第一篇：當前我國酒店管理中存在的問題及對策探析

當前我國酒店管理中存在的問題及對策探析

【摘要】科學有效的酒店管理及優(yōu)良的酒店服務(wù)是促進旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，如何適應國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，滿足普通消費者的需求，建設(shè)具有國際水平的經(jīng)濟型酒店成為一個重要的課題。本文對當前我國酒店管理中存在的問題做了分析，并給出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】酒店管理旅游業(yè)對策

一、引言

科學有效的酒店管理及優(yōu)良的酒店服務(wù),是現(xiàn)代酒店穩(wěn)定客源、保持良好聲譽的重要途徑。我國的酒店行業(yè)經(jīng)歷了20世紀80年代的萌動階段，90年代的成長階段，直到近幾年的加速擴張階段，發(fā)展速度驚人。平均來看，最近20多年來，我國酒店的數(shù)量以每五年超過50%的速度增長。酒店業(yè)迅速發(fā)展的同時也帶來了不少問題，過去酒店業(yè)的發(fā)展主要集中于高檔酒店?？山鼛啄甑氖袌鲂枨笄闆r顯示，為了適應國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，滿足普通消費者的需求，建設(shè)具有國際水平的經(jīng)濟型酒店成為一個重要的課題。在進入WTO后，隨著我國各個領(lǐng)域的逐漸開放，旅游業(yè)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如何使酒店在旅游發(fā)展中發(fā)揮更大的作用也是當前要解決的一個重要問題，因此酒店管理應成為我們重視的一個重要領(lǐng)域。

二、當前我國酒店管理中存在的基本問題

（一）專業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴重

我國酒店業(yè)的發(fā)展始于上世紀八十年代初期,至九十年代以后發(fā)展更加迅速,但這些酒店有很大一部分源于諸如招待所等較為抵擋的居住設(shè)施,還有一部分是因為避免房地產(chǎn)的閑置而改做酒店營業(yè)。初始條件的限制，必然使我國酒店業(yè)在經(jīng)營起點與思路方面和有上百年歷史的國外酒店管理集團相比有較大差距。雖然經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國酒店管理人員的素質(zhì)得到了較大提高，但與發(fā)達國家比仍有較大差距，酒店業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才、職業(yè)化員工整體缺乏的現(xiàn)狀，仍未有效改變。中國內(nèi)資酒店管理人素質(zhì)偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理、管理人才專業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺少專業(yè)化人才的局面仍然沒有從根本上得到改變。造成酒店管理企業(yè)人才缺乏的原因歸結(jié)起來大概有三個方面：（1）酒店管理教育的落后，教學條件及師資水平有限，理論與時間相脫節(jié)；（2）一般企業(yè)為了節(jié)省成本只從其他企業(yè)挖取人才，導致全行業(yè)職員整體素質(zhì)不高，人才流失嚴重；（3）目前社會公眾對酒店管理工作了解不夠，除了酒店管理本專業(yè)的人才之外，很多大中專院校畢業(yè)不愿意到酒店去就業(yè)，這在一定程度上也限制了酒店管理技術(shù)的提高。

（二）缺乏成熟的管理模式，經(jīng)營較為分散

在國內(nèi)，雖然一些酒店企業(yè)也擁有較豐富的管理經(jīng)驗，但是往往沒有形成系統(tǒng)成熟的管理模式。很多企業(yè)在借鑒其他企業(yè)經(jīng)驗或者從酒店管理公司獲得管理技術(shù)時沒有結(jié)合本企業(yè)的實際情況和發(fā)展特點。此外，我國酒店大多都是小規(guī)模經(jīng)營，而且地區(qū)差異較大，發(fā)展不平衡，不能適應世界酒店發(fā)展的趨勢，與全球較為成功的酒店還存在著很大的差距。

（三）忽視企業(yè)文化建設(shè)

