第一篇：要求盡快處理落實(shí)土地權(quán)屬的報(bào)告

? 要求盡快處理落實(shí)土地權(quán)屬的報(bào)告

縣處糾辦：

關(guān)于我和睦鎮(zhèn)讀樓村古型屯，在1958年大躍進(jìn)時(shí)期，由于糧食緊缺、村民在疾病折磨中死亡不少人，因而造成人口減少，勞力缺乏，丟荒了一部分耕地，另外一面由于當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重的官僚主義瞎指揮的極左路線指引下，我屯在上面一些領(lǐng)導(dǎo)說了算，廣大村民在極不情愿的情況下于1959年9月14日，就劃出一部分丟荒的耕地給融江農(nóng)務(wù)為擴(kuò)場暫用，后隨著文化大革命的到來，于1969年融江農(nóng)場解散撤銷停止用地，按照文化大革命前的有關(guān)政策法令規(guī)定，農(nóng)場所使用的土地應(yīng)歸還原集體生產(chǎn)大隊(duì)，任何單位不能占用，1969年文化大革命結(jié)束后，黨為了提高干部黨員的高度政治素質(zhì)，就在我屯這300多畝的土地上設(shè)立舉辦黨校培訓(xùn)基地，當(dāng)時(shí)縣人民政府也沒有與我屯村民進(jìn)行協(xié)商，就一手占用我屯這些土地，1971年黨校撤遷后，縣農(nóng)科所又占用，農(nóng)科所撤遷后，農(nóng)科所就一直發(fā)包給一些外來無業(yè)人員，直到1979年國家形勢大好，深入改革開放，隨著黨的十三一屆三中全會的召開，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，我屯人口增多，土地不夠耕種，我屯村民就開始向縣政府申請要求所占我屯土地落實(shí)歸

還，政府一直拖到現(xiàn)在沒有答復(fù)，當(dāng)今縣政府為了大力開發(fā)發(fā)展，規(guī)劃在我和睦鎮(zhèn)設(shè)定為工業(yè)園區(qū)，于今年國土4月份已進(jìn)行在我屯這300畝的土地上丈量定點(diǎn)建廠。10月份開始開工動土，我屯村民知情后，立即向政府國土資源局反映我屯這300多畝的土地歷史情況，報(bào)告2012年4月23日已送達(dá)政府和國土資源局。于2012年5月2日，國土資源局已對我屯這300多畝的土地做出了答復(fù)，答復(fù)說，1962年使用原農(nóng)民集體所有土地迄今沒有退還給農(nóng)民集體的（屬于國有土地）對這一答復(fù)，我屯村民有異議，據(jù)我屯村民走訪了解，按照國家有關(guān)政策和文件規(guī)定，國家單位撤遷等原因。因停止用地，原劃撥的土地應(yīng)歸還原體單位，任何部門不能占用集體土地，（出租、買賣），我屯和融江農(nóng)場在劃撥簽約條款也很明確，請求處糾辦再次深入調(diào)查及時(shí)對這300畝土地進(jìn)行協(xié)調(diào)妥善處理，落實(shí)，避免產(chǎn)生糾紛引起惡化，以便工業(yè)園區(qū)順利進(jìn)行為盼！

和睦鎮(zhèn)讀樓村古型屯村民代表

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第二篇：土地權(quán)屬糾紛處理決定書

權(quán)屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號

申請人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權(quán)屬糾紛

申請人于2010年2月3日向本機(jī)關(guān)遞交土地權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，要求調(diào)處與被申請人對翁體且、更亭逢大約三十畝土地發(fā)生的使用權(quán)屬爭議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，于2010年5月26日組

成調(diào)處小組進(jìn)行調(diào)查，2010年7月22日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果，于2011年3月9日作出直政發(fā)[2011]6號處理決定。2011年5月2日申請人向縣人民政府提出復(fù)議申請，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復(fù)決字[2011]1號行政復(fù)議決定書，撤銷直政發(fā)[2011]6號處理決定。本機(jī)關(guān)于2011年11月3日再次成立調(diào)處組進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完結(jié)。

申請人請求:將爭議地使用權(quán)屬確定為申請人所有。

申請人稱：爭議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實(shí)社員自留山時(shí)分給申請人戶，并頒發(fā)有《土地承包使用證》（以下簡稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊(duì)土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊(duì)《落實(shí)社員自留山登記表》（以下簡稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”相符合，由于當(dāng)時(shí)土地較多而對土地使用權(quán)不夠重視，所以對于1987時(shí)被申請人的越界經(jīng)營行為不加限制。1996年時(shí)任納直村黨支書兼納要隊(duì)隊(duì)長的***以換發(fā)新證為由將原證收回，過后發(fā)下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請人。而根據(jù)《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請人原來實(shí)際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符?！奥贰迸c“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發(fā)土地使用權(quán)爭議。

