第一篇：構(gòu)建矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

構(gòu)建矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng) 推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

——宜昌市推進(jìn)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作的實(shí)踐與思考 文 /中共宜昌市委政法委常務(wù)副書記、市維穩(wěn)辦主任 張德才

近年來，宜昌市針對(duì)矛盾化解工作中存在的“基層躲、上下推、部門拖、化解難”問題，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新、工作流程創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，再造矛盾排查組織體系和矛盾化解工作流程，依托“社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)”，推動(dòng)了矛盾全面收集、及時(shí)化解。僅2011年1至10月，城區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心（站）通過矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)，共受理各類矛盾14662起，辦理辦結(jié)13702起，辦結(jié)率為93.4%，其中，社區(qū)辦結(jié)12592起，占辦理辦結(jié)的91.9%，獲群眾滿意評(píng)價(jià)13593起，占辦結(jié)總數(shù)99.2%。實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的目標(biāo)，取得了明顯成效。

主要做法：構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)

（一）整合力量，建立社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)，為矛盾聯(lián)動(dòng)化解提供強(qiáng)有力保障

針對(duì)以往社會(huì)矛盾化解工作中矛盾分頭處臵、流程復(fù)雜、處臵“單打獨(dú)斗”、化解效能低下等問題，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立了各部門共同參與的社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)和工作新格局。

構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解組織體系。將市城管局、市公安局、市工商局等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、相對(duì)集中的34個(gè)市直及部分中省單位，與之對(duì)應(yīng)的112個(gè)區(qū)直部門、中心城區(qū)的16個(gè)街辦和105個(gè)社區(qū)納入到矛盾化解系統(tǒng)之中，整合多方力量，開展聯(lián)動(dòng)化解。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立宜昌社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作中心，參與矛盾化解的全市267個(gè)成員單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，開展流程再造，分類明確矛盾化解工作中各自工作責(zé)任和化解時(shí)限。成立副縣級(jí)事業(yè)單位“宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心”，通過信息管理系統(tǒng)，對(duì)各單位開展社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作情況進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦和考核。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)。各成員單位建立社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)，以群眾來信來訪窗口為基礎(chǔ)，依靠本部門辦公室或信訪科建立起社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作中心，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，落實(shí)工作場(chǎng)所，配備專用電腦、打印機(jī)等工作設(shè)備。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦通過整合綜治維穩(wěn)、司法、信訪、公安、法庭等部門力量，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦綜治信訪維穩(wěn)中心，并在村和社區(qū)設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)工作站，落實(shí)4萬多名協(xié)管員。例如，西陵街道辦事處共投入15萬余元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)200多平方米的街道綜治維穩(wěn)信訪中心、5個(gè)社區(qū)綜治維穩(wěn)信訪工作站，街道中心設(shè)“三區(qū)一所一室”，“三區(qū)”為“聯(lián)合辦公區(qū)、指揮處臵區(qū)、聯(lián)合調(diào)解區(qū)”，“一所”為司法所（矯正室），“一室”為專家室、律師室和心理咨詢室，化解矛盾糾紛。

創(chuàng)新研發(fā)“社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)”。始終把信息化建設(shè)作為社會(huì)矛盾化解的有效手段，破解了矛盾化解工作中信息化應(yīng)用的難題。2010年，我們率先在全國自主研發(fā)了“社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)通過電子政務(wù)專網(wǎng)，將全市參與社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作的單位全部納入系統(tǒng)，建立了各單位間矛盾信息直達(dá)的通道，矛盾信息可在第一時(shí)間直達(dá)相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)所有單位并聯(lián)，建立了全面覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全的聯(lián)動(dòng)化解平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。目前，該系統(tǒng)進(jìn)行了兩次升級(jí)和數(shù)十次的優(yōu)化，系統(tǒng)功能不斷完善，由最初的短信通訊、超時(shí)預(yù)警兩大功能擴(kuò)展到了辦件追蹤、網(wǎng)絡(luò)督辦、溝通協(xié)作、綜合統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)流程等七大功能。通過該系統(tǒng)，社區(qū)受理社會(huì)矛盾比以往增加了6倍，94%的社會(huì)矛盾在當(dāng)月就得以化解。今年2月，宜昌市濱江國際小區(qū)因物業(yè)管理公司交接過程中遺留的問題導(dǎo)致水電費(fèi)欠費(fèi)，致使小區(qū)居民生活受到嚴(yán)重影響，勝利四路社區(qū)了解到這一情況后，及時(shí)將該事件通過系統(tǒng)上報(bào)到市房管局，市房管局立即組織人員對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，組織相關(guān)部門召開濱江國際物業(yè)管理糾紛專題協(xié)調(diào)會(huì)，該事件得以順利解決。

（二）關(guān)口前移，健全社會(huì)矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，有效地做到矛盾信息全收集快化解

我們立足于矛盾全面收集、有效化解，著力推動(dòng)矛盾化解的工作流程、組織構(gòu)架和工作方法創(chuàng)新，多渠道廣泛收集社情民意，將問題解決在基層，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

走進(jìn)矛盾，全面掌握。將矛盾排查化解關(guān)口前移到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟，采取以下幾種方式全面收集各類矛盾糾紛：充分發(fā)揮街道（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)工作中心（站）的作用，依托網(wǎng)格管理員、“新八大員”、社區(qū)專職工作者“三支隊(duì)伍”走街串巷、進(jìn)家入戶，全面排查社會(huì)矛盾；通過群眾來訪、居民懇談、干部下訪、居民聊天室、排查聯(lián)席會(huì)、電話訴求熱線、網(wǎng)絡(luò)巡查、新聞媒體監(jiān)督等多種形式，主動(dòng)深入群眾，全面收集掌握轄區(qū)內(nèi)群眾的訴求和矛盾糾紛；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大社會(huì)矛盾收集范圍，目前，全市1110名網(wǎng)格管理員均配備社區(qū)e通，社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)與社區(qū)e通可以對(duì)接，網(wǎng)格管理員在日常巡查中就能及時(shí)采集社會(huì)矛盾信息，真正實(shí)現(xiàn)“社情全摸清、矛盾全掌握”。系統(tǒng)運(yùn)行近一年來，各基層社區(qū)每月收集各類社會(huì)矛盾的數(shù)量以60%左右的速度不斷遞增。