酒店企業(yè)文化，就是酒店根據(jù)自己的特點，為達到一個共同認可的目標，為酒店的生存和發(fā)展而樹立的一種價值取向。它是以酒店價值觀為核心的諸多內(nèi)容組成的有機統(tǒng)一體，包括精神、觀念、作風、習慣、行為準則等。我國酒店業(yè)對企業(yè)文化重視不夠,沒有形成主體的企業(yè)價值觀。我國與發(fā)達國家的差距,從職業(yè)的熱愛程度講，存在較大的差距。酒店業(yè)無論是經(jīng)理人員,還是普通員工,多數(shù)都缺乏“職內(nèi)滿足感”,沒有發(fā)自內(nèi)心地把酒店工作當作一種事業(yè)來熱愛,歸根結(jié)底是缺少企業(yè)文化的熏陶，沒有形成主體的價值觀。

三、相關(guān)對策

（一）注意柔性管理在酒店管理中的應用

柔性管理是一種基于尊重人格獨立和個人尊嚴的前提下，采用非強制性方式，在員工心目中產(chǎn)生一種潛在說服力，從而提高廣大員工對企業(yè)的向心力、凝聚力與歸屬感，把組織意志變?yōu)閭€人的自覺行動。其最大特點在于主要不是依靠權(quán)利影響力，而是依賴于員工自身的心理調(diào)整和自覺認識，從每個員工內(nèi)心深處激發(fā)出來的主動性、內(nèi)在潛力和創(chuàng)造精神，將組織目標轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)行動。使員工將個人目標和組織目標有機的結(jié)合起來，最終通過個人的自覺努力實現(xiàn)組織目標。這種管理方法的采用能夠適應酒店是直接對客服務(wù)的企業(yè)，為客人提供離家在外的食宿，酒店員工所面對的是每時每刻都發(fā)生著變化的工作特征的，最終通過柔性管理方式充分發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。

（二）注意按照規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)進行企業(yè)化運作

這是從微觀上推動酒店業(yè)進入市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，是酒店業(yè)能真正進行市場化運作的前提。國外酒店的產(chǎn)權(quán)明晰,法人治理結(jié)構(gòu)合理,組織結(jié)構(gòu)健全,管理嚴密，效率較高。而中國酒店業(yè)是脫胎于計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物,產(chǎn)權(quán)模糊,國有資產(chǎn)所有者缺位的現(xiàn)象比較嚴重,法人治理結(jié)構(gòu)不合理,代理成本過高。這些運行機制上的弊端帶來了管理上的疏漏和效率低下,直接導致了中國酒店業(yè)整體競爭力和效益低下。為了解決這些問題，我們應當認真學習國外的先進管理理念，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和做法，使酒店企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，建立法人治理結(jié)構(gòu)，將所有權(quán)與管理權(quán)相分離。

（三）建立起適合信息高速流通的現(xiàn)代酒店管理體制

現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,在各個領(lǐng)域起著重要作用,掌握信息就是掌握財富,酒店各方面要想跟上時代發(fā)展,不斷更新,吸引更多客源,必須掌握大量市場信息,適合信息高速流動的管理體制是其保證。為此，一定要選擇較為先進的酒店硬件設(shè)施，既提高了酒店的工作效率,又方便了客戶的信息獲取。此外,還需給管理人員配備先進的對外聯(lián)系設(shè)備，保證其更好更快的獲得信息，處理信息，給客戶形成酒店能夠快速高效高質(zhì)地提供服務(wù)的良好印象。

（四）注意職業(yè)化人才的培養(yǎng)

從長期來看,員工高流失率降低了酒店人力資源優(yōu)勢,分散了核心資源,破壞了企業(yè)核心競爭力的培育,不利于酒店的長遠發(fā)展。同時,員工高流失率會不斷增大酒店的人力資源成本（比如：重復招聘、頻繁培訓新員工），加大酒店的生存壓力。關(guān)鍵的問題是由于不能組建穩(wěn)定的員工隊伍,必然導致員工專業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)和企業(yè)技術(shù)骨干總量少的現(xiàn)象,制約了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的有效開展。所以,酒店職業(yè)化人才的培養(yǎng)是個非常重要的問題。為此，可從特色性企業(yè)文化的塑造、提高員工的福利待遇、加強相互間的信息溝通等諸多方面構(gòu)造一個良好的人才管理體系。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的到來,要求酒店行業(yè)順應歷史的潮流,重新審視酒店業(yè)的管理戰(zhàn)略和規(guī)劃,在不斷的探索和學習中創(chuàng)造出更加豐富的酒店管理經(jīng)驗,更好地滿足酒店消費者的需求,進而贏得顧客的忠誠,不斷擴大市場客源,最終才能在復雜的競爭環(huán)境中立于不敗之地。

