第一篇：從矛盾化解入手,創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（共）

從矛盾化解入手 創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 ******按照“預(yù)防在先、疏導(dǎo)在先、排查在先、調(diào)解在先”的原則，著力構(gòu)建隱患聯(lián)查、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治的矛盾化解新體制。

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、黨政干部每日定點(diǎn)接訪和家訪等制度，及時(shí)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定苗頭解決在基層和萌芽狀態(tài)。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基礎(chǔ)不少于25個(gè)工作日，深入基層村組，傾聽民情民意，記民情日記，解決實(shí)際問題真正把管理創(chuàng)新的延伸到基層。

二是進(jìn)一步健全完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立了鎮(zhèn)建立了調(diào)解中心和社會(huì)法庭，從源頭預(yù)防了涉法涉訴信訪問題。

三是建立了黨委會(huì)、維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、六部門聯(lián)席辦公會(huì)等制度，定期研究解決信訪穩(wěn)定問題；推行和落實(shí)了信訪穩(wěn)定、輿情監(jiān)測(cè)、聯(lián)審聯(lián)批等日例會(huì)制度，建立了重大決策信訪評(píng)估和維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第二篇：創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是黨的主要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜。為此，中央政法委將推進(jìn)社會(huì)矛盾化解列入“三項(xiàng)重點(diǎn)” 工作之一, 本文就當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀和規(guī)律，如何探索化解社會(huì)矛盾新機(jī)制進(jìn)行探究。

一、社會(huì)矛盾現(xiàn)狀與成因

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著改革開放不斷深入。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，利益關(guān)系更加復(fù)雜，新問題、新情況層出不窮，涌現(xiàn)出較多的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)有：

二、社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式

當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從基本特點(diǎn)看，表現(xiàn)為“五個(gè)交織”：即歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織；經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織；群眾的自發(fā)行為與敵對(duì)勢(shì)力惡意滲透操縱相互交織。社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式主要是經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾，因此成為我國(guó)社會(huì)矛盾的核心內(nèi)容。當(dāng)前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設(shè)需要征占集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的利益矛盾。如征用土地補(bǔ)償費(fèi)偏低，補(bǔ)償政策欠平衡，征用費(fèi)分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發(fā)生的身份、處境、待遇改變，并在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難或心態(tài)不平而產(chǎn)生的利益矛盾。如下放人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經(jīng)濟(jì)待遇變化程度不同，互相對(duì)比而造成的利益矛盾。如機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位調(diào)資的對(duì)比，在職和退休經(jīng)濟(jì)待遇之間的對(duì)比，社會(huì)特殊人群補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化的對(duì)比以及社會(huì)各階層收入對(duì)比而造成的矛盾。四是因個(gè)人或群體的權(quán)益遭遇外來因素侵害而產(chǎn)生的利益矛盾。如規(guī)劃實(shí)施方案與居民的相鄰權(quán)發(fā)生沖突，企業(yè)排污和道路噪音影響居住，產(chǎn)品侵權(quán)或劣質(zhì)產(chǎn)品侵害，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限隨意變更或壟斷經(jīng)營(yíng)等引發(fā)的矛盾。五是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理不善而產(chǎn)生的利益矛盾。如土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身傷亡事故等一些突發(fā)事件而引發(fā)的人身?yè)p害賠償?shù)睦婷堋Ｖ饕巧婕笆鹿拾l(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尺度問題，由于法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間賠償標(biāo)的實(shí)際差距，以及事故認(rèn)定的復(fù)雜性和處臵的可協(xié)商性等原因引發(fā)的利益矛盾。七是農(nóng)村土地征用、移民搬遷、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償過程中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、不一致、不到位；城鎮(zhèn)拆遷過程中侵害居民利益等原因引發(fā)的利益矛盾。八是企業(yè)改制或破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益, 職工的醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)一時(shí)難以落實(shí)；復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵及有關(guān)待遇問題，;建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資； 民營(yíng)企業(yè)職工相關(guān)福利待遇問題產(chǎn)生的利益矛盾。九是非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件引發(fā)的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數(shù)人的串聯(lián)或煽動(dòng)下發(fā)展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數(shù)人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的社會(huì)矛盾格外復(fù)雜，處理起來難度相當(dāng)大。這些矛盾不斷升級(jí)，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內(nèi)部矛盾時(shí)方法不當(dāng)，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長(zhǎng)期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會(huì)矛盾增多的原因