上下聯(lián)動(dòng)，扁平操作?；鶎由鐓^(qū)對(duì)于全面收集掌握的社會(huì)矛盾，主要是通過人民調(diào)解的方式予以化解，對(duì)于自身無法化解的社會(huì)矛盾，則通過社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)，將矛盾糾紛直接按不同類別在系統(tǒng)分流到相關(guān)的市直、區(qū)直責(zé)任部門或所在街道，通過上下聯(lián)動(dòng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與街辦、市直及區(qū)直單位的矛盾直達(dá)，改過去的多層次逐級(jí)化解為現(xiàn)在的“扁平化”操作，聯(lián)動(dòng)化解矛盾，增強(qiáng)了化解工作的時(shí)效性，使社區(qū)敢于面對(duì)矛盾，善于收集矛盾，勇于化解矛盾。

流程再造，省時(shí)增效。為強(qiáng)化各級(jí)各部門的工作責(zé)任，推動(dòng)矛盾化解提速增效，我們減少化解環(huán)節(jié)，規(guī)范化解流程，壓縮辦理時(shí)限，對(duì)參與社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解的34個(gè)市直部門，再造351項(xiàng)內(nèi)部化解流程，行政審批類工作時(shí)間由原先的平均12.1天壓縮至7天，法律法規(guī)類由原先的平均51.1天壓縮至17.4天，常規(guī)辦理類由原先的平均18.8天壓縮至9天。部門工作流程的優(yōu)化，大幅壓縮了矛盾化解時(shí)間，壓縮比為59%，從制度層面避免了“相互推諉、久拖不決”的現(xiàn)象。

首辦負(fù)責(zé)，限時(shí)辦結(jié)。緊緊抓住“公開透明、限時(shí)辦結(jié)”這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)參與聯(lián)動(dòng)化解工作成員單位實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理工作責(zé)任制。市直、區(qū)直部門或街道接到社區(qū)上報(bào)的社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作任務(wù)后，按照“一門受理、分線處理、一筆審批、統(tǒng)一回告”的運(yùn)行機(jī)制開展工作。街辦、市直和區(qū)直單位接到社區(qū)上報(bào)的矛盾糾紛信息后，要迅速予以簽收，并按照審定的矛盾化解工作流程迅速明確責(zé)任部門和責(zé)任人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將社會(huì)矛盾化解完畢。對(duì)市區(qū)兩級(jí)相互轉(zhuǎn)辦或是需要其他單位協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛，由首辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。各單位通過社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作中心統(tǒng)一受理社區(qū)上報(bào)的社會(huì)矛盾，工作中心根據(jù)矛盾類型和化解難易程度將矛盾分流到相關(guān)科室或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以辦理，矛盾化解過程中的審批程序改過去多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批為社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一筆審批，事件辦理完畢后，辦理人將結(jié)果匯總到工作中心，統(tǒng)一將矛盾化解情況回告社區(qū)，向群眾反饋。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，健全社會(huì)矛盾信息管理網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作提速增效 只有建立健全統(tǒng)一的矛盾化解工作監(jiān)督考核體系，創(chuàng)新矛盾化解的方式方法，構(gòu)建社會(huì)矛盾化解的“大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)”，才能推動(dòng)社會(huì)矛盾全面收集、有效化解，真正解決居民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

建立“電子監(jiān)察”工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾化解工作監(jiān)督考核。下發(fā)了《宜昌市社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作考核辦法》，對(duì)參與社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作的單位實(shí)行量化考核，考核結(jié)果每月通報(bào)一次，并與單位綜治目標(biāo)管理、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建、公務(wù)員年度考核相結(jié)合。在“市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心”建立以化解時(shí)效為監(jiān)督重點(diǎn)，以責(zé)任單位、具體工位為監(jiān)督節(jié)點(diǎn)的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實(shí)行“紅燈預(yù)警機(jī)制”，對(duì)矛盾化解的各個(gè)環(huán)節(jié)全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)延時(shí)辦理的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施直接監(jiān)督。凡社區(qū)對(duì)街辦、市直和區(qū)直部門化解社會(huì)矛盾的結(jié)果評(píng)價(jià)為“不滿意”、“未落實(shí)”的，各部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有及時(shí)解決的事件或重大事件，均由監(jiān)管中心對(duì)其進(jìn)行督辦考核。對(duì)社區(qū)矛盾糾紛排查不及時(shí)、走訪不到位，或街辦、市直和區(qū)直部門矛盾化解工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。“電子監(jiān)察系統(tǒng)”運(yùn)行以來，先后對(duì)122起超期預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，對(duì)45起辦理超期、評(píng)價(jià)不滿意事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查處理，做到了問題件件有著落，事事有人辦。

建立矛盾分層化解機(jī)制，確保社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解。社區(qū)對(duì)于收集的社會(huì)矛盾，在矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)予以調(diào)解、聘請(qǐng)專家在社區(qū)組織開展調(diào)解、通過調(diào)解庭方式開展調(diào)解。街道對(duì)于社區(qū)提交的社會(huì)矛盾，主要是通過街道司法所組織人民調(diào)解或相關(guān)科室組織調(diào)解。區(qū)直、市直部門則根據(jù)不同類型的矛盾和化解難易程度，分別確定化解工作流程予以化解。對(duì)于各部門不能化解的社會(huì)矛盾，可以上報(bào)同級(jí)綜治維穩(wěn)信訪部門協(xié)調(diào)化解，區(qū)綜治維穩(wěn)信訪部門不能化解的矛盾，上報(bào)市綜治維穩(wěn)信訪部門協(xié)調(diào)化解，市綜治維穩(wěn)信訪部門不能化解的矛盾，提請(qǐng)市委領(lǐng)導(dǎo)召開綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。原三江輪渡公司退休工人楊某給省政府寫信，并多次到省、市、區(qū)上訪，要求解決醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)改制的補(bǔ)償問題，西陵區(qū)相關(guān)部門多次找其做工作，但其對(duì)答復(fù)意見和解決結(jié)果均不滿意。后來，宜昌市人社局會(huì)同相關(guān)部門和律師對(duì)楊某進(jìn)行了聯(lián)合接訪，通過搭建社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解平臺(tái)對(duì)其訴求從政策、法律等多角度進(jìn)行分析、闡明道理，從而使其最終接受了聯(lián)合接訪的結(jié)論。