第二篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術(shù)界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當?shù)姆沙绦蜻M行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經(jīng)不是一個“要不要”實現(xiàn)的問題了，而應是強調(diào)如何實現(xiàn)的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機關(guān)超越自己的立法權(quán)限進行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務(wù)院又沒有相應的實施細則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準確、經(jīng)濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當?shù)貜娬{(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權(quán)。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責不明、職能分散、越權(quán)行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應由公安機關(guān)處理，但是公安機關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權(quán)而無法管理。（3）行政機關(guān)的設(shè)臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區(qū)域，負責食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯 5

判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴肅性、權(quán)威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴重破壞了執(zhí)法機關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務(wù)進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應按一定有序的規(guī)則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國當前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規(guī)范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現(xiàn)實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，統(tǒng)一思想認識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴重違法亂紀行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導致權(quán)力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。

第三篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標能否實現(xiàn)的重要問題。無可否認，經(jīng)過近些年來的努力，我國的行政法制建設(shè)無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設(shè)社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進行了相對集中的行政執(zhí)法權(quán)試點，減少了職責交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強事后監(jiān)督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

在行政執(zhí)法不斷取得進步的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機制。在行政機關(guān)外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關(guān)內(nèi)部，實行審計、監(jiān)察等專門機關(guān)監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們在肯定行政法制建設(shè)取得成績的同時，不可否認，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領(lǐng)域還沒有相應的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關(guān)無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機構(gòu)不健全。職責不清

首先，行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設(shè)立的機構(gòu)沒有設(shè)置，不該設(shè)置的機構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機構(gòu)重疊、部門林立，層次過多，而機構(gòu)臃腫又導致人浮于事、運轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執(zhí)法機構(gòu)之間權(quán)限不明，職責不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機制

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部專門機關(guān)以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設(shè)的進程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時效及法律責任，我國一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實做到經(jīng)?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經(jīng)費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業(yè)基礎(chǔ)知識，而且要有較高的法律素質(zhì)。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機關(guān)，而基層行政機關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識淡薄。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關(guān)的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導致權(quán)責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國家目標的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責任的關(guān)系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科學的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構(gòu)限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機構(gòu)層次，減少運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2．調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當分解行政執(zhí)法權(quán)。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。專門監(jiān)督機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導體制，改變其對同級行政機關(guān)的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機關(guān)不受同級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O(shè)立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機構(gòu)應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。四是加強群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權(quán)的相當分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全

如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關(guān)在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關(guān)在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權(quán)益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現(xiàn)就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準確執(zhí)法。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設(shè)機構(gòu)在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關(guān)處理行政事務(wù)時，必須嚴格依法進行。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。沒有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學法日?；?、培訓制度化、考核經(jīng)?；π姓?zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會主義的人民主權(quán)觀念。人民是國家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國就是黨領(lǐng)導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經(jīng)濟調(diào)控的活動由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

第四篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策

作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設(shè)的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務(wù)。

一、依法行政存在的問題

1、依法行政工作體制不順暢。推進依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構(gòu)，它承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視政府法制機構(gòu)的建設(shè)，在2001年的黨政機構(gòu)改革中，各級政府法制機構(gòu)都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構(gòu)設(shè)置情況看，政府法制機構(gòu)的設(shè)置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設(shè)置專門的機構(gòu)。從人員分配來看，國務(wù)院法制機構(gòu)人員編制為200人，省級法制機構(gòu)一般為40―70人，地市政府法制機構(gòu)一般為10―20人，縣級法制機構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看，政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構(gòu)權(quán)威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負面影響。

2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應當服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。

3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調(diào)研論證，僅憑上級的文件或者是領(lǐng)導講話便制定一個規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機構(gòu)審核便進入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動局面。二是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴重不負責任，將外地經(jīng)驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規(guī)，沒有結(jié)合實際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規(guī)范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃氣行業(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點明為建設(shè)行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規(guī)范性文件強化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強調(diào)相對人義務(wù)的多，規(guī)范行政機關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關(guān)為了爭權(quán)奪利，對同一社會公共事務(wù)，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。一些地方的政府法制機構(gòu)由于人員力量薄弱，對規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領(lǐng)導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現(xiàn)違法條款。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監(jiān)督，備而不審導致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構(gòu)作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實。

