第一篇：縣民政局推進城鄉(xiāng)一體化建新農村工作總結

今年我局緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作,按照推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農村的要求扎實認真地開展各項工作，具體情況總結如下：

一、城市社區(qū)管理工作

按照《成都市城市社區(qū)建設管理規(guī)定》的精神，結合我縣實際制定了《新津縣民政局關于推進城鄉(xiāng)一體化工作做好農村社區(qū)建設的意見》，確定了社區(qū)建設的原則：以人為本，服務居民；資源共享，共駐共建；責權統(tǒng)一，管理有序；擴大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進。并重點做了以下幾點工作：

1、對農村社區(qū)的建設按照城鄉(xiāng)一體化的思路推進農村社區(qū)建設，結合我縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制工作，進一步調整我縣社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好農村場鎮(zhèn)建社區(qū)、村改居、并村并組建社區(qū)工作。逐步建立起便于管理、便于自治、以塊為主、條塊結合的農村社區(qū)管理體系，基本形成功能完善、服務規(guī)范的工作運行機制，正努力建設一批經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代農村社區(qū)。

2、健全措施，合理劃分社區(qū)。農村建社區(qū)應堅持便于服務管理、開發(fā)社區(qū)資源、社區(qū)居民自治和提高工作效能的原則，依據(jù)居民居住的地緣關系，相對獨立的區(qū)域和適度的管轄人口及大多數(shù)社區(qū)成員認同感等要素，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府所在地場鎮(zhèn)，原則上設立場鎮(zhèn)社區(qū)。農村場鎮(zhèn)社區(qū)戶數(shù)一般以1000戶劃分社區(qū)，原則上不少于1000戶；居民比較分散的區(qū)域，管轄戶數(shù)適當減少的原則設立，目前全縣共建有農村社區(qū)16個。三是建立新型社區(qū)組織和社區(qū)管理體制：農村社區(qū)組織機構參照城市社區(qū)組織機構的設立，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會。社區(qū)黨組織的領導成員根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生、罷免和補選。社區(qū)居民委員會在社區(qū)黨組織的領導下，在政府和有關部門的指導下依法開展工作，負責社區(qū)日常事務的管理。四是建立健全社區(qū)各項管理制度：農村社區(qū)參照城市社區(qū)的居民自治章程和居民公約，制定、修改農村社區(qū)的居民自治章程和居民公約，建立和完善社區(qū)居委會職責、社區(qū)居委會主任職責、社區(qū)居委會委員職責等各項規(guī)章制度。

二、對困難家庭的救助工作

（一）低保工作

我縣截止4月份有城鎮(zhèn)低保1412戶、2212人，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，目前城鎮(zhèn)最低生活標準為160元/月，1-4月份共計發(fā)放城鎮(zhèn)低保金115445元，累計人均補差55元；農村低保有2014戶、4051人，農村最低生活標準為1000元/年，第一季度共計發(fā)放農村低保金202550元，年人均補差200元。

（二）“陽光育苗工程”工作

今年3月份由成都慈善會發(fā)起的“陽光育苗工程”工作，主要針對低保家庭在校的初中、小學學生實施救助，解決其生活、讀書及穿衣等方面的困難，此次確定的200名低保家庭學生在2006年度每人可以得到500元的救助(其中生活費300元、課外讀物費30元及服裝費170元)。經(jīng)過學校初選、進行張榜公示等程序后報慈善會批準，確保了受助對象的準確性，為“陽光育苗工程”工作的順利實施奠定了堅實的基礎。截止目前已將上半年生活費及課外讀物費發(fā)放到受助學生手中。

（三）五保工作

在稅費改革前農村五保供養(yǎng)經(jīng)費由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級負擔,個別鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了減少開支使部份符合條件的五保對象未納入五保供養(yǎng)范圍，導致應保未保人員上訪不斷增加，社會矛盾日益突出，根據(jù)這一情況我局會同財政局經(jīng)過細致的調查摸底，在財力緊張的情況下新增農村五保供養(yǎng)人員174人。截止目前全縣共有五保供養(yǎng)人員944人（其中集體供養(yǎng)59人、分散供養(yǎng)885人），供養(yǎng)標準為：分散供養(yǎng)五保戶每人每年1716元,集中供養(yǎng)每人每年1920元，分散和集中供養(yǎng)實際每人發(fā)放1440元/年（月均120元），剩余部分則由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一作為修房、喪葬、購衣、醫(yī)療等統(tǒng)籌支出。