創(chuàng)新“第三方調(diào)解”工作機(jī)制，使社會(huì)矛盾化解提速增效。在市直和區(qū)直部門、街道、社區(qū)的矛盾化解工作中，我們一方面建立了以“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”相銜接的“三位一體”大調(diào)解工作機(jī)制；另一方面，探索建立了民調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警司聯(lián)調(diào)的對(duì)接機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)系統(tǒng)建立了“第三方調(diào)解”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)化解矛盾。市道路交通事故調(diào)解中心在全國率先創(chuàng)新推行“行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解”四位一體的“交通事故損害賠償聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”，共受理調(diào)解案件700余起，涉案金額1000萬余元，調(diào)解成功率達(dá)96%。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)今年以來共受理醫(yī)療糾紛52件，結(jié)案33件，結(jié)案率59%。

主要成效：“基層躲、上下推、部門拖、化解難”問題得以解決

通過深入推進(jìn)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作，全市社會(huì)矛盾有效防控，無重大群體性事件、無在全國全省有影響的重特大案（事）件、無一票否決的事件。在2011年上半年全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)中，宜昌市位居全省第二名，所轄13個(gè)縣市區(qū)均位居全省前30名，其中有7個(gè)縣市區(qū)位居全省前10名。社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作取得新突破和成效，得到了中央綜治委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)會(huì)在宜昌順利召開。

解決了“基層躲，化解難”的問題，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)e通及各種現(xiàn)代信息通訊方式，為社區(qū)群眾反映問題開辟了多種途徑，群眾足不出戶就可以將矛盾反映到社區(qū)。另一方面，過去基層街道社區(qū)職能較弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限，遇到較復(fù)雜的矛盾信息收集以后無法化解，在收集矛盾信息中有畏難情緒。通過開展社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作，基層收集社會(huì)矛盾后，化解矛盾有了保障，群眾反映問題后有人管、有回音、有結(jié)果，基層敢于收集矛盾，群眾樂于反映問題，基層收集社會(huì)矛盾更全面、更徹底。烏龜碑社區(qū)開展社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作僅3個(gè)月，就受理各類社會(huì)矛盾147起，比以往增加了5倍，有近40%的社會(huì)矛盾是轄區(qū)居民通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊方式直接向社區(qū)反映問題，社區(qū)利用各種力量排查收集的社會(huì)矛盾占52%，僅有8%的矛盾是居民群眾上門反映。

解決了過去“層層轉(zhuǎn)，效率低”的問題，節(jié)約了時(shí)間，降低了成本，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解提速增效。群眾將矛盾反映到社區(qū)后，由社區(qū)通過社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)將矛盾信息直接提交到責(zé)任部門，根據(jù)首辦負(fù)責(zé)制，由責(zé)任單位協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門化解矛盾。通過上下聯(lián)動(dòng)，改以往社會(huì)矛盾逐級(jí)上報(bào)為扁平化操作，不出社區(qū)就能將問題解決，矛盾化解更加簡(jiǎn)單。2010年底，伍家崗區(qū)龍盤湖開始整體拆遷時(shí)，有7戶居民因居住江邊不屬于拆遷范圍，整體拆遷完成后，原供水單位被拆除，致使江邊7戶居民無生活用水，居民的正常生活受到嚴(yán)重影響。為解決居民的水電保障問題，龍盤湖社區(qū)及時(shí)將該事件上報(bào)到區(qū)信訪局，后在區(qū)、街道、社區(qū)的共同協(xié)調(diào)下，解決江邊7戶居民的水電供給問題，確保了項(xiàng)目建設(shè)。

解決了“上下推，部門拖”的問題，增強(qiáng)了政府各部門的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一方面，通過社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)中的紅燈預(yù)警機(jī)制，對(duì)各單位社會(huì)矛盾化解工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了時(shí)間限制，超過時(shí)限辦理的，由市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心對(duì)其進(jìn)行督辦，并將該事件計(jì)入考核，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)。另一方面，通過優(yōu)化各部門矛盾化解工作流程，大幅壓縮了工作時(shí)間，提高了工作效率，避免了“小事拖大、大事拖炸”的情況發(fā)生。今年5月，猇亭區(qū)云池街辦下馬槽居委會(huì)向市監(jiān)管中心反映，位于下馬槽3組居民區(qū)的華能公司在生產(chǎn)工業(yè)原料氯化鋇的過程中，從去年開始就隨意排放污水、廢氣，污水從露天排水溝直接排放，影響居民正常生活。監(jiān)管中心接到上報(bào)后，立即督促市環(huán)保局安排人員處理此事，當(dāng)日下午，調(diào)查人員查明造成污染的原因，并于第二天向華能公司下達(dá)了整改通知書，責(zé)令其立即修復(fù)污染治理設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)保管理，問題僅用一天時(shí)間就得到了解決。

解決了過去居民“到處跑，門難找”的問題，方便了群眾,密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。針對(duì)諸如拆遷補(bǔ)償、企業(yè)改制中產(chǎn)生的復(fù)雜的社會(huì)矛盾，我們依托社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)，依靠社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制，由首辦單位牽頭，聯(lián)合多個(gè)職能部門，群策群力，重點(diǎn)解決了涉及民生的重大社會(huì)矛盾。開展社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作以來，全市解決了民政救助類的社會(huì)矛盾2184起，城市管理類社會(huì)矛盾1261起，拆遷補(bǔ)償類矛盾166起。

主要啟示：領(lǐng)導(dǎo)重視、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制

開展社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作以來，大量的社會(huì)矛盾從源頭上得以化解、在基層得以解決，社會(huì)更加和諧，人民安居樂業(yè)。通過深入推進(jìn)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作，我們有以下三點(diǎn)啟示：

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直把社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作擺上重要議事日程。市委書記郭有明、市長李樂成親自抓社會(huì)管理創(chuàng)新工作，多次到市直各部門和市監(jiān)管中心檢查指導(dǎo)，要求全市各級(jí)黨委政府把思想統(tǒng)一到全市的決策部署上來，大力開展社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作。市委副書記李亞隆、市委常委、政法委書記鄧恢林具體抓社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解的各項(xiàng)工作，親自審核矛盾化解工作流程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，從而形成了上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力配合的工作格局，為社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