4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

5、違法行政問題突出。行政執(zhí)法是行政機關(guān)最主要的職能，是行政機關(guān)履行管理社會職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經(jīng)成為個別執(zhí)法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權(quán)利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴重。從道德素質(zhì)看，目前，有個別行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。

二、存在問題的原因

1、“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。建國后，我國又長期實行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會關(guān)系比較簡單，單單依靠方針政策調(diào)整就可以維持行政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執(zhí)法機制上不夠完善，該移送司法機關(guān)處理的未及時移送，影響了執(zhí)法的嚴肅性。

3、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。一是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權(quán)利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。

4、對政府法制機構(gòu)作用認識不夠。有的認為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機構(gòu)當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)限入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對策

1、加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

2、切實加強規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關(guān)的權(quán)威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護市場權(quán)力為本位，強化政府服務(wù)職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。二是從實際出發(fā)，科學安排規(guī)范性文件制定計劃。規(guī)范性文件制定工作應當始終立足于同改革發(fā)展進程相適應，自覺服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，處理好及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關(guān)系。三是加強規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對現(xiàn)實中合理的和代表發(fā)展趨勢的成功經(jīng)驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規(guī)則和我國對外承諾，設(shè)置地方保護、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機構(gòu)要責成制定機關(guān)及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機制，建立備案工作責任制和監(jiān)督機制，保證備案工作順利實施。

3、進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構(gòu)設(shè)置。要在鄉(xiāng)一級政府設(shè)置政府法制機構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構(gòu)力量，使地市法制機構(gòu)人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉(xiāng)級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對政府法制機構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標”，制定“硬指標”。科學地制定出一個量化標準，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費保障與當?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構(gòu)的設(shè)置與當?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎(chǔ)。三是強化政府法制機構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務(wù)會議研究經(jīng)濟行政事務(wù)，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負責統(tǒng)一組織實施；在處理涉法事務(wù)時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構(gòu)的權(quán)威。同時在今后的依法行政工作中，要實行下級行政首長向政府法制機構(gòu)定期報告依法行政工作開展情況的工作制度，對依法行政工作采取一票否決制。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務(wù)院到地方實行垂直領(lǐng)導，其人事任免、經(jīng)費保障等直接由上級政府法制機構(gòu)負責，各級政府法制機構(gòu)不再是當?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導和監(jiān)督實施機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

4、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是要嚴把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執(zhí)法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進入行政執(zhí)法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。四是所有行政執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費由各級財政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動”。

5、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進一步推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責任及時分解落實到行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標準。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執(zhí)法責任制的落實。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

第五篇：淺談當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題和對策

淺談當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題和對策

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國民農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要繁榮和農(nóng)民要增收都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而這也是發(fā)展我國農(nóng)村社會經(jīng)濟，以此來充實國民經(jīng)濟的一個重要舉措和環(huán)節(jié)。它也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；囊粋€重要支撐。因而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果，將直接對這些環(huán)節(jié)產(chǎn)生連鎖反應。當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中仍存在諸多的問題。因此我國的農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門和人員應該加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理論知識的培訓和增強其推廣意識。政府部門應加大推廣資金力度、和改革與新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應的推廣體制、建立和完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺和電子化推廣渠道、長期穩(wěn)定的培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)的推廣人員、整合農(nóng)村農(nóng)民及市場反饋的信息，以及農(nóng)業(yè)推廣的成果進行分析評估。最后開辟出一條具有當代中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、電子化推廣渠道、分析評估

一、引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意義

首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)達的科學技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是以農(nóng)民為對象，教育為手段，新知識，新技能，新成果為內(nèi)容的科技教育和和科技擴散活動。它的主要主要意義，一是聯(lián)系科研、教育和生產(chǎn)的紐帶；二是科研成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁；三是科研成果完善和再創(chuàng)新；四是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。搞好農(nóng)技推廣工作對傳播新科學、新技術(shù)、新技能、新信息，改變農(nóng)民行為，提高其決策能力，改變生產(chǎn)條件，改善生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，提高物質(zhì)文明與精神文明水平具有重大的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.適宜推廣的實用新技術(shù)成果后繼供給力不足

