第一篇：我國(guó)導(dǎo)游管理中存在哪些問(wèn)題

我國(guó)導(dǎo)游管理中存在哪些問(wèn)題，從法律的角度應(yīng)該怎樣強(qiáng)化？

導(dǎo)游人員對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)形象的好壞很大程度上取決于該地區(qū)或該國(guó)家導(dǎo)游人員素質(zhì)的高低。導(dǎo)游是直接面對(duì)旅游者的第一線工作人員，是旅游業(yè)的窗口和形象。導(dǎo)游人員工作質(zhì)量和素質(zhì)高低決定了旅游效益的好壞，同時(shí)，導(dǎo)游人員也集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)的精神面貌。所以，我國(guó)在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不但不能忽視這支隊(duì)伍的建設(shè)，而且要對(duì)這支隊(duì)伍的發(fā)展給予高度的重視，不斷完善這只隊(duì)伍，使之發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)的導(dǎo)游人員隊(duì)伍是在上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，隨著我國(guó)現(xiàn)代旅游事業(yè)的發(fā)展而從小到大逐步建立起來(lái)的，導(dǎo)游人員為我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，付出了艱辛的努力，也涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的事跡。尤其難能可貴的是，我國(guó)導(dǎo)游人員是在普遍缺少穩(wěn)定的工薪收入，缺乏可靠的社會(huì)保障的情況下做出上述成績(jī)的，這也說(shuō)明我國(guó)導(dǎo)游人員的基本素質(zhì)還是好的。但是我們也應(yīng)該清醒的看到，與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)導(dǎo)游人員的素質(zhì)尚存在很大的差距，還不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代旅游事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的形勢(shì)和需要；更毋庸諱言，目前我國(guó)導(dǎo)游人員隊(duì)伍中的確存在著魚(yú)龍混雜良莠不齊的現(xiàn)象，個(gè)別導(dǎo)游人員素質(zhì)低下能力欠缺，甚至見(jiàn)利忘義缺乏誠(chéng)信的行為也時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象已經(jīng)和正在敗壞我國(guó)導(dǎo)游人員隊(duì)伍，影響我國(guó)導(dǎo)游人員的職業(yè)形象。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)上對(duì)導(dǎo)游的職業(yè)評(píng)價(jià)一直欠佳，說(shuō)明我國(guó)導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的確不盡如人意。

造成上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的、多方面的。我國(guó)旅游行業(yè)的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度不健全，導(dǎo)游的薪金制度存在問(wèn)題；我國(guó)旅游行業(yè)普遍存在的內(nèi)部低層次競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；行業(yè)行政管理滯后于旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展；對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)從形式到內(nèi)容都有待改進(jìn)；行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低導(dǎo)致的從業(yè)人員政治素質(zhì)文化素質(zhì)偏低，凡此種種，無(wú)不影響著我國(guó)導(dǎo)游人員的整體素質(zhì)。

1選拔方面的問(wèn)題——行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低導(dǎo)致的從業(yè)人員政治素質(zhì)文化素質(zhì)偏低

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)國(guó)際游客數(shù)量劇增，為解決導(dǎo)游數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，我國(guó)從1996年開(kāi)始導(dǎo)游資格考試面向社會(huì)招考，但是局限于大專學(xué)歷．2000年以后。國(guó)內(nèi)假日旅游開(kāi)始火爆，導(dǎo)游數(shù)量短缺，報(bào)考門(mén)檻降為高中畢業(yè)，伴隨教育改革帶來(lái)的大中專就業(yè)難，導(dǎo)游資格考試作為導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入證，因其門(mén)檻低，吸引了大量社會(huì)人員，多次掀起報(bào)考高峰。因此，導(dǎo)游報(bào)考門(mén)檻的降低和招考規(guī)模的巨增直接造成了當(dāng)前的導(dǎo)游學(xué)歷及語(yǔ)種結(jié)構(gòu)的失衡和導(dǎo)游整體素質(zhì)的降低。2培訓(xùn)方面的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家旅游局頒發(fā)的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，導(dǎo)游需在不同階段接受三類不同的教育培訓(xùn)，即考前教育培訓(xùn)、崗前教育培訓(xùn)和年審前的教育培訓(xùn)，這三種類型的教育培訓(xùn)由不同的部門(mén)組織實(shí)、實(shí)施。[1]目前我國(guó)導(dǎo)游培訓(xùn)教育方面普遍存在注重考前培訓(xùn)，輕視繼續(xù)教育；重崗前培訓(xùn)，輕崗上和崗后培訓(xùn)；重知識(shí)培養(yǎng)，輕服務(wù)理念培養(yǎng)的傾向。另一方面，對(duì)導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，感興趣的只是服務(wù)技能、操作規(guī)范等方面的培訓(xùn)，而對(duì)思想道德、文化修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)不感興趣。在許多導(dǎo)游心目中，并沒(méi)有真正意識(shí)到培訓(xùn)對(duì)于自己的重要性，而往往視為一種形式，一種要求而已。在這樣的思想指導(dǎo)下，其參與培訓(xùn)的積極性自然不高，也很難通過(guò)培訓(xùn)真正提高自己的素質(zhì)和服務(wù)水平。除此之外，目前對(duì)導(dǎo)游的教育培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，由于受時(shí)間的限期，培訓(xùn)的系統(tǒng)性較差，“應(yīng)試教育”特征較為明顯，培訓(xùn)效果亦難達(dá)到理想狀態(tài)；[2]對(duì)導(dǎo)游的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作缺乏重視，必然 會(huì)造成導(dǎo)游職業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的下降，從而致使導(dǎo)游服務(wù)水平的滑坡。導(dǎo)游的服務(wù)水平直接影響著旅游者的滿意度和對(duì)旅游目的地的評(píng)價(jià)，從旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，導(dǎo)游服務(wù)水平的滑坡必然會(huì)影響旅游城市旅游接待情況，造成導(dǎo)游隊(duì)伍中某些導(dǎo)游過(guò)剩、高級(jí)人才轉(zhuǎn)行，致使導(dǎo)游人員流失和結(jié)構(gòu)失衡等． 3導(dǎo)游晉級(jí)方面的問(wèn)題

目前，我國(guó)導(dǎo)游的職業(yè)生涯之路一般是：資格導(dǎo)游——初級(jí)導(dǎo)游——轉(zhuǎn)行，只有很少一部分會(huì)晉升到中高級(jí)導(dǎo)游的行列．導(dǎo)游人員沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)職稱，雖然國(guó)家旅游局出臺(tái)的《導(dǎo)游人員等級(jí)評(píng)定制度》把導(dǎo)游人員分為初、中、高級(jí)三個(gè)級(jí)別，鼓勵(lì)導(dǎo)游人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這一鼓勵(lì)的成效卻不盡如人意，中、高級(jí)導(dǎo)游還難以得到廣大導(dǎo)游員認(rèn)同和青睞，除了難以獲得相應(yīng)的工資報(bào)酬和福利以外，其根本原因在于這種晉級(jí)與職稱制度已完全脫鉤，也就是說(shuō)，在我國(guó)職稱制度里面，根本沒(méi)有“導(dǎo)游員”這樣一個(gè)序列。這樣阻礙了高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，使導(dǎo)游員走向職業(yè)化也成為一句空談。人才在成長(zhǎng)過(guò)程中夭折，導(dǎo)游隊(duì)伍始終停留在低等的重復(fù)建設(shè)階段，致使導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)上不去。同時(shí)，社會(huì)上流行的對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的看法，認(rèn)為導(dǎo)游是吃“青春飯”的職業(yè)，導(dǎo)游隊(duì)伍內(nèi)也存在這樣的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致導(dǎo)游工作中短視的看法，很多導(dǎo)游只是將它作為過(guò)度的職業(yè)，學(xué)習(xí)知識(shí)、提高服務(wù)水平的學(xué)習(xí)氛圍差，人員流動(dòng)性大。4導(dǎo)游的薪資，社保問(wèn)題