社會(huì)矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面： 一是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的干擾和滲透，使社會(huì)矛盾加劇。長(zhǎng)期以來，西方一些國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力出于意識(shí)形態(tài)偏見和自身利益的需要，加緊對(duì)我國(guó)實(shí)行西化、分化。他們長(zhǎng)期操縱支持“藏獨(dú)” “東突”等民族分裂勢(shì)力，極力培植反黨反社會(huì)的骨干力量，頻繁插手利用我人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問題，煽動(dòng)群眾對(duì)黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)家政局動(dòng)蕩，境內(nèi)外敵對(duì)分子和重點(diǎn)人員借機(jī)煽動(dòng)仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，人們的思想觀念有所改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于國(guó)家的直接調(diào)控，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域集中于搞階級(jí)斗爭(zhēng)，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質(zhì)矛盾被淡化或處于隱性狀態(tài)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化的局面，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的深入人心，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，更加注重追求自己的實(shí)際利益。三是網(wǎng)絡(luò)輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現(xiàn)代通訊、信 息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，給社會(huì)帶來進(jìn)步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態(tài)擴(kuò)大，矛盾升級(jí)。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現(xiàn)為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽(yù)。不作為表現(xiàn)為，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題不聞不問，任其發(fā)展，以致事態(tài)擴(kuò)大，矛盾激化，一發(fā)不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會(huì)矛盾表現(xiàn)的特點(diǎn)