長期以來，人們習慣于從成果的數(shù)量較多和平均推廣率不高兩個方面的現(xiàn) 象分析，認為我國農(nóng)業(yè)科技成果供給充足，并把推廣率不高的主要原因歸結(jié)于推廣機制不健全。應該說這種思維是十分偏面的，不僅誤導了科研系統(tǒng)對研究方向的定位以及鑒定評審系統(tǒng)對科技成果的界定方法，也阻礙了我國科技成果商品化的進程。

誠然，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科技成果，單就數(shù)量而言的確不少，但仔細分析這些成果的內(nèi)涵，適宜推廣的實用技術(shù)成果(或有效供給成果)卻相對較少。

這與計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)科技成果界定辦法有關(guān)。即：論證立項→研究與應用活動→驗收鑒定→自下而上層層報獎。采用這種方式來肯定科技工作者的勞動成果，其積極意義在于能夠使科技創(chuàng)新者在計劃經(jīng)濟機制下獲得相應的職稱、職務(wù)或政治、經(jīng)濟利益，從而調(diào)動其創(chuàng)新積極性。

這種運作機制的結(jié)果有以下三個弊端：

(1)農(nóng)業(yè)應用研究不能以市場為導向，研制生產(chǎn)易于直接應用于生產(chǎn)的實用技術(shù)。

(2)自下而上層層報獎的制度，無形中增加了成果的數(shù)量，造成成果數(shù)量較多的假象。

(3)現(xiàn)有成果進一步推廣轉(zhuǎn)化的空間小。

2.農(nóng)業(yè)科技用戶的需求欲望高、有效需求力低

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，從宏觀上分析，我國農(nóng)業(yè)對各式各類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的需求量是巨大的、迫切的。但從微觀分析和各地的推廣實踐看，需求欲望僅是潛在的，而真正具有采納應用科技創(chuàng)新能力的“有效需求”并不高。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，特別是無形技術(shù)方法類成果的推廣應用，要求采用者一般應具備一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、基本原理和嚴格的操作技術(shù)，而我國現(xiàn)階段僅有少量科技帶頭戶具備這種能力，多數(shù)農(nóng)民尚不具備。

第二，創(chuàng)新技術(shù)的采用需要一定的經(jīng)濟實力，在小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)比效益較低及其它負擔較多的多重壓力之下，農(nóng)民用戶的資金薄弱，僅能采用一些像玉米、水稻雜交新品種，或新飼料等效益顯著、見效快的物化類技術(shù)成果。而對一些見效慢或投資大的高新技術(shù)，僅有采納的欲望，缺乏購買使用能力。

第三，農(nóng)民用戶急功近利和風險回避意識阻礙著對創(chuàng)新技術(shù)的采納。幾千年來的小農(nóng)生產(chǎn)方式，使很多農(nóng)民養(yǎng)成了最講現(xiàn)實、急功近利意識和回避風險的本能。

他們寧愿沿用效益低但比較保險的傳統(tǒng)技術(shù)，不愿采用那些綜合、宏觀的，急需當前投資見效又慢的科技創(chuàng)新。如免耕覆蓋栽培，現(xiàn)代設(shè)施栽培及其退耕還林等耕作制度的采用決策時，往往是風險回避意識戰(zhàn)勝采用欲望。

3.政府農(nóng)業(yè)推廣工作效率不高

目前我國政府所屬的推廣機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地，人員遍及農(nóng)村各個角落，他們是我國農(nóng)業(yè)推廣的主要承擔者和實踐者，從實際情況來看，推廣效率并不理想，主要原因如下： 第一，政府投入的資金不足

政府在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的推廣方面投入的資金不足，是造成政府推廣工作效率不高的主要原因。如由于農(nóng)業(yè)資金的不足，便導致農(nóng)業(yè)推廣的軟件和硬件設(shè)施配備不完善。軟件是指農(nóng)業(yè)推廣人員，政府若沒有充足的農(nóng)業(yè)資金，便不能很好的引進優(yōu)秀專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。硬件設(shè)施指廣播站、電視網(wǎng)絡(luò)的投入等等。這些投入不到位都將會影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的高低。農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的建設(shè)也將會受制約。第二，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)