目前，我國(guó)的導(dǎo)游薪資起點(diǎn)低，很多處于沒(méi)有“五金”的狀態(tài)。國(guó)內(nèi)導(dǎo)游人員的薪金收入主要由基本工資、帶團(tuán)津貼、“回扣”和少量小費(fèi)構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)都是由自己購(gòu)買。然而在競(jìng)爭(zhēng)的壓力和利益的驅(qū)使下，許多旅行社企業(yè)競(jìng)相以削價(jià)為主要手段來(lái)銷售產(chǎn)品，銷售價(jià)與采購(gòu)價(jià)之間的差異微乎其微，為保證必要的組團(tuán)利潤(rùn)，采取取消導(dǎo)游薪酬，甚至是向?qū)в嗡魅　叭祟^費(fèi)”。以黃山市為例，只有少數(shù)幾家旅行社發(fā)放導(dǎo)游員固定工資，一般為500元/月，部分旅行社發(fā)放導(dǎo)游帶團(tuán)津貼，一般山上一日游80元，兩日游100元，山下30元/天。至于小費(fèi)，在海外旅游團(tuán)中比較普遍，而在國(guó)內(nèi)除了廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)旅游團(tuán)外，基本上不多見(jiàn)。這些收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)в稳藛T的日常開(kāi)銷。自然而然地“回扣”成了大多數(shù)導(dǎo)游人員的主要收入來(lái)源?！盎乜邸笔菍?dǎo)游人員和旅游司機(jī)在帶游客進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，從供給方獲取的各種好處同時(shí)，導(dǎo)游人員不再把業(yè)余時(shí)間和精力放在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)上，而是轉(zhuǎn)移到研究游客購(gòu)物上來(lái)，時(shí)間久了，導(dǎo)游水平越來(lái)越低，導(dǎo)購(gòu)水平越來(lái)越高，導(dǎo)游員變成了導(dǎo)購(gòu)員。

5旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司管理模式問(wèn)題

旅行社管理模式是我國(guó)導(dǎo)游人員進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式。其主要特點(diǎn)是導(dǎo)游人員完全屬于其旅行社所有，是該旅行社的正式員工。導(dǎo)游人員只能為自己所屬的旅行社帶團(tuán)，旅行社為滿足旺季團(tuán)隊(duì)服務(wù)的需要，往往聘用了一定數(shù)量一線專職導(dǎo)游員。這種管理模式在我國(guó)旅游的起始期及發(fā)展階段的前中期發(fā)揮了重大的積極作用。這個(gè)時(shí)期，旅行社業(yè)務(wù)量還不算太大，旺淡季團(tuán)差別也不是很大，旅行社的導(dǎo)游人員基本上能“自給自足”。然而隨著旅游業(yè)的大發(fā)展，尤其是國(guó)內(nèi)旅游的迅速興起，旅行社的“自給自足”的管理模式也越來(lái)越不能滿足需要，其局限性也不斷顯露出來(lái)。旅游業(yè)是一個(gè)依托性很強(qiáng)的行業(yè)，由于受旅游資源本身的限制，不可避免地存在淡旺季之分，而且在 旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，這種現(xiàn)象更為明顯。每年3 一 11月，導(dǎo)游基本上要滿負(fù)荷工作，但在12月至次年2月，導(dǎo)游基本上處于停業(yè)狀態(tài)。旅行社為節(jié)省開(kāi)支，只會(huì)配備少量的專職導(dǎo)游，在旺季時(shí)再聘用大批的兼職導(dǎo)游。這樣一種聘用制度無(wú)形當(dāng)中就加劇了兼職導(dǎo)游每次帶團(tuán)時(shí)對(duì)于各項(xiàng)利潤(rùn)的追逐，以彌補(bǔ)賦閑時(shí)的較低收入，而且兼職導(dǎo)游的服務(wù)水平以及素質(zhì)更加良莠不齊。導(dǎo)游服務(wù)公司是一個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般設(shè)立在旅游行政管理部門(mén)之下，作為獨(dú)立事業(yè)單位負(fù)責(zé)旅行社兼職導(dǎo)游人員的日常管理業(yè)務(wù)、培訓(xùn)及考核、向旅行社出租導(dǎo)游等服務(wù)工作。導(dǎo)游服務(wù)公司的設(shè)立在一定程度上解決了淡旺季導(dǎo)游聘用問(wèn)題，以及社會(huì)兼職導(dǎo)游管理問(wèn)題，增強(qiáng)了社會(huì)導(dǎo)游歸屬感，在凈化旅游市場(chǎng)上也發(fā)揮了較為積極的作用，但從總體上看，還不盡如人意。一是宣傳力度太小，影響力太弱，一些景區(qū)和旅行社對(duì)導(dǎo)游服務(wù)公司的職能等基本情況缺乏應(yīng)有的了解。兼職導(dǎo)游幾乎都是自己聯(lián)系旅行社，為其帶團(tuán)，旅行社在租用了一次兼職導(dǎo)游后，認(rèn)識(shí)了該導(dǎo)游，于是就把該導(dǎo)游的資料記錄下來(lái)，下次有出團(tuán)任務(wù)的時(shí)候便可直接與該導(dǎo)游聯(lián)系。二是服務(wù)管理手段較為落后。導(dǎo)游服務(wù)公司由于建立時(shí)間不長(zhǎng)，在職能及工作手段上還存在著諸多缺陷，特別是服務(wù)手段落后，妨礙了其作用發(fā)揮。旅行社在旅游旺季或存在導(dǎo)游需求時(shí)，由于聯(lián)系不到和不能較好了解導(dǎo)游員基本情況，還存在用人上缺乏選擇性，因此，為力圖省事和方便，一些旅行社經(jīng)常放棄向?qū)в畏?wù)公司申請(qǐng)安排導(dǎo)游，使導(dǎo)游服務(wù)中心在業(yè)務(wù)上處于較為尷尬的情況。解決措施

1完善資格考試和持證上崗制度

通過(guò)完善資格考試和持證上崗制度吸引全社會(huì)有能力的人才參加考試和競(jìng)聘錄用。文化導(dǎo)游考試前必須要求全體參考人員參加考前培訓(xùn)，并進(jìn)行考察參考者健康、語(yǔ)言表達(dá)能力等的先一輪面試，提高導(dǎo)游報(bào)名門(mén)檻，提高報(bào)考導(dǎo)游的條件，特別是要提高學(xué)歷要求，從進(jìn)入關(guān)上提高導(dǎo)游人員文化素質(zhì)。同時(shí)分離導(dǎo)游資格證和上崗證，導(dǎo)游人員在上崗前還需進(jìn)行規(guī)范服務(wù)和業(yè)務(wù)教育，經(jīng)過(guò)規(guī)范化服務(wù)考核良好的才能辦理導(dǎo)游證。完善培訓(xùn)制度和導(dǎo)游等級(jí)制度建設(shè)