創(chuàng)新方法是前提。社會(huì)矛盾化解工作要開創(chuàng)新局面，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思路和方法。我們先后開展了組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新、工作流程創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，再造了矛盾排查的組織體系和矛盾化解的工作流程，建立了各級(jí)聯(lián)動(dòng)化解工作平臺(tái)，自主開發(fā)了社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)，精簡(jiǎn)了矛盾化解的工作流程和辦理時(shí)間。群眾反映的矛盾需求，在較短的時(shí)間內(nèi)就能得到處理和回復(fù)，提高了矛盾化解工作效率，方便了轄區(qū)人民群眾。

完善機(jī)制是保障。只有不斷健全工作機(jī)制，才能讓社會(huì)矛盾化解工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，使難題變得不難。我們先后建立健全了矛盾排查機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，保證了社會(huì)矛盾能及時(shí)排查、及時(shí)處理。在矛盾化解工作中，明確了“一門受理、分線處理、一筆審核、統(tǒng)一回告”的工作要求，提高了矛盾化解和應(yīng)急處臵的效率。并通過創(chuàng)新民調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警司聯(lián)調(diào)的對(duì)接機(jī)制，使大量的社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第二篇：構(gòu)建三社聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理

構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)” 創(chuàng)新社會(huì)管理

來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

時(shí)間：2012-12-13 17:14

中共太倉市委 太倉市人民政府

在基層社會(huì)服務(wù)管理發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才（簡(jiǎn)稱“三社”）的基礎(chǔ)作用日益凸顯。江蘇省太倉市通過建立和完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，努力提升民生幸福指數(shù)，推進(jìn)基層社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)“三社”工作的良性發(fā)展。

一、加大“三社聯(lián)動(dòng)”五大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)力度。

一是夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)。按照蘇州要求市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，做好擴(kuò)容提檔。今年新建12個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳和15個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)工作站；通過深化“政社互動(dòng)”實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治建設(shè)，保障社區(qū)居民參與、管理、決策和監(jiān)督社區(qū)重大事務(wù)的權(quán)利；通過建立社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)管理模式；全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求和管理問題、第一時(shí)間跟進(jìn)服務(wù)、解決問題。

二是重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)組織孵化基地。市社會(huì)組織服務(wù)中心5月份正式運(yùn)行，中心機(jī)構(gòu)設(shè)置分為“一室四部”，即辦公室、項(xiàng)目開發(fā)部、能力督導(dǎo)部、聯(lián)合管理部和公益組織孵化部。辦公室負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)和推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，項(xiàng)目開發(fā)部負(fù)責(zé)公益項(xiàng)目的開發(fā)和組織公益創(chuàng)投，能力督導(dǎo)部負(fù)責(zé)社會(huì)組織的能力提升和入駐社會(huì)組織的管理，聯(lián)合管理部由8個(gè)“聯(lián)合型”社會(huì)組織選派人員入駐，負(fù)責(zé)對(duì)所屬社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合登記機(jī)關(guān)開展對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督檢查。公益組織孵化部由宣傳部、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位派駐，負(fù)責(zé)發(fā)展公益事業(yè)、培育公益組織和志愿者。今年10月份，社會(huì)組織服務(wù)中心公開向社會(huì)招募10個(gè)社會(huì)組織入駐，給其免費(fèi)提供必需的辦公設(shè)施、扶持補(bǔ)貼和相關(guān)的能力培訓(xùn)。

三是重點(diǎn)培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。今年已在全市18個(gè)社區(qū)成立了“幸福家園”社工坊，在7個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立了社工部。市民政局與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，分領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)社會(huì)工作，分別由市總工會(huì)、市老齡辦聯(lián)合建設(shè)了企業(yè)社會(huì)工作和老年社會(huì)工作培訓(xùn)基地，同時(shí)，我市還充分利用周邊高校教育資源，先后與江南大學(xué)、蘇州科技學(xué)院開展社工項(xiàng)目合作，推進(jìn)社工理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展。

四是重點(diǎn)完善社區(qū)服務(wù)體系。努力構(gòu)建公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化便民利民服務(wù)有效銜接較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。細(xì)化延伸6+X、8+X功能，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)職能；成立太倉市志愿者總會(huì)、太倉市義工聯(lián)合會(huì)，積極開展社區(qū)志愿活動(dòng)，推進(jìn)社工+義工服務(wù)方式；充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)；開展“情暖萬家、愛心服務(wù)”社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，打造社區(qū)特色品牌；對(duì)照省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)，加強(qiáng)和諧特色社區(qū)建設(shè)，今年建成了20個(gè)特色社區(qū)，90%的城市社區(qū)與85%的農(nóng)村社區(qū)完成省級(jí)和諧社區(qū)規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”目標(biāo)。

五是重點(diǎn)推進(jìn)能力建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部治理，完善自律；連續(xù)3年開展了社會(huì)組織秘書長、負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)和社區(qū)社會(huì)組織骨干培訓(xùn)，通過外請(qǐng)社會(huì)組織專家學(xué)者授課等形式提高培訓(xùn)層次，拓展知識(shí)面；繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，全市等級(jí)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)52家；以蘇州市第二屆社區(qū)工作者“才智大比拼”活動(dòng)開展為契機(jī)，開展才智大練兵，繼續(xù)通過培訓(xùn)、崗位鍛煉、才藝展示等手段，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素養(yǎng)；舉辦蘇滬公益組織領(lǐng)袖沙龍，開展公益合作與交流。

二、加大“三社聯(lián)動(dòng)”基本制度創(chuàng)制力度

一是建立“三社”會(huì)議聯(lián)席制度。聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。會(huì)議由三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組輪流發(fā)起，由發(fā)起者確定會(huì)議議題。研究全市關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”工作的相關(guān)政策，向市委、市政府提出建議；組織推動(dòng)和督促“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)政策的落實(shí)；加強(qiáng)部門溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。

二是建立“三社”信息聯(lián)通制度。完善市、鎮(zhèn)、村（居）和相關(guān)部門的信息收集、反饋、調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)掌握“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求有效對(duì)接，為社區(qū)無縫隙服務(wù)管理提供有力支撐。

三是建立“三社”組織聯(lián)建制度。城市社區(qū)注重配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師在社區(qū)工作人員中的比例；引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，初步建立社區(qū)黨組織、（村）居委會(huì)和社會(huì)組織、社工隊(duì)伍職能相對(duì)分離，任職相對(duì)交叉，專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。

四是建立“三社”服務(wù)聯(lián)合制度。充分發(fā)揮政府推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的主導(dǎo)作用，建立“以社區(qū)為平臺(tái)，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新方式，形成社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。實(shí)施政府購買服務(wù)和開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。