現(xiàn)如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)建設(shè)不完善，人員配備不齊全，引進的高學歷的農(nóng)業(yè)推廣人員也不多。薪資福利待遇相對有待提高。是農(nóng)村基層很難留住優(yōu)秀的農(nóng)推人員的一個原因。如何合理完善農(nóng)業(yè) 推廣機構(gòu)的運作機制和提高機構(gòu)的辦事效率，改善人員配備結(jié)構(gòu)和待遇，是農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)未來需要努力的地方。

第三，提高農(nóng)推人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

如何提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人的業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)乎著農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣效率的高低。所以要不時 的對農(nóng)業(yè)推廣人員進行不定期的業(yè)務(wù)素質(zhì)擴展培訓。對在農(nóng)推過程中所遇到的推廣難題和困難進行匯報總結(jié)和討論。研究制定出一條高效的推廣捷徑。在一個對農(nóng)推人員制定一個獎勵機制。對那些在農(nóng)推過程中做的好的人員給予表揚。還有要對推廣人員建立一個業(yè)務(wù)評價體系，對他們實行階段性的評價打分。以作為年終評定和頒發(fā)先進個人的重要依據(jù)。

4.與市場相適應的的推廣體系未建立

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和我國現(xiàn)階段的國情決定了農(nóng)業(yè)推廣應以政府推廣機構(gòu)為主，其他方式為輔，多種方式相互補充、相互促進的多元化發(fā)展格局。應該說通過近幾年的改革，這種多元化已略具雛形，但急亟待完善。

第一、高等院校和農(nóng)業(yè)研究院所不僅承擔著基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究的重任，而且是應用技術(shù)成果的產(chǎn)地(或引進地)，這一特點將隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進愈顯突出。市場經(jīng)濟要求“產(chǎn)學研”一體化，國外也有成功經(jīng)驗借鑒。

然而我國高校不太注重理論與實踐的結(jié)合，各種職務(wù)、職稱晉升條件不太重視推廣實踐，一般沒有設(shè)置固定的推廣機構(gòu)和推廣崗位。使高校許多應用成果的推廣工作處在一個隨意性較大的無序狀態(tài)，沒有規(guī)范的體制。

第二、企業(yè)推廣機構(gòu)和推廣方式亟待完善，近幾年來，企業(yè)(公司)的推廣隊伍不斷壯大，特別是一些生物農(nóng)藥、生物飼料、生物添加劑及疫苗、獸藥類生產(chǎn)企業(yè)，均吸納招聘不少年青大學畢業(yè)生作為推銷員，他們在全國劃區(qū)劃片建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，對推廣新技術(shù)產(chǎn)品起到積極的作用。但存在相當多問題，主要是表現(xiàn)在追求企業(yè)利益和服務(wù)農(nóng)民之間的矛盾；在與同行企業(yè)競爭中，缺乏合作。與種植業(yè)具有較高關(guān)聯(lián)度的企業(yè)推廣隊伍，在信息溝通、技術(shù)交流，服務(wù)區(qū)域等方面，缺乏與政府推廣機構(gòu)的協(xié)調(diào)。

第三、民間組織推廣缺乏活力，我國現(xiàn)有的各類農(nóng)民協(xié)會(研究會)是推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的一支重要力量。但總體水平較低，在引進技術(shù)方面表現(xiàn)出信息不靈，資金無來源等問題。沒能與推廣機構(gòu)進行有效的銜接，難以形成專群結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。

5、電子化農(nóng)業(yè)推廣渠道不完善

目前在我國農(nóng)村，當?shù)卣霓r(nóng)業(yè)部門為了推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，所采取的傳統(tǒng)推廣方式一般有這么幾種：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員由當?shù)卮逦瘯藛T帶領(lǐng)下，進行上門面對面的交流推廣。（2）各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立一個專門為集體的村員培訓和學習場所，然后組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣人員在這里為村民進行知識講座、組織觀看農(nóng)業(yè)視頻，來達到傳遞新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果目的，最終幫助其農(nóng)民兄弟學習和掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的科學技術(shù)。（3）在鄉(xiāng)政府或者村委會設(shè)置專門的宣傳欄或者設(shè)立廣播站來宣傳新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果。（4）政府或者農(nóng)業(yè)公司企業(yè)還沒有涉及使用有效的電子化農(nóng)業(yè)推廣信息推廣平臺、建立推廣渠道，因而不能和農(nóng)民農(nóng)戶進行有效的信息對接。因此農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)手段還相對比較傳統(tǒng)落后。運用先進的科技宣傳推廣手段還不夠，政府沒有為農(nóng)戶搭建快捷及有效的電子信息推廣渠道和平臺。沒有培養(yǎng)農(nóng)民的主觀能動學習新農(nóng)業(yè)技術(shù)的意識，也沒有合理運用當前農(nóng)業(yè)信息的電子化去很好的規(guī)避農(nóng)戶所承擔的農(nóng)業(yè)風險。這是當前政府部門急需努力改善的局面。

