第一篇：淺議基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及其對策

近年來，基層國稅部門對貫徹落實中共中央頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》高度重視，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進一步規(guī)范，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步建立，“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制進一步完善，信訪管理和案件查處水平進一步提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的格局基本形成。但在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，仍然存在著一些亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并著力予以解決。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及成因

當(dāng)前，基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)是：有的單位源頭防范意識不強，教育流于形式，監(jiān)督力度不夠，責(zé)任追究不到位的問題還比較突出，導(dǎo)致少數(shù)稅干法紀(jì)觀念淡薄，廉潔自律意識不強，為稅不廉、以稅謀私行為和違法違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生；少數(shù)同志大局觀念不強、工作本領(lǐng)不高、服務(wù)意識較差，個別辦稅服務(wù)窗口“生、冷、橫、硬”服務(wù)態(tài)度和紀(jì)律渙散現(xiàn)象還不同程度地存在，嚴(yán)重影響了國稅部門的形象。剖析上述問題，原因是多方面的，但從根本上說，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、管理不到位是這些問題發(fā)生的主要原因。

具體來看，我認(rèn)為主要有三個方面的原因：首先，主觀上放松了世界觀的改造。個別稅干由于長期不重視政治理論學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想有所滋長。其次，監(jiān)督制約機制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。稅收征管一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機制還不夠健全，部分單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實不到位，失之于寬、失之于軟，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題沒有得到有效遏制；再次，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。淡化責(zé)任、疏于管理，制度不落實、監(jiān)督不到位的問題仍然存在，致使違紀(jì)違法行為時有發(fā)生。因此，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實加大反腐倡廉工作的力度。

國稅機關(guān)作為國家的經(jīng)濟執(zhí)法部門，如果對腐敗問題不能有效加以防范和懲治，就會嚴(yán)重渙散黨員干部隊伍的信心和斗志，嚴(yán)重削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，整個隊伍就不可能做到依法行政，也就難以有效地貫徹落實黨的路線方針政策，最終必然會給提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位帶來極為不利的影響。因此，不斷提高廣大國稅干部拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力，是加強國稅機關(guān)干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進國稅事業(yè)發(fā)展的有力保證。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能貫徹執(zhí)行好黨和國家的一系列方針政策和對國稅工作的各項要求，把聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨落到實處；才能牢牢抓住新時期稅收工作主題，做好推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學(xué)管理、加強隊伍建設(shè)四方面重點工作；才能確保國稅收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、促進發(fā)展的職能作用，服務(wù)好地方經(jīng)濟發(fā)展大局。

二、糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的對策

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國家稅務(wù)總局黨組下發(fā)的《關(guān)于建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、基本框架和總體要求，是我們當(dāng)前和今后一段時期做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，是糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在問題的治本“良藥”。

第一，要進一步增強做好思想政治工作的針對性，提高廣大國稅干部反腐倡廉的自覺性。

加強教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。胡錦濤總書記指出：“進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。” 要針對基層國稅干部的思想狀況，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要把正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動作為一項長期任務(wù)，使之經(jīng)?；?、制度化，要加強理想信念教育和宗旨教育，使廣大國稅干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀；要加強“兩個務(wù)必”教育和社情民情教育，使廣大國稅干部繼承發(fā)揚與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)和克己奉公的精神；要加強預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使廣大國稅干部知法守法，依法行政，廉潔從政；要加強稅務(wù)職業(yè)道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年過節(jié)、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映以及本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件的時機，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使廣大國稅干部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，進一步增強法紀(jì)觀念、廉政意識、執(zhí)法風(fēng)險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二，要加快制度創(chuàng)新和機制完善，切實為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的制度保障。

要認(rèn)真研究新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，針對權(quán)力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要按照總局、省市局的要求，在建立健全明確的責(zé)任機制、有效的教育機制、嚴(yán)格的制度保障機制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制、嚴(yán)肅的懲治機制、科學(xué)的評估預(yù)警機制等六個機制上進行深入研究，逐步拿出符合基層國稅工作實際的具體辦法、措施。要進一步完善征管業(yè)務(wù)流程、稽查環(huán)節(jié)制約、責(zé)任區(qū)管理、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理等制度，提高征管業(yè)務(wù)規(guī)范管理水平；要進一步健全民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制、黨組議事規(guī)則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為推動國稅事業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保證。要完善財物管理制度，進一步改進經(jīng)費支出審批辦法，由“一支筆”審批改為“多支筆”會簽，認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定、大宗物品集中采購制度、工程招投標(biāo)制度，堅決杜絕私設(shè)“小金庫”和私分財物問題的發(fā)生，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