被申請人請求:將爭議地使用權(quán)屬確定為被申請人所有，申請人必須停止阻撓被申請人的合法生產(chǎn)開發(fā)活動的行為。

被申請人稱：爭議地在1983年納要隊(duì)落實(shí)社員責(zé)任山時(shí)分到被申請人戶，1984年11月10填寫后送發(fā)到被申請人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢?！蹲C》中所填寫的四至界限與被申請人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請人于1987年開始經(jīng)營管理爭議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現(xiàn)爭議。2000年砍伐糾紛地內(nèi)杉木賣與豐龍隊(duì)牙韓榮，后仍然管護(hù)到2009年11月3日再次開發(fā)造林之前從未發(fā)生任何糾紛。從所持有的證件與實(shí)際經(jīng)營管理情況都能證明爭議地權(quán)屬歸被申請人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠(yuǎn)，自愿放棄糾紛地內(nèi)本戶所經(jīng)營管理的大約1畝油茶林地的使用權(quán)屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內(nèi)無自己所種植管護(hù)的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權(quán)屬。

經(jīng)調(diào)查查明：

爭議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對山坡，以班統(tǒng)龍承包山與山翁體且溝、陳運(yùn)賢承包山邊界（路）交叉點(diǎn)為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實(shí)社員自留山之前均未有人經(jīng)營管理爭議地，1987年被申請人開始在爭議地內(nèi)開發(fā)種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經(jīng)濟(jì)林木，2000年被申請人砍伐杉木出售，期間從未發(fā)生任何糾紛，2009年被申請人到糾紛地砍草開荒，申請人阻止產(chǎn)生糾紛。

申請人與被申請人均提供證據(jù)《表》中填寫的申請人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”，經(jīng)現(xiàn)場勘查查實(shí)，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請人自留山與班統(tǒng)龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請人現(xiàn)實(shí)當(dāng)中經(jīng)營管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當(dāng)時(shí)是一隊(duì)組員，現(xiàn)場無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經(jīng)現(xiàn)場勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。被申請人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件?！蹲C》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。申請人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關(guān)證人證實(shí)有回收證件重新發(fā)新證的情況，但并未能有證人證明陳運(yùn)賢戶被回收的《證》中填寫的真實(shí)內(nèi)容和詳細(xì)情況，申請人當(dāng)時(shí)并沒有對新發(fā)的證件有質(zhì)疑，沒有要求被申請人重新核實(shí)。申請人提供的證人證言中有證人證實(shí)申請人與被申請人土地邊界為“一條路”。調(diào)查當(dāng)中有相關(guān)證人證實(shí)申請人與被申請人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內(nèi)土地的使用權(quán)，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實(shí)，有調(diào)查筆錄、證人證言、現(xiàn)場勘察圖在卷可證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《表》中填寫的申請人自留山四至界限表述不清，無法求證真實(shí)的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權(quán)屬歸自己的申請主張；被申請人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關(guān)證人證實(shí)申請人與被申請人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請人提供的相關(guān)證人證實(shí)申請人與被申請人土地界線為路，因該證人與申請人屬姻親關(guān)系，該證人證言不予采納。被申請人1987年開始經(jīng)營管理糾紛地至2009年，期間從未發(fā)生糾紛，申請人從未經(jīng)營糾紛地，有相關(guān)證人證言證實(shí)。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》

第二章第十條第（十三）項(xiàng)，第十一條第（一）、（五）項(xiàng)和第十五條的規(guī)定，作出如下決定：

爭議地使用權(quán)歸被申請人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內(nèi)向天峨縣人民政府提出行政復(fù)議申請。逾期不申請復(fù)議的，按本決定執(zhí)行。

***鄉(xiāng)人民政府

二0一一年十一月二十四日

第三篇：集體土地權(quán)屬爭議處理

集體土地權(quán)屬爭議處理

2010年中央一號文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項(xiàng)工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭議問題。

一、土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題

（一）土地權(quán)屬爭議歷史問題多，爭議時(shí)間長，難點(diǎn)集中，焦點(diǎn)突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史時(shí)期，土地權(quán)屬爭議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。而且土地權(quán)屬爭議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會把調(diào)處人員視為對立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)無保障。目前該項(xiàng)工作主要由縣級以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費(fèi)上，土地權(quán)屬爭議調(diào)處不收費(fèi)，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘

請專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級較低，土地權(quán)屬爭議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實(shí)際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭議。我國土地制度在新中國成立后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時(shí)期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過初級社、高級社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時(shí)期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭議。

（二）法律法規(guī)對不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，對不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭議?！锻恋毓芾矸ā?、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國有農(nóng)場土地與農(nóng)村集體土地爭議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭議。

（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭議顯化。隨著我國城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。

針對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國土地權(quán)屬爭議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第四篇：關(guān)于要求盡快維修道路的報(bào)告

關(guān)于要求盡快維修道路的報(bào)告

關(guān)于要求盡快維修道路的報(bào)告龍港鎮(zhèn)人民政府 我村涂廠路暫命名至彩虹大廈間的道路路段道路癱瘓、坎坷泥濘交通不便極大地影響了我村村民出行。為了保障人民群眾的交通運(yùn)輸安全及生產(chǎn)生活的便利同時(shí)也是為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展我村強(qiáng)烈建議鎮(zhèn)政府能引起重視盡快組織有關(guān)部門維修此路段望早日解決為盼 特此報(bào)告 龍港鎮(zhèn)涂廠村委會 2010年9月20日

第五篇：土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解處理操作流程及要求

土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解處理操作流程及要求

國土資源文秘網(wǎng)

（一）收案及審查

1、接收當(dāng)事人要求依法確定土地所有權(quán)或使用的申請書。申請事項(xiàng)不確切的要求重寫。

2、要求提供相關(guān)依據(jù)，登記簽收。清單給當(dāng)事人一份附卷一份。

3、對文化水平低的，隨時(shí)作問答記錄。

4、填寫收案呈批表，報(bào)主管或分管負(fù)責(zé)人簽批，并確定承辦人員。

5、確定是否受理。

不予受理情況：《國土資源部土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第六條、第七條、第八條、第十四條規(guī)定的情況。

除以上規(guī)定的外一般都應(yīng)受理。

6、認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，擬定不予受理建議書，報(bào)同級人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對決定不服的有依法申請復(fù)議或起訴權(quán)。

7、送達(dá)不受理決定書，填寫送達(dá)回證，當(dāng)事人簽收。

8、不受理決定書送達(dá)時(shí)限，要求在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。

（二）受理及告知

1、認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，給雙方當(dāng)事人或全權(quán)代理人送達(dá)受理通知書。

2、在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請書副本送達(dá)給爭議的對方。

3、送達(dá)受理通知，申請書副本同時(shí)附件要求舉證內(nèi)容

及時(shí)限。

舉證內(nèi)容按《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條、條十條、第十一條、第十二條規(guī)定及承辦人認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及相關(guān)手續(xù)。

4、有些證據(jù)當(dāng)事人認(rèn)為無法提供的，告知可以申請?zhí)幚頇C(jī)關(guān)依法調(diào)取。

5、告知當(dāng)事人承辦此案組成人員，并爭求是否申請回避的意見。

6、受理案件的主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避，并通知當(dāng)事人，告知當(dāng)事人對是否回避決定可以向決定機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次。

7、告知雙方在爭議解決之前，維持爭議標(biāo)的的現(xiàn)狀。

（三）調(diào)查取證

1、調(diào)查處理原則，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。

2、對舉證材料要逐件審查，進(jìn)行質(zhì)證核實(shí)，包括調(diào)取的證據(jù)、詢問記錄、證人證言等。被質(zhì)證人要簽名，并注明質(zhì)證意見。

3、對提供的復(fù)印件應(yīng)與原件核對，并注明與原件核對無異字樣，核對人簽名。沒有簽章和核對的復(fù)印件不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

4、詢問筆錄要寫明詢問的時(shí)間、地址、問話人、記錄人、在場人、被問人及簡歷，被問人與爭議者之間的關(guān)系。問話主題要明確，語言要簡明準(zhǔn)確。需要迂回問話的，最終要?dú)w納出主題，回答人答話繁雜無序的，問話人要及時(shí)歸納，重問被問人是還是不是。發(fā)現(xiàn)答話有疑問或者有新線索的，一追到底，問個(gè)明白。

5、記錄人在記錄前要與問話人勾通，目的要統(tǒng)一。記錄要如實(shí)，不能規(guī)避被問人的真實(shí)意識。在沒有聽懂答話時(shí)，可以補(bǔ)充問話。

6、問話結(jié)束后，將筆錄交給被問人查看或宣讀，要告知被問人“如有錯(cuò)記、漏記，記述不清的，可以在下面更正，補(bǔ)正和表白。最后被問人、在場人、問話人當(dāng)場都在筆錄上簽名。記錄有改動的地方，是誰的答話讓誰捺指印。記錄人要隨時(shí)注明某手某指印。