社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，筆者發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點(diǎn)： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調(diào)整，致使社會(huì)內(nèi)部形成多元利益群體。他們深知團(tuán)體力量的強(qiáng)大，往往采取結(jié)成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢(shì)眾迫使有關(guān)部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數(shù)增多、規(guī)模擴(kuò)大，互相串聯(lián)企望形成聲勢(shì)的跡象時(shí)有出現(xiàn)。二是相關(guān)矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。一對(duì)矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對(duì)矛盾。有時(shí)一對(duì)矛盾的解決，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實(shí)際操作中出現(xiàn)一些客觀上的差異，帶來連鎖反應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生。如復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵、企業(yè)破產(chǎn)改制等有關(guān)待遇問題。三是利益矛盾的復(fù)雜性。各種利益矛盾中，既有應(yīng)該解決但因條件不具備而長(zhǎng)期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現(xiàn)的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現(xiàn)行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現(xiàn)形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關(guān)部門討個(gè)說法不同，現(xiàn)在上訪群眾的情緒往往表現(xiàn)為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號(hào)、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動(dòng)輒赴省或進(jìn)京上訪，有時(shí)甚至出現(xiàn)打罵國(guó)家工作人員、揚(yáng)言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現(xiàn)出對(duì)抗性加劇的態(tài)勢(shì)。五是事件出現(xiàn)的偶然性。有些突發(fā)性事件偶然發(fā)生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發(fā)事件，稍有不慎，處臵不及時(shí)，被一些人幕后指使，就會(huì)釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現(xiàn)后，迅速被有關(guān)媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網(wǎng)友 跟貼，轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)后大肆炒作，西方一些國(guó)家也大做文章，大肆指責(zé)我國(guó)人權(quán)制度、社會(huì)制度等等。嚴(yán)重影響我國(guó)的尊嚴(yán)和國(guó)際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾發(fā)展中進(jìn)步的，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。”也就是說，和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，而是矛盾能得到妥善化解的社會(huì)。從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾絕大多數(shù)是涉及利益關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，既然是人民內(nèi)部矛盾，就要用民主的方式，針對(duì)矛盾的不同特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會(huì)矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會(huì)矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會(huì)矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應(yīng)對(duì)。因此，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)建立以下幾種社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達(dá)機(jī)制。建立和完善暢通的民意訴求表達(dá)機(jī)制，有利于保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意，迅速化解社會(huì)矛盾。完善的民意訴求表達(dá)機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在決策前聽取民意。政府和有關(guān)部門在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學(xué)合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達(dá)途徑。推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生，多出臺(tái)一些讓更多民眾受益的社會(huì)保障等民生政策。三是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)重大政策出臺(tái)、重大改革實(shí)施和重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先期調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性預(yù)案，特別對(duì)影響民生、危害生態(tài)的項(xiàng)目更應(yīng)慎重考慮，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）掌握動(dòng)態(tài)，健全矛盾糾紛信息快報(bào)機(jī)制。各級(jí)政法委、綜治辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)敏感的熱點(diǎn)糾紛及時(shí)收集信息，第一時(shí)間上報(bào)，提出處理意見。同時(shí)，在敏感時(shí)期實(shí)行“零報(bào)告”制度，掌握情報(bào)信息，把握工作主動(dòng)權(quán)。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和村企業(yè)綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，健全和落實(shí)矛盾糾紛信息定期報(bào)送制度，對(duì)典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時(shí)調(diào)研，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政法委、綜治辦要按照規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強(qiáng)綜合分析研判，定期分析預(yù)測(cè)轄區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)，重大不穩(wěn)定情況隨時(shí)上報(bào)，提高防范和處臵突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）快速反應(yīng)，建立重大矛盾糾紛應(yīng)急機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)重大矛盾糾紛引起的突發(fā)性群體性事件，要成立以各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，由政法各部門和相關(guān)部門組成的處理重大矛盾糾紛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)準(zhǔn)確決策，及時(shí)掌握信息，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時(shí)控制局勢(shì)。同時(shí)善于充當(dāng)協(xié)調(diào)者，善于做出有理有節(jié)的妥協(xié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾和有關(guān)媒體進(jìn)行公開，適時(shí)反饋，特別是牽涉到群眾直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實(shí)處的答復(fù)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各地應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要主動(dòng)出擊，深入基層，與群眾面對(duì)面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準(zhǔn)確掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行縣級(jí)每月排查一次，村居每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，逐一建立臺(tái)帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處臵，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)調(diào)處。

（六）形成合力，落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。許多矛盾成因比較復(fù)雜，涉及面廣，一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會(huì)矛盾，要充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，必須由事發(fā)地的縣一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處臵，黨委政府主 要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，上級(jí)主管部門協(xié)助并參與處臵。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮。各有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，既要各司其職，分工負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)配合，形成合力。

（七）注重實(shí)效，完善矛盾調(diào)處工作考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)矛盾調(diào)處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩(wěn)考核中的比例；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位每年也應(yīng)對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因排查調(diào)處不力使矛盾激化造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

（八）強(qiáng)基固本，落實(shí)調(diào)解組織及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，疏導(dǎo)化解的成效也體現(xiàn)在基層。要牢固樹立強(qiáng)基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)。要按照“五有”（有固定的辦公場(chǎng)所、有必要的辦公設(shè)施、有精干的調(diào)解隊(duì)伍、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的工作臺(tái)賬）的要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機(jī)構(gòu)管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對(duì)集中的勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全專業(yè)性調(diào)解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障，每年在制訂財(cái)政預(yù)算方案時(shí)就應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，以確保此項(xiàng)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣，從根本上確保此項(xiàng)工作在人力、財(cái)力等方面的落實(shí)?？傊?，只要我們動(dòng)員全社會(huì)各方力量，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時(shí)化解矛盾糾紛，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三篇：“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作實(shí)施方案

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[2015]60號(hào)）精神，有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，現(xiàn)就健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制），進(jìn)一步做好新時(shí)代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要意義