五是建立“政社”聯(lián)合管理制度。在全市社會(huì)組織中逐步推行“聯(lián)合型”管理方式，即由聯(lián)合型社會(huì)組織代替行業(yè)主管單位職責(zé)，管理性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織。這一制度計(jì)劃分步實(shí)施，今年完成調(diào)查研究和政策擬訂任務(wù)，明年重點(diǎn)推行行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合管理，在今后2-3年時(shí)間里逐步完善全面覆蓋。

三、加大“三社聯(lián)動(dòng)”保障措施推進(jìn)力度

一是召開推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議。今年5月份召開了全市推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、深化“政社互動(dòng)”會(huì)議，9月份召開了全市加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)工作會(huì)議，7月和10月又分別召開了社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織及社工人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作座談會(huì)，通過召開各類會(huì)議，進(jìn)一步明確了“三社”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重要意義，切實(shí)提升“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)際成效。

二是成立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才“三社聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)會(huì)。促進(jìn)會(huì)作為聯(lián)系政府和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的橋梁，主要任務(wù)是貫徹和落實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”工作聯(lián)席會(huì)議確定的政策和精神，加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的理論研究，向黨委、政府提出加強(qiáng)“三社”工作、促進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)的意見和建議，動(dòng)員組織、指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作者開展工作、發(fā)揮作用，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展。促進(jìn)會(huì)會(huì)員由社區(qū)自治組織、部分社會(huì)組織和社會(huì)工作者組成。

三是創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式。開展部分社會(huì)組織“一體化”登記試點(diǎn)，對(duì)社會(huì)組織登記突出“寬進(jìn)”，重點(diǎn)加強(qiáng)培育和監(jiān)督；建立優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，大力培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)組織，社會(huì)中間層面鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類社會(huì)組織，社區(qū)層面扶持發(fā)展公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類、文體娛樂類社會(huì)組織；充分發(fā)揮12類聯(lián)合型、樞紐型社會(huì)組織的作用，積極探索依托社會(huì)力量服務(wù)和管理社會(huì)組織的方法和途徑，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。

四是開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)。政府購買公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種方式，是指政府將滿足社會(huì)需求的服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用的做法。今年，我市部分政府部門已開展向社會(huì)組織購買服務(wù)試點(diǎn)，購買經(jīng)費(fèi)達(dá)300多萬元。目前，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的文件已由市財(cái)政局草擬完成，進(jìn)入討論修改階段。

五是開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。公益創(chuàng)投是一種新型的公益資本投入方式, 主要為初創(chuàng)期和中小型的公益組織，提供包括能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，培育發(fā)展具有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀公益組織，從而解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求。今年我市舉辦首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，以150萬元“福彩公益金”為種子資金，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)組織進(jìn)行公益創(chuàng)意設(shè)計(jì)、公開投標(biāo)，通過專家論證的方法，最后確定入選了13個(gè)公益項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已進(jìn)入中期評(píng)估階段。

六是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和典型輿論宣傳。將推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)作為城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入考評(píng)體系；加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)和服務(wù)能力；建立完善社會(huì)工作人才考核評(píng)價(jià)體系，開展了優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)和“最美社工”評(píng)選，激勵(lì)社會(huì)工作人才愛崗敬業(yè)、努力進(jìn)取；加大“三社”工作宣傳，開發(fā)建設(shè)了“三社聯(lián)動(dòng)”工作網(wǎng)站，創(chuàng)辦了《“三社聯(lián)動(dòng)”工作》期刊。

第三篇：創(chuàng)新事故調(diào)解機(jī)制 推進(jìn)矛盾糾紛化解

創(chuàng)新事故調(diào)解機(jī)制 推進(jìn)矛盾糾紛化解

——在推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度動(dòng)員會(huì)上的講話

縣委常委、政法委書記金利華

同志們：

推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是公安部、司法部、中國保監(jiān)會(huì)繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機(jī)制后的又一便民舉措，是整合社會(huì)資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實(shí)踐。為有效推動(dòng)交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，下面我講四點(diǎn)意見。

一、要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發(fā)的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時(shí)常發(fā)生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認(rèn)識(shí)。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，是貫徹落實(shí)中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”部署、落實(shí)岳陽市“兩個(gè)維護(hù)”精神的具體體現(xiàn)；是司法行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門關(guān)注民生、改善民生的一項(xiàng)積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時(shí)防止矛盾激化，又能有效降低執(zhí)法成本、節(jié)約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責(zé)。推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作參與交通事故損害賠償調(diào)解，創(chuàng)新道路交通事故處理和人民調(diào)解工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解，有利于充分

發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，進(jìn)一步減少道路交通事故損害賠償引發(fā)的矛盾糾紛，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，全縣各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及社區(qū)，特別是交警、司法部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，研究制定具體的工作方案，落實(shí)工作措施，并結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作。三是要強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管政法和綜治工作的負(fù)責(zé)人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊(duì)長、村委會(huì)（社區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作。

二、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善工作制度。

道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是一種機(jī)制創(chuàng)新，必須有一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀隊(duì)伍作保證。為此，隊(duì)伍建設(shè)上，縣司法局和縣公安局交警大隊(duì)要將道路交通事故損害賠償人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃和推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平，并定期組織調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績(jī)效考評(píng)工作。制度建設(shè)上，交警、司法等部門要

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會(huì)建立完善工作制度，明確工作職責(zé)、工作范圍、工作紀(jì)律、工作要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程、建立工作臺(tái)賬，規(guī)范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調(diào)解的道路交通事故案件，一律實(shí)行一案一檔，案卷文書包括調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解受理登記表、權(quán)利義務(wù)告知書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、送達(dá)回執(zhí)或回訪記錄等，經(jīng)調(diào)解后達(dá)成協(xié)議的，一律向受理該事故的公安交警部門報(bào)告、備案。

三、要明確操作規(guī)程，大力加強(qiáng)部門協(xié)作。

操作規(guī)程上，道路交通事故民事?lián)p害賠償實(shí)行人民調(diào)解制度，主要適用僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門適應(yīng)簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故。但必須遵循當(dāng)事人自愿原則，以當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解為前提，道路交通事故認(rèn)定書生效后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)交警部門調(diào)解，也可以請(qǐng)求人民調(diào)解。各方當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解的，可以不經(jīng)過交警部門調(diào)解，由人民調(diào)解組織直接調(diào)解。人民調(diào)解民事?lián)p害賠償糾紛，一般應(yīng)當(dāng)有一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作書面調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事故未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求交警部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。部門協(xié)作上，公安交警部門、司法行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村人民調(diào)解組織要在縣道路交通事故損害賠