通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)制度和導(dǎo)游等級(jí)制度建設(shè)，提高導(dǎo)游人員的技能素質(zhì)。導(dǎo)游人員資格考試是對(duì)導(dǎo)游知識(shí)水平的測(cè)試，導(dǎo)游人員在上崗前還必須進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)和業(yè)務(wù)教育。要對(duì)全國(guó)導(dǎo)游人員實(shí)行等級(jí)評(píng)定，以公正客觀地評(píng)價(jià)和選拔人才，為旅行社企業(yè)服務(wù)的等級(jí)化創(chuàng)造人員條件。對(duì)不同級(jí)別的導(dǎo)游員旅行社或?qū)в喂驹趲F(tuán)機(jī)會(huì)、收入待遇方面加以區(qū)別，拉開(kāi)檔次。通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)制度建設(shè)，逐步提高導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)導(dǎo)游等級(jí)制度的切實(shí)實(shí)施，確保導(dǎo)游技術(shù)技能的穩(wěn)步提升。3完善導(dǎo)游晉級(jí)制度

改善以往的晉級(jí)制度，縮短級(jí)別晉升所需的時(shí)間。一名導(dǎo)游員是否具有晉升的資格不應(yīng)以該導(dǎo)游員從事導(dǎo)游工作時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)作為晉級(jí)的條件，而應(yīng)該根據(jù)這名導(dǎo)游的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力來(lái)作為他的晉級(jí)條件。把工作時(shí)間的長(zhǎng)短作為導(dǎo)游員晉級(jí)資格的限制條件是不合理的。因此，國(guó)家旅游行政部門(mén)應(yīng)盡早改善這種不合理的晉級(jí)制度。

4、建立公正、合理的導(dǎo)游人員薪酬分配制度，逐步建立健全導(dǎo)游人員的社會(huì)保障體系免除后顧之憂

首先，旅行社企業(yè)要充分利用國(guó)家現(xiàn)有的工資政策，立足本企業(yè)現(xiàn)實(shí)條件和導(dǎo)游人員實(shí)際情況，建立公正合理的導(dǎo)游人員薪酬分配制度。提高導(dǎo)游人員的基礎(chǔ)工資，限定導(dǎo)游的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，根據(jù)旅行社企業(yè)的整體效益設(shè)定導(dǎo)游人員的工資效益。設(shè)定導(dǎo)游人員的工資效益更要考慮旅行社企業(yè)的整體效益，又要充分考慮導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作中給旅行社帶來(lái)的效益。第二，國(guó)家旅游行政部門(mén)應(yīng)盡快為導(dǎo)游人員建立、健全社會(huì)保障體系，確保導(dǎo)游人員在患病、生育、退休時(shí)也能依法從有關(guān)部門(mén)獲得幫助。導(dǎo)游人員所需的社會(huì)保障金則應(yīng)由國(guó)家、旅行社、旅游公司、導(dǎo)游個(gè)人共同繳納，導(dǎo)游人員每人設(shè)立一份社會(huì)保障基金繳納檔案，達(dá)到一定年齡和金額后，可享受國(guó)家提供的各種社會(huì)福利待遇。通過(guò)采取以上措施，可以在一定程度上解決我國(guó)導(dǎo)游人員的待遇問(wèn)題，免除導(dǎo)游員的后顧之憂，使他們對(duì)導(dǎo)游工作有一種歸屬感，提高他們的工作積極性，從而使他們能夠舒心踏實(shí)地工作在這個(gè)行業(yè)之中。

5國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏止旅行社的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，完善《旅行社管理?xiàng)l例》，改善旅行社及導(dǎo)游服務(wù)公司的管理模式，提高管理水平。目前，由于我國(guó)旅行社數(shù)量之多，使得旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了招攬游客，旅行社展開(kāi)了“價(jià)格戰(zhàn)”，導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使得旅行社利潤(rùn)減少，他們不得不降低導(dǎo)游員的報(bào)酬，甚至向?qū)в螁T收取各種費(fèi)用。旅行社的這種手段不管是在精神上還是在物質(zhì)上都加重了導(dǎo)游員的負(fù)擔(dān)，使得他們不得不吃回扣，拿小費(fèi)，從而形成了一種不好的行業(yè)風(fēng)氣，破壞了整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍的形象。因此，我們要根治旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，完善《旅行社管理?xiàng)l例》，通過(guò)對(duì)旅行社準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻的提升，來(lái)限制旅行社數(shù)量的增長(zhǎng)，進(jìn)而緩解旅游市場(chǎng)的壓力;同時(shí)政府部門(mén)要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控，完善法制監(jiān)制，嚴(yán)格禁止以回扣為補(bǔ)償?shù)牟徽?dāng)削價(jià)行為。要通過(guò)政府部門(mén)正確的引導(dǎo)和旅行社自身的體制改革，使旅行社由低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向人才和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也使得導(dǎo)游人員能從所在的旅行社領(lǐng)取滿意的工資。旅行社及導(dǎo)游服務(wù)公司轉(zhuǎn)變對(duì)導(dǎo)游的管理模式，旅行社要招聘一定的專業(yè)導(dǎo)游，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)提高其服務(wù)技能。導(dǎo)游服務(wù)公司要加大宣傳力度，完善其對(duì)導(dǎo)游的管理制度，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理，與旅行社搞好合作關(guān)系。

總之，人才興旅是旅游業(yè)發(fā)展的根本，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)必須有一支政治過(guò)強(qiáng)，業(yè)務(wù)精良，素質(zhì)全面的導(dǎo)游隊(duì)伍。因此，我國(guó)旅游業(yè)要發(fā)展，加強(qiáng)導(dǎo)游的規(guī)范化管理，完善旅游相關(guān)法律與制度不容忽視。

第二篇：我國(guó)社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

及其解決途徑

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[摘要]社區(qū)管理主體角色定位混亂、社區(qū)管理主體發(fā)展不平衡、社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題。解決這些問(wèn)題必須做足“硬”、“軟”兩方面的工作：“硬”的方面要理清管理主體角色的定位，規(guī)范管理者的身份和行為，明確居委會(huì)、物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)三主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系；“軟”的方面要加強(qiáng)社區(qū)的共同意識(shí)建設(shè)，培育社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、向心力和凝聚力。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）

一、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

就目前看來(lái)，我國(guó)社區(qū)管理中存在的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面。

（一）社區(qū)管理三主體角色定位混亂

我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)管理體制主要涉及三大主體：居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)。基于現(xiàn)代公共管理學(xué)中的多元共治理論構(gòu)建起來(lái)的社區(qū)管理主體多元化在理論上是可行的，多元主體博弈利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理，可最大程度地維護(hù)社區(qū)居民的利益。但是，在具體操作中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問(wèn)題，給社區(qū)管理帶來(lái)了不應(yīng)有的麻煩。

首先是居委會(huì)的角色定位存在問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條明確規(guī)定了居委會(huì)的性質(zhì)，“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但是，在該法后續(xù)的有關(guān)居委會(huì)的工作任務(wù)、委員產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、委員生活補(bǔ)貼、辦公用房及辦公設(shè)施等相關(guān)規(guī)定中我們卻不難看出，居委會(huì)事實(shí)上承接了來(lái)自行政部門(mén)的工作權(quán)力和工作職責(zé)。比如，該法第三條中規(guī)定：居委會(huì)“辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議”；第十七條規(guī)定：“居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付”、“居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決?！边@些規(guī)定無(wú)異于給居委會(huì)及其管理者以國(guó)家公務(wù)部門(mén)及公務(wù)人員的待遇，與第二條的規(guī)定不完全相符。上述法律規(guī)定給實(shí)際操作帶來(lái)了諸多困惑。一是角色困惑，居委會(huì)的權(quán)力到底來(lái)自何方？是來(lái)自上級(jí)行政部門(mén)（行政權(quán)）還是社區(qū)居民（自治權(quán)）?二是工作困惑，居委會(huì)到底應(yīng)該如何開(kāi)展工作？是自上而下還是自下而上？有統(tǒng)計(jì)資料顯示，一個(gè)居委會(huì)的“頂頭上司”有二三十個(gè)政府部門(mén)，接受的各類考評(píng)、考核多達(dá)30余項(xiàng)，平均每年要制作90多份報(bào)表、130多本臺(tái)帳。如此，居委會(huì)“集自治管理、行政管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理于一身，變成了一個(gè)職能繁多、功能混雜的全能型組織”，實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門(mén)。居委會(huì)本應(yīng)是基層群眾性自治組織的“頭”，但實(shí)際上卻成為了行政部門(mén)的“腿”。居委會(huì)面臨的“行政化困境”使其基本無(wú)暇顧及社區(qū)的自治性管理事務(wù)。