近年來，我省各地堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，建立了“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”、“訪調(diào)對(duì)接”、“交調(diào)對(duì)接”等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了全省社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著我省經(jīng)濟(jì)體制的深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發(fā)的非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾，完全可以通過調(diào)解的方式解決。實(shí)踐證明，調(diào)解工作是解決人民內(nèi)部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，是深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的客觀需要，是健全和完善中國(guó)特色調(diào)解制度的本質(zhì)要求。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解功能，形成工作合力，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾過高訴求，節(jié)約化解矛盾糾紛社會(huì)成本。各部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)健全和完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省七次黨代會(huì)以及中央和省委歷次會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，依法、及時(shí)、就地化解矛盾糾紛,全力維護(hù)群眾合法權(quán)益,推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

通過健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局,及時(shí)將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)工作原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法治國(guó)決策部署,確?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制正確的政治方向。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)，建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅(jiān)持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。

——堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解優(yōu)先原則更好地體現(xiàn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面要充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

——堅(jiān)持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國(guó)家法律框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自身的行為，自覺消除隔閡、達(dá)成和解。

——堅(jiān)持人民調(diào)解為基礎(chǔ)的原則。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高保障水平，積極采取人民調(diào)解方式，在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上，解決利益訴求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有效調(diào)解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的主要措施

（一）人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

1.訴前告知人民調(diào)解。人民法院在接待當(dāng)事人申請(qǐng)立案時(shí)，向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)。對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，人民法院認(rèn)為宜由人民調(diào)解組織先行調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托調(diào)解。調(diào)解成功的，以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解未果的，再由人民法院審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)支付令或起訴，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

2.訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過人民調(diào)解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。調(diào)解時(shí)根據(jù)案情需要，可邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參與訴訟調(diào)解工作。對(duì)于民事或經(jīng)濟(jì)案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)完成調(diào)解，調(diào)解期限不計(jì)入審限。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人依此向人民法院申請(qǐng)撤訴。

對(duì)于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對(duì)主要事實(shí)沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會(huì)公共利益、不違反法律和社會(huì)公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)解結(jié)案，并將調(diào)解結(jié)果送達(dá)被委托的人民檢察院、人民法院。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不予批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以按照刑事訴訟法的規(guī)定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達(dá)成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書，人民法院要積極審查做出司法確認(rèn)，經(jīng)人民法院審查并做出司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)需要，各地司法行政機(jī)關(guān)可聯(lián)合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。

3.吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛、旅游糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立，不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的作用，建立定員、定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，對(duì)人民調(diào)解組織工作中存在的問題及時(shí)指導(dǎo)。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。根據(jù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織可選派優(yōu)秀人民調(diào)解員到人民法院或法庭立案調(diào)解室參與糾紛的訴前調(diào)解工作。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解組織協(xié)助的，人民調(diào)解組織應(yīng)積極支持配合。

（二）人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

1.公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，公安機(jī)關(guān)接警后經(jīng)審查認(rèn)為屬于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人到其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以通過人民調(diào)解途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

2.對(duì)情節(jié)較輕治安案件可委托人民調(diào)解。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的情節(jié)較輕的治安案件，可能對(duì)違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可以調(diào)解處理，且當(dāng)事人雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有關(guān)人民調(diào)解組織要及時(shí)將調(diào)解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對(duì)于調(diào)解成功的案件，由有關(guān)人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，并督促人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。根據(jù)需要，公安派出所、司法所可在派出所內(nèi)共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。人民調(diào)解介入公安機(jī)關(guān)交通事故民事賠償調(diào)解可參照此項(xiàng)執(zhí)行。

3.疑難、復(fù)雜矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。對(duì)疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織等有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)解，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

（三）人民調(diào)解與信訪調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)

1.引導(dǎo)分流。對(duì)信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調(diào)解方式化解的信訪事項(xiàng)，信訪部門應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。

