，澳大利亞是35685公斤。美國、法國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是我國的幾十倍，甚至上百倍。在我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的情況下，農(nóng)民仍然虧本，每畝地在200元左右。

我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本效率之所以太低，根本原因又在于農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營，全國平均每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模僅為7—8畝地，在東部沿海及南方一些省份，甚至僅有不到2畝地，而發(fā)達國家即使家庭農(nóng)場的規(guī)模，一般也在200畝地以上，更有一些達到數(shù)千畝地的大農(nóng)場。因此，為了提高我國農(nóng)業(yè)效率，必須進一步完善家庭承包經(jīng)營制，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，變超小規(guī)模經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。

第二篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認(rèn)為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認(rèn)為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當(dāng)今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄?，而是一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當(dāng)然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認(rèn)識領(lǐng)域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當(dāng)然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當(dāng)然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯誤認(rèn)識指導(dǎo)下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權(quán)利，耕地對承包者來說是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當(dāng)土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財產(chǎn)權(quán)保障，這種財產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當(dāng)補償，但應(yīng)該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。

第三篇：農(nóng)業(yè)土地承包合同

農(nóng)村土地承包合同

發(fā)包方：___________村民委員會(以下簡稱甲方)

承包方：_____________________(以下簡稱乙方)

為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，甲方將集體所有的農(nóng)用耕地承包給乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用。根據(jù)《中華人民共和國土 地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經(jīng)村民會議同意并報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，將位于_________鄉(xiāng)______村面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn))農(nóng)用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經(jīng)甲乙雙方 簽字確認(rèn)。

二、土地用途及承包形式

1.承包形式：個人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、地上物的處置

該地上有一口深水井，在合同有效期內(nèi)，由乙方無償使用并加以維護;待合同期滿或解除時，按使用的實際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。

五、承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。

2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

4.協(xié)助乙方進行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。

3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4.享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6.乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)。

7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

1.轉(zhuǎn)包時要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。

2.本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一

致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實際情況給予相應(yīng)的補償。

5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其

違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，在原有基礎(chǔ)上上浮不得超過10%，雙方應(yīng)于本合同期

滿前半年簽訂未來承包合同。

九、違約責(zé)任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20% 支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。

2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期90日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。

3.本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向_______________仲裁委員會申請仲裁。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。

附 土地平面圖

發(fā)包方：(蓋章)_____________

承包方：(簽字)_____________

法定代表人：(簽字)_________

簽約日期：_______年___月___日

簽約地點：__________

第四篇：農(nóng)業(yè)土地租用合同

農(nóng)業(yè)土地租用合同

出租方：（以下簡稱甲方）租用方：（以下簡稱乙方）

甲方將權(quán)屬金山鎮(zhèn)玉泉村王家院子組所在地的土地出租給乙方經(jīng)營使用，本著公平、公正、平等自愿的原則，經(jīng)甲乙雙方多次協(xié)商一致達成如下合同：

一、租用期限為 8年，時間從 2011 年 4月 26 日起至2019年4月26日止。

二、租用金額為：乙方以（田土）每年每畝元付給甲方，付款時間為每年12月31日以前付第二年的租金一次性付清。

三、面積、地點及四至界畔

小地名：（田土）畝，東至，南至，西至，北至。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、此土地的所有權(quán)歸甲方所有。

2、此土地如有退耕還林政策及種糧直補歸甲方所有，如有政策性征地歸甲方所有。

3、租用期間乙方經(jīng)營管理不善，如導(dǎo)致退耕林補助費不能對甲方兌現(xiàn)，甲方有權(quán)終止本合同，并應(yīng)賠償甲方當(dāng)時造成的經(jīng)濟損失。

4、甲方有義務(wù)將合同之前的關(guān)于此土地的任何糾紛解決清楚。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、租用期間使用權(quán)歸乙方，乙方在合同期間內(nèi)有自主經(jīng)營的權(quán)利，甲方不得以任何形式和理由干涉乙方的權(quán)利和義務(wù)。