其次是物業(yè)的角色定位存在問(wèn)題。隨著住房制度改革的不斷深入，我國(guó)大部分居民成為了住宅的業(yè)主，社區(qū)的管理亦逐漸地由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性的社會(huì)化的物業(yè)管理。在此背景下，物業(yè)公司只是公共服務(wù)的提供者，其與業(yè)主之間的關(guān)系是平等主體間的交易關(guān)系。但是，在實(shí)際操作中，作為服務(wù)提供方的物業(yè)公司卻因權(quán)力的非對(duì)稱性而有機(jī)會(huì)且有能力凌駕于業(yè)主之上，致侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，使業(yè)主與物業(yè)公司之間經(jīng)常處于一種敵對(duì)的狀態(tài)。特別是由于物業(yè)公司中有不少是由政府機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位直屬的房屋管理部門(mén)改制而來(lái)，或源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的附屬機(jī)構(gòu)，這必然使物業(yè)管理的背后摻雜著一些行政部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及其自身的利益。在物業(yè)管理或服務(wù)尚未完全市場(chǎng)化的情況下，物業(yè)公司的行為也就不可能是從業(yè)主的利益出發(fā)，而是從行政部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及其自身的利益出發(fā)。在這種狀態(tài)下，物業(yè)管理的運(yùn)作思路和邏輯就有可能違背市場(chǎng)化的原則。有學(xué)者認(rèn)為，在法律上，作為行業(yè)管理最高規(guī)范的《物業(yè)管理?xiàng)l例》亦存在一些有利于物業(yè)管理公司而不利于業(yè)主的規(guī)定，如其第三章第二十五條的規(guī)定，其既有保護(hù)業(yè)主權(quán)利的成分，但也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)公司的自主權(quán)。對(duì)此，有學(xué)者指出，這是“因?yàn)橹贫ㄒ?guī)章制度的行政部門(mén)和物業(yè)公司以及前期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系”。

再次是業(yè)主委員會(huì)的角色定位存在問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，廣州和深圳誕生了我國(guó)最早的一批業(yè)主委員會(huì)。但是，人們很快就發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)管理的三大主體中，業(yè)主委員會(huì)最弱勢(shì)，幾乎與“雞肋”無(wú)異。相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，人們對(duì)業(yè)主委員會(huì)表現(xiàn)的滿意度每況愈下，至今能夠充分發(fā)揮作用的不足十分之一。目前，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著“五難”，即業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、業(yè)主委員會(huì)正常運(yùn)作難、業(yè)主委員會(huì)司法維權(quán)難、對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。業(yè)主委員會(huì)之所以陷入如此尷尬的境地，究其原因，是其徒有自治組織的性質(zhì)與外表、卻無(wú)自治組織之實(shí)際構(gòu)成所造成的。

最后是三主體間的關(guān)系存在問(wèn)題。一個(gè)社區(qū)，三個(gè)管理主體，看似每個(gè)主體的存在都有必要，法律條文也規(guī)定得清清楚楚，但是為何管不好社區(qū)？究其原因，是三主體沒(méi)有理清各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，致使角色定位混亂，導(dǎo)致三主體間矛盾重重、互不信任，進(jìn)而導(dǎo)致了社區(qū)管理的亂象頻仍。

隨著居委會(huì)的不斷行政化及業(yè)主委員會(huì)的作用日益式微，社區(qū)管理的大多數(shù)工作自然而然地就落到了物業(yè)公司的身上。這種狀況使三主體之間沒(méi)有權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制：代表業(yè)主權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)名不副實(shí)；行政化的居委會(huì)終日疲于迎接上級(jí)行政部門(mén)的各種檢查；不受監(jiān)督與制約的物業(yè)公司則只顧“悶聲發(fā)大財(cái)”。在如此的社區(qū)管理狀態(tài)下，原本基于“權(quán)力相互制衡”而設(shè)計(jì)的社區(qū)管理三主體模式幾近名存實(shí)亡。因此，社區(qū)管理三主體的角色錯(cuò)位和三主體邊界的模糊化，無(wú)疑是當(dāng)前社區(qū)管理急需解決的第一個(gè)大問(wèn)題。

（二）社區(qū)管理三主體的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)

首先，從權(quán)力分配上看，三主體中最代表居民權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力處于最弱小的位置上；作為物業(yè)服務(wù)買賣雙方的賣方－－物業(yè)公司的權(quán)力在三主體之中卻是最大的；居委會(huì)有來(lái)自行政部門(mén)的權(quán)力，但是其卻并不直接代表業(yè)主的權(quán)益。這種權(quán)力分配的格局使社區(qū)管理最終只能傾向于物業(yè)，而不是傾向于業(yè)主。一旦居中的居委會(huì)不作為或工作不到位，業(yè)主的權(quán)益就得不到有效的保障?？梢哉f(shuō)，三主體間權(quán)力分配的不合理及其缺乏相互間的監(jiān)督與制衡，是導(dǎo)致社區(qū)管理始終難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因所在。

其次，從組織保障上看，在三主體各自的組織機(jī)構(gòu)中，最健全的無(wú)疑是物業(yè)公司，業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)都無(wú)法與之抗衡。物業(yè)公司人、財(cái)、物結(jié)構(gòu)完整，各方面力量雄厚；業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主自發(fā)的自治組織，既無(wú)行政權(quán)力，亦無(wú)資金來(lái)源；居委會(huì)雖為群眾性的自治組織，但其日益行政化的趨勢(shì)，且其經(jīng)費(fèi)的由政府劃撥，決定了其可不受業(yè)主的影響。從三主體的組織保障上看，業(yè)主委員會(huì)處于最弱勢(shì)。

再次，從資金保障上看，社區(qū)管理的資金來(lái)自兩個(gè)方面，一是業(yè)主，二是政府部門(mén)。其中，物業(yè)公司的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)；業(yè)主委員會(huì)無(wú)任何運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源；居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同，“內(nèi)外”互不交叉，致使在社區(qū)管理中三主體始終各唱各的調(diào)，根本無(wú)法形成合力。

從以上三方面來(lái)看，代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)的過(guò)于弱小是造成目前社區(qū)管理混亂、保障乏力的重要原因。

（三）社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識(shí)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，在急劇的城市化進(jìn)程中，我國(guó)城市的大多數(shù)社區(qū)的歷史均很短暫，尚不具備西方學(xué)者筆下社區(qū)的特質(zhì)，即具有共同理想和共同意志。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同體。截至目前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)在很大程度上還停留在政府自上而下的推動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)，仍未走出社區(qū)管理中的“共同體困境”‘引。因此，相比之下，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)完全沒(méi)有之前的“單位社區(qū)”所具有的集體歸屬感、集體榮譽(yù)感和集體責(zé)任感。這是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理中必須重點(diǎn)關(guān)注和解決的重要問(wèn)題。

