第一篇：關(guān)于赴四川崇州考察土地綜合整治工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴四川崇州考察土地綜合整治工作調(diào)研報(bào)告

2010-03-09 11:07:02信息來源： 安徽省土地網(wǎng)

編者按:

當(dāng)前，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”已成為全國各地大力推進(jìn)中國特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一。黨的十七屆三、四中全會(huì)確定了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的方向，明確把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)首先要推動(dòng)農(nóng)村體制改革和加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。由此可見，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重點(diǎn)在“鄉(xiāng)”不在“城”，而完善農(nóng)村土地使用制度，深化土地管理改革則是推進(jìn)農(nóng)村體制改革和“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要抓手。

當(dāng)前省廳提出在全省開展千村整治工作，無疑順應(yīng)了這一歷史變革要求。在這一進(jìn)程中，國土部門如何進(jìn)一步做好土地整理、建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，更好地與新農(nóng)村建設(shè)、整村整治結(jié)合起來，充分發(fā)揮在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作中的作用，我們一直在探索，在思考?，F(xiàn)將蕪湖縣國土資源局承良杰隨隊(duì)赴四川崇州考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村土地綜合整治工作的調(diào)研報(bào)告刊出，供大家在工作中交流參考。

作者:承良杰

一、崇州市基本做法

崇州市地處川西平原，東距成都25公里，于1994年撤縣設(shè)市。全市面積1090平方公里，平壩區(qū)占總面積的52%，山區(qū)占總面積的43%，丘陵區(qū)占總面積的5%?？?cè)丝?4.15萬人，市轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國商品糧基地縣、瘦肉型豬基地縣、糧棉專貸大縣和國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡。

（一）改革的背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決中國長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，成都市從2004年開始著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。在這一探索過程中，成都市充分利用級(jí)差土地收入規(guī)律，推進(jìn)土地綜合治理工程，在城鄉(xiāng)資源之間搭建起市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，提高了農(nóng)村和農(nóng)民在土地城市化增值中的分配份額，著力破解城市發(fā)展“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來” 兩大難題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

作為成都市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，崇州市高度重視，搶抓時(shí)機(jī)，利用國家試點(diǎn)政策機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，以“政府創(chuàng)新政策環(huán)境、市場(chǎng)活化經(jīng)濟(jì)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”為目標(biāo)，依托“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，以土地綜合整治為突破口，以土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為平臺(tái)和抓手，創(chuàng)新耕地保護(hù)模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2008年，該市GDP達(dá)到90億元以上，年增長(zhǎng)點(diǎn)高達(dá)14%，其中第一產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)6.5%以，第二產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)19.4%以上，第三產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)12%以上，農(nóng)民人均收入達(dá)到5754元，年增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)

10%以上。今年10月13日，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在崇州市榿泉鎮(zhèn)召開，對(duì)其好的做法和經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)推廣。

（二）主要做法

1、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想是前提。

崇州市認(rèn)為開展土地綜合整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和旅游業(yè)發(fā)展的重大舉措，是拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建新的城鄉(xiāng)形態(tài)的載體，全市上下務(wù)必高度重視，大力支持。為此市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、督導(dǎo)，率領(lǐng)縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村考察，積極和省、市國土部門進(jìn)行對(duì)接，了解土地綜合整治要求、任務(wù)與實(shí)施方法，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和調(diào)度會(huì)，全力推進(jìn)各級(jí)干部與群眾加深對(duì)土地綜合整治工作的理解與支持。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目指揮部，由聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任副指揮長(zhǎng)，親自抓、親自研究具體工作、親自解決具體問題。同時(shí)加大對(duì)土地綜合整治政策的宣傳，縣電臺(tái)、電視臺(tái)開辟了專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道，并充分利用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、宣傳材料、舉辦講座等形式，廣泛宣傳新的土地政策，宣傳土地綜合整治工作的重大意義，宣傳土地綜合整治工作給群眾帶來的具體實(shí)惠，使群眾切實(shí)明白土地綜合整治給他們帶來的好處，從而積極主動(dòng)自覺地參與、配合、支持此項(xiàng)工作。相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面。

2、深化改革，創(chuàng)新制度是基礎(chǔ)。

崇州通過調(diào)研，認(rèn)為利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)舊有“散、多、亂” 農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆、并，對(duì)田塊小、多且不規(guī)整的耕地進(jìn)行規(guī)模整理，將土地整理出的耕地指標(biāo)作“占補(bǔ)指標(biāo)”，將居民點(diǎn)整理出的指標(biāo)作為建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，利用級(jí)差土地收入規(guī)律，將一部分城市土地增值收益返還于農(nóng)村，用于農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)資源互惠共享的解決方案。經(jīng)過慎重決策，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《土地綜合整治工作實(shí)施方案》、《土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《土地綜合整治實(shí)施工作考核獎(jiǎng)懲辦法》及《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列制度，推動(dòng)土地綜合整治工作順利實(shí)施。

1、掛鉤指標(biāo)可以擴(kuò)大到整個(gè)成都市，在縣內(nèi)可以異地掛鉤到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、市場(chǎng)化配置掛鉤指標(biāo)，建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的有形建設(shè)用地交易市場(chǎng)，由價(jià)高者取得建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)建立保底收購價(jià)，暫時(shí)未成交的由土地收儲(chǔ)中心按每畝8萬元收購。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，自愿放棄原宅基地，給予一次性貨幣補(bǔ)償。

4、全面開展農(nóng)村土地、林業(yè)、房屋等確權(quán)、登記，以此作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，切實(shí)查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)用地整理及農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，合理選擇項(xiàng)目區(qū)。

5、積極探索以集體建設(shè)用地為主的多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)作模式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)農(nóng)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為予以規(guī)范，取得房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等證后，可以按照規(guī)定流轉(zhuǎn)；同時(shí)創(chuàng)新金融擔(dān)保抵押制度，可以據(jù)此擔(dān)保抵押，有效盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)。

6、整合社會(huì)各方力量，多方籌集資金。一是用項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)新增的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和土地儲(chǔ)備地塊捆綁抵押向金融部門融資；二

是以土地綜合整治為平臺(tái)，將國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等所有涉農(nóng)專項(xiàng)資金打捆使用；三是指標(biāo)有償使用獲得的收益；四是積極引進(jìn)社會(huì)資金參與；五是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政予以支持。通過多種渠道，確保了資金到位。

7、加強(qiáng)耕地保護(hù)，設(shè)立耕地保護(hù)基金，按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)籌集”的原則，由成都市和區(qū)（市）縣共同籌集，主要從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收益中歸集，用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類耕地為400元/畝、年，二類耕地為300元/畝、年。

8、以人為本，妥善處置農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)富民增收和惠民安居，本著讓利于民的原則，制訂了統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以住房換住宅、以宅基地?fù)Q社保。對(duì)向集中居住區(qū)集中居住的農(nóng)戶除按照8000元/人的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套以外，還給予8000元/人的住房補(bǔ)貼，節(jié)余的集體建設(shè)用地給予現(xiàn)金補(bǔ)償。房屋交付后，由政府統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)證，住戶只支付工本費(fèi)。同時(shí)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)先行在村莊規(guī)劃點(diǎn)指定的范圍內(nèi)將被拆遷農(nóng)戶的安置房建好，然后再進(jìn)行房屋拆遷；整理出的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，按每畝每年不少于400公斤糧食予以補(bǔ)助，效益高的還可以參與分紅，并就近就業(yè)，解決了農(nóng)戶的后顧之憂。

(三)、各方配合、形成合力是保障。

土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一兩個(gè)部門就能夠完成的,在推進(jìn)的過程中需要行政推動(dòng)，互相支持、互相配合。在這一過程中，崇州堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即把農(nóng)村土地綜合整治與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民集中居住相結(jié)合，與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分清職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)行。除國土部門外，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的支持和管理，建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建居民點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)整和新增耕地土壤肥力，水務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾的規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)察，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、直接負(fù)責(zé)，其他班子成員積極參與、劃片包干、責(zé)任到人，從各部門抽調(diào)了200多名干部在一線開展工作。將土地綜合整治工作納入年度目標(biāo)考核綜合管理，明確各鎮(zhèn)及各管理部門職責(zé)，按年下達(dá)土地綜合整治工作目標(biāo)，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)考核不合格通報(bào)批評(píng)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要說明原因并做書面檢查。同時(shí)還建立了日常督查、定期通報(bào)等制度。正是由于組織協(xié)調(diào)得力，工作形成了合力，土地綜合整治工作才能夠迅速展開，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

在推進(jìn)過程中，該市還強(qiáng)抓地震災(zāi)后重建的機(jī)遇，充分利用國家專門為地震災(zāi)區(qū)制定的《關(guān)于實(shí)行保證災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策》（國土資發(fā)[2008]119號(hào)），進(jìn)行先行用地！即從2008年到2010年，該地區(qū)新增建設(shè)用地，可優(yōu)先安排，分類統(tǒng)計(jì)上報(bào)，國土部在國家計(jì)劃指標(biāo)中給予追加認(rèn)定；對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)規(guī)?？刂疲恍枋锌h核準(zhǔn)補(bǔ)充耕地方案并報(bào)市縣政府批準(zhǔn)省國土廳備案；對(duì)重點(diǎn)工程和災(zāi)后重建特殊用地，先行預(yù)審、先行用地。四川省政府根據(jù)該文件又出臺(tái)了相應(yīng)政策，對(duì)需報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，其一書四方案等材料由成都市政府直接批準(zhǔn)報(bào)省廳備案。而所有制約性條件只有一個(gè)，確保耕地占補(bǔ)平衡。這一特殊政策真正解決了該地區(qū)指標(biāo)限制這一制約發(fā)展的瓶頸問題。目前，該市工業(yè)園區(qū)面積13.33平方公里,已批供落地項(xiàng)目300多家，有力地推動(dòng)了地方發(fā)展。

