第一篇：行政管理--地方政府學簡答（大全）

地方公共財政的特點是什么？1地方政府公共財政主體的地方性2地方政府公共財政需求的地方性3地方政府公共財政支出的地方性4地方政府公共財政收入來源的地方性。地方公共財政收入的來源是什么主要由地方政府稅收和地方政府非稅收兩大部分組成。1地方政府稅收：財產(chǎn)稅、所得稅、商品稅2地方收費：行政性收費、事業(yè)性、資源性、基金、經(jīng)營性3地方國有資產(chǎn)收益4上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付和地方政府融資。政府雇員制與公務員制度的區(qū)別是什么？1邏輯起點存在明顯的區(qū)別2制度層次不同3內(nèi)在暗含的理念不一致4適用的法律規(guī)范不同5用人方式不同6管理方式不同7薪酬待遇不同。實施政府雇員制的意義是什么？1在政府管理中引入了新理念，引入市場觀念，體現(xiàn)了以能力為本位的價值理念2有助于完善行政組織，避免因人設機構(gòu)的弊端，提高整體素質(zhì)，明確行政主體權(quán)責3有助于提高決策質(zhì)量，將優(yōu)秀人才引起政府增加決策的科學性4有助于完善公務員制度，解決公務員隊伍能進不能出、能上不能下的弊端。簡述隸屬型地方政府的基本特征。地方政府隸屬于中央和上級政府，地方政府的首長及其所屬官員由中央或上級政府任命，地方政府服從上級的指揮，對其負責；地方政府是中央和上級政府的代理人，最重要的功能是幫助中央和上級政府實施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序，地方政府本身沒有獨立的人格。一般來說，在實行專制或獨裁制度國家，或在民主制度還不夠健全和完善的國家，其地方政府大都屬于這種類型。簡述中西方地方政府的重要差異。差異如下：1機構(gòu)組織原則不同。西方大都是按地方自治的原則，中國大都是按照民主集中制的原則；2.行政機關(guān)的性質(zhì)不同。西方整體上并不隸屬于上級政府，也不具有國家代表身份，中國則具有“雙重性”既是地方國家權(quán)力機關(guān)又是國家的地方行政機關(guān)，接受雙重領導。3.政府機構(gòu)組織的管理方式不同。西方一般可以自和確定，中國均由上級政府確定；4.職能范圍不同。西方職能范圍較窄，中國相當寬泛。最后西方的地方司法機關(guān)均獨立于地方議會，而中國對地方人民代表大會負責，更主要的是受地方黨委（政法委）的領導。簡述地方政府職能演變的一般趨勢。政府基本職能有兩個基本方面，即政治職能和社會職能并在所有國家都同樣存在。所不同的是在不同的歷史時期、不同性質(zhì)的國家，兩種職能的具體內(nèi)容、比重都有所差別，其總體的發(fā)展趨勢是社會管理職能越來越重要。簡述立法自治權(quán)與一般地方立法權(quán)的區(qū)別。1立法主體的層級不同2立法主體的權(quán)限不同3立法依據(jù)不同4立法屬性不同5制定的程序不同。中央與地方立法權(quán)限劃分的基本原則。1.堅持民主集中制原則指導下的統(tǒng)一、單一的國家結(jié)構(gòu)2.在中央的統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方的主動性、積極性3保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守與執(zhí)行4地方立法應從國家的整體利益出發(fā)維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。簡述地方立法程序。主要包括地方立法草案的提出、立法議案的審議與修改、法案的通過和報批與備案。簡述地方行政權(quán)的性質(zhì)。1地方行政權(quán)的主體是地方國家行政機關(guān)2地方行政權(quán)的行使目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)地方公共利益3地方行政權(quán)力的作用方式主要是強制性的推行政令4地方行政權(quán)源于地方政府的固有權(quán)力與授予權(quán)力5地方行政權(quán)不同于地方行政職權(quán)職權(quán)。簡述中國司法權(quán)的地方配置模式。中國司法權(quán)在地方層面上的配置實行以“塊塊管理為主”的模式，即按行政區(qū)劃，設立不同級別的法院和檢察院，其司法管轄區(qū)域從屬于該地方行政。立法管轄區(qū)域；地方各級法院、檢察院的組織關(guān)系、人事管理、辦案經(jīng)費、物資裝備等，均由地方負責供給和管理。每一級法院、檢察院受同級黨委的單獨或雙重領導，并受同級人大監(jiān)督。簡述地方政府的特點。地方政府是中央和上級政府的下級行政機關(guān)，不存在代表當?shù)毓窭婧鸵庠傅拇h機關(guān)。地方政府的首長及其所屬官員，由中央或上級制度任命，是中央政府在地方的代表。它依據(jù)中央政府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上級政府的指揮下，在當?shù)貓?zhí)行中央和上級政府交辦的任務，維護中央政府的統(tǒng)治。地方政府本身無獨立的人。與省相比，直轄市所具有的不同特點是什么？省——是中國國家地方一級行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設立重慶直轄市為止，中國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

地方政府機構(gòu)設置應當遵循哪些基本原則。1權(quán)利配置和機構(gòu)設置采用職能調(diào)整模式2地方政府權(quán)力配置向基層傾斜原則3地方政府權(quán)力配置差異原則。簡述地方立法權(quán)的構(gòu)成要素。1)主體：有立法權(quán)的地方國家機關(guān)（地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家行政機關(guān)）2)法律依據(jù)：憲法、法律、行政法規(guī)、特別授權(quán) 3)適用范圍（或空間效力）：不超出本行政區(qū)域所轄空間范圍（領地、領空、領海）4)內(nèi)容：制定、修改、廢止權(quán)力 5)行使結(jié)果：表現(xiàn)為五種規(guī)范性法律文本（地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、四個經(jīng)濟特區(qū)政府制定的規(guī)范性法律文件、特別行政區(qū)的法律和其它規(guī)范性法律文件）6)調(diào)整對象：三大領域1為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況做出具體規(guī)定的事項2.屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項3.除國家專屬立法權(quán)之外，國家尚未制定法律或行政法規(guī)的事項，地主可以先制定地主性法規(guī)。“市管縣”體制的弊端是什么？弊端：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展及縣域經(jīng)濟異軍突起，“市管縣”體制逐步失去當初的功效，成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。具體表現(xiàn)為1.由于大部分的經(jīng)濟、社會決策權(quán)歸地級市所有，壓抑了縣級政府的公共行政創(chuàng)新精神，直接影響縣級行政的效能；2.一些經(jīng)濟實力弱小的城市無法起到輻射、帶動周邊的作用，反而在與轄經(jīng)濟強縣的博奕中耗費了本就不多的公共行政資源3.管理層次過多造成行政成本和社會成本高昂；4.出現(xiàn)“市”對“縣”的“刮、卡、要”現(xiàn)象，使實行分稅制后捉襟見肘的縣級財政雪上加霜。同時，副省級市和“市管縣”體制的實行在一定程度上加重了中國行政管理體制方面的痼疾：行政區(qū)劃層次過多、同級政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊、城市數(shù)量太少等。影響政府行為的WTO原則有哪些？公正或非歧視原則，體現(xiàn)為最惠國待遇原則和國民待遇原則，國內(nèi)所有市場經(jīng)濟主體都應該享有平等的待遇；公平競爭原則，要求用市場供求價格參與國際競爭，如出現(xiàn)人為降低價格，則允許成員方采取反傾銷和反補貼等措施進行保護；透明度原則或公開原則，各國的貿(mào)易政策及政府的管理行為，包括法律法規(guī)要透明，成員方發(fā)生糾紛時，以公布貿(mào)易政策為解決依據(jù)；互惠原則，在談判過程中雙方合法合理的利益都應當給予充份考慮，使任何一方的正當利益不受損害或少受損害。簡述地方政府人力資源的構(gòu)成。政治構(gòu)成，共產(chǎn)黨員與民主黨派、無黨派人士在地方政府中所占比例。學歷構(gòu)成，一般學歷高低等同于能力高低。性別構(gòu)成，根據(jù)有關(guān)政策和相關(guān)法律規(guī)定婦女干部在地方政府中應占有一定的數(shù)量。民族構(gòu)成，少數(shù)民族干部在地主政府中應占有一定比例。年齡構(gòu)成，不同年齡段的公務員在整體公務員隊伍中所占比例。職務構(gòu)成，不同級別的公務員在整體公務員隊伍中所占比例。簡述任免干部的基本形式。三種，一直接任免。二中國共產(chǎn)黨推薦，人大任免。中共地方各級黨委對同級人大任免范圍內(nèi)的領導職務提出推薦名單，提請人大常委會或人大主席團通過法定手續(xù)將其納入人大選舉或人大常委會決定的任免程序，實施任免。三中國共產(chǎn)黨推薦，政府任命。由中國共產(chǎn)黨地方各級黨委提出相關(guān)人員的任免推薦建議，由地方各級政府履行行政任免手續(xù)。地方干部管理的主要制度。地主干部管理工作由地主各級黨的組織部門統(tǒng)一管理、地方各級人事行政部門具體執(zhí)行，其主要制度包括黨管干部原則，分部分級、任免干部、干部調(diào)配；地方干部的來源制度，一般干部和領導干部的來源；地主干部的鑒定考核制度。公務員的權(quán)利是什么？國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障。享有權(quán)利如下1獲得履行職責應當具有的工作條件2非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分3獲得工資報酬，享受福利、保險待遇4參加培訓5對機關(guān)工作和領導人員提出批評和建議6提出申訴和控告7申請辭職8法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務員的義務是什么？國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。義務如下1模范遵守憲法和法律2按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率3全心全意為人民服務接受人民監(jiān)督4維護國家的安全、榮譽和利益5忠于職守勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令6保守國家秘密和工作秘密7遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德8清正廉潔公道正派9法律規(guī)定的其他義務