2.對(duì)接移送。信訪部門認(rèn)為可以移送調(diào)解的,在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上,出具移送函,與信訪事項(xiàng)相關(guān)材料一并移送信訪事項(xiàng)糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（社區(qū)）人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織對(duì)移送的信訪事項(xiàng)審查后決定受理的,反饋信訪部門;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人法定的處理途徑,并將相關(guān)材料退回信訪人，也可將相關(guān)材料退回信訪部門。

3.依法調(diào)解。人民調(diào)解組織受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并引導(dǎo)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人通過人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)。

4.結(jié)果反饋。調(diào)解結(jié)束后,人民調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)將調(diào)處結(jié)果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結(jié)案處理。已作結(jié)案處理的，信訪人就同一事項(xiàng)再次信訪的，信訪事項(xiàng)由信訪部門移交有關(guān)調(diào)解組織導(dǎo)入調(diào)解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)黨委政法委要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度納入黨委政法委工作會(huì)議制度，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開，研究有關(guān)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作重大事項(xiàng)，梳理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)和工作中存在的問題，有針對(duì)性地制定具體應(yīng)對(duì)措施。

(二)排查預(yù)警機(jī)制。各地要充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)，開展矛盾糾紛的預(yù)警排查，及時(shí)收集線索隱患,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺(tái)賬,做到底數(shù)清、情況明,采取有針對(duì)性的預(yù)防措施,防患于未然。對(duì)于可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)信訪等矛盾糾紛，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。

（三）情況通報(bào)制度。各級(jí)黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門和人民調(diào)解組織要及時(shí)互相通報(bào)發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

五、加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門要積極爭(zhēng)取黨委政府高度重視支持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結(jié)合本地實(shí)際和《意見》精神，制定“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”具體實(shí)施意見。各地要充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪等部門力量，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與調(diào)處。人民調(diào)解組織要積極協(xié)同有關(guān)行政部門做好矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。

（二）落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作責(zé)任制。各級(jí)黨委政法委要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，積極推動(dòng)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的深入開展。對(duì)因調(diào)解工作組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）和中央政法委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2018〕2號(hào))精神,積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各部門財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)解決基層調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制健康有序運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要積極總結(jié)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的有效開展。要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)成果,對(duì)調(diào)解工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),提升廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。

關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作方案

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解（簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“平安”、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大調(diào)解中心牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，副主任由同志臨時(shí)兼任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人組成。

三、目標(biāo)要求

（一）民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢(shì)。

（二）民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉(xiāng)。

（四）確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件；確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

（一）落實(shí)上級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認(rèn)真做好來信來電接待工作。

（四）及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

1.派出所引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，派出所接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

2.在派出所建立人民調(diào)解工作室。派出所接受人民群眾報(bào)警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報(bào)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

3.對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮派出所執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對(duì)接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級(jí)負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權(quán)屬、由國(guó)土、民政部門共同負(fù)責(zé)；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)；涉及國(guó)家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)校或教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調(diào)解中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。

3.確定調(diào)解方案。一般案件由大調(diào)解中心值班人員報(bào)請(qǐng)大調(diào)解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由大調(diào)解中心辦公室主任報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

4.限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長(zhǎng)不能超過一個(gè)月。對(duì)于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（三）鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

由大調(diào)解中心和人民法庭按照鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實(shí)際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費(fèi)的保障。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解中心為主，會(huì)同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報(bào)表形式上報(bào)。

2.建立信息通報(bào)和工作交流制度。人民調(diào)解委員會(huì)，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時(shí)互相通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

3.建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，建立人民調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評(píng)閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

第四篇：創(chuàng)新信訪工作機(jī)制促進(jìn)矛盾多渠道化解

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制促進(jìn)矛盾多渠道化解

信訪局推行“兩代表一委員”參與信訪工作機(jī)制

黨代表、人大代表和政協(xié)委員是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是人民群眾參政議政的重要途徑，都負(fù)有聯(lián)系群眾、反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿的義務(wù)和責(zé)任。代表和委員多數(shù)來自基層，來自群眾中間，遍及各行各業(yè)，在群眾中威望高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，特別是在解決群眾矛盾糾紛方面有著天然優(yōu)勢(shì)，是做好信訪工作的寶貴資源。為進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛化解渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，根據(jù)省、杭州市信訪局的精神，在我市開展了“黨代表、人大代表和政協(xié)委員”（以下簡(jiǎn)稱“兩代表一委員”）參與信訪工作活動(dòng)。