崇州市在推進(jìn)土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，走在了全市乃至全國的前列，也有力推動(dòng)了該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但在改革過程中也遇到了一些難題，如：其村莊整治投入成本為12.5萬元/畝，資金量較大，后續(xù)資金籌集困

難；在農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)民房屋、一戶多宅現(xiàn)象較多；市、縣對(duì)耕地保護(hù)基金的籌集存在畏難情緒；耕地保護(hù)基金的發(fā)放對(duì)象難以合理界定，等等。針對(duì)這些難題，該市不斷地探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并積極吸取其它地區(qū)的一些好的做法，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革體系也將會(huì)逐步完善。

二、推進(jìn)縣級(jí)土地綜合整治工作的建議

近幾年來，全省各地狠抓新型工業(yè)化、新型城市化、新型農(nóng)村建設(shè)和新型社會(huì)建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展，面貌日新月異。在這一發(fā)展過程中，各地通過大力實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，全力推進(jìn)建設(shè)用地置換工作，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，有效地化解建設(shè)用地需求矛盾。但隨著國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，保增長(zhǎng)、保紅線，土地供需壓力是越來越大，同時(shí)資金投入不足，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多規(guī)模小、建新不拆舊，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模糊，保護(hù)意識(shí)不到位等，制約了進(jìn)一步發(fā)展。

總結(jié)崇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，以土地整理和建設(shè)用地置換為平臺(tái)和抓手，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的重大舉措。在當(dāng)前迎難而上、化危為機(jī)、努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治能夠在較短的時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活，既是深入貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方針切實(shí)管用的措施，也是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化行之有效的辦法。為此，建議：

1、成立政府主導(dǎo)、各方參與的綜合性組織，形成合力。由于土地綜合整治牽涉到方方面面，影響千家萬戶，必須形成政府主導(dǎo)、各方參與的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，我縣應(yīng)成立由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、建委、財(cái)政、國土、規(guī)劃、水務(wù)、交通、林業(yè)、社保、供電等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面指揮和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。按照“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，分類記帳”的原則，將土地整理、建設(shè)用地置換、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、測(cè)土配方、溝渠清淤、村村通等多項(xiàng)涉農(nóng)工程進(jìn)行合并，形成“項(xiàng)目鏈條”，整合人力、物力、財(cái)力資源，集中實(shí)施，使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會(huì)效益最優(yōu)化、生態(tài)效益最美化。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作班子，負(fù)責(zé)土地綜合整治的實(shí)施工作。同時(shí)建立綜合考評(píng)機(jī)制，將項(xiàng)目實(shí)施納入各部門和各鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，簽訂《責(zé)任狀》，加大考核力度，必要時(shí)可試行一票否決。

2、全面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，切實(shí)摸清家底，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要充分利用全國第二次土地調(diào)查成果，利用新科技，完善權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，全面查清土地類型、結(jié)構(gòu)、面積和權(quán)屬狀況，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記工作，為建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的專項(xiàng)規(guī)劃，要充分注重規(guī)劃的前瞻性、導(dǎo)向性、和可操作性，廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民意見，讓項(xiàng)目實(shí)施能給農(nóng)民帶來最大的方便。在確定具體項(xiàng)目時(shí)要切實(shí)做好可行性論證，不僅要考慮到有效耕地面積的增加，同時(shí)還應(yīng)考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注重項(xiàng)目的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排田、水、路、林、村的布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，并盡可能節(jié)約建設(shè)資金。

3、對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)籌管理。實(shí)施土地綜合整治由于任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊，所需資金也特別巨大，同時(shí)還和建新地塊土地出讓密切相關(guān)，應(yīng)在財(cái)政設(shè)立專戶，統(tǒng)一收付。同時(shí)制定項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)現(xiàn)“資金統(tǒng)籌，分類管理，政府調(diào)控，綜合平衡”。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等部門要定期檢查，并實(shí)行定期公示制度，增加項(xiàng)目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目效益要進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資

金使用效益公示制度，確保資金專款專用。

4、完善農(nóng)村土地征收、征用補(bǔ)償機(jī)制。目前我縣農(nóng)村集體土地在被征用過程中，受區(qū)位、項(xiàng)目、時(shí)間等因素影響，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距很大，容易產(chǎn)生一些矛盾。要充分考慮被征地農(nóng)民的合法利益，提高現(xiàn)行征用標(biāo)準(zhǔn)，以即將實(shí)行的區(qū)片價(jià)為基準(zhǔn)，統(tǒng)一制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)；同時(shí)要進(jìn)一步提高建設(shè)用地置換補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立最低保護(hù)價(jià)格。要改變補(bǔ)償方式，以解決被征地農(nóng)民的基本生活為根本，逐步從現(xiàn)金補(bǔ)償向解決社保方向邁步，全面建立被征地農(nóng)戶社?；穑{入城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一保障體系，確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，保障社會(huì)穩(wěn)定。條件成熟時(shí)，要出臺(tái)農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。

5、設(shè)立耕地保護(hù)基金。保護(hù)好耕地是繼續(xù)科學(xué)發(fā)展的前提，設(shè)立耕地保護(hù)基金的既是一種責(zé)任的設(shè)立，也是一種權(quán)利的設(shè)立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在承擔(dān)了耕地保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，也享受到獲得補(bǔ)貼的權(quán)利，從而更好調(diào)動(dòng)群眾參與耕地保護(hù)的積極性，為未來發(fā)展留足了空間?？蓞⒄粘缰莘绞皆O(shè)立耕地保護(hù)基金，從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓收益中提取，以二次土地調(diào)查確認(rèn)的耕地?cái)?shù)為基準(zhǔn)，確保發(fā)放準(zhǔn)確、合理。

6、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為，推行節(jié)約集約用地。要全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)查亂占耕地、少批多占、非法轉(zhuǎn)讓以及假借新農(nóng)村建設(shè)之名行開發(fā)之實(shí)等違法行為，對(duì)那些將原宅基地或新建房屋轉(zhuǎn)讓的，今后申請(qǐng)?jiān)俳ǚ课菀宦刹挥枋芾?，?duì)“建新”后主動(dòng)“拆舊”的農(nóng)戶，應(yīng)參照建設(shè)用地置換房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，對(duì)一戶多宅的，要堅(jiān)決收回多余宅基地；同時(shí)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，節(jié)約集約用地，規(guī)劃點(diǎn)要統(tǒng)一集中，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)建造多層和高層安置房，盡量少占土地，少占耕地，推行小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理，提高生活水平和生活質(zhì)量。

7、以政策為保障，以指標(biāo)市場(chǎng)化為刺激點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。土地綜合整治不僅僅是一個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)是推進(jìn)城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加大融資力度，引入社會(huì)獎(jiǎng)金，從人力、物力、財(cái)力予以優(yōu)惠和扶持。對(duì)產(chǎn)生的占補(bǔ)指標(biāo)和置換指標(biāo)，要建立有形交易市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分配，確?？h域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。各鎮(zhèn)也應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，投入相應(yīng)的資金，對(duì)項(xiàng)目積極性高且效益明顯的村及農(nóng)戶予以一定的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)各村及項(xiàng)目涉及農(nóng)戶兩方面的積極性。

8、創(chuàng)新金融服務(wù)方法，加大融資力度。要充分利用部分政策性銀行已將土地整治列入資金放貸范圍，實(shí)行優(yōu)惠利率，做大、做好項(xiàng)目申報(bào)，以此建立專項(xiàng)基金，保證土地綜合整治有長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的資金保障。同時(shí)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，要積極和金融部門溝通，創(chuàng)新方法，擬訂制度，也可進(jìn)行融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第二篇：赴四川考察農(nóng)家樂旅游的調(diào)研報(bào)告

赴四川考察農(nóng)家樂旅游的調(diào)研報(bào)告

為借鑒農(nóng)家樂旅游先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，搭建山東農(nóng)家樂經(jīng)營管理者的交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)我省農(nóng)家樂旅游的又好又快發(fā)展，2007年7月初，山東電視臺(tái)農(nóng)科頻道聯(lián)合省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，組織我省部分農(nóng)家樂經(jīng)營者、投資者和村委有關(guān)負(fù)責(zé)人赴四川成都，以普通旅游團(tuán)游客的身份，對(duì)農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地專項(xiàng)考察。去年，山東電視臺(tái)農(nóng)科頻道曾赴四川就鄉(xiāng)村旅游專題拍攝了4期節(jié)目，播出以后得到了一致好評(píng)。這次《旅游365》欄目也隨團(tuán)進(jìn)行了拍攝，該專題節(jié)目分兩期于8月初在山東電視臺(tái)農(nóng)科頻道陸續(xù)播出。

成都是我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)起地，在農(nóng)家樂旅游的經(jīng)營和管理方面成績(jī)突出，走出了一條“政府主導(dǎo)、集體運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展之路，對(duì)我省的農(nóng)家樂經(jīng)營具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用，現(xiàn)將幾天來的考察情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、農(nóng)家樂旅游考察的基本情況

發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村精神文明程度等方面具有重要的作用。本次考察重點(diǎn)是成都郫縣農(nóng)科村、錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)（現(xiàn)為三圣街道辦事處）兩處。

農(nóng)科村位于成都市郫縣友愛鎮(zhèn)。該村農(nóng)家樂旅游興起起于20世紀(jì)80年末，農(nóng)戶依靠種植花卉、盆景致富后，成功嫁接出農(nóng)家旅游業(yè)，走出了一條一、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民致富不離土的新路。農(nóng)戶利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢(shì)，吸引市民前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)家樂旅游逐步興起。目前，全村共有農(nóng)家樂接待戶100戶，日接待能力1萬余人次。農(nóng)科村也是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、國家3A級(jí)旅游景區(qū)，被譽(yù)為“中國盆景之鄉(xiāng)”、“鮮花盛開的村莊”、“沒有圍墻的大型農(nóng)民花園”。