第二篇：行政管理簡答

作為特殊管理的行政職能

1國家政治事務的管理職能。具體包括防衛(wèi)職能、外交職能、治安職能

2社會經(jīng)濟發(fā)展的管理職能。具體包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督、3社會公共事務的管理職能。具體包括科教職能、公共服務職能、社會保障職能、人口控制職能。

中國與西方國家公務員制度的比較

1相同點：（1）法制管理。各國都頒布了一系列公務員管理法規(guī)系統(tǒng)的規(guī)定了公務員考試錄用、考核、晉升、獎懲定內(nèi)容，使公務員管理有法可依。

（2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。（3）功績制原則。中外公務員制度在考核、獎懲、晉升中都堅持了功績制原則。（4）分類管理。

區(qū)別：（1）中國不搞政治中立。西方公務員制度堅持政治中立原則，要求公務員在黨派活動中處于“中立”的立場，只能依據(jù)法律和政令執(zhí)行公務。中國則要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線。

（2）中國堅持黨管干部，而西方文官制度則強調(diào)文官管理必須獨立于黨派之外，是獨立的管理系統(tǒng)。（3）我國不搞兩官分途。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。而西方文官制度則實行“兩官分途”。

（4）堅持服務于民的宗旨。為人民服務、對人民負責，受人民監(jiān)督，是我國公務員最根本的行為準則，而西方的文官則是一個獨立的利益集團，是政府的雇員，服從政府，為政府利益服務。

財務行政的原則1統(tǒng)一領導，分級管理 2一級政權(quán)，一級財政 3取之于民，用之于民 國家預算編制的原則 1依法編制原則 2綜合平衡原則 3量入為出原則 4經(jīng)濟節(jié)約原則 行政監(jiān)督的原則1民主化原則 2公開化原則 3法制化原則 4有效性原則

構(gòu)建行政組織的基本原則1完整統(tǒng)一原則 2分權(quán)管理原則 3依法設置原則 4精簡高效原則5權(quán)責一致原則

行政執(zhí)行中的障礙分析及解決對策

1行政決策不完善。一方面體現(xiàn)在行政方案不合理，缺乏科學性和可操作性。另一方面，行政執(zhí)行標準不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)執(zhí)行標準相互矛盾的現(xiàn)象。

2行政執(zhí)行態(tài)度不堅決。一方面思想準備不足，有些行政人員受傳統(tǒng)觀念和思維方式的影響，對正確的行政決策不理解，思想上產(chǎn)生抵觸，從而行動上消極，影響執(zhí)行的過程。另一方面，行政執(zhí)行偏離目標。表現(xiàn)在一是行政執(zhí)行中的“腸梗阻”，即“上有政策，下有對策”二是行政執(zhí)行中的“走樣”，一些素質(zhì)不高的行政人員常把自己的主觀認識強加到行政決策上，從而帶來行動上的“走樣”。

3行政執(zhí)行效率低下。表現(xiàn)有一些機關(guān)和行政人員對工作采取“踢皮球”的態(tài)度，相互推諉、扯皮：一些領導大權(quán)獨攬，要求下級事事請示匯報，造成時間耗費在復雜的“馬拉松”之中 4行政執(zhí)行資源不充分。表現(xiàn)為一些行政執(zhí)行部門擅自將執(zhí)行的?？钆沧魉茫瑥亩绊懶姓?zhí)行的有效進行。

如何克服：1實現(xiàn)行政決策科學化。

2建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊伍。具體要求：一世故提高行政人員的思想水平和認識能力二是要求行政人員要有大局意識和全局觀念三是加強監(jiān)督，從嚴治政。

第三篇：試論地方政府行政管理過程的制度創(chuàng)新

試論地方政府行政管理過程的制度創(chuàng)新

我國現(xiàn)已進入全面建設小康社會，為加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，新的歷史任務必然對我國地方政府行政管理制度提出了新的發(fā)展思路、新的改革舉措、新的建設局面。為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的地方政府行政管理制度提供科學的理論指導是必然的選擇。

一、地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的理念

十六屆三中全會提出“以人為本，促進經(jīng)濟，社會和人的全面發(fā)展。” “以人為本”正成為我國主流發(fā)展觀的指導思想和一切改革、一切制度創(chuàng)新的理念，我國廣大地方政府的政治文明、物質(zhì)文明，必須是以人為本的政治文明和以人為本的物質(zhì)文明。只有樹立“以人為本”的理念，才能真正激發(fā)起廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營熱情，減輕他們的各種負擔，增加他們的經(jīng)濟收入，提高他們物質(zhì)文化生活水平。

（一）以廣大農(nóng)民群眾的需求為出發(fā)點

“以人為本”就是以管理者和管理對象為一切管理活動的出發(fā)點與歸宿，沒有良好素質(zhì)的管理者就不可能進行科學有效的管理，不考慮管理對象的利益就達不到管理的最終目的，對地方政府而言，廣大農(nóng)民群眾是它的管理對象，他們是地方政府提供公共產(chǎn)品和服務過程中的參與者，在“以人為本”的理念下，政府關(guān)注的焦點，政府的一切行政行為，政府出臺的一切新政策、新制度都應該符合他們的需求，充分考慮他們的利益。即政府的職能、政府的行為、政府的改革、政府制訂的制度都應該緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾來展開，一切以群眾為導向、為中心，并以群眾的滿意度作為地方政府運行的最大使命和最主要的考察內(nèi)容。