（四）其它工作

為確保城鄉(xiāng)低保戶、農村貧（特）困戶、五保戶、優(yōu)撫對象中的困難戶等貧困群眾過好一個快樂、祥和、安定的節(jié)日，我縣于春節(jié)前夕開展了廣泛的走訪慰問活動，通過下拔冬令救濟款、救濟糧、走訪低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象等方式為困難群眾送去大米、清油、豬肉等生活必須品。同時還為城鄉(xiāng)低保及五保戶共7220人每人發(fā)放了50元的春節(jié)一次性臨時補助，累計發(fā)放救助補助金達35.655萬元。

第二篇：(定稿)推進城鄉(xiāng)一體化 共建和諧新農村

調研材料之二

推進城鄉(xiāng)一體化

共建和諧新農村

——關于安定區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在新時期解決“三農”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設小康社會、推進和諧社會建設的有效途徑。今年7月，市上將安定區(qū)確定為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點區(qū)，這對于安定區(qū)來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認識推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后工作的一項重點，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局。

現(xiàn)實基礎

近年來，安定區(qū)按照“率先科學發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型，建設首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務、現(xiàn)代旱作高效農業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全力突破項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、招商引資四個重點，全面推進社會事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、作風建設四大工程，努力打造“中國薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接區(qū)、扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已具備一定的基礎和條件。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達到6903元，三次產(chǎn)業(yè)結構比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設步伐加快，人居環(huán)境日趨改善。2010年，全區(qū)施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產(chǎn)投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區(qū)公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農村建設示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）保障體系初步建立，生活質量穩(wěn)步提高。大力實施民生保障工程，全區(qū)參加居民基本醫(yī)療保險5.2萬人，職工醫(yī)療保險1.85萬人，失業(yè)保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業(yè)，香泉鎮(zhèn)被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。

制約因素

經(jīng)過多年的努力，全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然嚴重，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農民收入增幅雖高于城鎮(zhèn)居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮(zhèn)居民的四分之一，農民經(jīng)營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進一步拓寬。農村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎設施和村莊建設相對滯后，規(guī)劃實施難度大，土坯房大量存在，農村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理。

（二）農業(yè)基礎依然脆弱，發(fā)展資金比較缺乏。對農業(yè)生產(chǎn)投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災害的能力不強，產(chǎn)業(yè)升級難度加大，農民增收任務艱巨，天時左右農業(yè)、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉。財源建設比較薄弱，后續(xù)財源不足，區(qū)級財力有限，對“三農”支持力度不夠，經(jīng)濟總量小，支撐發(fā)展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農村保障水平較低。受城鄉(xiāng)二

照“全域規(guī)劃”的理念，著力構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進農民向縣城、集鎮(zhèn)和新農村集中。一是明確發(fā)展布局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體上應按“城中村”、“近郊村”、“川區(qū)村”和“山區(qū)村”四種類型推進。“城中村”要統(tǒng)籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務，重點發(fā)展新型工業(yè)、商貿物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。“近郊村”要大力實施以道路硬化和村莊及舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設，積極發(fā)展設施農業(yè)、農家樂等服務業(yè)。其他川區(qū)村要加快以交通道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、住房建設等為重點的社會主義新農村建設，重點發(fā)展馬鈴薯、畜草、旱作農業(yè)等特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態(tài)治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎設施建設，促進生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是抓好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應堅持可持續(xù)發(fā)展、與“十二五”規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進和維護公共安全的原則，在全區(qū)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共事業(yè)項目和社會管理發(fā)展項目，提高資源配置效率和設施共享度，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)、城市與農村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃全面對接，促進產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，不斷擴大城市規(guī)模，完善城市功能。三是抓好專項規(guī)劃。按照“布局合理、適度超前、定位準確、經(jīng)濟適用”的要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，突出抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)保護規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、土地利