三圣鄉(xiāng)（現(xiàn)為三圣街道辦事處）位于成都錦江區(qū)，是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，國家4A級(jí)旅游景區(qū)。鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域資源豐富，農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，農(nóng)村生態(tài)景觀優(yōu)美。三圣鄉(xiāng)深度挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，以文化潤色農(nóng)業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營。充分利用花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變單一的鮮花生產(chǎn)為吸引市民賞花休閑的旅游活動(dòng)，大力發(fā)展花卉觀光休閑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性的打造出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色這“五朵金花”招牌，形成了春游花鄉(xiāng)農(nóng)居、夏觀荷塘月色、秋賞東籬菊?qǐng)@、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的錦江四季旅游休閑旅游景觀。五個(gè)風(fēng)格相異，定位不同的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑園區(qū)互為良動(dòng)，和諧統(tǒng)一。

二、農(nóng)家樂旅游考察的幾點(diǎn)體會(huì)

通過實(shí)地考察，總體有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

1、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、集體運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的發(fā)展模式。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)在 “農(nóng)家樂”的發(fā)展過程中，各級(jí)黨委、政府都給予了大力的支持和幫助。農(nóng)科村村支書帶頭開發(fā)農(nóng)家樂，當(dāng)?shù)卣峁┱咧С?，通過加大財(cái)政投入，減免各項(xiàng)稅收，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等措施，提高了農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”的積極性。三圣鄉(xiāng)采取“政府拿一塊、銀行貸一塊、農(nóng)戶出一塊”的方式，一

方面地方政府出政策，農(nóng)民經(jīng)營“農(nóng)家樂”進(jìn)行的農(nóng)戶改造給予相應(yīng)補(bǔ)貼，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門給予最大限度的政策減免和服務(wù)支持，實(shí)行農(nóng)戶貸款“五戶聯(lián)?！?，進(jìn)行小額貸款，解決農(nóng)戶投資問題；另一方面，加強(qiáng)對(duì)貸款的監(jiān)管力度，保證?？顚Ｓ?。

通過政府的引導(dǎo)和支持，農(nóng)民投資農(nóng)家樂的困難少了、顧慮輕了、信心足了、積極性高了。

2、堅(jiān)持“高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)、低價(jià)格游玩消費(fèi)”的發(fā)展理念。旅游發(fā)展規(guī)劃先行，好的旅游項(xiàng)目離不開科學(xué)合理、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)科村專門聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了農(nóng)科村總體規(guī)劃，從建筑風(fēng)格、文化主題、飲食風(fēng)味、環(huán)境保護(hù)等多方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素進(jìn)行功能配套，一戶“農(nóng)家樂”就是一個(gè)小景區(qū)，眾多的小景區(qū)整合成農(nóng)科村這個(gè)大景區(qū)，兩者相輔相成，互為照應(yīng)?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)采用財(cái)政投入和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，投入資金千萬元，實(shí)施了整體提檔升級(jí)工程和建筑單體風(fēng)貌改造，改擴(kuò)建旅游環(huán)線公路，進(jìn)行供水、供氣、排污等管網(wǎng)建設(shè)和旅游干線綠化、亮化、美化等景觀營造，同時(shí)加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到村內(nèi)道路平整干凈，接待設(shè)施衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。三圣鄉(xiāng)則嚴(yán)格按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“五朵金花”的旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套設(shè)施進(jìn)行打造。農(nóng)戶要進(jìn)行房屋修整、改擴(kuò)建必須要向政府審批，保證修整、改擴(kuò)建后的房屋與整個(gè)景區(qū)融合。

農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)都位于市郊，消費(fèi)群十分明確，均為城市居民。兩地始終堅(jiān)持“低價(jià)格游玩消費(fèi)”的理念，雖然已是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，國家3A級(jí)甚至4A級(jí)旅游景區(qū)，但與其他農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和A級(jí)景區(qū)相比，這兩處景點(diǎn)完全是開放式的，不收取任何門票。農(nóng)科村更是被譽(yù)為“沒有圍墻的大型農(nóng)民花園”。游客在此食宿消費(fèi)十分實(shí)惠，一人60元就可以吃三頓豐盛的農(nóng)家飯，住一晚農(nóng)家院。如此最大限度的降低了游客的進(jìn)入門檻，通過豐富“農(nóng)家樂”的內(nèi)涵，推出花樣多變的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，吸引著城市居民樂此不疲的來此休閑消遣。

3、堅(jiān)持“規(guī)范管理、強(qiáng)勢(shì)宣傳”的發(fā)展措施。“農(nóng)家樂”雖然起源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，但并不說明“農(nóng)家樂”給人的印像就是住房檔次差、環(huán)境衛(wèi)生臟、經(jīng)營管理簡(jiǎn)單粗放。為規(guī)范農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，使農(nóng)家樂旅游不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，成都市專門出臺(tái)了《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范，成立了成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)。通過評(píng)選星級(jí)農(nóng)家樂，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”經(jīng)營業(yè)主完善配套設(shè)施，改善衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)家樂旅游整體水平明顯提升。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)通過建立景區(qū)管理局——景區(qū)旅游接待中心——景區(qū)農(nóng)家樂接待點(diǎn)三級(jí)管理服務(wù)體系，對(duì)景區(qū)設(shè)施、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序?qū)嵤┚?xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的維護(hù)管理。邀請(qǐng)旅游、工商、公安、衛(wèi)生、消防等部門為“農(nóng)家樂”經(jīng)營者講解服務(wù)規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、人身財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、文明誠信經(jīng)營等方面的知識(shí)內(nèi)容，不定期組織農(nóng)戶赴國內(nèi)外進(jìn)行參觀考察。通過綜合、系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)家樂旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營的意識(shí)得到了提高，經(jīng)營行為更加規(guī)范，服務(wù)態(tài)度更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。

好產(chǎn)品離不開強(qiáng)勢(shì)的宣傳促銷，農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)同樣認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。農(nóng)科村加強(qiáng)與專業(yè)主題策劃機(jī)構(gòu)的聯(lián)姻聯(lián)系，對(duì)農(nóng)科村進(jìn)行整體包裝和推介。相繼承辦了2005成都國際美食節(jié)、中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國成都國際古蜀文化節(jié)、首屆鄉(xiāng)村風(fēng)情游文化節(jié)等活動(dòng)。三圣鄉(xiāng)也全力爭(zhēng)取和舉辦各種類型和規(guī)模的主題活動(dòng)，借助電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)

宣傳，品牌知名度進(jìn)一步得到擴(kuò)大。

4、堅(jiān)持“因地制宜，營造品味”的發(fā)展方向。農(nóng)家樂旅游依托的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村人文資源，決定了支撐農(nóng)家樂旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化必須走特色化、差異化發(fā)展的道路。打造農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，要從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情、民情出發(fā)，因地制宜，分類開發(fā)。農(nóng)科村農(nóng)戶本業(yè)是種植花卉、盆景，利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢(shì)，吸引市民前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物，農(nóng)家樂旅游才逐步興起。如今農(nóng)科村又提出了發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以自有花木生產(chǎn)基地為旅游觀光景點(diǎn)不變，堅(jiān)持以自有庭院為旅游接待場(chǎng)所不變，堅(jiān)持以自身既做花木生產(chǎn)者又做旅游接待者不變，堅(jiān)持歷史文化自然注入保持濃郁的民俗氛圍不變，堅(jiān)持以本村農(nóng)戶為主鼓勵(lì)外來投資共建農(nóng)家和諧大景區(qū)不變。再次體現(xiàn)了“立足本地實(shí)際，走特色化發(fā)展道路”的決心。農(nóng)科村利用是西漢文學(xué)家、辭賦家、哲學(xué)家揚(yáng)雄故里的文化品牌，積極挖掘揚(yáng)雄文化，規(guī)劃建設(shè)了揚(yáng)雄文化博物館、修葺子云亭，豐富農(nóng)科村的旅游文化因素。

三圣鄉(xiāng)在開發(fā)農(nóng)家樂旅游時(shí)，同樣堅(jiān)持“保持鄉(xiāng)村本色，凸現(xiàn)文化特色”的開發(fā)原則，依托原有花卉種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的打造出“五朵金花”，在以農(nóng)業(yè)文化為主題的“江家菜地”，人們不僅可以感受到樸實(shí)的鄉(xiāng)村文化，還可以親身體驗(yàn)參與收種的樂趣；“幸福梅林”以梅花文化為主題，將開發(fā)梅花茶、梅花酒等系列產(chǎn)品，深入挖掘梅花的文化價(jià)值?！昂商猎律币M(jìn)現(xiàn)代藝術(shù)理念，吸引眾多藝術(shù)家在此開設(shè)畫廊、音樂工作室等，打造以繪畫、音樂為主題的獨(dú)具特色的田園“藝術(shù)村”，提升片區(qū)的藝術(shù)文化內(nèi)涵。在景觀設(shè)置突出文化品味，建筑風(fēng)格在保持原有“農(nóng)家習(xí)氣”的基礎(chǔ)上，突出川西民居特點(diǎn)，使其文化底蘊(yùn)得到完全的保留和延續(xù)。

5、堅(jiān)持“集約化運(yùn)作，追求規(guī)模效益”的發(fā)展思路。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)的農(nóng)家樂旅游都興起于一家一戶的分散經(jīng)營，經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展和逐步規(guī)范，已經(jīng)從單一農(nóng)家樂型向鄉(xiāng)村綜合型、一般觀光型向休閑度假型，從自然生態(tài)型向文化體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。