（二）以改進服務質(zhì)量為宗旨

執(zhí)政為民，主要體現(xiàn)在所制訂的規(guī)則是為廣大人民群眾謀利益，還是為少數(shù)人為特權(quán)階層謀利益，即所制訂的法律、法規(guī)，所出臺的政策是否情系廣大人民群眾，是否最有利于廣大人民群眾的利益，而地方政府特別是地方政府為民服務主要體現(xiàn)在為民辦實事上，為廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民排擾解難上，解決一些單家獨戶無力做到的涉及村民生產(chǎn)，生活問題的公共設施建設；改善村莊環(huán)境，集鎮(zhèn)環(huán)境的項目建設；繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，改善集市交易條件的硬件設施；改善農(nóng)村治安，維護農(nóng)村穩(wěn)定，規(guī)范集鎮(zhèn)交易行為的軟件設施等，除了服務內(nèi)容要符合廣大農(nóng)村群眾的需求，改進政府服務質(zhì)量還應從制度上確保政府干部在行政過程中使其工作態(tài)度，工作方法以及行政程序上有明顯的改進。只有制度的約束而不是一般性的籠統(tǒng)要求才能真正提高行政水平，改善服務質(zhì)量，從這個意義上說，創(chuàng)新地方政府行政制度應以改進服務質(zhì)量為宗旨。

（三）以提高地方政府干部素質(zhì)為基礎

地方政府干部是政府行政工作的主體，一個政府干部行政行為決定了這個地方政府的整體形象，“以人為本”從地方政府自身而言就是地方政府行政工作的效能，取決于地方政府每一個工作人員的素質(zhì)與能力，政府干部是地方政府在農(nóng)民群眾中形象的來源。在地方政府管理過程制度創(chuàng)新中，既要讓廣大農(nóng)民群眾滿意，也要讓廣大地方政府干部滿意，只有使地方政府干部努力學習，不斷提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，理解政策，認真、正確執(zhí)行政策，才能從中激發(fā)起行政管理過程中創(chuàng)新制度的思想火花。

二、地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的現(xiàn)實要求

本人認為在社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善的今天，地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新是現(xiàn)實的訴求：

(1)地方政府具有市場經(jīng)濟下競爭主體的特征。地方政府官員由于發(fā)展本地經(jīng)濟、增加財政收入和地區(qū)間的相互競爭的壓力, 迫使其不斷進行技術(shù)制度方面的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型期的地方政府已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟時代意義上的政府,而是一個制度創(chuàng)新的政治企業(yè)家。它把一個地方當作一個大企業(yè),通過直接制度變革創(chuàng)新,擴大市場化范圍和深度,而使本地經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

(2)在企業(yè)創(chuàng)新主體論深入人心的條件下,地方政府沒有合法的創(chuàng)新主體地位,只能稱其為準創(chuàng)新主體。當前,各地方政府技術(shù)、制度創(chuàng)新的結(jié)果,加快了我國市場化的進程,有力地促進了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建,這也是客觀的事實。

(3)地方政府創(chuàng)新主體地位具有過渡性、暫行性特征。地方政府創(chuàng)新主體地位是市場經(jīng)濟特定階段的產(chǎn)物。在規(guī)范的市場經(jīng)濟下,市場機制是配置資源的基本形式,處于基礎性和主導性地位,政府在資源配置上只能是市場機制的補充,處于從屬地位,地方政府的調(diào)控地位更居于社會團體、企業(yè)組織和其他中介機構(gòu)之后。在轉(zhuǎn)型期由于市場發(fā)育不完善,不完全的市場機制導致企業(yè)交易費用上升,地方政府的“幫助”,可大大減少企業(yè)的交易費用。隨著市場經(jīng)濟的完善,其他經(jīng)濟主體地位的上升,地方政府的作用將有一個從強到弱的變化過程。

(4)地方政府創(chuàng)新舉措的明智和自覺是有限度的,它在促進制度創(chuàng)新的同時,也可能制造轉(zhuǎn)型的困難,增加市場經(jīng)濟的無序、沖突和混亂,是準創(chuàng)新主體。轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸侯經(jīng)濟、地方保護證明地方政府的活動并非全部都是積極的,也有消極成分。地方政府既是改革的動力,又是改革的對象,其行為并非是完全理性的,它自身不能逾越地方分權(quán)改革所存在的弊端。地方政府創(chuàng)新主體地位不是絕對的,具有相對性,是準創(chuàng)新主體。因此,在地方創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中,應發(fā)揮地方政府的積極作用,限制其消極的一面,根據(jù)市場環(huán)境適時調(diào)整其作用邊界,降低體制轉(zhuǎn)型的成本是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設的重要課題。

三、地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用，但市場機制要發(fā)揮有效作用，離不開地方政府為其創(chuàng)造良好的條件，包括健全的法律體系，公共的執(zhí)法程序，良好的公共設施，必要的社會福利以及扶助社會弱勢群體等。所以，新時期行政管理體制改革的一個重要特點是著眼于“制度創(chuàng)新”，即建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的地方政府行政管理制度。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）改革地方政府機構(gòu)

1．地方政府機構(gòu)改革的難點

地方政府機構(gòu)改革是地方政府行政管理過程中制度改革的難點，也是地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的起點。由于地方政府機構(gòu)重疊，管理層次多，人浮于事，辦事效率低，尤其是既得利益的剛性，人員分流的回旋余地等，影響行政機構(gòu)改革的因素在地方政府中表現(xiàn)得更為突出，因此，地方政府機構(gòu)改革一直是社會關(guān)注的重點和熱點。自1998年以來，全國已有200多個縣（市）被確定為縣級機構(gòu)改革試點單位，典型的有：湖南華容“實體分流”模式、河南新鄭“三條通道”模式、福建石獅“政企協(xié)作”模式、山西隰縣“開發(fā)轉(zhuǎn)移”模式、遼寧海城“規(guī)范職能”模式、內(nèi)蒙卓資“多管齊下”模式、廣東順德“政企改革同步”模式。其成功的方法是撤銷農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬各局，將其從政府中分離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榉招越?jīng)濟實體，并將商業(yè)、糧食、物資、外貿(mào)、供銷等部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，實行農(nóng)工商、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化。

2．地方政府機構(gòu)改革的基本設想

根據(jù)WTO規(guī)則體系和地方政府基本職能的定位以及我國加入WTO后的現(xiàn)實需要，我國地方政府機構(gòu)改革的基本設想是：調(diào)整和理順上下級政府關(guān)系，促使權(quán)利逐漸下移，減少中間層次，最終實現(xiàn)市縣分治，由省直接管理縣（市）的體制；精簡機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，緊縮編制，縮小政府規(guī)模，機構(gòu)精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體系。目前，地方政府機構(gòu)改革的可行辦法是：第一，與中央政府機構(gòu)設置盡量對口的同時，要適當靈活，因地制宜地設置與本地區(qū)社會發(fā)展相適應的機構(gòu)。地方經(jīng)濟文化發(fā)展水平，人口多少，區(qū)域面積差異很大，機構(gòu)改革因充分考慮各地不同的實際情況，確定不同的改革重點，選擇適宜的策略模式；第二，盡力減少縱向管理層次和臃閑機構(gòu)，加快信息的傳遞速度，提高工作效率。我國由于人多地大，管理層次較多，機構(gòu)較為臃腫。一方面要盡快減少現(xiàn)有的縣級政府派出機構(gòu)（鄉(xiāng)政府），以減少管理層次；另一方面，在機構(gòu)改革中還需避免機構(gòu)重復設置，消除機構(gòu)臃腫，提高效率；第三，地方政府機構(gòu)的設置應盡可能宜粗不宜細，盡可能裁并專業(yè)管理部門，壓縮管理幅度，增強宏觀調(diào)控機構(gòu)。業(yè)務相近的部門要堅決合并，能合署辦公的應合署辦公，避免出現(xiàn)職能交叉重復，降低行政管理效率，增加行政成本。通過地方政府機構(gòu)改革，建立起精簡、高效的政府機構(gòu)，從而為地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好的起點。