2、乙方有權(quán)利和義務(wù)制止任何人對林地的破壞行為。

3、本合同終止時如甲方需要繼續(xù)出租，在同等條件下乙方有權(quán)優(yōu)先租用。

4、乙方對租用的土地不得進行地貌改變，保證土地的完好。

六、共同的義務(wù)和責(zé)任：

1、如有國家政策調(diào)整雙方根據(jù)實際情況另行協(xié)商解決。

2、合同期間不得因甲方法定代表人的改變而影響本合同的效力。

七、違約責(zé)任：甲乙雙方如一方違約，在違約方必須賠付另一方總產(chǎn)值（經(jīng)有關(guān)部門審計評估為誰）的15%的違約金。

八、本合同甲乙雙方共同簽字即生效，不得反悔。

九、如有未盡事宜，由甲乙雙方共同另行協(xié)商解決，達成補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，（雙方即農(nóng)業(yè)社）各執(zhí)一份。

甲方簽字：乙方簽字：

農(nóng)業(yè)社:

年月日

第五篇：農(nóng)業(yè)土地租賃協(xié)議書

啤酒花地租賃協(xié)議書

出租方： 甘肅西域生態(tài)景觀開發(fā)有限公司（以下簡稱甲方）承租方：（以下簡稱乙方）身份證號：住址：

經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，本著誠信、互利、公平、自愿、有償?shù)脑瓌t，依照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方平等協(xié)商一致，就乙方承租甲方啤酒花地事宜達成以下協(xié)議：

一、出租地點及面積

甲方將其位于肅州區(qū)營爾灘2912公里處畝啤酒花地（包括地上附屬物水泥桿、鐵絲網(wǎng)、啤酒花苗）出租給乙方。乙方用于啤酒花生產(chǎn)、種植、經(jīng)營。

二、租賃年限及租金

（1）該啤酒花地租賃期為年，即從年月日起至年月日。

（2）乙方租用甲方啤酒花地（包括地上附屬物）租金為元/畝，共計畝×元/畝； 合計人民幣：

（3）乙方在與甲方簽訂租賃合同時預(yù)付一年租金，以后租賃期限每滿一年付下一啤酒花地租金。

（4）乙方在付第一年啤酒花地租金的同時，須向甲方支付元（人民幣）保證金。在合同期滿時，在乙方交清水電費后，則全額 1

無息退還乙方所交的保證金。

三、水電費交納

乙方所用照明電費按電表度數(shù)核算，每度元（按供電所照明電收?。?，機井所用電費、水資源費和機井損耗費元/小時收?。追剿?2KW）。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方對啤酒花地的使用，如乙方未按合同規(guī)定的項目經(jīng)營，挪作他用，甲方有權(quán)終止合同；在乙方不違約的情況下，甲方不得以任何理由破壞和干擾乙方的一切生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

2、甲方應(yīng)保證所出租的啤酒花地權(quán)屬清楚，如因權(quán)屬問題造成乙方的損失，甲方要負(fù)責(zé)全部責(zé)任。應(yīng)積極支持和維護乙方的合法權(quán)益，如有侵占或損害行為，造成的損失由當(dāng)事人承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任。

五、乙方權(quán)利與義務(wù)

1、在租賃期內(nèi)，乙方不能改變啤酒花地的用途，作其它開發(fā)。乙方從事約定本項目的經(jīng)營不受甲方限制和干擾。

2、合同簽定之日起到合同生效前，在不影響甲方的前提下，乙方有權(quán)做前期的雜草清理及規(guī)劃工作，甲方無償提供住房兩間，作為乙方生產(chǎn)、辦公用房。

3、乙方租期滿后，必須做好酒花地上及房屋的清理工作。

六、合同的終止，有下列情況之一的，可提前終止合同。

1、雙方協(xié)商解除的。

2、國家需要征用該土地。

七、解決爭議的辦法

1、雙方友好協(xié)商解決；

2、向當(dāng)?shù)匦姓蛩痉C關(guān)申請調(diào)解或起訴；

八、違約責(zé)任

本合同簽字生效后，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，若一方違約，按合同法有關(guān)規(guī)定支付違約金，并賠償由違約對另一方造成的經(jīng)濟損失。

九、其它約定事項：

1、合同期滿后，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商可續(xù)租，且乙方在該酒花地租用上有優(yōu)先權(quán)。在合同到期前一個月，乙方應(yīng)提前通知甲方是否續(xù)租。

2、該合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

3、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章生效。

甲方（簽章）：乙方（簽字蓋章）：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

月年日