一、目的意義

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動(dòng)，有利于改進(jìn)和完善信訪工作，提高工作水平；有利于加強(qiáng)溝通，拓寬民情訴求渠道；有利于緩解群眾情緒，促進(jìn)矛盾化解；有利于拓展代表委員閉會(huì)期間的活動(dòng)空間，廣泛聽取和收集社情民意，有效參政議政；有利于提高“兩代表一委員”的責(zé)任意識(shí)和自身素質(zhì)，對(duì)于充分發(fā)揮“兩代表一委員”在正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。

在我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作活動(dòng)，堅(jiān)持以創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為主題，以“兩提四降”（提高預(yù)警率，提高息訪率，降低越級(jí)訪，降低集體訪，降低異常訪，降低重復(fù)訪）為目標(biāo)，以聽取民聲、廣征民意、化解矛盾、積極參政議政為重點(diǎn)，以“雙向規(guī)范、積極化解”為核心，引導(dǎo)群眾逐級(jí)、有序、文明上訪，自覺維護(hù)正常的社會(huì)秩序，有效地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。主要要達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

1、化解矛盾。“兩代表一委員”在參與信訪工作時(shí)，要充分發(fā)揮自身威望高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，利用各職能部門的行政資源，整合各方力量，妥善化解矛盾。

2、析法明理?！皟纱硪晃瘑T”在參與信訪接訪，與信訪人面對(duì)面地進(jìn)行析法明理，解疑釋惑,疏導(dǎo)勸解,通過宣傳引導(dǎo)，使廣大人民群眾能夠更學(xué)法、用法，依法、有序、理性的表達(dá)個(gè)人訴求。

3、征集民意。“兩代表一委員”參與接訪，能更好地聽取群眾呼聲、當(dāng)好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，為依法履職搭建一個(gè)平臺(tái)。有助于保護(hù)群眾利益，符合參政履職要求。

4、依法監(jiān)督?！皟纱硪晃瘑T”參與信訪工作，能更好地發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，對(duì)各部門和單位的行政行為、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)及為民服務(wù)的意識(shí)等進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)部門和單位依法行政。

二、主要做法

我市開展“兩代表一委員”參與信訪工作從2010年底開始啟動(dòng)，市委辦下發(fā)了《關(guān)于建立市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員參與信訪工作制度的通知》（臨委辦發(fā)?2010?120號(hào)）。根據(jù)市委辦和市聯(lián)席辦的統(tǒng)一部署，經(jīng)市委組織部、市人大辦和市政協(xié)辦推薦，確定了10位代表和5位委員作為我市第一批參與信訪工作的成員（共14人，其中1位黨代表，同時(shí)又是政協(xié)委員）。

信訪局牽頭組織召開了“兩代表一委員”座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前的信訪形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，對(duì)信訪工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行了指導(dǎo)，并就當(dāng)前社會(huì)上存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了交流探討，共同協(xié)商探索“兩代表一委員”參與信訪工作的基本模式，確定此項(xiàng)活動(dòng)主要從三個(gè)方面入手：

1、信訪接待。每月15日（如遇雙休日或節(jié)假日，則順延）安排“兩代表一委員”到人民來訪接待中心接待上訪群眾。接待時(shí)要認(rèn)真傾聽群眾訴求，作好記錄，按程序做好答復(fù)、轉(zhuǎn)送、交辦或協(xié)調(diào)等工作，同時(shí)監(jiān)督其辦理結(jié)果。參與接待的人員由信訪局接訪科負(fù)責(zé)安排，并提前通知。