（二）完善地方政府行政規(guī)范

1．地方政府行政管理的基本依據(jù)和行為指針

地方政府通過行政規(guī)范性文件，制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布命令的方式，結(jié)合地方實際具體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)；通過審批制度、會議制度、管理制度等一系列制度，從而高效、正確的履行管理社會公共事務的職能。

2．地方政府行政規(guī)范

應對WTO規(guī)則，制定統(tǒng)一、公平、透明的地方政府行政規(guī)范成為入世后地方政府制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。要做到這一點，首先，要盡快完善政府的行政規(guī)范。地方

政府行政規(guī)范最根本的要求是執(zhí)行性，而不是創(chuàng)造性，通過一系列正當程序制度具有公平性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、確定性和可操作性的地方政府規(guī)范，以行政命令代替政策規(guī)范是當務之急。同時，還要認真研究WTO規(guī)則，全面系統(tǒng)清理過時的和與WTO不相適應的政府規(guī)范，各級地方政府應對原有的規(guī)范進行修改、補充，對確實與WTO要求不相符合的規(guī)范要廢止和調(diào)整，以便為政府行政營造一個良好的法律環(huán)境。其次，要增加地方政府行政規(guī)范的透明度，政府政策的透明度和可預見性原則是WTO的基本規(guī)則之一。其目的是防止和消除成員方政府不公開的行政管理所造成的歧視待遇和由此給國際貿(mào)易帶來的障礙，監(jiān)督成員方政府對待世貿(mào)組織各項協(xié)定和履行市場開放的承諾。我國地方政府行政規(guī)范性文件的公布，由于其不屬于立法的范疇，我國《立法法》沒有將其納入該法的適用范圍，因此有普遍約束力的行政決定，行政命令的制定和發(fā)布只能是按普通行政程序進行，很大程度上由行政決策，根據(jù)實際需要確定向社會公開。對應WTO規(guī)則，結(jié)合我國國情和現(xiàn)實條件，除了政府行政規(guī)章按照立法的必經(jīng)程序外，還應注意政府行政規(guī)范本身的透明度。在制定政策過程中要建立聽證制度，以便廣泛聽取各方面的意見，避免政府規(guī)范制度的隨意性和盲目性，提高政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性。再次，要合理和科學地確定地方政府行政規(guī)范的權(quán)限范圍。地方政府作為中央政府領導下的地方行政機關(guān)，為執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及對社會的公共管理，有權(quán)依法定權(quán)限和程序制定政府行政規(guī)范，但不得與國家的法律，行政法規(guī)相抵觸，下級地方政府的行政規(guī)范不得與上級地方政府行政規(guī)范相抵觸。應通過立法程序?qū)σ恍┦跈?quán)過寬、過于籠統(tǒng)的法律規(guī)范進行必要的修改和補充?？傊?，既要保障地方政府行政規(guī)范制定權(quán)，又要科學、合理地確定地方政府行政規(guī)范的權(quán)限范圍。

（三）更新地方政府行政管理方式

政府機構(gòu)的調(diào)整依托職能的轉(zhuǎn)變，職能的轉(zhuǎn)變必然要求更新管理方式與管理手段。入世后，隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)變，地方政府的行政管理方式有待進一步調(diào)整和更新。由于我國地方政府的管理方式是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的。雖經(jīng)多次改革，但未得到根本轉(zhuǎn)變，因此，更新地方政府管理方式，才能適應政府職能的轉(zhuǎn)變，才能從根本意義上建立起與WTO相適應的政府行政管理制度。更新地方政府管理方式，應著重從以下方面入手：

1．市場是資源配置的主體

確定市場是資源配置的主體地位，政府管理由微觀管理方式向宏觀管理方式轉(zhuǎn)變。WTO規(guī)則是以市場經(jīng)濟為基礎的，只有市場才是資源配置的主體，政府所從事的應該是宏觀調(diào)控。就我國現(xiàn)實的基本國情而言，宏觀調(diào)控固然需要有權(quán)威的中央政府，但地方政府也應該積極對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展實施宏觀調(diào)控。地方政府不僅要從本地的實際情況出發(fā)，對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出科學規(guī)劃，確定合理的發(fā)展速度，而且應該大力調(diào)整和優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，運用市場導向、信息導向、政策導向和經(jīng)濟手段，引導資源的合理流動和配置，而不是具體的管理和干預經(jīng)濟活動。

2．規(guī)劃行政審批

盡可能減少和規(guī)范行政審批，政府管理由直接管理方式向間接管理方式轉(zhuǎn)變。入世后，地方政府管理方式的更新就是減少和規(guī)范原有的審批項目，代之以市場準入制和備案制，只保留最低限度的審批項目，基本原則是：政府應盡可能減少對市場機制的干預，凡是可以由企業(yè)自主決定的事項或通過市場競爭，中介組織和法律制約可解決的問題，政府不再進行審批，審批的手續(xù)和環(huán)節(jié)應盡可能

簡化，提高行政效率，審批要有明確的標準和程序，審批權(quán)限不宜過于集中，重大項目的審批應實行聽證制度。通過減少和規(guī)范行政審批制度，大大有利于政府管理由直接管理方式向間接管理方式轉(zhuǎn)變，由行政手段向綜合管理手段轉(zhuǎn)變。在間接管理中地方政府應充分運用政策導向、市場導向、信息導向，逐步建立符合世貿(mào)規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟要求的新的行政管理運行機制。

3．政務公開

大力推行政務公開，政府管理由“暗箱”行政方式向公開行政方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，政府的法規(guī)和政策應該是規(guī)范的、透明的和可預見的，國內(nèi)外的企業(yè)和商人期望入世后中國的規(guī)章制度更透明，減少人際關(guān)系的影響。因此，地方政府應當盡可能明確和公開有關(guān)法規(guī)、政策、增加透明度和可預見性。不規(guī)范、不透明、不可預見的政府行為，不利于公平競爭市場的形成和政府效率的提高，既大大增加市場和企業(yè)的成本，又極易滋生消極腐敗現(xiàn)象，推行政務公開，取消政務運作中的“暗箱”行政，增加透明度和公開性，還能夠避免政府決策的片面性和局限性。

4．建立服務型政府

建立服務型政府，政府管理由管理型方式向服務型方式轉(zhuǎn)變。適應WTO規(guī)則要求，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是過去管理與被管理的關(guān)系，而是服務與被服務的關(guān)系，建立服務型政府勢在必行，地方政府由管理型方式向服務型方式轉(zhuǎn)變，主要是強化其綜合服務功能，既要抓基礎設施、公共事業(yè)、科技教育建設，又要構(gòu)建市場體系發(fā)展中介組織，還要建立多層次的社會保障制度，為促進經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第四篇：2012行政管理本科 公共管理簡答和論述題 經(jīng)過整理