入園投資置業(yè)，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經(jīng)濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術創(chuàng)新，擴大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢，加快生物工程技術、中藥飲片濃縮顆粒等系列產(chǎn)品的開發(fā)，推動現(xiàn)代制藥業(yè)快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業(yè)的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產(chǎn)業(yè)園等項目，切實抓好企業(yè)技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。搶抓新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農村建設的機遇，重點發(fā)展新型化工建材產(chǎn)品，著力構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是努力完善現(xiàn)代服務體系。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代物流、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿等專業(yè)化服務體系，不斷提升服務業(yè)的規(guī)模與檔次。以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設，推進農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。大力扶持農民專業(yè)大戶、家庭農場等規(guī)模經(jīng)營主體，積極引進和培育骨干物流企業(yè)，暢通鮮活農產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，著力構建以知識密集型的中介服務行業(yè)為特征的專業(yè)化服務環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，促進城鄉(xiāng)建設突破。結合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開發(fā)的有利政策機遇，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎設施建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施配套銜接。一是加大水利水保建設。以實施縣級農田水利建設規(guī)劃、推進小型農田水利重點縣和專項工程建設為依托，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。重點實施引洮一期工程主體及受益區(qū)農村供水、田間配套工程建設和農村飲水安

整優(yōu)化學校布局，完善義務教育“兩免一補”政策和經(jīng)費保障機制，加大農村寄宿制學校建設，加快發(fā)展學前教育，切實抓好校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚、農村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、資源共享。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務環(huán)境。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統(tǒng)一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農村合作醫(yī)療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃和農村婦女住院免費分娩等公共衛(wèi)生項目，切實加強農村疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。三是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開展城鄉(xiāng)文化交流，不斷加強社區(qū)文化活動中心、村文化活動室、農家書屋等綜合性文化活動場所建設。大力實施全民健身體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級健身場等項目，積極推進“文化體育惠民”工程，加快開發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進城鄉(xiāng)文化大繁榮、大發(fā)展。

（五）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，促進民生質量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制和服務環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是完善勞動就業(yè)制度。積極探索建立促進就業(yè)工作的長效機制，開展創(chuàng)業(yè)培訓和指導，拓寬公益性崗位

0責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區(qū)管理和服務體制，積極開展農村社區(qū)建設工作。嚴格和規(guī)范管理農村宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權流轉，促進土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二是推進戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點，創(chuàng)新完善農村流動黨員教育管理服務制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務責任制，切實加強村干部隊伍建設，選配好村黨支部書記，擴大農村黨組織的覆蓋面，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導的維護農民權益新機制，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道。深入開展農村平安創(chuàng)建活動，完善以城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治網(wǎng)絡和農村聯(lián)戶聯(lián)防為重點的城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系，逐步優(yōu)化警力配置，實現(xiàn)警力下沉，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展營造安全、安寧、安定的社會環(huán)境。加強普法教育和法律援助，進一步強化流動人口和特殊人群服務管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務，促進城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：推進城鄉(xiāng)一體化 引領新農村建設

推進城鄉(xiāng)一體化 引領新農村建設

新農村建設的現(xiàn)狀

近些年來，國家大力實施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)等一系列政策措施，加大了對新農村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農村面廣，農民數(shù)量多，農業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農業(yè)稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發(fā)揮綜合效益，農村面貌難有根本的改觀。

——勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農家”示范點雖有新房子，但無新農民，無新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農民無固定的務工場所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個特殊群體。

——農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉瓶頸。農村單家獨戶的生產(chǎn)模式已成為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農民全家外出多年，土地閑置；而有的農民在產(chǎn)業(yè)調整中想擴大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務工的農民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設。成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個農村新型社區(qū)建設示范點，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場，地下管網(wǎng)齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰(zhàn)旗村對原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業(yè)用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農民收入。戰(zhàn)旗村引導農民以土地承包經(jīng)營權入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對外招商等方式打造現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全村土地規(guī)?；?、集體化經(jīng)營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務工收入。

實施城鄉(xiāng)一體化建設，可以使農民充分、廣泛享受到社會發(fā)展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農村的發(fā)展添加動力。城市與農村的協(xié)調發(fā)展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉(xiāng)一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經(jīng)驗，又要結合自身實際，豐富“四在農家”創(chuàng)建內涵，積極探索“政府主導規(guī)劃、農民主動參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項目資源”的新農村建設模式。