7、對爭議宗地使用時(shí)間起止，使用人的更迭及關(guān)系一定問清。

8、對批文的簽章，時(shí)間真?zhèn)我獙彶?，必要時(shí)調(diào)取原件核實(shí)。

9、現(xiàn)場勘查、制圖，對爭議宗地坐標(biāo)、四至、參照物要標(biāo)清。當(dāng)事人能簽章的要簽章，不能簽章的，要有爭議宗地所在地的單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員簽名，并注明情況。

10、靈活運(yùn)用《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定。

11、對證人出具的書面證言，要求寫明證人的身份、住址、通訊、與爭議人及爭議事實(shí)的關(guān)系，是聽說的、是經(jīng)辦的、是親眼見的，還是爭議者要求證明的或主動作證的，否則證言無效。一定要附證明人的身份證復(fù)印件。

（四）擬寫調(diào)查報(bào)告

基本內(nèi)容、格式

1、標(biāo)題：關(guān)于與土地權(quán)屬爭議調(diào)查報(bào)告。

2、爭議雙方當(dāng)事人及代理簡歷情況。

姓名、性別、年齡、文化、身份、現(xiàn)住址、通訊、代理人的代理權(quán)限等。

3、雙方爭議的主要事實(shí)及要求分別簡述。

4、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。

5、承辦人認(rèn)為、即認(rèn)為各方理由成立與否及應(yīng)認(rèn)定的依據(jù)、并要結(jié)合法條規(guī)定精神論述。

（五）組織調(diào)解

1、調(diào)解方式

（1）能坐在一起的通知雙方當(dāng)事人、代理人到指定地點(diǎn)按時(shí)間進(jìn)行面對面調(diào)解。

（2）不能通知到一起的，分別爭求調(diào)解意見。

（3）當(dāng)事人分別寫出書面調(diào)解意見，交換后再提出同意哪些，不同意哪些，再提出新的意見。

2、記好調(diào)解筆錄，內(nèi)容格式是：與為爭議調(diào)解筆錄。時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、參與人、調(diào)解事項(xiàng)，分別發(fā)表意見，歸納達(dá)成協(xié)議事項(xiàng)，不能達(dá)成的事項(xiàng)，分別簽名捺印。

3、達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，格式及內(nèi)容按《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十四條、第二十五條規(guī)定。

4、送達(dá)調(diào)解書，簽署送達(dá)回證。

5、在調(diào)解書生效后15日內(nèi)抄報(bào)上級國土行政主管部門。

（六）處理意見

1、對調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，承辦人及時(shí)提出處理意見（書面意見，附上調(diào)查報(bào)告）。

2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或參照的規(guī)范文件等，要引用到具體章節(jié)或條、款、項(xiàng)、目。名稱要全稱，必要時(shí)要

注明該法的施行時(shí)間。

3、聽證（要根據(jù)具體情況而定）。

4、分析、認(rèn)定、否定的理由。

5、處理意見

6、各方均無權(quán)屬憑證或依各方提供的憑證難以認(rèn)定權(quán)屬，由縣級人民政府裁定。

（七）研究決定

1、國土資源局或鄉(xiāng)級人民政府土管所召開有關(guān)人員會議。

2、承辦人員回報(bào)書面的調(diào)查報(bào)告及處理意見，需要說明的問題也要求是書面的。

3、研究人員自己要記錄，回報(bào)材料盡量做到參與研究人員人手一份，回報(bào)情況與書面材料不一致的，要重新寫調(diào)查報(bào)告及意見。

4、研究記錄，存檔一份，附卷一份，內(nèi)容有研究時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人、回報(bào)人、列席人、議題，表決權(quán)人分別意見，主持人歸納決定意見，少數(shù)服從多數(shù)，不同意見可保留，參加人簽名。

5、主持人在呈批表簽署決定意見。

（八）制作調(diào)查處理意見報(bào)告

1、這個(gè)報(bào)告是根據(jù)研究決定的情況制作。其內(nèi)容格式按《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十九條規(guī)定。并應(yīng)在研究后五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級人民政府。

2、同時(shí)抄報(bào)上級國土資源主管部門。

3、代政府?dāng)M定處理決定，告知訴權(quán)。

九、送達(dá)決定書參照《民事訴訟法》送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。

十、按以上規(guī)程的文書及相關(guān)材料整卷裝訂，卷后預(yù)留三頁空白紙，備裝復(fù)議，起訴，執(zhí)行有關(guān)材料，統(tǒng)一編頁碼序號，及時(shí)存檔。

十一、根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三十二條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。