償人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮下，加強(qiáng)聯(lián)系、配合協(xié)作；同時(shí)，各派出所要協(xié)同配合、大力支持。保險(xiǎn)部門要完善人民調(diào)解與保險(xiǎn)理賠工作環(huán)節(jié)的程序銜接，并配合交警、司法部門加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使人民調(diào)解員掌握相應(yīng)的保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)知識(shí)和賠付原則。在道路交通事故損害賠償人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的、并經(jīng)公安交警部門審核備案的人民調(diào)解協(xié)議，被保險(xiǎn)人據(jù)此申請(qǐng)賠償保險(xiǎn)金的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定進(jìn)行賠償。

四、要?jiǎng)?chuàng)新交管模式，群策群力預(yù)防事故。

道路交通安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，僅僅依靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，是很難奏效的，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以深入開展創(chuàng)建“平安暢通”活動(dòng)為抓手，真正建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共同參與”的道路交通安全社會(huì)化工作機(jī)制。并通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會(huì)化、法治法、制度化、科學(xué)化軌道。交警部門要以“廣東會(huì)議”為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新交管理念，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，外部借力，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，綜合分析研判，預(yù)防和減少道路交通事故。

同志們，推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度任重而道遠(yuǎn)，大家要充分利用各種宣傳媒體，向社會(huì)廣泛宣傳人民調(diào)解道路交通事故損害賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制和工作流程度；要

讓我們的工作實(shí)效，贏得廣大群眾認(rèn)可人民調(diào)解工作。我相信，只要大家齊心努力，我市道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，就一定能夠在化解社會(huì)矛盾、服務(wù)發(fā)展民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得良好的社會(huì)效果。

第四篇：全椒縣司法局關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理 構(gòu)建矛盾糾紛

全椒縣司法局關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理 構(gòu)建矛盾糾紛

大調(diào)解工作意見

為貫徹落實(shí)縣兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《縣綜治辦、縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（全辦發(fā)【2010】116號(hào)）精神，結(jié)合全縣人民調(diào)解工作實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作提出以下工作意見。

一、“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧全椒為目標(biāo)，按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，突出基層和行業(yè)（部門）重點(diǎn)，充分發(fā)揮和有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，形成全社會(huì)廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局。

2、基本原則。合法自愿原則，公正高效原則，便民利民原則。

3、工作目標(biāo)。建成覆蓋全縣各鎮(zhèn)、村（居）、村民小組和各部門的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，行政調(diào)解率達(dá)80%以上，民事案件調(diào)解成功率達(dá)95%以上，做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村（社區(qū)）、疑難糾紛不出鎮(zhèn)”，把矛盾糾紛化解在本村（社區(qū)）、單位，化解在萌芽狀態(tài)。

二、健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

1、成立縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分整合調(diào)解資源和力量，大力開

展大調(diào)解工作。

2、成立由書記、鎮(zhèn)長為組長的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)排查鎮(zhèn)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。

3、成立村（居）調(diào)解組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、化解和信息上報(bào)。

4、加強(qiáng)省際、市際、縣際等邊界的鎮(zhèn)村之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處組織。

5、積極推進(jìn)在交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、教育、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等矛盾糾紛比較集中的行業(yè)和領(lǐng)域，成立相應(yīng)的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。

三、完善大調(diào)解工作機(jī)制

1、健全矛盾糾紛排查機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，通過全面排查、深入分析、準(zhǔn)確研判，防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。

2.建立矛盾糾紛化解機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)受理的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇經(jīng)調(diào)解且能當(dāng)場(chǎng)結(jié)案的，必須當(dāng)場(chǎng)結(jié)案。不能當(dāng)場(chǎng)結(jié)案的，在征得當(dāng)事人同意后，逐級(jí)調(diào)處，對(duì)調(diào)解不成或調(diào)解反悔可能進(jìn)入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人解決途徑；對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)安定的，應(yīng)采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，避免民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。

3.推行“兩進(jìn)”工作機(jī)制。加強(qiáng)與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的有機(jī)配合。按照《人民調(diào)解法》要求，建立“兩進(jìn)”機(jī)制：一是人民調(diào)解進(jìn)法院，在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，對(duì)符合人民調(diào)解工作范圍、當(dāng)事人同意調(diào)解的法院

受理的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解；二是人民調(diào)解進(jìn)公安派出所，在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，對(duì)公安機(jī)關(guān)處理的治安案件的民事賠償部分、且當(dāng)事人自愿調(diào)解的，依法進(jìn)行調(diào)解。

四、落實(shí)人民調(diào)解工作保障

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第一章第六條規(guī)定，縣政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，和市財(cái)政局、市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的要求，爭(zhēng)取政府對(duì)人民調(diào)解工作的投入，給人民調(diào)解員辦案以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼（限非公職身份的人員），確?！按笳{(diào)解”工作體系中人民調(diào)解工作順利推進(jìn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。

2．加大指導(dǎo)支持力度。采取有力措施，不斷推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。積極向上級(jí)反映，爭(zhēng)取為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)固定的場(chǎng)所和必要的工作條件。

五、建立大調(diào)解獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.加大表彰力度。對(duì)于成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，報(bào)請(qǐng)各級(jí)黨委、政府或上級(jí)相關(guān)部門適時(shí)給予表彰，有條件的情況下，配以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。并充分利用多種媒體、多種形式，宣傳人民調(diào)解工作特色、工作成績(jī)、先進(jìn)事跡，不斷提高人民調(diào)解員的工作積極性，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。

2.嚴(yán)格人民調(diào)解工作問責(zé)制。把人民調(diào)解工作納入目標(biāo)管理，建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、指導(dǎo)工作不到位、信息反饋差，造成嚴(yán)重后果的，建議追究相關(guān)人員責(zé)任；人民調(diào)解員未履行職責(zé)的，調(diào)解工作不到位，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)撤換或解聘，并對(duì)所屬人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3、積極爭(zhēng)取將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解杜會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。