二、解決社區(qū)管理問(wèn)題的對(duì)策建議

對(duì)上述問(wèn)題的解決，本文建議從外到內(nèi)、循序漸進(jìn)地做好以下幾方面的工作。

（一）明確社區(qū)管理三主體各自的權(quán)責(zé)利

當(dāng)前，居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間缺乏權(quán)責(zé)利交叉制衡的管理主體安排，明顯不利于社區(qū)管理工作的開(kāi)展。因此，必須打破這一既有格局，對(duì)三主體的角色進(jìn)行重新定位，理清三主體各自的權(quán)責(zé)利，理順三主體之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托一代理關(guān)系。

首先，應(yīng)重新定位居委會(huì)的角色位置，使之成為業(yè)主與物業(yè)管理者之間的監(jiān)督者。居委會(huì)的作用應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督業(yè)主與物業(yè)公司執(zhí)行政府制定的物業(yè)管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)則上，而不應(yīng)直接介入社區(qū)管理，不能向社區(qū)提供有償服務(wù)或利用社區(qū)的資源從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)?；诖耍游瘯?huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由政府劃撥，切斷其與社區(qū)居民在財(cái)務(wù)上的直接關(guān)聯(lián)；居委會(huì)的工作人員必須是國(guó)家公務(wù)人員，不與社區(qū)居民及物業(yè)公司產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)；居委會(huì)的特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司執(zhí)行物業(yè)管理合約規(guī)定的各項(xiàng)工作。

其次，應(yīng)提高業(yè)主委員會(huì)的地位。要明確業(yè)主與物業(yè)公司是一種基于市場(chǎng)原則的地位平等的買賣關(guān)系?；诖?，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該實(shí)質(zhì)化、法人化，以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對(duì)等狀態(tài)；適當(dāng)限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限，以此來(lái)約束物業(yè)公司的行為；業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該按與物業(yè)公司對(duì)等的地位建構(gòu)，配備專門(mén)的工作場(chǎng)地和工作人員，管理經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪酬從物業(yè)管理費(fèi)中按比例提?。恢卮蠼?jīng)費(fèi)支出需由業(yè)主大會(huì)表決；業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力和權(quán)威應(yīng)該得到政府強(qiáng)力部門(mén)的支持。

再次，應(yīng)適當(dāng)削弱物業(yè)公司的權(quán)力。要改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過(guò)大的局面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是剝奪其在經(jīng)費(fèi)使用上的獨(dú)斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審批，并須定期向業(yè)主委員會(huì)和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。

做好上述三個(gè)方面的工作，社區(qū)管理的三主體的角色和行為即可以得到規(guī)范，即可以理清三主體各自的行為和身份邊界。作為物業(yè)服務(wù)買賣的雙方，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，業(yè)主和物業(yè)公司首先是地位平等的市場(chǎng)主體，向任何一方實(shí)施的任何偏向都會(huì)直接扭曲市場(chǎng)規(guī)律，使買賣雙方之一方的權(quán)益受損。居委會(huì)代表政府的權(quán)威，其應(yīng)該起到一個(gè)中間人和監(jiān)督者的作用，以確保買賣雙方的交易能正常進(jìn)行，其不應(yīng)參與到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托一代理關(guān)系，則必須從權(quán)力的源頭上進(jìn)行規(guī)范，亦即對(duì)業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)的使用進(jìn)行規(guī)范。這是讓業(yè)主有能力維護(hù)自己合法權(quán)益的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度的建設(shè)

當(dāng)前社區(qū)管理中大量問(wèn)題的滋生，很重要的一個(gè)原因是制度和法律法規(guī)不健全。因此，要加快和加強(qiáng)與社區(qū)管理有關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè)，以明確社區(qū)管理三主體各自的身份邊界，約束社區(qū)管理三主體各自的行為，以達(dá)到既要保護(hù)好業(yè)主合法權(quán)益、叉要保護(hù)好物業(yè)公司合法權(quán)益的目的。

（三）培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力

最近幾年，有關(guān)“集體冷漠”的社會(huì)現(xiàn)象引起了全社會(huì)的關(guān)注。在社區(qū)管理中，類似這樣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。顯然，我們不能簡(jiǎn)單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“伴生品”，應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動(dòng)性，通過(guò)強(qiáng)有力的文化建設(shè)來(lái)遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中，營(yíng)造單位或家庭的集體氛圍應(yīng)是社區(qū)管理工作追求的目標(biāo)，因?yàn)樗切纬缮鐓^(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。這應(yīng)該成為社區(qū)管理追求的終極目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)住房供應(yīng)體制改革的啟動(dòng)和推進(jìn)，在我國(guó)居民住區(qū)的管理中，“社區(qū)管理”模式逐漸取代了“單位管理”模式。但是，在這兩種管理模式的轉(zhuǎn)換過(guò)程中卻始終存在著許多難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了社區(qū)管理的效率以及和諧社區(qū)的構(gòu)建。由于這些問(wèn)題涉及面廣，又非?，嵥椋b于此，本文從宏觀上梳理和分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并提出了解決這些問(wèn)題的途徑。本文認(rèn)為，要徹底解決當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，就必須從產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源上著手，如此，才能取得事半功倍、綱舉目張的效果，才能使我國(guó)的社區(qū)管理走上健康發(fā)展的軌道。

（《城市問(wèn)題》，廣西大學(xué)政治學(xué)院，覃安基）

第三篇：我國(guó)教育就業(yè)管理中存在哪些問(wèn)題

2.我國(guó)教育就業(yè)管理中存在哪些問(wèn)題？原因何在？如何改變我國(guó)教育就業(yè)管理中存在的問(wèn)題？

存在問(wèn)題

一、學(xué)科發(fā)展不能適應(yīng)市場(chǎng)變化。本專業(yè)學(xué)生把高校、研究院所作為就業(yè)首選，其培訓(xùn)

目標(biāo)也就是為高校的高層管理輸送人才，但高校輔導(dǎo)員職位已接近飽和，教學(xué)、科研碩、博生才有勝任；進(jìn)企業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，進(jìn)企業(yè)搞管理有對(duì)應(yīng)的企業(yè)管理專業(yè)，搞技術(shù)有大批的工科畢業(yè)生；目前，本專業(yè)畢業(yè)生瞄準(zhǔn)了政治部門(mén)，但公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)之激烈是有目共睹的。因此在對(duì)口單位人滿為患，不對(duì)口單位無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，教育經(jīng)濟(jì)和管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度可見(jiàn)一斑。

二、重理論輕實(shí)踐。本專業(yè)屬于文科性質(zhì)專業(yè)，在培養(yǎng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握，以及專業(yè)問(wèn)題研究方法的探討，而忽略了實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但用人單位更青睞于有更強(qiáng)實(shí)際操作能力，能很快適應(yīng)就業(yè)職位的人才。

三、學(xué)生自身問(wèn)題。

1、就業(yè)觀念單一，期待值高。部分學(xué)生一味的想往高校擠，往政府、事業(yè)單位擠，總

希望找到一個(gè)穩(wěn)定，工資又可觀的工作。但高校、政府、事業(yè)單位的需求是有限的；另一方面，在大量擴(kuò)招的背景下，畢業(yè)生的起薪越來(lái)越低，也造成了部分畢業(yè)生錯(cuò)過(guò)一些前景較好的工作。

2、資歷低，無(wú)法進(jìn)入理想工作單位。高校、研究所等機(jī)構(gòu)需高學(xué)歷才能勝任，對(duì)于大

多學(xué)生而言，再花三年、五年，甚至七年來(lái)完成碩士、博士的學(xué)歷，從年齡、婚戀、家庭、社會(huì)壓力等方面都是無(wú)法承受的。

3、缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃。大多本專業(yè)學(xué)生都認(rèn)識(shí)到對(duì)口就業(yè)困難，不對(duì)口的就業(yè)顯得