列如，從目前的中國農(nóng)業(yè)推廣渠道來看，當?shù)卣r(nóng)業(yè)部門為了將新的農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)傳遞到農(nóng)民、農(nóng)戶中去。一般采取的辦法是派遣專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員走鄉(xiāng)串戶。他們在當?shù)卮逦藛T的積極配合下對農(nóng)民挨家挨戶的進行農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識的宣傳，但是盡管這種跟農(nóng)戶面對面的傳授農(nóng)業(yè)前言信息和對農(nóng)業(yè)科技知識的交流。從其最終農(nóng)民給我們反饋的結(jié)果來看，其收效是甚微的。那么為什么會有這樣的結(jié)果呢? 針對這樣的情況，我想當?shù)卣块T不得不反思自己，是政府推廣的不到位還是相關(guān)工作沒做好等等。本筆者認為，可能是當?shù)氐恼雎粤宿r(nóng)民兄弟的“主觀能動意識”—那就是自我對獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的強烈的渴望。

從上面和當前的情況分析來看，第一，普遍的中農(nóng)以下人的意識認為靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富是很難的。最多只能解決溫飽，這個當然是受他們自身的條件和觀念的局限。那就是他們本身就沒有多余的錢，就算是當?shù)卣o予一定的農(nóng)業(yè)補貼款項，他們也無法燃起對它的激情。就算經(jīng)營祖祖輩輩的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是不會餓死的。第二，其實農(nóng)民、農(nóng)戶還擔心的另個問題就是對農(nóng)業(yè)種植的風險的承擔。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣后遺癥現(xiàn)象還在。那就是農(nóng)戶種植出來的東西，除了滿足自身的需求以外，確很難將多余的換成金錢或者其他的生活相關(guān)品。而農(nóng)業(yè)新成果卻沒能給農(nóng)戶帶來實際性的好處，因此這嚴重的打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的積極性，不僅如此更嚴重的是農(nóng)民的“主觀能動意識”也漸漸被磨滅。如何規(guī)避農(nóng)業(yè)風險和提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性，這應該是我們當下政府部門和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)所要面臨的問題和亟待解決的問題。

三、面對農(nóng)業(yè)推廣存在的難點該如何解決

1、政府部門扮演 推廣的宏觀主導角色

在我國農(nóng)業(yè)依然是第一產(chǎn)業(yè)，并且它在國民經(jīng)濟中扮演相當重要的角色。可以說農(nóng)業(yè)的興衰將關(guān)乎著一國的穩(wěn)定。如我國政府在面對當前的嚴峻農(nóng)產(chǎn)品中的糧油缺口，大部分依然都要依賴于進口。我國每年都要從美國等其他國家進口大量的大豆油，以此來填補國內(nèi)的糧油市場自產(chǎn)量的不足。如果把它上升到國家戰(zhàn)略層面上來，提高我國的農(nóng)產(chǎn)品的自我供給能力。這是具有國家政治上的意義。那么解決這些問題必須努力提升我國的農(nóng)業(yè)科技水平，依靠高科技的手段來大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)量。由最大的農(nóng)業(yè)進口國向農(nóng)業(yè)出口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這個過程中政府必須努力做好以下的主導角色：