第三，要加大監(jiān)督制約力度，確保各項制度落到實處。

要把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化過程監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要不斷完善黨組民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認(rèn)真執(zhí)行上級國稅部門下發(fā)的黨組議事規(guī)則等7項制度，進一步強化對各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)特別是 “一把手”的監(jiān)督制約；紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實履行監(jiān)督職責(zé)，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，“一把手”要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力，主動接受監(jiān)督；要將勤廉公示的成功做法向重點執(zhí)法崗位人員延伸，推行政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制，實行文明辦稅“八公開”和陽光操作，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督；要在構(gòu)建糾、評、建機制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷增強權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。

第四，要堅定不移地懲治腐敗，讓腐敗分子無藏身之地。

預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩項重要工作，進行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治又有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要繼續(xù)加大查辦案件力度，使廣大國稅干部受到教育；以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴(yán)肅查處為稅不廉、違規(guī)代理等行為，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)格責(zé)任追究，加大責(zé)任追究力度，不僅要堅決查處國稅干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層國稅部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個新的水平。

第二篇：當(dāng)前基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

連南國稅唐新軍

目前，基層國稅系統(tǒng)隨著金稅工程和CTAIS軟件的上網(wǎng)運用，“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立，已初步從源頭上形成了一整套預(yù)防和治理腐敗的工作機制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的外部環(huán)境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作新路子，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造了有利條件；特別是黨的十六屆六中全會的勝利召開，作出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，為全面推進國稅系統(tǒng)反腐倡廉提供了強大的動力和可靠的保證，使國稅系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面得到了根本性的改觀。但是，由于長期以來形成的歷史原因和體制、機制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟、社會矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來了不少困難和問題。

一、當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不夠。主要表現(xiàn)在：一是過分看重“政績”，不敢揭露隊伍建設(shè)中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績；二是認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，看得見成績，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無所謂，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的份內(nèi)工作，與己無關(guān)，因而把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)；三是對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性估計不足，認(rèn)為上級出臺了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實就行了，沒有考慮到落實過程中工作的艱難程度，沒有認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎(chǔ)性工作外，還需要協(xié)調(diào)處理各方面的社會關(guān)系。

(二)工作作風(fēng)欠實，存在一定程度的形式主義。主要表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，個別基層單位“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組的重要議事日程。二是在落實責(zé)任方面，雖每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，有的單位沒有進行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責(zé)任，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向部門責(zé)任制拓寬和深化；有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任缺失現(xiàn)象。三是在組織實施方面，個別地方的工作只停留在一般號召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動地應(yīng)付上級，沒有積極地發(fā)動干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動性和自覺性還不夠，缺乏與時俱進的理念。主要表現(xiàn)在：一是黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對教育對象缺乏研究。沒有針對國稅系統(tǒng)和國稅干部存在的實際問題和迫切需要解決的問題展開調(diào)研，沒有分層次、分對象區(qū)別進行教育；三是對教育內(nèi)容不加篩選，缺乏黨風(fēng)廉政教育的有效性和針對性，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，起不到教育的效果。

(四)監(jiān)督難以實施。存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機構(gòu)缺乏權(quán)威性?；鶎拥募o(jì)檢監(jiān)察部門受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種機構(gòu)體系對下級監(jiān)督還可以，對平級或上級的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級監(jiān)督部門由于線長面廣而不能全面實施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認(rèn)識不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關(guān)系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應(yīng)是行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的有機統(tǒng)一，但在實際工作中往往結(jié)合不夠，形不成整體效應(yīng)。特別是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權(quán)力的監(jiān)督難以實施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，對過去已取得的成績沾沾自喜，工作缺乏進取性、主動性，對分管的工作缺乏結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風(fēng)上的差距。一些干部工作浮夸，作風(fēng)不實，存在著“虛、浮、散”現(xiàn)象。工作責(zé)任心不強，辦事隨便、隨意，服務(wù)質(zhì)量不高，個別干部還有與納稅人發(fā)生爭吵的現(xiàn)象，甚至存在以職務(wù)或權(quán)力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調(diào)不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個人關(guān)系和感情。四是干部素質(zhì)上的差距。一些干部的知識水平、業(yè)務(wù)操作技能與當(dāng)前的國稅工作要求不相適應(yīng)；個別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍不時發(fā)生；一些干部缺少憂患意識，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識；有的干部不比貢獻，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績，談貢獻；個別干部對己要求不嚴(yán)，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴(yán)重影響了國稅干部的整體形象。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題，國際的、國內(nèi)的、政治的各種因素錯綜復(fù)雜。由于誘發(fā)腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭開展的一些因素還存在，今后一個時期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐敗斗爭的任務(wù)也將是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，對此，每一位國稅干部都必須有清醒的認(rèn)識。