迷茫，所以對(duì)自己的職業(yè)目標(biāo)很模糊，平時(shí)努力的方向性不強(qiáng)，這勢(shì)必增加本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難度。

解決問(wèn)題的建議：

一、根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)；

二、注重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)；

三、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，改變學(xué)生的就業(yè)觀念；

四、加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，使學(xué)生明確自己的職業(yè)定位，和在就讀期間努力的方向

五、學(xué)生自己應(yīng)該珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)變化。

第四篇：導(dǎo)游服務(wù)中存在問(wèn)題及對(duì)策

一 緒論

（一）論文研究背景與意義

作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，旅游業(yè)在快速的發(fā)展著。職業(yè)導(dǎo)游以為人所熟悉，1989年國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)推行了第一次全國(guó)人員導(dǎo)游考試，以后就將此固定下來(lái)作為導(dǎo)游人員職業(yè)資格考試。1999年，新的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，以此引導(dǎo)了我國(guó)走上了依法管理導(dǎo)游的工作。我國(guó)的導(dǎo)游隊(duì)伍日趨成熟，導(dǎo)游服務(wù)也努力提升到了更高層次，繼續(xù)為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮其特有的作用。

導(dǎo)游的工作要與旅行社、客戶、同事和景點(diǎn)等人和事溝通，面對(duì)行行色色的人，導(dǎo)游人員必須要學(xué)會(huì)八面玲瓏。導(dǎo)游的工作存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)有受傷和威脅生命的可能。這就要求導(dǎo)游人員有強(qiáng)烈的責(zé)任心和膽大細(xì)心的冒險(xiǎn)精神。總而言之導(dǎo)游工作是及富挑戰(zhàn)性的。然而現(xiàn)在對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)工作只涉及理論而不能在實(shí)際中演練，缺乏實(shí)際性。

本文將結(jié)合實(shí)際，總結(jié)、歸納導(dǎo)游帶團(tuán)中常見(jiàn)的問(wèn)題和解決方法，希望借此提高導(dǎo)游人員的帶團(tuán)能力和處理問(wèn)題的方法

（二）論文研究的方法

1.調(diào)查法：主要對(duì)導(dǎo)游的工作情況進(jìn)行調(diào)查與旅行社的相關(guān)制度調(diào)查。

2.經(jīng)驗(yàn)法：結(jié)合自身的導(dǎo)游工作經(jīng)驗(yàn)，分析在工作中遇到的各種問(wèn)題篩選出較有研究?jī)r(jià)值的實(shí)例。

3.，歸納法：對(duì)已有的學(xué)術(shù)論文中的所提到的問(wèn)題及解決方法與調(diào)查所得的其他導(dǎo)游人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)。

二 導(dǎo)游工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）導(dǎo)游在工作中與旅行社的常見(jiàn)問(wèn)題

旅行社是導(dǎo)游的工作單位，可以說(shuō)它是導(dǎo)游人員的寄托，導(dǎo)游的工作是離不開(kāi)旅行社的，以下以長(zhǎng)城國(guó)旅為例討論導(dǎo)游與旅行社之間發(fā)生的問(wèn)題。1導(dǎo)游上團(tuán)令計(jì)劃倉(cāng)促

接待前的工作往往影響著接待工作。導(dǎo)游在接待前一天需要到旅行社令出團(tuán)計(jì)劃、出團(tuán)費(fèi)用等。旅行社有時(shí)候特別是旺季，計(jì)劃出的很慢，拿計(jì)劃很晚，甚至到深夜，導(dǎo)游回家很不安全，而且還拿著團(tuán)款，還有第二天一大早接團(tuán)，睡眠不足，在疲憊的狀態(tài)下自然會(huì)影響服務(wù)工作。2導(dǎo)游報(bào)賬難

報(bào)賬是導(dǎo)游下團(tuán)后到旅行社做的一項(xiàng)工作，旅行社規(guī)定，報(bào)賬時(shí)導(dǎo)游必須把各個(gè)發(fā)票拿好，下團(tuán)后三天內(nèi)報(bào)賬，無(wú)故拖延報(bào)賬的扣導(dǎo)游團(tuán)補(bǔ)。所以導(dǎo)游很可能會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)疏忽而造成經(jīng)濟(jì)損失，而且，在旅游旺季的時(shí)候，團(tuán)量大增，報(bào)賬的導(dǎo)游就會(huì)“大排長(zhǎng)龍”，通常要等到一個(gè)小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)甚至四、五個(gè)小時(shí)才能報(bào)上賬。導(dǎo)游在報(bào)賬問(wèn)題上一定要小心，一點(diǎn)大意就很可能讓自己造成不少的經(jīng)濟(jì)損失，（二）導(dǎo)游工作中與旅游者的常見(jiàn)問(wèn)題

旅游者是導(dǎo)游的服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)游是旅行社與游客面對(duì)面服務(wù)，為游客滿足需要的代表。導(dǎo)游的工作中最常見(jiàn)的問(wèn)題就出現(xiàn)在這個(gè)部分。1旅游者詢問(wèn)導(dǎo)游薪酬和回扣

今年來(lái)，對(duì)導(dǎo)游的薪酬制度的研究和報(bào)道越來(lái)越多，人們對(duì)次也懷有強(qiáng)烈的好奇心。帶團(tuán)的時(shí)候，導(dǎo)游難免會(huì)與游客閑聊，這時(shí)，游客經(jīng)常會(huì)問(wèn)起這樣的問(wèn)題：你們導(dǎo)游一個(gè)月的工資有多少？聽(tīng)說(shuō)好像可以拿回扣的是把？如果遇到這樣的問(wèn)題導(dǎo)游處理不當(dāng)?shù)脑挘瑫?huì)讓自己處于尷尬的境地。2旅游過(guò)程中突發(fā)事件的處理

導(dǎo)游除了完成基本的導(dǎo)游任務(wù)外，還要處理各種突發(fā)事件，這也是導(dǎo)游工作中最難得問(wèn)題。例如：2006年，四名來(lái)自安徽的大學(xué)生參加了江蘇某國(guó)際旅行社的五天四夜港澳游，慶祝自己升入大學(xué)。不料在旅游期間，幾名大學(xué)生與同團(tuán)的一批來(lái)自江蘇的游客發(fā)生了沖突，三名學(xué)生被打傷。令一個(gè)案例說(shuō)的是，2008年7月23日，一個(gè)五十一人的背景旅游團(tuán)乘坐大巴，前往內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)，車輛側(cè)翻，事故導(dǎo)致死機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡，另有三名游客遇難，車上還有30多名游客受傷。

如上文所居的案例是反映游客遺失物品、走失、患病、遭遇治安問(wèn)題，游客之間鬧矛盾、吵架甚至打架，旅游安全事故等突發(fā)問(wèn)題時(shí)刻向?qū)в翁魬?zhàn)著。3對(duì)與行程安排游客意見(jiàn)不一

旅游團(tuán)隊(duì)的旅游線路一般都是在游客與旅行社簽訂的旅游合同中明確寫(xiě)明的，但是有時(shí)候受各種因素的影響，導(dǎo)致會(huì)在不減少景點(diǎn)的情況下更改行程，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)游客意見(jiàn)不同意的情況，面對(duì)一整個(gè)團(tuán)隊(duì)的游客，導(dǎo)游會(huì)很為難，導(dǎo)游要認(rèn)真的處理，不要為了一部分游客而得罪另一部分游客。