問答題：

1.試述公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因有：更加復雜和不確定的環(huán)境，公共部門角色的變化，國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)，公共利益的挑戰(zhàn)。

2.公共政策評估的標準有那些公共政策評估的標準是：效能、效率、充分、公正、回應性與適當性。

一個組織如何才能真正成為學習型組織。建立學習型組織應該做到：每一個人都使學習者，彼此相互學習，學習促進變革，學習是持續(xù)的，學習是一項投資而非消費。

轉(zhuǎn)換型領導者應該具備哪些特質(zhì)。轉(zhuǎn)換型領導應具備的特質(zhì)是：創(chuàng)造前瞻遠景，啟發(fā)自覺意識，了解人性需求，鼓舞學習動機，樹立個人價值及樂于工作。

你認為如何才能成為一名有效的公共管理者。有效地公共管理者必須做到：A必須是一個良好的自我評估者。B必須是不令人討厭的。C必須追求美好的意志與周全的政治感覺。D必須具有耐心.E必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。F必須以民眾為導向。G必須善于分析與思考

公共管理推行顧客導向有那些深刻的涵義。A實行站在顧客的立場上思考。關(guān)心的是顧客而非組織。B將顧客是為主要。資產(chǎn)組織的主要資產(chǎn)不在于盈利而在于顧客。C顧客滿意即組織目標。工作的重點在于達成顧客的合理期待與愿望。D建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。加強與顧客的直接互動，針對顧客的需要，提供理想的產(chǎn)品和服務。

簡述公共部門管理與私人部門管理的異同。公共部門管理與私人部門管理有相似性，但也有本質(zhì)差異。兩者的相似性主要表現(xiàn)在：都需要政策管理；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題；都要處理和管理外部關(guān)系等等。二者的差別主要表現(xiàn)在：政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威、多元制衡與自主性、公共利益與私人利益、法的支配與意思自治、政府與市場、多元理性與經(jīng)濟理性等多個方面。請簡單描述SWOT分析法。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（threat）。SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。

何謂政策評估，政策評估有什么價值。政策評估是政策評估人員利用科學的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估的價值在于它能向政府及社會提供政策績效的資訊；重新檢視政策目標及政策方案，以謀求政策改進之道；還可以作為形成政策問題或政策建議的基。

領導者主要具備那些領導權(quán)力。領導者主要具備

參考權(quán)、專家權(quán)、合法權(quán)、獎酬權(quán)、強制權(quán)。優(yōu)秀的公共管理者應該具備哪些技能。A技術(shù)性技能，只從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。B人際關(guān)系技能,對外聯(lián)系、接觸,對內(nèi)聯(lián)系上下級,善于激勵誘導下屬人員的積極性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握能力。D診斷技能，即分析問題、探究原因、因應對策的能力.E溝通技能，利用各種媒介，有效、明確的向他人表達和理解他人的想法、感受與態(tài)度的能力。試述公共管理民營化的優(yōu)勢與劣勢。公共管理民營化的優(yōu)勢是（必須展開論述）：降低成本，提高服務質(zhì)量，選擇機會增加，整合民間資源用于國家發(fā)展，示范效果。公共管理民營化的劣勢是：可能會忽視社會責任與公共利益，特權(quán)與貪污，公共服務的不公正，規(guī)避巧用，管理問題。

危機管理包括哪幾個階段？包括：危機的疏緩，危機的準備，危機的應對，危機后的恢復和重建。人力資源管理者應具備的知能是什么？技術(shù)知能，組織知能，人際關(guān)系知能，知識知能。按佛蘭奇的觀點，領導權(quán)力分為哪幾類？參考權(quán)，獎懲權(quán)，強迫權(quán)，合法權(quán)，專家權(quán)。公共服務民營化存在哪些優(yōu)點？成本降低，提高服務質(zhì)量，選擇機會增加，整合民間資源用于國家發(fā)展，示范效果。

何謂政府失靈？政府失靈的原因是什么？政府失靈是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。政府失靈的原因為:(1)成本和收益的分離：過剩和成本提高;(2)政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策;(3)內(nèi)部性問題;(4)政府組織的低效率;(5)另一種分配的不公平;(6)尋租(1分);(7)政策執(zhí)行的無效率;(8)所有制殘缺。

試述21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇？中國政府再造的戰(zhàn)略選擇：（1）從效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的變革；（2）從控制導向的管理到服務導向的管理；（3）從以政府為本位和中心到新市場的政府；（4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理；（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制；（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)；（7）從機械式的官僚組織到有機式的適應型組織；（8）從人治到法治。危機給社會發(fā)展所造成的負面影響是什么？（1）導致資源的損失，（2）導致發(fā)展計劃的打斷，（3）影響投資的氣候和環(huán)境，（4）導致政治的不穩(wěn)定。人力資源管理的基本功能是什么？（1）人力資源的獲取，（2）人力資源的發(fā)展，（3）人力資源的激勵，（4）人力資源的維持，（5）人力資源的研究。

公共管理職業(yè)倫理包括哪些內(nèi)容？（1）提供公共福利，（2）忠實地執(zhí)行法律，（3）承擔公共責任，（4）為社會樹立典范，（5）追求專業(yè)的卓越，（6）促進民主。

公共服務民營化存在哪些缺點：（1）關(guān)于公共責任問題，（2）特權(quán)與貪污，（3）公共服務的不公，（4）規(guī)避巧用，（5）管理問題

4什么是市場失靈？請舉例說明，市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？市場失靈，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；而是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。主要表現(xiàn)為：①公共產(chǎn)品的提供，②市場經(jīng)濟中的壟斷，③市場經(jīng)濟的外部性，④市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，⑤市場經(jīng)濟下的收入不平等。試論20世紀中國政府改革有哪些經(jīng)驗與教訓？（1）政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性（2）政府改革視角的偏狹，3）缺乏對政府改革理論上的反思，4）政府改革孤立于政治和社會系絡，（5）效率主義改革典范的局限。

三、簡答題

1.簡述公共管理模式的基本特征。答：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包括政府公務員，都是經(jīng)濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴張性；政府腐敗。

3.簡述非政府公共組織與政府組織形成互動應注意的問題。答：。（1）精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。

4.簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。答:公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、利益集團、大眾傳媒和其他機構(gòu)。政策規(guī)劃的原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。

5.分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：（1）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次，社會利益格局影響政策的。（2）行政因素分析：A、政策執(zhí)行機構(gòu)；B、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；C、政策執(zhí)行的資源。（3）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。

6.簡述公共組織設計的基本含義和原則。答：公共組織的設計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設計的過程。通過組織設計使公共組織的各個要素合理配置、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運行、從而達到提高組織效率的目的。組織設計的原則是職能的目標原則；完整統(tǒng)一原則；精干效能原則；法制原則；職、權(quán)、責一致原則；人本原則

7.簡述公共組織變革的一般過程。答：公共組織變革的過程包括以下幾個階段：（1）變革需求的認知；（2）組織現(xiàn)狀的診斷；（3）變革目標和方案的確立；（4）變革方案的實施。

1.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；（3）在管理原則上既強調(diào)個人又強調(diào)集體；（4）在管理方法上既強調(diào)理性又強調(diào)情感；（5）在領導方式上既強調(diào)權(quán)威又強調(diào)民主；（6）在管理實踐中既強調(diào)能力又重視資歷