(一)體制、機制方面的原因。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，思想教育機制、權(quán)力制約機制、監(jiān)督管理機制和廉政激勵機制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，這給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來了一定的困難。

(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現(xiàn)了變化。一是由于市場經(jīng)濟活動存在的弱點及其帶來的消極影響和西方社會的腐朽思想將對我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會主義市場經(jīng)濟對于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展雖然產(chǎn)生著巨大的作用，但市場經(jīng)濟的競爭原則使人們產(chǎn)生危機感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進取的同時也刺激投機和冒險，并為爭取有限的資源而不擇手段；市場經(jīng)濟的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個人主義；市場經(jīng)濟等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運用到政治生活中來，導(dǎo)致出現(xiàn)公共管理部門化，部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅定者經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認(rèn)為有用的主管部門領(lǐng)導(dǎo)或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報；二是當(dāng)前反腐敗形勢依然非常嚴(yán)峻，大案要案時有發(fā)生，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的負(fù)面影響很大。

(三)對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識存在偏差。基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識不足，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在，工作中難免出現(xiàn)重稅收業(yè)務(wù)、輕隊伍建設(shè)的傾向；對思想政治工作缺乏針對性、有效性，偏重于形式；對干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度落實力度不夠，沒有真正從源頭去預(yù)防和監(jiān)督。

(四)反腐敗的激勵機制尚不健全。對基層國稅系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結(jié)果不能真實、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結(jié)果很少與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的激勵機制，因而難于形成奮力爭先的競爭氛圍。

三、新時期加強基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點思考(一)以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進國稅系統(tǒng)源頭治腐工作。

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知，這是新形勢下推進反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅持完善和深化。基層國稅系統(tǒng)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實增強抓好防范體系工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項重要工作來抓。

1、提高思想認(rèn)識。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成社會經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨組織建設(shè)和各項國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實相關(guān)責(zé)任，建立起一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅持與時俱進。面對國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時俱進，用全局的觀念、發(fā)展的眼光和實事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題；工作方法要與時俱進，站在時代前沿，積極探索加強國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風(fēng)要與時俱進，增強思考的前瞻性，謀長遠(yuǎn)；增強思維的開放性，觀全局；增強思路的創(chuàng)造性，有作為。

3、必須堅持依法治稅。必須充分認(rèn)識立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。因此，必須正確運用人民賦予的權(quán)力，做到愛護納稅人、尊重納稅人，切實維護廣大納稅人合法利益；同時，認(rèn)真履行職責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。

4、必須堅持從嚴(yán)治黨。為了保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅持從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并把組織建設(shè)和作風(fēng)建制度貫穿于其中；以領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手為重點，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實加強國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀(jì)委五次全會明確提出了要維護黨的紀(jì)律，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時期的國稅干部要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強黨員干部依法行政能力的建設(shè)，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的同時，結(jié)合國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際，在國稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點，按照干部分級管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要創(chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學(xué)先進、談發(fā)展等系列活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務(wù)實為民、甘愿奉獻的精神；要整合教育資源，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，增強黨風(fēng)廉政教育實效。

2、大力推進廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國稅的實際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進機關(guān)、下基層等活動，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導(dǎo)，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要加強國稅黨員干部遵守“四大紀(jì)律、八項要求”和廉潔自律各項規(guī)章制度的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收錢送錢；不準(zhǔn)跑官要官；不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)利用婚喪嫁娶之機斂財。