2011年3月12日

第五篇：市檢察院深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,積極化解社會(huì)矛盾

充分發(fā)揮檢察職能深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新積

極化解社會(huì)矛盾

根據(jù)中央政法委、高檢院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的要求，現(xiàn)就全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為全面推進(jìn)檢察工作的重要載體

1.充分認(rèn)識(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大意義。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署； 是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全省各級(jí)院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的新要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位臵來抓，并以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。

２.全面把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基本要求。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求檢察機(jī)關(guān) 必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須立足檢察職能，堅(jiān)持以履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，真正做到在全面履行各項(xiàng)檢察職能中深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。必須進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機(jī)制，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷取得新成效。

３.強(qiáng)化對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院黨組要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和高檢院的要求和部署，認(rèn)真研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思路和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐步完善與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求相

適應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的有效落實(shí)。各級(jí)檢察院要結(jié)合實(shí)際，研究深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體任務(wù)和措施，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。上?jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作的深入開展。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況納入績(jī)效考核范圍，營造聚精會(huì)神抓工作、千方百計(jì)抓落實(shí)的良好氛圍。.自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保證。各級(jí)院在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中要積極爭(zhēng)取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的成績(jī)和存在的問題，爭(zhēng)取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實(shí)際問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)采取執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作的監(jiān)督和支持。

5.完善與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與 偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，形成

工作合力。充分發(fā)揮“三長” 聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制的作用，對(duì)檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)和反饋，切實(shí)研究解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題。研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見，在一定期限內(nèi)作出處理并反饋的工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí) 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度。積極引入外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時(shí)，邀請(qǐng)公安局局長和相關(guān)辦案人員列席人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

6.立足檢察職能推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，各級(jí)檢察院要 充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪、開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等職能過程中，要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責(zé)。積極 采取提前介入偵查引導(dǎo)

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上 預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。積極探索建立命案捕前備報(bào)制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的可能判處死刑的案件，在案發(fā)時(shí)，基層檢察院應(yīng)指派業(yè)務(wù)骨干提前介入，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察和案件討論，引導(dǎo)偵查取證，保證全面、及時(shí)收集各種證據(jù)；在審查逮捕時(shí)，基層檢察院在擬作出批準(zhǔn)逮捕或者不（予）批準(zhǔn)逮捕的決定前須向上一級(jí)檢察院備案、匯報(bào)，并根據(jù)研究的意見辦理相關(guān)法律手續(xù)。

8.加大查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。嚴(yán)肅查辦企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域發(fā)生的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪；深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，積極查辦發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理以及土地、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，最大限度地 預(yù)防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報(bào)工作規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)舉報(bào)線索管理，實(shí)行案件線索報(bào)上一級(jí)檢察院備案和縣處級(jí)以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級(jí)以上干部瀆職侵權(quán)犯罪線索由省院集中管理等制度，加強(qiáng)偵查辦案一體化機(jī)制建設(shè)。更加注重職務(wù)犯罪 預(yù)防，加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，有針對(duì)性地提出完善機(jī)制、堵塞漏洞的檢察建議，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

9.堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實(shí)際問題上下功夫，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，防止和克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

10.全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策，積極推進(jìn)認(rèn)罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動(dòng)人口犯罪案件依法平等處理等工作試點(diǎn)，繼續(xù)探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機(jī)制。在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件引發(fā)的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴(yán)尺度，統(tǒng)籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩(wěn)控。堅(jiān)持對(duì)初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件落實(shí)依法從寬

處理的政策，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

11.建立健全維穩(wěn)形勢(shì)研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案工作，定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析、研判和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處臵可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。建立社情民意調(diào)查機(jī)制，在檢察工作重大決策部署出臺(tái)前，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會(huì)各界的意見，積極順應(yīng)人民群眾的新要求新期待。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，對(duì)可能引發(fā)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)案件，科學(xué)制定處臵預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪特別是群體性和突發(fā)性事件。

12.建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，在查明事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行、社會(huì)危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處臵機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反應(yīng)系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人 預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作的專題培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處臵、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處臵突發(fā)事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機(jī)制。全面貫徹執(zhí)行中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實(shí)施意見，進(jìn)一步加大涉檢信訪工作力度。堅(jiān)持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動(dòng)將解決涉檢信訪積案納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭(zhēng)涉檢信訪積案在一兩年內(nèi)基本消化解決。

15.充分發(fā)揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層?；鶎訖z察院要積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握社情民意。完善受理接待設(shè)施，把“ 1230 9 ” 舉報(bào)電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成為聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，善于通過網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、檢察長信箱等多種方式加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)。加大對(duì)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定基層隊(duì)伍的有關(guān)政策，積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、延伸執(zhí)法辦案職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新.全面履行檢察監(jiān)督職能促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力。各級(jí)檢察院要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。.積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。規(guī)范與其他部門的工作銜接，定期開展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會(huì)。． 監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。協(xié)助做好對(duì)在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動(dòng)教育改造質(zhì)量的不斷提高。與公安、司法部門加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮派出、派駐機(jī)構(gòu)的作用。． 協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織的密切配合，共同做好 預(yù)防未成年人犯罪工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出對(duì)策建議，協(xié)助加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。． 積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極配合有關(guān)部門對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來的黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅(jiān)持適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的國家機(jī)關(guān)工作人員，要堅(jiān)決依法予以查處。高度關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)；廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民法治觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。． 積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)

絡(luò)實(shí)施的煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動(dòng)。積極配合有關(guān)部門開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息等專項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法． 加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，公正廉潔執(zhí)法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。．強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作措施。探索 建立與偵查機(jī)關(guān)的信息資源共享機(jī)制，及時(shí)掌握刑事發(fā)案、立案和破案情況。健全對(duì)立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。健全完善對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機(jī)關(guān)受理移送的處理情況。健全對(duì)刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調(diào)查、糾正違法的程序和方式。加大對(duì)不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的程序。完善對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償?shù)劝讣谋O(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于民事行政執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的意見》，會(huì)同有關(guān)部門探索貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的機(jī)制和方式，積極開展調(diào)解監(jiān)督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監(jiān)督工作。．增強(qiáng) 訴訟監(jiān)督工作實(shí)效。要 堅(jiān)持在抓好個(gè)案監(jiān)督、提高抗訴和檢察建議質(zhì)量的同時(shí)，更加重視對(duì)執(zhí)法指導(dǎo)思想、執(zhí)法規(guī)范化、類案等問題的監(jiān)督，善于從個(gè)案、類案中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監(jiān)督效果。要注重從群眾的舉報(bào)、控告和申訴中發(fā)現(xiàn)線索，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息溝通和工作配合，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監(jiān)督渠道。堅(jiān)持把經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù) 抓住群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)法律