2、糾紛調(diào)解。將參與信訪工作的“兩代表一委員”人選吸收到社會(huì)人士調(diào)解人才庫(kù)，根據(jù)信訪局的安排，隨時(shí)參與糾紛調(diào)解工作。人員由信訪局安排確定，并提前通知。

3、跟蹤督查。接待交辦的信訪問題，要加大跟蹤督查

力度，隨時(shí)掌握信訪問題處理的進(jìn)度及動(dòng)態(tài)，督促部門和單位依法及時(shí)處理。

三、存在問題

“兩代表一委員”參與信訪工作，在社會(huì)上產(chǎn)生一定的社會(huì)效應(yīng)，拓寬了矛盾糾紛化解的渠道，特別在矛盾糾紛調(diào)解中，“兩代表一委員”發(fā)揮了極為重要的作用。但在實(shí)施過程中，也存在不少問題，一方面，雖然“兩代表一委員”都具有較高的綜合素養(yǎng)，但在接待具體信訪問題時(shí)，信訪方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和自己本職工作以外的專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，特別是涉及政策法規(guī)明確規(guī)定的問題，答復(fù)容易出現(xiàn)漏洞或瑕疵；另一方面，“兩代表一委員”平時(shí)自身工作較繁忙，時(shí)間往往有沖突，不能根據(jù)信訪局的安排確保人員、精力到位，同時(shí)信訪局經(jīng)費(fèi)較緊張，不能對(duì)參與信訪工作的“兩代表一委員”最基本的餐飲費(fèi)、交通費(fèi)及通訊費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，在今后工作中應(yīng)予以考慮，確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，確保“兩代表一委員”參與信訪工作正常有序進(jìn)行。

第五篇：創(chuàng)新矛盾排查機(jī)制 把矛盾化解在基層

******創(chuàng)新矛盾排查機(jī)制 把矛盾化解在基層 ******在創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)程中，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定入手，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把矛盾化解在基層，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)一方百姓平安做出積極的貢獻(xiàn)。

一是健全矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。成立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)、村及各部門參與的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。建立了以綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、人民調(diào)解組織為主的調(diào)解中心；村成立了矛盾糾紛排查調(diào)處點(diǎn)；村民組設(shè)有1至2人的矛盾糾紛排查信息員。形成了以鎮(zhèn)綜治辦為龍頭的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，把矛盾化解在萌芽之中。

二是建立健全工作責(zé)任追究、督查和協(xié)作制度。把工作內(nèi)容量化，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，與黨政班子成員，機(jī)關(guān)干部、村干部政績(jī)和報(bào)酬掛鉤，對(duì)因違反政策，不作為而出現(xiàn)矛盾激化，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

三是充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處站的作用。為了密切關(guān)注本鎮(zhèn)改革、發(fā)展形勢(shì)，深入研究各種改革措施出臺(tái)可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)向，有針對(duì)性地提出工作對(duì)策，他們堅(jiān)持每周組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，由鎮(zhèn)黨委書記主持，綜治、信訪、公安、司法等部門的負(fù)責(zé)同志參加，對(duì)近期內(nèi)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大、突出矛盾和糾紛進(jìn)行排查。重大節(jié)假日組織得力人員深入重點(diǎn)村組、單位了解情況，重點(diǎn)排查。他們還組織了由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭、司法、土地、公安等部門參與的矛盾糾紛排查小分隊(duì)，常年深入村組、單位排查調(diào)處矛盾糾紛。四是發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。全鎮(zhèn)**個(gè)村普遍建立了“黨員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定崗”，使廣大農(nóng)民黨員從“無職”變?yōu)椤坝胸?zé)”豐富了綜治網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。利用黨員熟悉民情、村情的優(yōu)勢(shì)，宣傳法律、法規(guī)，收集社情民意，解決矛盾問題。使黨員教育由過去的“空對(duì)空”變?yōu)楝F(xiàn)在的“實(shí)打?qū)崱?，收到了良好的效果?/p>