(三)全面加強對黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強抵御風(fēng)險、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會黨在新的歷史時期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政，勤政為民教育；同時，要運用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進行警示教育，使全體干部加深對如何執(zhí)法、如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)教育，強化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國法的自覺性，進一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場，群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭與其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。(2)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。堅持從嚴(yán)治黨的方針，就要對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。(3)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當(dāng)前我們正處在機構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制還不完善，各種行為不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤。實踐證明，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強黨風(fēng)廉政教育的針對性和有效性，要認(rèn)真研究新形勢下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、道德法制教育，運用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、等職能部門負(fù)責(zé)人組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時，完善制度體系，遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機制：

1、思想教育機制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經(jīng)?；?、規(guī)范化的思想教育機制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作，做到既有長遠(yuǎn)的計劃，又有階段性的安排；要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以從政道德為主要內(nèi)容，加強示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機制。強化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進一步健全監(jiān)督促廉機制。江澤民總書記指出：“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制?！睆娀O(jiān)督職能。健全監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位設(shè)立兼職紀(jì)檢員，以加強對本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強化社會監(jiān)督；要加強對個體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認(rèn)定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對權(quán)力運作實施有效的監(jiān)督，促進全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時，要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機制，對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前，切實做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機制。基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。因此，要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級機關(guān)派人參加基層班子民主生活會制度、任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

對現(xiàn)行的監(jiān)督體制進行改革，理順監(jiān)督體制，增強監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀(jì)檢組長的方法，將監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級機關(guān)監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級機關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項向干部大會報告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項進行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵機制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵機制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評價、黨風(fēng)廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進廉政、勤政，符合國稅系統(tǒng)特點的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，確保基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

1、搞好分工、落實責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落實到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門，科學(xué)合理地分解責(zé)任。一是在責(zé)任分解中要注重體現(xiàn)“三個負(fù)責(zé)制”，即：分級負(fù)責(zé)制、分項負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；二是在責(zé)任分解的著力點上，要突出“三個責(zé)任人”，即：單位“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人。

2、認(rèn)真抓好責(zé)任考核。一是要結(jié)合實際制定切實可行的考核指標(biāo)體系，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實際情況。

3、重視責(zé)任追究和考核結(jié)果的運用。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性；三要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責(zé)任關(guān)系；四要正確適用追究手段，堅持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重，要把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用，要抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅決追究。只有這樣，才能激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅持從嚴(yán)治隊，嚴(yán)肅懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

1、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風(fēng)和腐敗問題。一要通過外聘特邀監(jiān)察員，內(nèi)聘兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對國稅每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵署名舉報。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點部門和環(huán)節(jié)入手，主動發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風(fēng)。從加強教育、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督和從嚴(yán)治隊著手，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個不準(zhǔn)”，要建立起合理、科學(xué)、嚴(yán)密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運行機制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。

3、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對極少數(shù)違法亂紀(jì)涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，通過查辦案件起到打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對基層國稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等問題，對發(fā)生的違法亂紀(jì)問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

4、要認(rèn)真對待信訪案件，嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅持依紀(jì)依法，做到保護與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時，切實保護干部的合法權(quán)益，對被誣告、錯告的干部要及時為他們澄清事實，對違規(guī)、違紀(jì)者要堅決進行懲處，決不故息，要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察工作的面，確保國稅各項工作的規(guī)范和干部隊伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。黨的十六大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

1、必須加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技相關(guān)知識，不斷提高履職水平。

2、加強國稅機關(guān)的效能建設(shè)。加強機關(guān)的效能建設(shè)是法律賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責(zé)，國稅紀(jì)檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設(shè)與廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察有機結(jié)合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機結(jié)合起來，突出監(jiān)察重點，針對不正之風(fēng)容易滋生的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，以及“三在”狀態(tài)和“四條禁令”落實情況，采用專項監(jiān)察、集中整治、明查暗訪等方法，有計劃、有步驟、有選擇地確定工作目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗，科學(xué)分析深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖突所帶來的復(fù)雜問題，探索、完善符合國稅系統(tǒng)實際的加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為。

第三篇：基層國稅部門作風(fēng)建設(shè)存在的問題與對策

基層國稅部門作風(fēng)建設(shè)存在的問題與對策

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? 發(fā)布日期：2013/01/16 來源：神龍架林區(qū)局

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一個地方發(fā)展的興衰、一項工作落實的成敗、一個部門形象的好壞，很大程度上都取決于作風(fēng)。加強國稅部門作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，優(yōu)化地方經(jīng)濟建設(shè)稅收軟環(huán)境，一直是國稅部門實踐和思考的重大課題?；鶎訃惒块T作為服務(wù)納稅人、展示國稅形象的“窗口”，是貫徹落實稅收政策和為納稅人服務(wù)的執(zhí)行者。加強基層國稅部門作風(fēng)建設(shè)，是提升國稅部門形象、構(gòu)建內(nèi)外和諧稅收環(huán)境的重要舉措。