監(jiān)督工作。要正確處理抗訴與息訴的關(guān)系，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判，堅(jiān)決依法抗訴；對(duì)裁判結(jié)果沒有錯(cuò)誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機(jī)關(guān)及時(shí)改正；對(duì)裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。． 加大查處和 預(yù)防司法不公背后職務(wù)犯罪的力度。要加強(qiáng)對(duì)司法腐敗、權(quán)錢交易、徇私舞弊等問題的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護(hù)；要 加強(qiáng)對(duì)司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真審查當(dāng)事人舉報(bào)、控告和申訴，繼續(xù)強(qiáng)化偵監(jiān)、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協(xié)作，合力查處和 預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪案件，樹立法律監(jiān)督權(quán)威。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)提高執(zhí)法公信力.加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要始終把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督工作同等重要的位臵來抓，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)檢察工作 健康發(fā)展。緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗

位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的自偵案件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。.建立健全強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作機(jī)制。不斷規(guī)范市、縣檢察院辦理職務(wù)犯罪案件備案、批準(zhǔn)程序，對(duì)決定立案的，報(bào)上一級(jí)檢察院備案；對(duì)擬決定撤銷案件的，報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)；對(duì)需要逮捕犯罪嫌疑人的，報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對(duì)擬決定不起訴的案件，一律報(bào)省檢察院批準(zhǔn)。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。全面落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案。.著力構(gòu)建強(qiáng)化監(jiān)督制約的制度體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，制度建設(shè)至關(guān)重要。要把制度建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步建立和完善發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制、糾正錯(cuò)誤的機(jī)制和追究責(zé)任的機(jī)制。圍繞建立健全民主集中制，進(jìn)一步健全黨組會(huì)、檢委會(huì)、檢察長辦公會(huì)議制度，規(guī)范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執(zhí)法辦案活動(dòng)，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督和建立執(zhí)法檔案等措施，加強(qiáng)對(duì)辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，注重案前、案中、案后的監(jiān)督。通過開展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查和重點(diǎn)案件回訪等方式，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，上級(jí)院也要接受下級(jí)院的監(jiān)督。進(jìn)一步 深化檢務(wù)督察工作，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。圍繞人、財(cái)、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經(jīng)費(fèi)開支、物資采購、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督制度。同時(shí)，要加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行“

一崗雙責(zé) ”，疏于管理和監(jiān)督致使發(fā)生重大工作失誤和問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照《甘肅省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制（試行）》的規(guī)定，追究責(zé)任。.不斷增 強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督制約的工作實(shí)效。進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任制，檢察長要對(duì)本院的內(nèi)部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，分管 院領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)分管部門的監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)人除抓好本部門的監(jiān)督工作之外，并承擔(dān)對(duì)下級(jí)院對(duì)口部門的監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要 采取調(diào)研、座談、巡視、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)各職能部門和下級(jí)院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，推動(dòng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與政工部門、各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要適應(yīng)民主法治建設(shè)的新要求 , 運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、理念和信息技術(shù)等科技手段，努力在解決影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新成效 ,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)程》，教育和引導(dǎo)廣大 檢察人員全面、準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)檢察工作的程序和方法，建立健全有機(jī)統(tǒng)一、嚴(yán)密協(xié)調(diào)的制度體系，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì) 檢察工作的精準(zhǔn)化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)辦法》 ,不斷增強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性 ,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的全面管理 ,促進(jìn)形成辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一的正確執(zhí)法導(dǎo)向。健全案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理、辦案安全防范規(guī)定，提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

31.進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。大力推行“ 陽光檢務(wù)”，充實(shí)公開內(nèi)容，除法律規(guī)定不能公開的外，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環(huán)節(jié)可以公開的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網(wǎng)站加強(qiáng)網(wǎng)上公開，有條件的地方要建立專門的檢務(wù)公開大廳。

完善公開方式，建立依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開的制度，完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全對(duì)不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的能力和水平

32.加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)成效帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，加強(qiáng)巡視工作，完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業(yè)道德教育。認(rèn)真開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化中

國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念以及黨性黨風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。落實(shí)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，認(rèn)真開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

34.扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。加大干部教育培訓(xùn)工作力度，突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，以執(zhí)法辦案一線人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好對(duì)下級(jí) 院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。積極組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，搭建崗位練兵平臺(tái)，繼續(xù)開展析案學(xué)法、優(yōu)秀辦案能手和優(yōu)秀法律文書評(píng)選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動(dòng)，整體提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)抓好高層次學(xué)歷教育培訓(xùn)，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅(jiān)持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵(lì)市級(jí)院和基層院到工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并與全國先進(jìn)地區(qū)檢察院結(jié)對(duì)共建。切實(shí)加強(qiáng)司法考試工作，穩(wěn)步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)指導(dǎo)小組，著力培養(yǎng)一批研究職務(wù)犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、青少年犯罪等方面的領(lǐng)軍人物和法律專門人才，帶動(dòng)檢察隊(duì)伍專業(yè)水平、理論水平的提高。

35.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，扎實(shí)做好保障民生、服務(wù)群眾工作。要以深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中的整改情況，深入查找單位和個(gè)人在工作作風(fēng)方面的突出問題，促進(jìn)工作質(zhì)量、效率明顯提高。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。改進(jìn)群眾工作的方式方法，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)推廣檢察機(jī)關(guān)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，深入推行便民維權(quán)十二條等措施，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

36.加快推進(jìn) 檢察信息化建設(shè)。按照檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國 檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電視電話 會(huì)議室建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐能力。更加注重信息化在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)檢察技術(shù)、科技裝備在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的動(dòng)態(tài)

管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。教育引導(dǎo)廣大干警熟練掌握省院牽頭研發(fā)的輔助辦公辦案系統(tǒng)，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進(jìn)系統(tǒng)功能。要認(rèn)真做好 機(jī)要通道、檢察檔案等檢察政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化建設(shè)工作，加快網(wǎng)絡(luò)安全保密建設(shè)，不斷拓展信息化應(yīng)用的范圍和層次，提高使用效益和應(yīng)用水平，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要高度重視信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)后備力量，確保信息化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、力量保障到位。