三圣鄉(xiāng)在不改變村民原有生產(chǎn)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，將土地集中起來，進(jìn)行整體再開發(fā)和設(shè)計(jì)，范圍擴(kuò)大了，規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)了。“花鄉(xiāng)農(nóng)居”由村委會(huì)組建了土地流轉(zhuǎn)合作社，在原有花卉資源的基礎(chǔ)上，把有限的土地集中起來，引進(jìn)花卉種植的龍頭企業(yè)，農(nóng)民成了花卉公司的工人，實(shí)現(xiàn)了就地專業(yè)。“江家菜地”由村委會(huì)牽頭，實(shí)行耕地出租方式，將農(nóng)民的自耕地出租給游客，游客可以自己來種植，也可以委托農(nóng)民種植，收獲的農(nóng)作物由游客支配，也可以由村合作社代賣，收入全部歸游客所有。鄉(xiāng)村通過集中連片開發(fā)、打造產(chǎn)品集群，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和倍增效益，品牌知名度更加響亮。

三、此次活動(dòng)策劃的總結(jié)

1、策劃準(zhǔn)備充分，活動(dòng)目的明確。這是山東首次由旅游媒體運(yùn)作的農(nóng)家樂主題旅游活動(dòng)，活動(dòng)由山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、山東電視臺(tái)農(nóng)科頻道主辦，由農(nóng)科頻道《旅游365》欄目承辦?；顒?dòng)旨在為山東農(nóng)家樂管理經(jīng)營者搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)齊魯城鄉(xiāng)旅游的和諧發(fā)展。從前期開始，活動(dòng)就在農(nóng)科頻道、大眾日?qǐng)?bào)、齊魯周刊展開大規(guī)模宣傳，得到了省內(nèi)觀眾和農(nóng)家樂行業(yè)的熱烈反映，短短一周多時(shí)間，就接到200多人次的報(bào)名咨詢。

此次活動(dòng)，考察團(tuán)成員主要來自山東電視臺(tái)《旅游365》、山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處、山東火炬投資集團(tuán)、臨沂蒙陰縣桃花源村、還有《旅游365》的8名幸運(yùn)觀眾。他們各自代表山東的媒體、農(nóng)家樂行業(yè)管理者、投資者、經(jīng)營者、游客，分別從自身的角度體驗(yàn)觀察成都農(nóng)家樂，汲取有益于山東農(nóng)家樂發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?；顒?dòng)讓山東農(nóng)家樂行業(yè)的各個(gè)角色真切體會(huì)了成都農(nóng)家樂的方方面面，也為《旅游365》的農(nóng)家樂考察節(jié)目有了豐富的視角和素材。

2、注重體驗(yàn)互動(dòng)，追求考察實(shí)效。考察團(tuán)成員都是經(jīng)過精挑細(xì)選，分別代表山東省農(nóng)家樂行業(yè)的各個(gè)角色，從自身實(shí)際出發(fā)考察，深入到了四川農(nóng)家樂發(fā)展?fàn)顩r的各個(gè)角落，并得到了第一手的材料和準(zhǔn)確的判斷，對(duì)自身的農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)獲益匪淺。并且，他們的收獲感受，在山東省具有一定代表性。

來自臨沂市蒙陰縣桃花園村的村支書石運(yùn)法說：“這次考察讓我深受鼓舞，尤其是郫縣農(nóng)科村的發(fā)展，對(duì)我啟發(fā)很大，應(yīng)該說我們村的基礎(chǔ)很好，發(fā)展的希望更大，我們村背靠蒙山，山青水秀，瓜果不斷，農(nóng)科村的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營模式都很值得學(xué)習(xí)?！?/p>

來自濟(jì)南的旅游房產(chǎn)投資商楊敬東，正在濟(jì)南南部山區(qū)開發(fā)一萬畝的旅游項(xiàng)目，考察完成都三圣鄉(xiāng)農(nóng)家樂后，感慨道：“三圣鄉(xiāng)的五朵金花起點(diǎn)這么高，做得這么好，我很吃驚，一個(gè)4A級(jí)的景區(qū)竟然不收費(fèi)用，經(jīng)營狀況還這么好，一年幾百萬的客流量很了不起，三圣鄉(xiāng)模式對(duì)我啟發(fā)很大。”

3、旅游主題活動(dòng)更有宣傳實(shí)效。這次活動(dòng)最早是由《旅游365》發(fā)起策劃的，一開始就從實(shí)際活動(dòng)的策劃組織著手，追求媒體宣傳的最佳效果。實(shí)踐證明，以活動(dòng)帶報(bào)道，比純粹的媒體報(bào)道更加豐滿，更有實(shí)效。

四、對(duì)我省農(nóng)家樂旅游發(fā)展的幾點(diǎn)建議

我省“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)較差。針對(duì)目前“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中面臨的困難和問題，結(jié)合這次考察的體會(huì)，下一步應(yīng)著重做好我省農(nóng)家樂發(fā)展中以下幾個(gè)方面的工作：

1、加大政府主導(dǎo)力度。成都農(nóng)家樂旅游成功的關(guān)鍵在于地方政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。據(jù)了解，三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的打造，成都與錦江區(qū)共投資1.2億元，利用“花博會(huì)”的契機(jī)，改造三圣鄉(xiāng)的五個(gè)村莊，鄉(xiāng)村道路硬化和房屋立面改造90％的資金由政府投入。第二次改造區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)投入，以買一把遮陽傘送一把，買一套餐桌送一張桌布等方式引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)設(shè)施升級(jí)換代。與此同時(shí)，區(qū)政府調(diào)整支農(nóng)資金，強(qiáng)化了對(duì)“農(nóng)家樂”的支持，“農(nóng)家樂”星級(jí)評(píng)定全部免費(fèi)等等。而我省多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)家樂旅游的扶持措施不多、力度不大。省政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展的規(guī)范性文件也處于缺失狀態(tài)。建議進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)家樂旅游發(fā)展的相關(guān)扶持政策，尤其是切實(shí)抓好已有政策的貫徹落實(shí)，為“農(nóng)家樂”發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，創(chuàng)造良好條件。從政策、機(jī)制、資金、財(cái)稅、規(guī)劃等諸多方面給予全面支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)的投入，制定切實(shí)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與減免農(nóng)業(yè)一樣減免農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”的相關(guān)稅賦等。各有關(guān)部門也要積極幫助農(nóng)民做好管理和服務(wù)工作，不斷完善農(nóng)家樂旅游的發(fā)展環(huán)境。

2、加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。成都市率先開展了鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范了農(nóng)家樂的經(jīng)營管理，極大的促進(jìn)了農(nóng)家樂旅游的健康發(fā)展。據(jù)了解，目前我省只有少部分市出臺(tái)了相關(guān)文件，如臨沂市曾下發(fā)《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建農(nóng)家樂旅游示范村工作的通知》，日照市就

民俗旅游曾出臺(tái)了《日照市民俗旅游管理辦法》、《日照市民俗旅游戶標(biāo)準(zhǔn)及星級(jí)評(píng)定辦法》等等，多數(shù)地方仍然缺少對(duì)農(nóng)家樂旅游的全面規(guī)范性管理文件。建議政府盡快制定地方性的農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理與服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)家樂旅游的安全管理、衛(wèi)生管理、誠信管理，為游客提供安全潔凈、健康衛(wèi)生的旅游和生活環(huán)境。引導(dǎo)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶樹立遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營的思想觀念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)格獨(dú)具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客。同時(shí)也要為“農(nóng)家樂”發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，當(dāng)前特別是要加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，包括旅游知識(shí)、服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生防疫、消防安全等等，有利于“農(nóng)家樂”從業(yè)人員更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，進(jìn)一步抓好日常管理和經(jīng)營。

3、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。農(nóng)家樂旅游的健康快速發(fā)展要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。通過規(guī)劃引導(dǎo)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂旅游的有序發(fā)展，逐步改變目前我省“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在的規(guī)模小、分布散、經(jīng)營單

一、層次不高、發(fā)展無序的狀況，充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，強(qiáng)化資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃不僅要與旅游總體規(guī)劃相銜接，而且要納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大規(guī)劃，防止規(guī)劃和設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，突出特色，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和自然人文環(huán)境，在房屋建筑，環(huán)境營造，活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面下功夫，做精“農(nóng)家樂”品牌。要防止“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)建設(shè)上脫離農(nóng)民主業(yè)，脫離樸素、自然、協(xié)調(diào)。認(rèn)真挖掘總結(jié)地方民俗文化和風(fēng)土人情，使“農(nóng)家樂”旅游與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情和鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，提高“農(nóng)家樂”旅游文化品位和服務(wù)檔次。（

第三篇：赴省外開展黨建工作考察調(diào)研報(bào)告

赴省外開展黨建工作考察調(diào)研報(bào)告

省林業(yè)廳部分黨務(wù)干部學(xué)習(xí)考察組

一、基本情況

為進(jìn)一步解放思想，開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步深化創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位活動(dòng)，促進(jìn)廳直機(jī)關(guān)黨建工作上新的臺(tái)階。在廳黨組的重視關(guān)心下，廳直屬機(jī)關(guān)黨委組織廳直機(jī)關(guān)16位黨務(wù)干部分為二個(gè)考察組，分別在廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記柴喜堂同志和廳直屬機(jī)關(guān)黨委專職副書記陳開杰同志帶領(lǐng)下，開展了為期七天的學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)考察了廣東、湖南、遼寧、山東等省林業(yè)部門和大連市市直等17個(gè)單位黨建工作情況。學(xué)習(xí)考察期間，我們受到兄弟省市及各學(xué)習(xí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待。整個(gè)學(xué)習(xí)考察，點(diǎn)面結(jié)合，內(nèi)容豐富，既有機(jī)關(guān)單位，又有企事業(yè)單位；既有當(dāng)前正在做的工作，又有今后的深化黨建活動(dòng)的計(jì)劃和打算。短短七天的考察中，我們耳聞目睹了兄弟省市在黨建和精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，吸取了他們?cè)趧?chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位活動(dòng)、黨員教育管理和基層黨組織建設(shè)等方面新經(jīng)驗(yàn)和好做法。大家一致認(rèn)為，本次學(xué)習(xí)考察很實(shí)在、解放了思想、開闊了視野、開拓了思路、學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)、找出了差距，振奮了精神，明確了努力方向。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