（三）導(dǎo)游工作中與景點(diǎn)的常見(jiàn)問(wèn)題

吃、住、游是旅行中重要的組成部分，也是旅游的基本要素，在游客在景區(qū)里享受服務(wù)，導(dǎo)游具有監(jiān)督景區(qū)、引導(dǎo)游客、調(diào)節(jié)雙方的作用。1酒店入住晚、餐廳服務(wù)差

每個(gè)旅游團(tuán)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)入住不同檔次的酒店以及不同等級(jí)的餐標(biāo)。目前旅游在我國(guó)逐漸的平民化。中低檔的酒店比較受大家的歡迎，旅游旺季時(shí)，游客眾多，酒店的房間供應(yīng)非常緊張，因此會(huì)常放生登記入住晚的情況。例如：夏季的熱門(mén)是海灘路線，在2009年7月到8月，長(zhǎng)城國(guó)旅平均每天2000名參加游客就有80%以上是參加海灘路線，中低檔的飯店在旺季要下午一點(diǎn)半以后才可以辦理入住手續(xù)，餐廳方面，黃金時(shí)期8人桌坐10人是常有的事，服務(wù)員太忙碌導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差的更常見(jiàn)。2景點(diǎn)因故暫停開(kāi)放

旅游景點(diǎn)有時(shí)會(huì)因?yàn)樘厥獾那闆r暫停開(kāi)放，這樣就會(huì)影響游客的游覽活動(dòng)。旅游的重點(diǎn)就是“游”，如果這個(gè)都沒(méi)能完成，可想游客的心情肯定不好。

2009年8 月，某人在廣州帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到陽(yáng)江大角灣景區(qū)兩天一夜游，整個(gè)景區(qū)只有大角灣海灘景區(qū)是收費(fèi)的景點(diǎn)，也是此行程的重點(diǎn)旅游點(diǎn)?？墒浅霭l(fā)當(dāng)天受臺(tái)風(fēng)影響開(kāi)始下雨，然而旅行社沒(méi)有取消此次行程。旅游團(tuán)當(dāng)天下午到達(dá)，當(dāng)時(shí)正下雨，但是景區(qū)照常開(kāi)放，由于大角灣是兩天內(nèi)自由進(jìn)入景點(diǎn)，有一部分游客認(rèn)為下雨決定第二天去，可是第二天受臺(tái)風(fēng)影響景點(diǎn)暫停開(kāi)放，結(jié)果有游客以沒(méi)有進(jìn)入景點(diǎn)為由于旅行社鬧事。

景點(diǎn)暫停開(kāi)放一般都是有計(jì)劃的，會(huì)提前通知。但是有時(shí)是遇到突發(fā)事件或不可抗因素而臨時(shí)暫停開(kāi)放，這會(huì)讓人措手不及。

（四）導(dǎo)游工作中與司機(jī)之間的常見(jiàn)問(wèn)題

旅游團(tuán)中司機(jī)是個(gè)很重要的角色，導(dǎo)游的許多工作都需要司機(jī)的配合。1司機(jī)對(duì)旅游線路不滿

司機(jī)的工作就是開(kāi)車，也就是說(shuō)不用開(kāi)車，司機(jī)就可以休息。如果旅游團(tuán)的景點(diǎn)多，觀賞時(shí)間短，就意味著司機(jī)工作時(shí)間較長(zhǎng)。就會(huì)導(dǎo)致司機(jī)不滿。2導(dǎo)游與司機(jī)的回扣分配

回扣是導(dǎo)游的薪酬補(bǔ)貼之一，一般旅游團(tuán)是會(huì)進(jìn)入購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物的，正規(guī)的旅行社與游客簽訂的旅游合同里會(huì)寫(xiě)明購(gòu)物點(diǎn)的個(gè)數(shù)，名稱和停留時(shí)間的，導(dǎo)游必須帶游客進(jìn)入，同時(shí)，購(gòu)物點(diǎn)也會(huì)按游客購(gòu)物的金額以定量的比例現(xiàn)金作為回扣給導(dǎo)游，這已經(jīng)是廣為

人知的秘密，而這些回扣是導(dǎo)游和游客共同分配的。

經(jīng)常會(huì)有導(dǎo)游抱怨：司機(jī)以為我吃他回扣明明就有這么多他卻不相信。也有司機(jī)抱怨，導(dǎo)游最不要臉了，經(jīng)常片司機(jī)。因?yàn)榛乜鄣膯?wèn)題，司機(jī)與導(dǎo)游打架的事件也經(jīng)常發(fā)生。

三導(dǎo)游工作中常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)

導(dǎo)游的工作不同于按部就班的上班一族，往往會(huì)閑時(shí)無(wú)事可做，忙時(shí)與時(shí)間打仗，所以，導(dǎo)游要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)。

調(diào)節(jié)不僅僅是在工作的時(shí)候需要，在休息的時(shí)候也需要。導(dǎo)游工作的時(shí)候通常是保持高度的緊張狀態(tài)以準(zhǔn)備對(duì)付一切可能發(fā)生的事件。而在休息的時(shí)候你應(yīng)該把這種緊張感丟棄掉，因?yàn)閷?dǎo)游的工作有一個(gè)特點(diǎn)，沒(méi)帶一個(gè)團(tuán)都是一個(gè)新起點(diǎn)，所以在休息的時(shí)候總結(jié)之后把所有的壓力都丟棄掉，把那些愉快不愉快的經(jīng)歷都忘掉，把自己曾經(jīng)的失誤都抹掉。記住的只有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣就可以用一個(gè)全新的心情接待下一個(gè)工作。

（二）學(xué)會(huì)帶團(tuán)技巧

溝通能力、處事能力、應(yīng)變能力是一個(gè)導(dǎo)游必須具備的。而對(duì)形形色色的人面對(duì)種種難以預(yù)料的問(wèn)題，這些都是對(duì)導(dǎo)游的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)掌握各種帶團(tuán)技巧都讓導(dǎo)游在帶團(tuán)時(shí)得心應(yīng)手。

（1）在導(dǎo)游帶團(tuán)技巧中有一個(gè)詞叫“打預(yù)防針”。其意思就是對(duì)途中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前反復(fù)向游客說(shuō)明，讓游客們有個(gè)心里準(zhǔn)備，如果提前說(shuō)明游客會(huì)予以理解。（2）在餐廳就餐時(shí)導(dǎo)游也要積極為游客服務(wù)，餐廳的服務(wù)員很難對(duì)每位游客都服務(wù)周到，此時(shí)，導(dǎo)游不要吝嗇與充當(dāng)一次服務(wù)員，只要游客開(kāi)心，自己也就會(huì)工作順利。（3）時(shí)刻為游客著想，如果游客與酒店餐廳發(fā)生矛盾，在有理的前提下積極維護(hù)游客的利益。假如是游客的過(guò)錯(cuò)應(yīng)盡力幫游客調(diào)整。

嚴(yán)格的要求自己，不斷提升自身的綜合能力，遇到不懂的問(wèn)題要不恥下問(wèn)，吸取每一次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）學(xué)會(huì)“禮”與“理”并存

導(dǎo)游處事都要求有理與有禮。

如案例中提到游客意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)游意氣用事最終吃虧的只能是自己，通常行程都是按照合同上走的，需要更改行程應(yīng)得到全體游客的同意，一般遇到特殊情況如天氣、賽車等游客都會(huì)同意，不管如何只要有一個(gè)游客不同意，導(dǎo)游都應(yīng)該按照合同行事。導(dǎo)游只滿足了一部分客人，自然拒絕了另一部分客人，此時(shí)，導(dǎo)游認(rèn)真做好安撫工