一、基層國稅部門干部職工思想現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

總體上看，當(dāng)前基層國稅干部隊伍的主流是好的，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到隊伍當(dāng)中仍然存在著一些問題，有的干部作風(fēng)飄浮、工作不扎實、群眾觀念淡漠，個人利益思想嚴(yán)重；有的干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，黨員意識不強、理想信念動搖、艱苦奮斗意識弱化、貪圖安逸，追求享受，鋪張浪費；有的不講紀(jì)律，置有關(guān)規(guī)章制度于不顧等現(xiàn)象。這些問題的存在，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）思想上。思想觀念滯后?！皯B(tài)度決定一切”，干部職工的工作態(tài)度直接決定了工作效率。部分基層稅務(wù)職工過度關(guān)心福利待遇、能級管理等涉及切身利益的事項、個人色彩日漸濃重，人生坐標(biāo)錯位，私心雜念膨脹，大局觀念、集體觀念和共產(chǎn)主義理想信念錯位。整體思想觀念仍較滯后，跟不上形勢的發(fā)展，一時適應(yīng)不了近年來稅收工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)。一些基層干部習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展思路和發(fā)展意識，再加上對學(xué)習(xí)的不重視，在工作中對新觀念、新事物接受慢，競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。自律意識缺乏。由于不注重學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，極少數(shù)干部職工忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能做到講大局、講團結(jié)，遇事斤斤計較，不講社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，難以與周圍人融洽相處。無視各種規(guī)章制度，大錯不犯小錯不斷。“不作為、亂作為、效率低下”“吃拿卡要占報”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)尚未從根本上得到糾正，反映這類問題的信訪舉報還比較多,甚至有納稅人反映，個別基層稅務(wù)人員的所作所為已經(jīng)達到了讓人忍無可忍的地步。

(二)工作上。工作能力不足。一是水平低。理論水平低，業(yè)務(wù)能力差，承擔(dān)不起所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，又缺乏提高工作本領(lǐng)的主動性和壓力感。二是拍子慢。做事習(xí)慣于按部就班，在具體事務(wù)的處理上，不能根據(jù)任務(wù)的輕重緩急合理安排工作，存在著“中梗阻”現(xiàn)象。三是效率低。有的時間觀念差，辦事慢慢騰騰，拖拖拉拉，效率低下；工作時間分配不科學(xué)，貽誤時機，給工作造成被動。方式方法落后。只滿足于完成任務(wù)，不注重調(diào)查研究，作風(fēng)不扎實，缺乏精益求精的精神。有的只會照搬照套，仍憑老經(jīng)驗、靠老辦法辦事情，缺乏新思路、新舉措，不深入思考問題，不知道創(chuàng)造性開展工作。不愿做細(xì)致工作，當(dāng)工作做不通或處于被動局面時，不是從自身找原因，而是常常采取所謂的“行政手段”來處理問題。

(三)學(xué)習(xí)上。學(xué)習(xí)意識淡薄。一些基層干部重視學(xué)歷考試，輕視政策理論學(xué)習(xí)。有的干部迫于學(xué)習(xí)制度的約束參加例會學(xué)習(xí)，但平時利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)方針政策、各項理論知識和業(yè)務(wù)的自覺性不高，還沒有實現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。一是學(xué)習(xí)缺乏針對性。有些干部理論學(xué)習(xí)沒能很好聯(lián)系工作實際，學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付，學(xué)歸學(xué)，做歸做，學(xué)習(xí)成了“強加的負(fù)擔(dān)”，不是為了推進工作而學(xué)習(xí)，而是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)缺乏持久性。有些干部對待學(xué)習(xí)的態(tài)度是“說起來重要，工作忙起來不要”，“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”；有的以工作忙為借口，任務(wù)一來，便將學(xué)習(xí)“束之高閣”；有的理論學(xué)習(xí)深鉆細(xì)研不夠，缺乏釘子精神，思想水平提高不多。學(xué)習(xí)動力缺失。缺乏敬業(yè)的精神。麻木不仁、冷淡厭煩，責(zé)任心不強、要求不高，得過且過、應(yīng)付了事，滿足于一般常規(guī)性任務(wù)完成；缺乏奮斗的精神。習(xí)慣于按部就班、墨守陳規(guī)，對工作沒有前瞻性，不求有功但求無過，把工作當(dāng)成養(yǎng)老的港灣；缺乏執(zhí)著的激情。沒有理想信念、沒有目標(biāo)追求，圖清閑、怕麻煩，本位主義嚴(yán)重，事不關(guān)己、高高掛起；缺乏服務(wù)的真情。往往不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把單位權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。