2.公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）管理理念不同；（2）管理原則不同；（3）管理方法不同；（4）管理內(nèi)容不同；（5）管理部門地位不同；（6）管理機制不同。

3．如何評估公共服務對象的滿意程度？答：如果我們把接受公共服務的對象－－公眾比擬為顧客或用戶，那么只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，公共部門才是有績效的。由此揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。公共部門服務對象的滿意程度，大致可以從以下四個角度進行評估分析與衡量：（1）稅負水平；（2）受益程度；（3）投訴申訴；（4）工作效率。

4.簡釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政

府行政信息的權(quán)利。政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作的過程，公開其有利于公眾其權(quán)利的信息資源，云尋公眾通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息，政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息

5.電子政務的應用領域包括哪些方面？答：我國電子政務的應用領域包括：政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布；政府部門之間的信息應用系統(tǒng)；政府部門內(nèi)部的種類信息應用系統(tǒng)；涉及政府部門內(nèi)部的種類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)；政府電子化采購等。

1．以用戶滿意原則評估公共部門的績效，需要公共部門如何去做？ 答：要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。源,免公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率

．如何評估公共服務對象的滿意程度？ 答：第一，稅負水平。社會團體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費公共服務而向政府付費。于是，在同等程度的公共服務下不同的稅負水平，或者在相同的稅負水平下不同程度的公共服務，服務對象的滿意程度自然也會有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對社會、企業(yè)、公眾實現(xiàn)其自身所設定利益有所助益。因此，社會公眾從行政服務中的受益程度應是衡量滿意程度的核心指標。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個側(cè)面反映出政府行政績效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜作為政府績效的綜合性評價尺度，但這并不影響它作為政府某項具體工作如開會、驗審、審批、事務處理之評價指標的適用性和實用性 3．如何進行公共管理倫理的建設？答：公共管理倫理化的建設需要做好：

（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構(gòu)和加強公共管理道德的職業(yè)訓練。.2.將私營部門的管理方式引入公共部門.3.對公共機構(gòu)實行績效管理.4.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出.5.通過多種形式的受權(quán)改善公共部門的工作.6.把需要服務的公眾視為公共機構(gòu)的顧客,通過調(diào)查傾聽顧客意見,建立明確的服務標準,向顧客做出,統(tǒng)治者普遍推崇亞當?斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主張,政府實行自由放任的政策,基本上不進行干預,只扮演”守夜人”和”警察”的角色.2.福利國家階段:西方各國資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè).貧困.環(huán)境.衛(wèi)生等嚴重的社會問題.英國經(jīng)濟學家凱恩斯出版了《就業(yè).利息和貨幣通論》一書,把擺脫資本主義經(jīng)濟.政治危機的措施與”福利國家”聯(lián)系起來,提出了一套對付資本主義經(jīng)濟危機的理論和政策主張,即國家干預經(jīng)濟和實現(xiàn)充分就業(yè),在”

有效需求理論”指導下,建立宏觀經(jīng)濟理論體系;要挽救資本主義制度,就必須進行大規(guī)模政府干預.3.新自由主義階段:從20世紀60年代末70年代初起,由于高福利造成政府財政負擔加重,西方發(fā)達國家出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯,高通貨膨脹率.高失業(yè)率,凱恩斯主義失寵,新自由主義興起,主張自由競爭,反對自由放任;主張國家適當干預經(jīng)濟,反對國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程,認為政府不可能是全知全能的,過分

.公共管理客體的公共性.公共管理手段的公共性.2.管理性.公共管理是一種新的途徑,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體.3.公眾性.一方面,公共管理直接面向廣大社會公眾提供公共物品和公共服務;另一方面,公共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進行的信息交流

和溝通活動.4.公開性.公共組織必須將公共政策.公共物品.公共事務向公眾公開.5.非營利性.公共管理的目的是解決公共問題,維護公共利益,不以營利為目的,是一種旨在追求有效..2.健全非政府組織的有關(guān)法律法規(guī).3.建立競爭機制促進非營利組織的發(fā)展.4.非政府組織的自律與強化.5.發(fā)展國際,具體表現(xiàn)為:

1.政府權(quán)力擴展,引發(fā)官僚機構(gòu)膨脹和政務人員劇增,預算增長.2.”尋租”現(xiàn)象泛濫,即政府利用國家賦予的權(quán)力,為了維護既得經(jīng)濟利益,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟利益.3.濫用權(quán)力以及腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生.4.成本與收益的分離.5.執(zhí)法監(jiān)督乏力,行政效率低.6.政策不完善.滯后..8.所有制殘缺.”政府失靈”.2.財政狀況惡化.3.公共選擇理論的推動.4.國際化.國際競爭的加劇以衣信息革命.5.官僚主義導致民眾對政府的不,分析政策方案的優(yōu)劣.可生性與有效性,確保政策科學有效.2.規(guī)范化原則.由于社會利益主體多元化.公共問題復雜化及政策制定過程中的各種制約因素的不確定性,都要求決策制定程序必須規(guī)范化.法制化.公開化.多元化.科學化.3.民主化原則.公共政策涉及社會公眾的公共利益,必須讓公眾參與政策制定,傾聽公眾意見和建議,一目標..2.靈活性.公共計劃具有靈活性,以針對發(fā)生意料不到的事件而作必要的調(diào)整.3.整體性.公共計劃是一個完整的體系,包括涉及所有的行為的一系列目標.4.準確性.公共計劃具有準確性,以簡明扼要地陳述清晰而明確的目標.5.連續(xù)性.公共計劃具有連續(xù)性,以保證目標的實現(xiàn).6.強制性.公代計劃具有強制性,公共計劃以公共權(quán)

.,以大局為重,以公共利益.總體目標為基本準則.2.自覺原則.公共管理協(xié)調(diào)應充分發(fā)揮組織人員的主觀能動性.3.動態(tài)原則.公共組織內(nèi)部活動和外部環(huán)境處在不斷的變化之中.4.周密原則.公共管理協(xié)調(diào)必須事先有周密計劃,作.執(zhí)行主體的作用.2.準確性原則.準確性原則是指忠實于決策,貫徹執(zhí)行不走樣.3.效率性原則.效率性原則是指公共管理執(zhí)行要求迅速果斷,講究效率.4.組織性原則.組織性原則是指公共管理執(zhí)行要進行周密的計劃安排和具體的組織協(xié)調(diào)活動,使各項工作處于有條不紊的操作過程之中.5.創(chuàng)造性原則.創(chuàng)造性原則是指公共管理執(zhí)行要在忠實于決策的前提下,執(zhí)行過程要根據(jù)實際情況靈.員的管理,并通過立法的方式對公務員的分類.考試.錄用等做了規(guī)定.2.公務員管理制度化.建立以考試為核心的任用制度.嚴格培訓制度.考核晉升制度.優(yōu)厚福利制度等.由于制度規(guī)范,強化職業(yè)道德,公務員隊伍比較廉潔.3.公務員管理科學化.對文官進行嚴格分類.分為政務官與事務官兩個層級,使各級各類文官各司其職,建立統(tǒng)一管理機構(gòu),實現(xiàn)科學管理.4.公務員保持政治中立制.規(guī)定文官在政治上必須保持中立,不得以公職身份參加某些政治活動,要,忠于職守..計劃.指揮.協(xié)調(diào).控制的基礎和指南.公共財政管理的目標按照從總體到局部的層級,可以劃分為總體性目標.一般性目標.專門性目標等.所謂總體性目標,就是公共財政管理部門著眼于國際經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局,通過科學的財政管理,確保公共財政職能的全面履行.所謂一般性目標,又可稱為部門目標,就是指各級政府的財政部門圍繞總體性目標,結(jié)合各自的實際,進行財政預算.收支管理.實現(xiàn)財政收支平衡,提高公共財政管理水平,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展.所謂專門性目標,又可稱為專題性目標或階段性目標,是指國家和地方政府為了配合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策的實現(xiàn),確立的專門解決一定問題或.預算收入包括:1.稅收收入2.依照規(guī)定應上繳的國有資產(chǎn)收益