一是政府要主導規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進。

二是要發(fā)動農民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農民認識到實施城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉土地等各個環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個點，必須要有一項支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農民富不起來；農民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質量，集中了土地規(guī)模，可以進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時激發(fā)農民身于產(chǎn)業(yè)結構調整的積極性。

四是要整合項目資源。規(guī)劃實施好國土開發(fā)整理項目，整合相關項目，用于規(guī)劃建設新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益?，F(xiàn)在農村許多農戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農戶一定的補償資金、準予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

第四篇：新農村建設在城鄉(xiāng)一體化中突破

新農村建設在城鄉(xiāng)一體化中突破

劉小龍

近年來，冷水江市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緊密結合新農村建設，有力推動了農村各項工作發(fā)展，走出了一條與農村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新路徑。

一、冷水江市的實踐與探索

（一）以“新村莊”為目標，完善農村規(guī)劃修編，加強農村基礎設施建設。一是健全村莊規(guī)劃體系。在尊重村民意愿的基礎上，按“一村一品，一村一業(yè)”的原則，高標準完成全市210個村（居委會）的規(guī)劃修編工作，與城市規(guī)劃一起，構建了比較完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二是規(guī)范農村房屋建設。規(guī)定農村建房一律須經(jīng)規(guī)劃、國土審批，建房選址、朝向、建筑風格、色彩等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，對已建成房屋進行風貌改造，統(tǒng)一屋面、墻面、墻裙、門窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒新村”的狀況。三是鼓勵村民集中居住。因地制宜，引導村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮(zhèn)建房。四是完善交通基礎設施。大力開展農村交通基礎設施建設，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機制”為目標，推進農村配套改革，破除城鄉(xiāng)發(fā)展體制壁壘。一是創(chuàng)新財政投入機制。每年籌措2億元資金專項用于農村建設，采取“項目爭一點，財政補一點，部門幫一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點，村里籌一點”的辦法妥善解決建設資金不足問題。二是完善社會保障機制。建立健全農民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農民工開放。三是探索土地流轉機制。鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，因地制宜推進農村土地承包經(jīng)營權流轉。四是深化戶籍制度改革。鼓勵農民進城，進城農民享受與城市居民同等待遇。鼓勵市民下鄉(xiāng)，規(guī)劃論證環(huán)

湴泥湖別墅群建設。對經(jīng)批準的試點村，可以提出申請，經(jīng)批準可改為“農村社區(qū)”，社區(qū)居民可以轉為“涉農居民”。

（三）以“新產(chǎn)業(yè)”為目標，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民增收致富。一是培育壯大龍頭企業(yè)。扶持壯大瑞生源、響蓮實業(yè)、富康油茶林等農業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推動農業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是大力發(fā)展特色農業(yè)。按照因地制宜的原則，在農村興建了中藥材、油茶林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無公害蔬菜等基地，涌現(xiàn)出渣渡鎮(zhèn)15000畝富康油茶林，礦山鄉(xiāng)萬畝金銀花，鐸山鎮(zhèn)大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬畝糧油等上規(guī)模的農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同時大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，打造庭院經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟。

（四）以“新素質”為目標，充分發(fā)揮農民主體作用，培養(yǎng)造就高素質新型農民。一是提高農民思想文化水平。完善基層黨組織建設，積極開展農民普法宣傳教育，提高農民的思想政治意識和民主法制意識。積極開展文化下鄉(xiāng)、農村讀書活動等，每個村建一個村級圖書室或閱覽室，提高農民的科學文化水平。二是提高農民生產(chǎn)技術水平。一方面在冷水江的各職業(yè)教育機構開展各種形式的農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓，給合格農民發(fā)放綠色證書，另一方面邀請專家下鄉(xiāng)入村開展實用技術講座并進行實地指導，提高農民的專業(yè)技術水平。三是提高農民生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵農民成立生產(chǎn)、經(jīng)營合作社和協(xié)會等農民合作組織，增強農民的市場意識和經(jīng)營能力。同時組織農民外出考察學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，開闊農民視野，引導農民自主創(chuàng)業(yè)。