這次學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為四省的黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)思路清、勢(shì)頭好、水平高、成效大。

（一）黨建工作意識(shí)強(qiáng)。

四個(gè)省份兄弟單位黨的建設(shè)共同特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識(shí)強(qiáng)、定位準(zhǔn)確，使黨的建設(shè)有地位、有作用、有成效。具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各省林業(yè)部門黨組都把黨建工作作為黨組一項(xiàng)重要工作，黨組書記主動(dòng)承擔(dān)起黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，常過問、多指導(dǎo)、抓部署，有措施，有督查，優(yōu)化了黨建工作的氛圍。如遼寧省林業(yè)廳黨建工作是該省直機(jī)關(guān)的先進(jìn)典型。廳黨組重視黨建、機(jī)關(guān)黨委工作，一方面廳黨組書記、廳長(zhǎng)親自抓黨建工作，對(duì)黨建和機(jī)關(guān)黨委工作賦予工作手段，給予經(jīng)費(fèi)傾斜，委以工作重?fù)?dān)。另一方面黨組強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，把機(jī)關(guān)黨委作為黨組工作的?指揮部?，把機(jī)關(guān)黨委工作作為全局性大事進(jìn)行研究，工作難點(diǎn)當(dāng)做難題進(jìn)行解決。黨組每年研究黨委工作都在六次以上。山東省林業(yè)部門黨組注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓，層層落實(shí)責(zé)任制，人事任免先征求機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委意見，后上報(bào)黨組會(huì)，把黨建和領(lǐng)導(dǎo)干部考察任免有機(jī)地結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作。大連市委把黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)歸結(jié)為人的建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。人的建設(shè)著重在提高素質(zhì)；環(huán)境建設(shè)著重在優(yōu)化上下功夫，并把兩個(gè)文明建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到兩個(gè)目標(biāo)一起訂，兩個(gè)投入一起上，兩個(gè)責(zé)任一起挑，兩個(gè)成果一起見。廣州市南海縣把黨建工作建設(shè)納入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化城市軌道，建立黨建信息化管理網(wǎng)絡(luò)，僅桂城區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)就投入2000多萬元，開發(fā)了黨員教育、管理、服務(wù)信息系統(tǒng)。廣東、湖南兩省林業(yè)部門把黨建作為林業(yè)改革和發(fā)展重要保證，以抓班子建設(shè)為重點(diǎn)，以抓教育為突破口，以抓改革發(fā)展為落腳點(diǎn)，推動(dòng)黨建、精神文明建設(shè)和中心工作全面發(fā)展。二是機(jī)制好。四省黨的建設(shè)都在著力于探索建立和完善黨建領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。遼寧省林業(yè)廳黨組從制度建設(shè)入手，制訂和完善了黨建的實(shí)施辦法和各項(xiàng)制度，圍繞省政府提出實(shí)施林業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí)施了?黨建工作下伸?工程，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)分片包市、處室和廳直單位片上重點(diǎn)包縣的部署，提出?機(jī)關(guān)下伸，靠前工作?方針，工作任務(wù)到哪里，工作力量就到哪里，機(jī)關(guān)黨建就延伸到哪里，并組織督查，樹立典型，培養(yǎng)和考察干部，確保各項(xiàng)工作落實(shí)，形成黨建、精神文明建設(shè)兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩到位的機(jī)制。山東省林業(yè)局全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任書，制訂和規(guī)范精神文明、黨建、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作考核目標(biāo)和考核辦法，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制年終考核獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；凡獲得第一、二名的處室主要負(fù)責(zé)人年終考核確定為?優(yōu)秀?等次，分別給予記三等功、嘉獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，凡年終考核為最后一名的處室主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)年考核確定為?基本稱職?等次，連續(xù)兩年為未位的，主要負(fù)責(zé)人確定為?不稱職?。湖南、廣東兩省也大都推行了崗位目標(biāo)責(zé)任制形式，強(qiáng)化了黨建和精神文明建設(shè)。三是黨建和精神文明建設(shè)工作齊抓共管。從四省林業(yè)部門情況看，一方面，各處室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視，對(duì)黨的建設(shè)熟悉。從接觸和座談中都體現(xiàn)了較高的黨要管黨的意識(shí)和抓黨建的工作水平。另一方面；各職能處室密切合作，黨建工作關(guān)系協(xié)調(diào)好，配合強(qiáng)，效果好。遼寧省林業(yè)廳在黨建工作中，黨委、人事、紀(jì)檢監(jiān)察三個(gè)職能部門配合緊密，三處室都圍繞黨組確定黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)協(xié)力抓督查，對(duì)各處室、直屬單位工作聯(lián)合考核，對(duì)干部提拔使用，在黨組會(huì)上研究前三處室先碰頭形成使用干部意見報(bào)黨組會(huì)研究，有效地從各自不同的關(guān)口把握住干部提拔使用關(guān)口。山東省林業(yè)局黨建和精神文明建設(shè)，由紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委、人事處、辦公室負(fù)責(zé)日常各項(xiàng)平時(shí)考核，年終專項(xiàng)檢查推動(dòng)。

大連市直黨工委圍繞市黨建和精神文明建設(shè)規(guī)劃，建立起了以黨組織為主的黨政工團(tuán)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，做到黨組織發(fā)揮作用作保證、機(jī)關(guān)黨員干部做表率，保證機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)走前列。

（二）基層黨組織活力強(qiáng)。我們?cè)诳疾熘辛私獾?，四省基層黨組織都把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的工作，圍繞林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，通過有效措施和辦法，切實(shí)地增強(qiáng)基層黨組織活力。如遼寧省林業(yè)廳機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨組織職能作用，主動(dòng)從黨組視野觀察問題，開展理論武裝、教育活動(dòng)、培育行業(yè)精神等工作，為黨組中心工作出主意、想辦法，發(fā)揮了黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，使黨建工作在業(yè)務(wù)工作中有位置，黨建工作在省直機(jī)關(guān)作典型、在全省有影響，2000年被授予?全國先進(jìn)基層黨組織?。大連市直各基層黨組織圍繞市直黨工委提出建設(shè)百個(gè)先進(jìn)基層黨組織；培養(yǎng)千名優(yōu)秀黨務(wù)干部，萬名先鋒作用好黨員的工作目標(biāo)，提出了黨組織做到?五好?、黨務(wù)干部?四個(gè)有?、黨員表現(xiàn)?四模范?工作標(biāo)準(zhǔn)，即：黨組織做到思想教育好、組織管理好、黨內(nèi)監(jiān)督好、協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)好，?兩個(gè)作用?發(fā)揮好；黨務(wù)干部做到有熱愛黨務(wù)工作的敬業(yè)精神，有勝任機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的能力水平，有突出的工作成績(jī)，有較高的群眾威信；廣大黨員要成為學(xué)習(xí)的模范，廉潔的模范，高效工作的模范，為基層為群眾服務(wù)的模范。開展了?創(chuàng)文明機(jī)關(guān)做人民公仆?、?愛我大連建我大連?等活動(dòng)，使大連市兩個(gè)文明建設(shè)都取得卓越的成就。湖南省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院注重發(fā)揮黨委在院深化改革、加快發(fā)展工作中的政治核心作用，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突破了行業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的模式，深化人事用工制度改革，實(shí)行效益工資，使院全年總收入達(dá)3000多萬；形成了良性循環(huán)，被評(píng)為湖南省先進(jìn)基層黨組織。

（三）黨的建設(shè)思路清。

四省的黨建工作都緊緊圍繞中心工作，找準(zhǔn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)載體下實(shí)力，取得實(shí)實(shí)在在效果。遼寧省林業(yè)廳黨的建設(shè)重在?抓住一個(gè)根本、實(shí)行兩個(gè)工程、深化三項(xiàng)工作?取得了良好成效。抓住一個(gè)根本，即：堅(jiān)持以人為本，加大培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，堅(jiān)持學(xué)先進(jìn)、樹典型，開展經(jīng)常性教育。實(shí)行兩個(gè)工程，即實(shí)行?下伸?工程和?六個(gè)一工程?。?下伸?