作，說(shuō)明理由，動(dòng)之以情，曉之以理。

（四）學(xué)會(huì)真誠(chéng)待人待己

真誠(chéng)是做人的基本道德要求，導(dǎo)游工作中不管是對(duì)別人還是對(duì)自己都要真誠(chéng)。司機(jī)是導(dǎo)游工作中接觸最多的同事，導(dǎo)游與司機(jī)第一次接觸時(shí)要注意自己的語(yǔ)氣，做到尊重對(duì)方，表示自己想與對(duì)方合作的意愿，其次提前與司機(jī)說(shuō)明旅游路線，特別是形成比較多的團(tuán)，一定要提前說(shuō)明一讓司機(jī)有個(gè)準(zhǔn)備。如果司機(jī)在工作范圍內(nèi)拒絕合作，導(dǎo)游可以立刻向旅行社反映情況，通過(guò)旅行社向旅游車隊(duì)投訴，而導(dǎo)游與司機(jī)的回扣分配問(wèn)題上雙方都在抱怨，有時(shí)是司機(jī)無(wú)中生有，但也不排除有些導(dǎo)游片司機(jī)。導(dǎo)游為避免此類事情的發(fā)生要做到真誠(chéng)，謹(jǐn)記真誠(chéng)做人，不要為了小錢(qián)而引發(fā)大事。

做到真誠(chéng)對(duì)人，勇敢對(duì)事，積極進(jìn)取，對(duì)得起別人，對(duì)得起自己。

四結(jié)論

通過(guò)寫(xiě)這篇論文，本人對(duì)導(dǎo)游的工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)到了不少帶團(tuán)的技巧，同時(shí)我也認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)游是旅行社的職員，而旅游者是導(dǎo)游的游客，即意味著導(dǎo)游需要同時(shí)為旅行社服務(wù)又要對(duì)旅游者服務(wù)，承受著雙重壓力。導(dǎo)游隊(duì)伍的發(fā)展還需要旅行社、政府、導(dǎo)游們的一起努力。政府應(yīng)該對(duì)完善導(dǎo)游工作的管理提出更全面的對(duì)策，旅行社應(yīng)積極響應(yīng)并提供相關(guān)制度，為導(dǎo)游提供更舒適、更健康的工作環(huán)境，導(dǎo)游們應(yīng)該提高自身的綜合能力，作為旅游業(yè)的形象代表，努力樹(shù)立健康、自信、有知識(shí)、有素質(zhì)的職業(yè)形象。

參考文獻(xiàn)

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10．熊劍平：《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》，華中師范大學(xué)出版社 2002年版。

致謝

論文即將完成，這算是畢業(yè)前的最后一項(xiàng)任務(wù)了。

在些這篇論文時(shí)，從選題、收集材料、開(kāi)題報(bào)告到論文的完成，我都收到了同學(xué)們與老師們的熱心幫助。

畢業(yè)了要與我親愛(ài)的老師們、同學(xué)們離別了，最后送上我真誠(chéng)的祝福：祝老師們、同學(xué)們工作順利、身體健康、萬(wàn)事如意！

第五篇：我國(guó)土地利用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過(guò)對(duì)幾篇文獻(xiàn)的閱讀和總結(jié)，本文就我國(guó)土地利用管理所存在的問(wèn)題分析及對(duì)策，以及土地管理制度需要解決的問(wèn)題進(jìn)行討論，文中有個(gè)人的心得體會(huì)，并非作者原意。

土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：

所謂土地管理是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，用來(lái)維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地法制管理四個(gè)方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務(wù)是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行對(duì)土地利用的宏觀控制，通過(guò)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的指令性計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)對(duì)占用耕地的微觀控制等一系列措施，達(dá)到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實(shí)現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策的保證。

一．我國(guó)土地利用管理中存在的主要問(wèn)題

1.建設(shè)用地使用不合理：

從全國(guó)情況來(lái)看，普遍存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。城區(qū)建設(shè)用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問(wèn)題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴(yán)重與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴(yán)重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補(bǔ)償問(wèn)題：

土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞?。此種轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為。集體土地一旦被征收為國(guó)有土地則無(wú)法再變?yōu)榧w土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有

權(quán)，與國(guó)家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過(guò)程也就是其處分權(quán)被剝奪的過(guò)程。

征地補(bǔ)償分配和管理問(wèn)題：

征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會(huì)保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴(yán)重：

多年來(lái)，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責(zé)任追究制度中缺少行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。土地違法大多是政府部門(mén)因片面追求政績(jī)、“引資項(xiàng)目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎(chǔ)工作落后：

地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒(méi)有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

二.加強(qiáng)與改善土地利用管理措施研究

促進(jìn)建設(shè)用地集約利用：

要挖潛盤(pán)活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。再次，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)城區(qū)土地集約利用。

合理分配土地征地補(bǔ)償：

財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督：

在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度，做到公開(kāi)土地出讓計(jì)劃，公開(kāi)土地出讓信息，公開(kāi)竟價(jià)，公開(kāi)出讓結(jié)果。同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開(kāi)查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門(mén)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過(guò)去那種管人即治人的官僚政治思想，樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變其現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地利用管理從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃, 而且是為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃服務(wù)的，這種土地利用管理制度最大的問(wèn)題是不能控制土地供應(yīng)總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國(guó)土局成立之后曾為此做出相應(yīng)的政策調(diào)整：第一, 在全國(guó)范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃;第二, 對(duì)非農(nóng)占地實(shí)行總量控制。換言之, 國(guó)家土地局成立以來(lái), 我國(guó)開(kāi)始建立一種以總體規(guī)劃與占地計(jì)劃相結(jié)合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與總量控制相結(jié)合。但是, 用一種嚴(yán)格的指令性計(jì)劃方式, 取代另一種計(jì)劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫(huà)畫(huà)”。各項(xiàng)對(duì)策幾乎都圍繞落實(shí)計(jì)劃這樣一個(gè)核心, 不難看出土地利用管理改革沒(méi)能完全克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權(quán)利

土地利用權(quán)是土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國(guó)目前立法雖然對(duì)土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地利用權(quán)作了規(guī)定, 但在以下幾個(gè)方面仍需要進(jìn)一步完善。第一, 對(duì)國(guó)家利益保護(hù)不力。主要問(wèn)題是對(duì)國(guó)有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權(quán)的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對(duì)土地使用者的利益保護(hù)不夠，主要是土地使用年限一到，國(guó)家會(huì)無(wú)償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)不夠。

健全土地法律責(zé)任制度

土地法律責(zé)任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責(zé)任體系缺少土地憲法責(zé)任。第二, 法律規(guī)定過(guò)于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。

改革土地管理體制

我國(guó)現(xiàn)行土地管理實(shí)行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)政府管理并以縣級(jí)政府管理為主, 土地管理部門(mén)隸屬于同級(jí)政府。實(shí)踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護(hù)耕地的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求。耕地被大量占用主要問(wèn)題不在于審批權(quán), 而在于體制。長(zhǎng)期以來(lái)為什么耕地占用這么嚴(yán)重, 多次大清查總解決不了問(wèn)題, 關(guān)鍵是地方利益、部門(mén)利益作怪?！皦K塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進(jìn)入市場(chǎng), 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開(kāi)統(tǒng)一、有序、健全的土地市場(chǎng)體系作保證。在以“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制以及地方政府作為土地市場(chǎng)主體所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)等因素的作用下, 土地市場(chǎng)的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場(chǎng)被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮, 使得土地資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置;二是土地市場(chǎng)帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實(shí)現(xiàn);三是在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中, 難以形成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)或者區(qū)域性市場(chǎng),使得國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控政策難以實(shí)現(xiàn)。