3.專項收入 4.其他收入.預算支出包括:1.經(jīng)濟建設支出2.科學.教育.文化.衛(wèi)生.體育等事業(yè)發(fā)展支出3.國家管理費用支出4.國防支出5.各項補貼支出6.其他支出.預算收入分為:中央預算收入.地方預算收入.中央和地方預算共享收入...2.邀請招標.有下列情形之一的,應采用邀請招標:具有特殊性,只能從有限范圍的代應商處采購的;采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的.3.競爭性談判.有下列情形之一的,應采用競爭性談判招標:招標后沒有供應商投標;技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊,不確定詳細規(guī)格或具體要求;采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要;不能事先計算出價格總額的.4.單一來源采購.有下列情形之一的,應采用單一來源采購:只能從唯一供應商處采購;發(fā)生不可預見情況不能從其他供應商處采購;必須保證原有一致性或服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十.5.詢價.采購的貨物規(guī)格.標準統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可采用詢價方

1.加速”費改稅”的進程.2.開征新稅種,擴大稅收覆蓋面.3.進一步完善增值稅制度.4.適當調(diào)整消費稅的政收范圍和片收內(nèi)容.5.建立統(tǒng)一的企業(yè)所務稅制度.6.完善個人所得稅制度.7.規(guī)范其他零星稅

務的公共支出.購買性支出的范圍包括:

1.投資性支出.包括基礎建設支出.企業(yè)挖潛改造資金支出.流動資金支出.農(nóng)業(yè)支出.林業(yè)支出.水利和氣象支出以及地質(zhì)勘探.科技新產(chǎn)品試制.中間試驗.重要科學研究補助等費用.2.科教文衛(wèi)支出.包括教育支出.科學支出.文體廣播事業(yè)費支出.醫(yī)療衛(wèi)生支出等.3.行政管理支出和國防支出.包括行政管理費支出出.外交外事支出.武裝警察部隊支出.公檢法司支出.國防支出等.除此之外,還包括工業(yè)交通

.流通等,政府本身運轉(zhuǎn)也存在問題,可能會導致效率低下.出現(xiàn)尋租腐敗現(xiàn)象.政府的過度干預可能會帶來公共物品的過度供給;政府運行效益難以評價,政府提供公共物品的效益.效率也難以核算;處于壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面.信息不對稱,很難了解公共物品的需要偏好等情況,因此會出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤

.公共物品選擇脫離實際等擔醫(yī)療服務.預防服務.保健服務.康復服務及醫(yī)學教育.醫(yī)學科研.衛(wèi)生監(jiān)督任務的各級衛(wèi)生機構(gòu)共出組成.2.醫(yī)療保障體系.我國醫(yī)療保障體系由基本醫(yī)療保險（社會保險）.補充醫(yī)療保險（商業(yè)保險.企業(yè)補充醫(yī)療保險）和社會醫(yī)療救助（社會安全網(wǎng)）三部門組成.3.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系包括綜合監(jiān)督——衛(wèi)生行政監(jiān)督.綜合檢測——專業(yè)監(jiān)測機

.2.安全與保密問題.3.網(wǎng)部建設合理投入與提高信息技術(shù)水平問題.4.數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題.,增加一個人消費,不會影響原來的消費者對該物品的消費,新增消費者使用該物品的邊際成本為零.公共物品消費的非競爭性包含兩方面的含義: 1.邊際生產(chǎn)成本為零.邊際成本,是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本,而不是指微觀經(jīng)濟學中經(jīng)常分析的產(chǎn)量增加導致的邊際成本.2.邊際擁擠成本為零.即在公共物品的消費中,每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量,即邊際擁擠成本為零.四、論述題

1.談談你對轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識和理解。答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的基本職能是建立并維護社會和市場秩序；提供公共物品及基礎服務；調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；進行收入和財產(chǎn)的再分配；保護自然資源和環(huán)境。（2）轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換主要存在職能的越位、錯位、缺位和不到位等問題。我國政府職能轉(zhuǎn)換的重點是：強化公共服務，保證公共產(chǎn)品的供給；強化社會管理，保證社會公平公正；實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設，提高工作效率。（3）要有自己的認識和理解。

2.談談你對組織變革的動力與阻力的認識。答：阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：（1）認知；（2）利益；（3）成本；（4）組織惰性；（5）變革的不確定性；（6）習慣性。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應采取以下基本對策：A、客觀分析變革的動力與阻力的強弱；B、精心設計方案，加強改革宣傳；C、進行人事調(diào)整，做好組織保證；D、提高普通工作人員對組織變革的參與程度；E、正確運用組織動力，消除對變革的抑制心理；F、強化革新行為；G、折中妥協(xié)；H、提高領導者的自身素質(zhì)，完善領導行為方式；I、妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。

1.試述完善我國公務員制度的基本對策。答：我國國家公務員制度的基本內(nèi)容在《國家公務員暫行條例》中得到集中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對公務員的“進”、“管”、“出”三個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定上：（1）進入環(huán)節(jié)。包括職位分類、考試錄用、調(diào)入。（2）管理環(huán)節(jié)。包括考核、獎懲、紀律、職務升降、職務任免、交流與回避、培訓、工資保險福利等。（3）退出環(huán)節(jié)。包括辭職辭退、退休、調(diào)出。

2.談談你對公共部門人力資源管理內(nèi)在運行機制的認識。答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括：（1）分類機制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責任為核心；（2）競爭機制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機制。主要包含：公務員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟權(quán)利保障、救濟權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵機制。現(xiàn)代公務員制度中，激勵機制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等；（5）更新機制。包括：退休退職、教育培訓、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；（6）監(jiān)控機制。監(jiān)控包括：公務員的紀律、行政懲戒、人事檔案等

1.結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。答：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵機制（重視精神激勵，個人激勵和團體激勵，正面激勵和負面激勵，結(jié)果導向激勵）；（7）重視管理者的作用。

2.試分析公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題并論述解決的對策。答：在傳統(tǒng)的公共管理過程中，效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準。正如專家所言：在行政學中，基本的善就是效率。即以最少的成本、消耗做相應最大的事情。在現(xiàn)實生活中，我們的公共事務管理在這方面是比較缺乏的，如我們的公路、公共設施建設缺少計劃性。但是作為公共部門來講，僅有效率是遠遠不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評估標準，也會出現(xiàn)一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值，公平與民主是公共部門的核心價值，效率固然重要，但是背離了核心價值，就會失去它服務于公眾的基本宗旨第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。所謂價值前提就公共部門在進行一切活動時，是否來自于公眾的真正需要，如果不是公眾所需要的，那么這些活動就毫無意義。正像戴維.奧斯本指出的那樣“如果我們在做一件我們不該做的事情上效率很高，那是再愚蠢不過的?！钡谌?，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。對公共部門進行評估不能簡單的關(guān)注活動的投入和產(chǎn)出

上，要看實際效果，高效率的努力并不一定有令人滿意的結(jié)果。

3.闡述公共管理的責任機制答：公共管理的責任機制包括：（1）行政控制機制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3）司法控制機制：主要表現(xiàn)為訴訟責任和侵權(quán)責任。