工程是根據(jù)黨組的重點(diǎn)工作部署，從抓掛鉤點(diǎn)共建、隊(duì)伍教育、行業(yè)精神建設(shè)入手，著力抓機(jī)關(guān)作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)行黨建工作跟任務(wù)和干部走，把黨建工作從機(jī)關(guān)延伸到基層，規(guī)定每個(gè)部門每年完成一項(xiàng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，提交一份調(diào)研報(bào)告；抓一個(gè)典型，參與一項(xiàng)科技推廣項(xiàng)目，完成一項(xiàng)扶貧任務(wù)，聯(lián)系一個(gè)工作點(diǎn)。抓好三項(xiàng)工作：即抓崗位目標(biāo)責(zé)任制、?三講?教育、雙文明共建。通過這一抓手，使黨的建設(shè)有目標(biāo)、有措施、有載體。尤其是雙文明共建工作，改變以往抓掛鉤點(diǎn)工作面太廣、效益不明顯的不足，把建基地、扶貧、鍛煉干部等有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了雙贏的目的。山東省林業(yè)局著力圍繞如何凝聚力量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)新跨越，開展了黨的作風(fēng)年建設(shè)，以進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。他們實(shí)施了愛民工程，開展科技下鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)，切實(shí)地服務(wù)群眾，為群眾解決實(shí)際問題，探索了林業(yè)部門實(shí)踐?三個(gè)代表?的具體形式。青島市林業(yè)局以推行政務(wù)公開為契機(jī)，規(guī)范3 0多項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，匯編了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作政務(wù)公開手冊(cè)，推行精神文明、黨建、廉政建設(shè)工作目標(biāo)考核，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，落到實(shí)處。廣東沙頭角林場(chǎng)堅(jiān)持?發(fā)展是硬道理?，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)多元化，加強(qiáng)了黨建、精神文明建設(shè)、法制教育，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展，職工人均收入達(dá)5萬元。湖南省林科院堅(jiān)持?兩手抓，兩過硬?，加強(qiáng)黨的建設(shè)和班子建設(shè)，深化改革、推行民主管理、實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤，兩個(gè)文明建設(shè)都取得優(yōu)異成績(jī)。

（四）抓黨建方法好。

黨建工作是系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重?？疾熘?，我們感到四省黨建工作都能立足實(shí)情，結(jié)合各自特點(diǎn)抓黨建，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面作用，探索了加強(qiáng)黨建的好方法。大連市和深圳市的黨建和精神文明建設(shè)以抓養(yǎng)成為切入點(diǎn)，著力提高市民的文化素質(zhì)，注重發(fā)揮黨組織和黨員的兩個(gè)作用，兩市都確立了機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作作為機(jī)關(guān)黨組織一項(xiàng)義不容辭重要職責(zé)，把精神文明建設(shè)作為黨建工作重要內(nèi)容，利用各種形式，反復(fù)教育，組織專題培訓(xùn)、集中教育。大連市在機(jī)關(guān)中開展了?三抓三滿意?活動(dòng)、?創(chuàng)勤政廉政機(jī)關(guān)做人民滿意公仆?、?星期六義務(wù)奉獻(xiàn)日?、?開發(fā)北三市?戰(zhàn)略研討等活動(dòng)。深圳市開展了以科學(xué)文化知識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、社會(huì)公德、民主法制教育為載體的四項(xiàng)基礎(chǔ)教育；開展了?做文明市民、創(chuàng)文明單位、建文明城市?創(chuàng)建活動(dòng)。并注重典型引路，推出了富而思進(jìn)的南嶺村，創(chuàng)建一流警隊(duì)的市交管局，?走萬家、送安全?的市消防局、?特區(qū)精神文明建設(shè)好六連?、?中英街上活雷鋒陳觀玉?等先進(jìn)典型。

煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持非公有制企業(yè)建到哪里，黨建工作就開展到哪里，實(shí)行黨組織設(shè)置不留?空白點(diǎn)、管理網(wǎng)絡(luò)不留死角、選好配強(qiáng)?領(lǐng)頭雁?、活動(dòng)開展不拘形式等，樹起一個(gè)樣板，帶動(dòng)一批企業(yè)，提出?一個(gè)典型就是一面旗幟，一個(gè)黨員就是一盞明燈?的號(hào)召，使黨建工作的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)得到加強(qiáng)。山東省的各級(jí)林業(yè)部門普遍實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，以抓責(zé)任制促黨建，把黨的建設(shè)從層層當(dāng)?婆婆?要人去抓，轉(zhuǎn)為黨組織、黨

員領(lǐng)導(dǎo)干部作為各自職責(zé)主動(dòng)去抓上來。廣東南海縣把黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)統(tǒng)一到網(wǎng)絡(luò)上來，?網(wǎng)?聚人才、?網(wǎng)?上管理、?網(wǎng)?化監(jiān)督，探索了黨建工作和思想政治工作、業(yè)務(wù)中心工作公開化，創(chuàng)新了黨的工作方式、活動(dòng)方法、組織形式。

三、啟示和建議

（一）啟示 四省的基層黨組織建設(shè)圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)，立足抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上臺(tái)階，摸索出了新時(shí)期加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)?？疾旖M同志一致認(rèn)為，四省林業(yè)部門和我省廳直機(jī)關(guān)黨建工作所處階段相同、行業(yè)相同、單位特點(diǎn)相同，具有很強(qiáng)的可比性、可學(xué)性。他們的做法值得借鑒，成功的經(jīng)驗(yàn)在實(shí)行林業(yè)跨越式發(fā)展，使我省率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之際，更值得借鑒。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)鍵在于抓落實(shí)。黨建工作力度決定了黨建工作實(shí)效，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，認(rèn)識(shí)是根本，措施是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)不僅認(rèn)識(shí)上要到位，更重要在工作上到位。通過強(qiáng)有力的措施，充分地發(fā)揮了黨組班子作為黨建工作第一責(zé)任人的表率和帶動(dòng)作用。遼寧省林業(yè)廳黨組班子成員，對(duì)機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)都親自參加，給予必要的人力、物力、財(cái)力保證，切實(shí)加強(qiáng)黨組班子自身建設(shè)，認(rèn)真撰寫理論文章，做好學(xué)習(xí)筆記，作輔導(dǎo)報(bào)告。并推行了黨

建責(zé)任制，把黨建成效和干部任免結(jié)合，形成?不抓黨建是失職，抓不好黨建是劣質(zhì)?意識(shí)。遼寧省加強(qiáng)黨建工作不僅領(lǐng)導(dǎo)重視，還通過開辟新途徑、尋求新載體，賦予黨組織參與中心工作職責(zé)，把黨建工作和業(yè)務(wù)中心工作緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮黨建在業(yè)務(wù)工作的保障和核心作用。同時(shí)，重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)為：黨務(wù)干部是黨建工作的骨干，要使黨建業(yè)務(wù)工作有一支精干的隊(duì)伍去推動(dòng)強(qiáng)化。并對(duì)黨務(wù)干部提出了十條標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了工作力量，選配了充足的黨務(wù)干部。山東省林業(yè)局黨組認(rèn)真實(shí)踐?三個(gè)代表?要求，帶頭落實(shí)林業(yè)系統(tǒng)思想作風(fēng)意識(shí)，從堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)作 風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作方法、提高領(lǐng)導(dǎo)水平等入手，抓隊(duì)伍 建設(shè)，抓目標(biāo)責(zé)任制，保證黨建工作落實(shí)，使黨建工作真正擺上位置，發(fā)揮威力。廣東省則著力于圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持方法創(chuàng)新，對(duì)黨建工作舍得投入，達(dá)到黨務(wù)工作和行政工作同規(guī)劃、同實(shí)施、同考察。湖南則從加強(qiáng)班子建設(shè)入手，發(fā)揮黨建工作在各項(xiàng)工作的政治核心作用。

2、黨建工作上臺(tái)階必須抓準(zhǔn)切入點(diǎn)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，根本目的在于調(diào)動(dòng)人的積極性，凝聚人心、形成合力，促發(fā)展，形成?兩手抓、兩手都要硬?的局面。這是黨建工作成效的最根本成效和體現(xiàn)。而在調(diào)動(dòng)人的積極性方面落腳點(diǎn)關(guān)鍵在于圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作，解放了廣大干部職工思想，轉(zhuǎn)變了觀念。如遼寧省林業(yè)廳把基地建設(shè)同黨建工作結(jié)合一起，在實(shí)施中注重干部隊(duì)伍建設(shè)，每年都安排10次以上的機(jī)關(guān)干部集中輔導(dǎo)，舉辦2-3期高質(zhì)量的處級(jí)干部培訓(xùn)班，并把學(xué)習(xí)成果用于指導(dǎo)林業(yè)工作。同時(shí)發(fā)揮共建基地的教育功能，組織30O余名干部分期分批到基地接受教育，提高了干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，使遼寧省在資源不豐富的情況，林業(yè)工作仍在全國有地位。在涉及林業(yè)改革和發(fā)展中，敢于突破舊框框，起點(diǎn)高，集中力量，超前發(fā)展，建成了占地1萬多畝、投資近3000萬元、年提供各種苗木和花卉 1000余萬株的優(yōu)良苗木繁育中心，建設(shè)了大連經(jīng)濟(jì)林研究所干堅(jiān)果基地和4000多畝干旱地區(qū)造林基地，使單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到發(fā)展。山東省林業(yè)局、青島市林業(yè)局通過規(guī)范制度約束機(jī)制，推行崗位目標(biāo)管理，激發(fā)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性來推動(dòng)工作。湖南省通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行職代會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，使單位兩個(gè)文明建設(shè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。廣東省經(jīng)過多年的改革開放，在?發(fā)展是硬道理?思想深入人心的基礎(chǔ)，著眼于建立新機(jī)制，走出了培育林木、砍樹、賣樹的林業(yè)老模式，拓寬籌資形式和渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)更大程度融入到社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的?高架橋?上，更迅速地向亞洲四小龍等靠攏。