（五）以“新面貌”為目標，打造整潔秀美新村莊，建設和諧鄉(xiāng)風新文明。一是開展村容環(huán)境整治。在35個先行推進村強力推進“三清四改五化九建二處理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫(yī)療室、社區(qū)警務室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴格農村衛(wèi)生制度，設立專職衛(wèi)生管理人員和專職保潔員，實行“戶分類，村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運，市處理”的垃圾四級處理模式。今年全市共發(fā)放垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛(wèi)生管理員129人、衛(wèi)生保潔員120人；規(guī)劃建設10個垃圾中轉站和3個垃圾填埋場。二是開展鄉(xiāng)風文明建設。成立村腰鼓隊、舞蹈隊、籃球隊、管弦樂隊和龍獅表演隊等民間娛樂組織，共建村民文化活動中心18個。同時，組織開展“十星級農戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評比活動，營造了和諧文明的農村新風氣。

二、幾點啟示和建議

1、科學編制規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在政府宏觀規(guī)劃中統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，與新型城市化結合、與推進環(huán)境整治結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟推進，絕不能城鄉(xiāng)規(guī)劃分離。

2、加快建設步伐，推進基礎設施建設一體化。通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。

3、完善社會保障，推進公共服務一體化。要大力發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要把農村文化設施、信息服務、科技服務、勞動力培訓、資源環(huán)境保護等都納入統(tǒng)籌的范疇，完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度和農村最低生活保障制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同享社會公共服務。

4、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和技術等生產(chǎn)要素，積極推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合和結構調整，有效解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關聯(lián)性不強的矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置。要堅持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要進一步轉變政府職能，用市場機制構建充滿活力的內生發(fā)展機制，使民眾成為創(chuàng)造財富的主體，激發(fā)起民營經(jīng)濟的巨大創(chuàng)造活力。

5、改善農村環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境一體化。要合理布局鄉(xiāng)村工業(yè)，加大農村環(huán)保投入和環(huán)?；A設施建設，加強生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、農村工業(yè)污染、重金屬污染等環(huán)保治理，加強對農藥、化肥的合理使用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理制度。要實施房屋風貌改造和綠化，實施住房安全加固工程，正確引導、鼓勵農村住房集中連片建設，改變農村住房算亂無序的狀況，實現(xiàn)環(huán)境美化、生態(tài)修復。

6、建立統(tǒng)一制度，推進管理體制一體化。要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉制度，改革農村土地所有制度和住房制度，推進農村土地綜合整治，實行增減掛鉤，讓土地和房產(chǎn)成為農民的真正財富。要建立財稅金融制度，將農村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負擔的范圍，加大財政轉移支付力度，將財政新增的相當一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費開支用于農村；創(chuàng)新農村金融制度，調整和放寬農村金融機構市場準入政策，探索解決農民貸款擔保抵押新模式；創(chuàng)新融資渠道，開展機關單位、社會組織、企業(yè)與農村結對幫扶機制，鼓勵村民自籌資金。

（作者簡介：劉小龍，歷任雙峰縣走馬街鎮(zhèn)黨委書記，婁底地區(qū)行署辦公室督查室主任、副處級督查員，婁底市人民政府辦公室副主任、黨組成員，婁底市人民政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員，婁底市信訪局局長、黨組書記，中共冷水江市委副書記、紀委書記、市政府市長，2009年3月任中共冷水江市委書記、市政府市長，2009年11月至今任中共冷水江市委書記。）

文章來源：2012年1月《湖南領導參考》

第五篇：加快新農村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉(xiāng)一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農家”創(chuàng)建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農村社區(qū)示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農家”創(chuàng)建活動建設給農村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創(chuàng)建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環(huán)境在突變，農村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農業(yè)，以景觀改造農村，以經(jīng)營保障農民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產(chǎn)權制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇，抓住農村產(chǎn)權制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優(yōu)惠政策?？h建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農戶，相關部門根據(jù)有關規(guī)定減化手續(xù)或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農村產(chǎn)權制度改革

1、明晰農村產(chǎn)權，改革過去農村產(chǎn)權不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農用地承包經(jīng)營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設緊密結合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設成為各具特色的農業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經(jīng)營、新型社區(qū)建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業(yè)務培訓等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。