五、案例分析 一《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月29日）中規(guī)定：“在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費的‘一費制’收費制度?！?請依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。答：1.本政策是國務院根據(jù)我國貧困地區(qū)教育的實際情況所制定的正確決策。2.以政策規(guī)劃原則中受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。3.本政策有明顯的針對性,關(guān)注的是接受義務教育中的弱勢群體,對推進我國貧困地區(qū)義務教育具有重要意義。4.改變我國貧困地區(qū)義務教育狀況就是促進了我國整體普及義務教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義。

案例分析二“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結(jié)合信息資源管理與電子政務的有關(guān)理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。答：我國電子政務的建設已進入快速發(fā)展和應用時期。但還存在不少的問題。第一，對快速發(fā)展的政府信息化建設認識不到位。政府網(wǎng)站上發(fā)布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基層干部在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺少相應的法規(guī)和制度保障。政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，缺少實際操作性。第三，信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。有些信息已經(jīng)陳舊過時，缺少利用價值。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格。

改進對策：第一，發(fā)展重點依據(jù)實際情況各有側(cè)重。將中央和地方的電子政務建設重點進行區(qū)別

對待。第二，提高政府網(wǎng)站服務能力。進一步完按照他們以為“通行”的方法，向勞務輸出國的依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問題的原因及對策。

善政府信息化建設的法律法規(guī)。第三，不斷創(chuàng)新有關(guān)機構(gòu)送了禮。結(jié)果受禮者被該國司法機關(guān)逮答：（1）目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)電子政務發(fā)展模式。捕，我國駐該國的勞務輸出的辦事機構(gòu)也被查管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府案例分析 三 中共新領導層執(zhí)政嚴厲 官員問封。公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任責制震動中國政壇請依據(jù)公共管理倫理的基本原理（含義）分和義務無疑是重要原因。中新社北京六月二十三日電 上海一家媒體析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？（2）“人民授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門發(fā)表文章指出，中國新領導層上任之初的一系列答：公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同就要負起多少責”，這說明公共部門的權(quán)力和責舉措：四月二十日免去衛(wèi)生部長張文康、北京市認可的價值準則，這些準則不受不同文化的因素任是統(tǒng)一的。好政府就應是負責任的政府，公共長孟學農(nóng)的職務，近日免去海軍司令員石云生、的影響，表現(xiàn)為：尊重、誠信、公正、廉潔、負管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責海軍政治委員楊懷慶的職務，標志著官員“問責責、民主、程序正當?shù)葍r值取向。這些價值取向任指管理者對責任的感受和信賴。客觀責任指按制”將逐步在中國確立，這使中國政壇為之一振。是公共管理者的行為準則和規(guī)范。案例中的工作照法律對管理對象應盡的義務和責任。

結(jié)合以上案例說明你對公共管理責任的認人員“送禮”的行為違背了以上的行為準則。（3）對違法礦主和直接責任人依法追究刑事責識和理解。案例分析六

任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實答：1．公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應的責任自2007年全國農(nóng)村義務教育階段中小學生行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職和事故機制保證。建立官員問責制就是政府落實責任機將全部免收學雜費，同時對貧困家庭的學生將實背后的腐敗問題。加強公共管理的責任需要相制的具體體現(xiàn)。2． 廣義的公共管理責任就行“兩免一補”的政策。即免收學雜費、免費提應的責任機制作為保障，這種機制主要包括行政是在公共管理活動中，由于公共利益的追求和分供教科書，并補助寄宿生生活費?？刂茩C制，立法控制機制和司法控制機制。通政配使公共管理主體必然要承擔的責任。狹義的則請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談談對這一府部門的努力保證這三種機制的順利運行，才能是指公共管理主體根據(jù)法律，政策，道德等社會政策意義的認識和理解。有效地加強公共管理的行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義答：（1）說明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正務。公共管理的行政控制機制表現(xiàn)為行政監(jiān)督原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原權(quán)，行政監(jiān)察，審計，行政復議等職能的發(fā)揮。則。（2）公共這個辦法側(cè)規(guī)劃的收益原則特別3.提高官員的責任心，從而提高他們?yōu)楣卜兆⒁夥从沉颂囟ㄈ巳禾貏e是弱勢群體的利益，在的質(zhì)量和態(tài)度，打破“能上不能下的”陋規(guī)，建政策的規(guī)劃價值取向上向那些最需要得到政府立一種更直接更有效地官員淘汰機制。關(guān)照的人傾斜，使之收益。全國義務教育階段中案例分析四我國某縣的計劃生育工作多年來一小學生將全部免收學雜費，對貧困學生實行“兩直徘徊在全省倒數(shù)1--3名的位置。1998年新一免一補”的政策，正體現(xiàn)了這一點。（3）這一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，采取了一政策施行的非常及時，這不僅降低了中小學生失項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。學的概率，又大大保障了公民受教育的權(quán)利，失具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，望政府部門積極監(jiān)督保障此項政策的落實。超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰案例分析七 款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有你如何看待以上這些情況？請依據(jù)公共政效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工策規(guī)劃的原則或公共政策評估的標準，分析此案作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)例，說明你對“繳夠了社會撫養(yǎng)費”，就可生二定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。胎，”這一問題的想法和認識。為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得答：（1）說明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。（2）答：導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有： 政府規(guī)劃要堅持公正的原則，由于政策規(guī)劃過程（1）政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)中難免會存在利益博弈的現(xiàn)象，利用經(jīng)濟手段進行越有效，結(jié)果離目標越遠。（2）執(zhí)行政策的行調(diào)節(jié)“超生”現(xiàn)象應堅持公正原則，遵循制度措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允程序，最大限度的考慮各方利益，做到公正全面許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一的解決問題。（3）公共政策評估的標準是：事定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。實標準和價值標準。事實標準指這一政策的實際他們怎么會積極制止這種行為。（3）政策執(zhí)行效果，是否達到了預期的結(jié)果。價值標準是指著者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原一政策在價值評定上是否公正、符合社會大多數(shù)政策目標背道而馳。（4）溝通不暢，政策對象人的利益。（4）在對生二胎的問題上，政府部門受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和需考慮實際情況，堅持政策規(guī)劃的原則，做到賞理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位罰分明，這樣才有利于政策規(guī)劃的建設。等。案例分析八

有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對新華網(wǎng)北京４月5日電：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督策。管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸案例分析五 事故調(diào)查的初步情況。我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸 “人民授予公共管理部門多少權(quán)，公共管理部出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便門就要負起多少責”請以公共管理的責任為理論

第五篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內(nèi)。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權(quán)有機結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財權(quán)劃分，應堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機關(guān)，上一級政府有權(quán)改變或撤銷下級政府不適當?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關(guān)系。

（三）實質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產(chǎn)生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關(guān)，又是代表地方利益的自治機關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結(jié)合實際，闡述選舉對地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對應的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟分權(quán)本身而言,它對經(jīng)濟發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟分權(quán)帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預經(jīng)濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟的不當干預,促使其由生產(chǎn)型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟發(fā)展為中心向經(jīng)濟職能弱化，公共服務職能強化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟職能與公共服務職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經(jīng)濟的過渡干預會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，以及公共服務職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光。”事實上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權(quán)嚴重失調(diào)，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅(qū)動下，財權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產(chǎn)品等功能，導致當前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網(wǎng)站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈仪f的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機構(gòu)往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“這才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項比推進房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數(shù)地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財權(quán)劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分