3、基層黨建工作上新臺(tái)階必須創(chuàng)新。黨的建設(shè)是否有吸引力和活力，在于有沒有創(chuàng)新，能不能創(chuàng)新，敢不敢創(chuàng)新。遼寧省在加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中強(qiáng)化了四種意識(shí)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展黨建先加強(qiáng)的超前意識(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的服務(wù)意識(shí)，黨建工作出生產(chǎn)力的效益意識(shí)，齊抓共管的責(zé)任意識(shí)。通過抓掛鉤點(diǎn)雙贏形式、下伸工程等內(nèi)容創(chuàng)新，使黨建和中心工作同步并軌，共同推進(jìn)。大連市注重創(chuàng)新載體，在圍繞中心服務(wù)大局上，力爭(zhēng)使黨建更好地貼近中心、服務(wù)中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，把教育融入到精神文明建設(shè)的各種活動(dòng)中，增強(qiáng)黨務(wù)工作的?含金量?和實(shí)效。廣州市南?？h則通過創(chuàng)新黨建工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的成果，通過黨建工作和科技結(jié)合，使黨建工作向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的精減、高效。湖南省從關(guān)心人才入手，做好凝聚人心促發(fā)展工作，探索了利益驅(qū)動(dòng)、思想推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)、群眾共同行動(dòng)的思想政治工作機(jī)制建設(shè)，形成以事業(yè)激勵(lì)人、以感情留人、以制度管人、以成績(jī)用人的黨建工作新模式。山東省切實(shí)把代表最廣大人民群眾利益擺在首位，圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從與人民利益關(guān)系密切的部位入手，把服務(wù)群眾和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)有機(jī)結(jié)合，用提高為群眾服務(wù)水平，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)水平，使黨的建設(shè)抓到了干部思想和作風(fēng)的深層次問題上來，取得明顯效果。僅一年時(shí)間中，共組織科技下鄉(xiāng)2670多次、舉辦培訓(xùn)班2300多期，舉辦電視講座1300多個(gè)，印發(fā)科普讀物10萬份，也使山東省林業(yè)廳開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年建設(shè)落到實(shí)處，使黨建工作成為省直機(jī)關(guān)先進(jìn)單位。

（二）建議

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上新水平。加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一要進(jìn)一步完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化第一責(zé)任人黨建意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；要親自作表率、帶頭參加黨的活動(dòng)，經(jīng)常督促落實(shí)，使黨建工作做到常抓常議、嚴(yán)抓嚴(yán)管，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能處室認(rèn)真抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。要進(jìn)一步抓好中心組學(xué)習(xí)和處級(jí)干部定期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平。二要進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任機(jī)制。要明確各級(jí)黨組織的黨建職責(zé)，強(qiáng)化和改進(jìn)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行?一崗雙責(zé)?的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和班子考核的重點(diǎn)，把加強(qiáng)黨建工作、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和使用的依據(jù)，要把是否?兩手抓?作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部講不講政治、有沒有駕馭全局能力的重要表現(xiàn)，使之思想重視、工作到位、力度加大，真正地把黨建工作擺上位置。三要建立和健全黨建工作齊抓共管協(xié)調(diào)機(jī)制。黨建工作是系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員處室的作用，根據(jù)黨組的部署，圍繞大黨建的格局，抓住工作重點(diǎn)，從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合，共同研究、共同推動(dòng)、共同檢查、共同加強(qiáng)、共同推進(jìn)。

2、緊扣中心，提高黨建工作的實(shí)效。加強(qiáng)黨的建設(shè)，根本目的在于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持?圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)?要求，把黨建和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到兩加強(qiáng)、相促進(jìn)。一要進(jìn)一步提高黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)水平。要聯(lián)系實(shí)際，找準(zhǔn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨建工作的實(shí)效性在于解決實(shí)際問題。推動(dòng)本單位經(jīng)濟(jì)中心工作的開展是最大的實(shí)際問題。要在規(guī)范黨建工作基本要求的基礎(chǔ)上，把解決單位工作和影響業(yè)務(wù)工作開展的突出問題作為黨建和經(jīng)濟(jì)中心工作最有效的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)?？傮w上機(jī)關(guān)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)文明機(jī)關(guān)、做人民公仆。廳直單位要通過深化單位改革和發(fā)展，解決自身存在的問題，為大局和林業(yè)基層做貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵，更有效地推動(dòng)全局的工作。要堅(jiān)持‘發(fā)展是硬道理?，堅(jiān)持?三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)?，以科學(xué)理論為指針；以江總書記?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五屆六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)為動(dòng)力，深入基層調(diào)研，深入思考福建林業(yè)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，應(yīng)對(duì)WTO實(shí)現(xiàn)福建林業(yè)跨越式發(fā)展，福建林業(yè)與社會(huì)化發(fā)展等問題，增強(qiáng)廣大干部職工為福建林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)建功立業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，拓寬思路，扎實(shí)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。二要夯實(shí)黨建工作自身基礎(chǔ)。首先，要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨的基層組織建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)，基層是黨建落到實(shí)處的關(guān)鍵。要以加強(qiáng)和改進(jìn)廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為目標(biāo)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、提高領(lǐng)導(dǎo)班子的號(hào)召力、提高黨內(nèi)的凝聚力，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處處有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的建設(shè)處處圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好保障，搞好思想動(dòng)員，帶頭推動(dòng)。其次，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都要發(fā)揮帶頭作用，使黨員的先進(jìn)性在實(shí)踐中得以體現(xiàn)。只有調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，各項(xiàng)工作才能落到實(shí)處。第三，要加強(qiáng)黨務(wù)干部的隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的交流力度，多提供黨務(wù)干部了解林業(yè)業(yè)務(wù)工作的機(jī)會(huì)，定期組織黨務(wù)工作的學(xué)習(xí)參觀，開闊黨建工作思路，更新觀念，提高黨建工作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平。

3、要開拓創(chuàng)新，依托載體，增強(qiáng)廳直機(jī)關(guān)黨建活力。運(yùn)用載體開展黨建工作，是黨的傳統(tǒng)做法，又是新時(shí)期實(shí)踐?三個(gè)代表?要求，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨建活力的有效途徑。創(chuàng)新更是增強(qiáng)黨建活力的源泉。四省的黨建工作的經(jīng)驗(yàn)也表明了創(chuàng)新和載體建設(shè)的重要性。在黨的建設(shè)中要注重思想觀念創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，在充分運(yùn)用機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)精神文明先進(jìn)單位、凝聚力工程建設(shè)、創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位活動(dòng)等有效黨建載體基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨建工作方法和方式，尋找和創(chuàng)造新的有特點(diǎn)、有實(shí)效的活動(dòng)載體，進(jìn)一步豐富黨建工作內(nèi)涵，拓寬黨建工作的渠道，使黨建工作和福建林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同推進(jìn)、共發(fā)展，推進(jìn)廳直機(jī)關(guān)創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)單位活動(dòng)深入。要突出工作特色，強(qiáng)調(diào)各處室、廳直屬單位黨組織根據(jù)單位職責(zé)和任務(wù)形成各自的黨建工作的特色和重點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨委要加大分類指導(dǎo)的力度，根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，提不同的要求，運(yùn)用不同的載體，開展富有特色、形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，機(jī)關(guān)要深化?五好黨支部?活動(dòng)，廳直屬單位要確定自己切合實(shí)際載體，開展各項(xiàng)主題教育。同時(shí)，要抓點(diǎn)促面，抓住典型、培育典型、宣傳典型，形成良好氛圍。要進(jìn)一步開展學(xué)習(xí)先進(jìn)人物和先進(jìn)集體活動(dòng)，通過到先進(jìn)集體鍛煉和舉辦先進(jìn)個(gè)人報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，發(fā)揮典型教育作用。

4、要健全和完善制度，推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)。一要把制度建設(shè)作為明年組織建設(shè)和黨建工作的重要內(nèi)容，建立和健全黨組定期研究黨建工作制度、黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度、廳領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、思想政治工作聯(lián)席會(huì)制度、思想政治工作動(dòng)態(tài)分析制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度等。二要吸取兄弟省份制度建設(shè)的成功內(nèi)容，按?七一?講話和六中全會(huì)、省第七次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步從機(jī)關(guān)、全省林業(yè)工作實(shí)際成效出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行修訂，規(guī)范整合，形成比較規(guī)范的黨建制度，并匯編成冊(cè)。三要著眼于新的實(shí)踐及時(shí)調(diào)整和充實(shí)已有的制度，要根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和做法，以制度的形式不斷地進(jìn)行總結(jié)和鞏固，努力健全和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查案懲處責(zé)任制及干部保護(hù)等六個(gè)機(jī)制。

5、要聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步深化崗位目標(biāo)責(zé)任制。要借鑒和吸收兄弟省實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的做法和考核標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，要緊扣中心工作，把工作任務(wù)分解到每月工作安排中，實(shí)行每月工作通知單、匯報(bào)反饋表，完善平時(shí)的考核和發(fā)揮職能處室的督查考核作用。要在落實(shí)責(zé)任制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和處室的評(píng)選?四化?文明處室、?五好’黨支部評(píng)比結(jié)合，同黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合，并落實(shí)處室領(lǐng)導(dǎo)的崗位目責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把處室落實(shí)責(zé)任制好壞和處室負(fù)責(zé)人個(gè)人評(píng)定等級(jí)結(jié)合，進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核管理工作。要豐富掛點(diǎn)工作新內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮掛鉤點(diǎn)的推動(dòng)作用。要借鑒遼寧省抓掛鉤點(diǎn)做法，集中人力、財(cái)力、物力抓掛鉤點(diǎn)，和當(dāng)?shù)卣?、資源相結(jié)合、壯大廳直機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮共建基地教育功能和培養(yǎng)干部功能。要切實(shí)地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、人事處、監(jiān)察室職能處室作用，把三個(gè)處室作為落實(shí)和加強(qiáng)掛鉤點(diǎn)工作督促檢查機(jī)構(gòu)和工作辦公室，使掛鉤點(diǎn)工作有處室抓，有處室督促和總結(jié)。

因考察時(shí)間短，內(nèi)容豐富，考察組無法作詳盡的闡述，有些建議和意見僅供各單位在設(shè)計(jì)今后工作時(shí)參考。

（執(zhí)筆人：陳開杰 林金木）

第四篇：赴XX開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化招商引資創(chuàng)建富裕鈺華

----赴武清開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報(bào)告

張紹賢鈺華街道黨工委書記

近期，我參加了區(qū)委組織部舉辦的寶坻區(qū)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并赴武清開發(fā)區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、君利農(nóng)業(yè)示范園等地進(jìn)行實(shí)地考察。此次考察時(shí)間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了武清區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗(yàn)和實(shí)干精神。整個(gè)考察活動(dòng)是一堂生動(dòng)、實(shí)際、深刻的開放課、發(fā)展課，使我在思想上受到了一次強(qiáng)烈的震撼，責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感空前增強(qiáng)，受益匪淺，體會(huì)良多。