第一、政府應該加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持力度。應制定撥款專項的農(nóng)業(yè)資金用于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與研發(fā)，最終制定一套完善的農(nóng)業(yè)興邦促穩(wěn)定的戰(zhàn)略發(fā)展計劃。我國自古以來就是一個人口大國，所以農(nóng)業(yè)問題在我國顯得尤為突出。目前我國的國民吃飯問題是已經(jīng)解絕了。但這還不夠，如何讓農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，這是未來農(nóng)業(yè)所發(fā)展的方向。第二，國家應加大對農(nóng)業(yè)科研院所和國民大學的扶持力度和資金投入。因為這些地方不僅是我國的科技農(nóng)業(yè)的前沿，也是為我國培養(yǎng)后備的農(nóng)業(yè)科技人才。我國未來的長久興旺的農(nóng)業(yè)發(fā)展就得靠他們予以支撐。第三，國家制定相關(guān)的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策。因為只有有良好的農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策作為保障，那么整個農(nóng)業(yè)體系的運轉(zhuǎn)才得以健康的運行。第四，國家應努力開發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的人力資源。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供永不枯竭動力源泉。第五，國家和政府有關(guān)部門應建立電子網(wǎng)絡(luò)化的渠道，供農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)新科技和新成果。如以縣級為單位，政府建立農(nóng)業(yè)網(wǎng)站為農(nóng)民提供一個學習的平臺，有興趣的人可以時常關(guān)注里面的農(nóng)業(yè)動態(tài)信息。而國家的農(nóng)業(yè)部門也應當建立一個與農(nóng)業(yè)科技和成果相關(guān)的網(wǎng)站，之后再與我國的通信公司合作，經(jīng)常性的給特定的農(nóng)民發(fā)送相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識和新科技成果。形成一個手機終端，農(nóng)民可以隨時隨地的從上面了解到感興趣的農(nóng)業(yè)信息。這樣做的好處是為未來培養(yǎng)潛在的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民做鋪墊打好基礎(chǔ)。

2、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和推廣人員搭建橋梁

農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣人員應為政府和農(nóng)民之間搭起一座橋梁，起到為農(nóng)戶傳遞先進的農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)新成果的作用。而這過程中農(nóng)業(yè)推廣站和農(nóng)推人員是那些農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)的活動的后續(xù)有力保障，也是先進的農(nóng)業(yè)知識和成果能不能得到很好的應用和實踐關(guān)鍵所在。所以優(yōu)化政府的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)或者可以先嘗試著重新改組政府的這種推廣機制實行公司化或者企業(yè)化試點模式。實行推廣機制的多元化發(fā)展，最終的目的就是有利于農(nóng)業(yè)新成果的應用。在一個加大對農(nóng)業(yè)推廣人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的強化，培養(yǎng)高學歷的、高素質(zhì)的、熱衷于農(nóng)業(yè)事業(yè)的農(nóng)推人員。

3、農(nóng)民做好主人公角色積極分享農(nóng)業(yè)新技術(shù)和成果

我國當前 應該要做的就是，讓那些曾經(jīng)拋棄土地的農(nóng)民重新燃起希望，回到他們祖祖輩輩經(jīng)營的土地上來，走科技農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的光明大道上來。而當下的農(nóng)戶和農(nóng)民應該做好主人公，積極投身到學習農(nóng)業(yè)新知識和分享農(nóng)業(yè)新成果當中去。在農(nóng)村重新開啟農(nóng)業(yè)的新天地。讓國家為我們研發(fā)的農(nóng)業(yè)新成果帶來的新福利惠及到每一位農(nóng)民身上。讓國家和政府的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)及農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民一同攜手走出一條具有當代中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展大道。

4、建立一個績效分析評估體系

建一個對政府和農(nóng)推機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣人員的服務(wù)績效評價體系。政府在服務(wù)于農(nóng)業(yè)過程中運用績效分析評估體系對自我的工作效率進行打分，做的不好的地方要改進和提高。農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和農(nóng)推人員的工作如果沒有做到位。度可以運用這個評價體系進行自我完善和更行。其最終的目的是將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作做好，讓農(nóng)民得到實惠讓農(nóng)民變得富裕生活過的更美好。建設(shè)一個經(jīng)濟富裕社會和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

四、結(jié)語

目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然很滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況依然堪憂，農(nóng)業(yè)研發(fā)水平和國際農(nóng)業(yè)地位也依然很靠后，所以如何由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變將任重而道遠?，F(xiàn)如今國家要做的就是，努力振興國民教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，加大科研和實踐力度，推陳出新農(nóng)業(yè)科技成果。做好實驗室的科研成果向在市場上有需求價值的轉(zhuǎn)變。