一、武清區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

近幾年，武清經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，綜合勢(shì)力強(qiáng)，主要可概括為以下五個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展勢(shì)頭猛。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高，發(fā)展勢(shì)頭猛、后勁足。二是建設(shè)層次高。以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了“十一通一平”高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商效果好。重視招商引資，注重項(xiàng)目質(zhì)量，借外力發(fā)展自己，引進(jìn)了50多個(gè)國家和地區(qū)1000余家企業(yè)。四是招商環(huán)境優(yōu)。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)整合，遠(yuǎn)近兼顧，完善服務(wù)配套功能，確定重點(diǎn)投資區(qū)域。五是政策機(jī)制活。入駐企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較多，上級(jí)扶持的力度較大。如：創(chuàng)業(yè)拓展中心的投資者可享受根據(jù)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)提供廉租

1商業(yè)辦公室、中心為投資者子女解決戶籍問題等優(yōu)惠政策。目前，中心已經(jīng)有近400家企業(yè)入駐經(jīng)營。

二、我街道經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀及不足

結(jié)合武清經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，我街道受城區(qū)整體規(guī)劃的制約，我街道沒有自己的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，實(shí)體項(xiàng)目較少，自有稅源不足，發(fā)展的空間小，速度慢。雖然近幾年來我街道在經(jīng)濟(jì)工作方面有了較大的進(jìn)步，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）招商引資的質(zhì)量不高，效果不夠理想?？v觀我街引進(jìn)的企業(yè)，存在著以下現(xiàn)象：利用內(nèi)資較多，外資較少；注冊(cè)公司資金實(shí)際到位率不高；所引進(jìn)的大規(guī)模項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)；傳統(tǒng)項(xiàng)目多，高科技含量、高稅收的項(xiàng)目少；洽談項(xiàng)目多，可供土地資源少。

（二）招商信息來源渠道比較單一。招商無門，如何找到客商成為招商引資較為困惑的問題，招商大多依靠朋友、親戚或商戶自己找上門等方式，曾經(jīng)提出的以商招商、以情招商、網(wǎng)絡(luò)招商等都沒有達(dá)到一定的成效。

（三）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，招商人員不僅要清楚街道情況、優(yōu)惠政策等，還要針對(duì)實(shí)際分析商戶心理，了解商戶需求，收集相關(guān)資料，并能夠熟練運(yùn)用談判技巧，而我們恰恰缺乏這樣一支隊(duì)伍。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部工作中只局限于熟練掌握本職業(yè)務(wù)工作知識(shí)，對(duì)涉及

招商引資相關(guān)政策缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏解決企業(yè)在建設(shè)中遇到的各種困難和問題的能力。

（四）企業(yè)參與招商引資積極性不高。部分企業(yè)經(jīng)營者有種種顧慮，沒有真正把招商引資作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，擔(dān)心被人家吃掉，不肯招商，阻礙了經(jīng)濟(jì)主體作用發(fā)揮。反過來，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)成了招商引資的主力軍，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

三、對(duì)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)對(duì)策

以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認(rèn)識(shí)，才會(huì)從根本上推動(dòng)工作，所以針對(duì)以上問題，提幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和想法。

（一）明確工作職責(zé)，強(qiáng)化招商引資工作重要性。一是健全工作機(jī)制。結(jié)合一站三中心建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)包案、手續(xù)代辦等制度，在技術(shù)、市場(chǎng)、人才、業(yè)務(wù)等方面為商戶提供的全方位服務(wù)，逐步建立起在談簽約項(xiàng)目“一條龍”服務(wù)、項(xiàng)目審批“一站式”辦理、投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)常性服務(wù)等體系，真正做到意向項(xiàng)目緊抓不放，在談項(xiàng)目緊盯不放，簽約項(xiàng)目緊抓落實(shí)，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，投產(chǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)。二是明確責(zé)任到人。細(xì)化、量化招商引資責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)包保責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)分工明確，目標(biāo)責(zé)任到人，協(xié)調(diào)服務(wù)到位，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，加大招商引資工作在機(jī)關(guān)干部考核中的權(quán)重，做到人人有壓力、人人有動(dòng)力。三是發(fā)動(dòng)全民招商。樹立

“人人都是投資環(huán)境”的理念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，充分發(fā)掘?qū)ν饴?lián)系資源，動(dòng)員廣大干部群眾采取走訪親友、書信電話聯(lián)絡(luò)等方式開展親緣招商，做到人人不忘抓經(jīng)濟(jì)，人人都懂經(jīng)濟(jì)，在機(jī)關(guān)掀起全民招商的熱潮。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，營造招商引資軟環(huán)境。在招商引資工作壓力大的情況下，不徹底改變招商引資基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期在較低竟?fàn)幜Φ幕A(chǔ)上空喊口號(hào)，將得不償失，毫無作為。我們必須以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)，做好承接項(xiàng)目落戶的前期準(zhǔn)備工作。一是提高服務(wù)水平，增強(qiáng)投資吸引力。最大程度的利用區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)的優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持合法資金均可利用、合法渠道均可支持、大中小項(xiàng)目均可吸收的原則，對(duì)入駐企業(yè)按其繳納稅額給予一定比例的扶持，真正做到親商、助商、安商、富商。對(duì)一些特殊項(xiàng)目或戰(zhàn)略投資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，守住底線，大膽的予以讓利，為投資項(xiàng)目創(chuàng)造良好的落戶條件，增強(qiáng)投資吸引力。二是以資源儲(chǔ)備為著力點(diǎn)，擴(kuò)大招商優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好土地、勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備。在政府征地的同時(shí)，申報(bào)一定的儲(chǔ)備用地，為吸引投資提供用地保障；通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)，為引進(jìn)勞動(dòng)力密集型企業(yè)或其它企業(yè)提供勞動(dòng)力和技術(shù)保障。

（三）堅(jiān)持多舉并重，拓展招商引資新途徑。一是加大招商引資的宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)在外資本的吸引力。充分發(fā)揮輿論

媒體導(dǎo)向的作用，通過編印宣傳畫冊(cè)、制作光盤、資料匯編、舉辦招商座談會(huì)、（創(chuàng)辦招商網(wǎng)站）等（多種）方式，針對(duì)街道實(shí)際情況創(chuàng)新途徑、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是做好招商引資宣傳，營造出良好的招商引資氛圍，形成招商共識(shí)，發(fā)動(dòng)一切力量參加招商，調(diào)動(dòng)一切力量參加招商，實(shí)現(xiàn)招商工作的社會(huì)化。二是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)突破提升。以城中村改造建設(shè)為切入點(diǎn)規(guī)劃商務(wù)樓宇區(qū)域，依托潮白河景觀帶、城南公園建設(shè)休閑觀光區(qū)，以商貿(mào)街、綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、勸寶購物廣場(chǎng)、南三路東段食品街、建設(shè)路沿線建材市場(chǎng)為支持構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，打造出金融商貿(mào)區(qū)域和高端第三產(chǎn)業(yè)基地，從而增強(qiáng)投資的信心和決心，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目落地的目的。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)，提高招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。抽調(diào)肯學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟(jì)、善交往、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，組織培訓(xùn)后組成強(qiáng)有力的專業(yè)招商隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)外招商引資和對(duì)內(nèi)咨詢服務(wù)，做好落地項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。組織機(jī)關(guān)干部參加招商引資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)系國土資源、工商、稅務(wù)等單位，邀請(qǐng)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；邀請(qǐng)招商引資專家、能人進(jìn)行招商項(xiàng)目推介、業(yè)務(wù)洽談等培訓(xùn)，幫助參訓(xùn)干部開拓視野，提高專業(yè)素質(zhì)，以進(jìn)一步克服和破除招商引資工作中存在的思想性障礙，增強(qiáng)對(duì)招商引資工作的信心。

（四）發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)企業(yè)招商積極性。要敢于以資源換技術(shù)，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，把企業(yè)推向招商引資第一線。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)利用外資新上的項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、建設(shè)收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)和中小企業(yè)積極利用外資，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展壯大，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用。

第五篇：預(yù)備黨員綜合考察調(diào)研報(bào)告

×××同志自被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以來，能用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高自身的政治素質(zhì)，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致。在組織上，能模范遵守黨的紀(jì)律，按時(shí)參加組織活動(dòng)，過好組織生活，自覺履行黨員義務(wù)，按時(shí)繳納黨費(fèi)，認(rèn)真參加政治理論學(xué)習(xí)。在工作中，積極積極擔(dān)任社會(huì)工作，對(duì)待工作極其認(rèn)真負(fù)責(zé)，有高度的責(zé)任心，能認(rèn)真完成交給的任務(wù)，發(fā)揮一名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在學(xué)習(xí)上，勤奮努力，有較強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取心，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異。在作風(fēng)上，該同志為人正派，善于團(tuán)結(jié)同志，樂于助人，和同學(xué)相處融洽，關(guān)心同學(xué)，經(jīng)常和同學(xué)交流溝通，并能虛心接受批評(píng)，對(duì)自己存在的不足，都能認(rèn)真對(duì)待，加以克服。

經(jīng)過一年的考察，×××同志能經(jīng)受住黨組織的考驗(yàn)，入黨后又有了新的進(jìn)步，可以按期轉(zhuǎn)正。(或經(jīng)培養(yǎng)考察，×××同志已符合黨員條件，可以按期轉(zhuǎn)正)。

注：對(duì)于延期轉(zhuǎn)正的，切勿出現(xiàn)“按期”二字。