二、思想及問題成因

思想是行動的先導(dǎo)，錯誤的思想是引發(fā)作風(fēng)問題的病因，要想為治療惡習(xí)開良方，充分認(rèn)識問題剖析成因是關(guān)鍵。分析以上問題，筆者認(rèn)為問題形成的原因是多方面的。

(一)客觀原因。當(dāng)前正值我國經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，稅收改革的重要推進期，特別是隨著信息化的強勢推進，人們獲取信息的途徑全面拓展，社會價值取向更趨多元化、個性化、復(fù)雜化。而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種社會利益矛盾加劇，執(zhí)法環(huán)境異常復(fù)雜，特別是工作在第一線的基層稅務(wù)干部，面對復(fù)雜的納稅環(huán)境，執(zhí)法環(huán)節(jié)繁多，新問題層出不窮。作為國家行政執(zhí)法部門，執(zhí)法權(quán)是一種特權(quán)，在依法行政或執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人員執(zhí)法時把握不當(dāng)，出現(xiàn)不作為、緩作為及濫作為行為，就會受到責(zé)任追究或法紀(jì)懲處，這對稅收執(zhí)法人員來說是一種風(fēng)險。而當(dāng)前“輕思想教育重崗位培訓(xùn)、輕思想激勵重監(jiān)控懲處”問題在基層國稅部門依然存在，稅收工作要求的提高與虛化的思想政治工作淡化的矛盾便日益突出。

(二)主觀原因。長期以來，傳統(tǒng)粗放式的思想政治工作管理理念，使部分單位負(fù)責(zé)人和干部職工對思想政治工作產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，認(rèn)為思想政治工作務(wù)虛，空對空的，對工作起不了多大的作用；認(rèn)為思想政治工作是政治教育的需要，在知識經(jīng)濟時代顯得過時陳舊。而依然沿襲的傳統(tǒng)“說教式”、“家長式”、和“壓制式”的思想政治工作模式，也早已難適應(yīng)新時期國稅干部個性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式單一，方法不活，實效性不強，思想政治工作的引導(dǎo)、凝聚、激勵、約束作用沒有得到充分發(fā)揮。

(三)歷史原因。領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)心基層群眾疾苦、解決實際問題不夠，弱化了政務(wù)公開工作，處理各方面利益關(guān)系沒有真正做到公平、公正，造成干群之間存在誤解和矛盾，而溝通工作又沒有及時到位，影響了基層干部職工的工作積極性，影響干部隊伍的和諧穩(wěn)定和工作效率的提高。再加上領(lǐng)導(dǎo)層對思想政治工作的調(diào)研不深、管理乏力、方式不活，造成了工作效果不佳，使部分干部產(chǎn)生了厭倦情緒，出現(xiàn)了認(rèn)識偏差。

三、對策和措施

(一)創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，擁有高素質(zhì)的干部隊伍是黨政機關(guān)能不能高效運轉(zhuǎn)的決定性因素。加強工作作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從日常工作的具體方面入手，從納稅人及社會各界反映的一些熱

點、難點問題著眼，從密切緩解征納矛盾入手，選好切入點，扎扎實實地開展集中性教育整治活動，著重解決一些影響工作的突出性問題。

1、拓寬監(jiān)督渠道，加強對“兩權(quán)”運行的監(jiān)督。深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，在稅收執(zhí)法權(quán)方面，要重點圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前列支審批、稽查處罰等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督檢查；大力推進辦稅公開，為納稅人提供方便、透明的服務(wù)；拓寬外部監(jiān)督渠道，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真接受地方黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督；充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和監(jiān)督檢查作用，不斷提高行風(fēng)建設(shè)水平。

2、加強制度建設(shè)，增強工作紀(jì)律性。形成用制度管人管事的良好工作機制。樹立正確的用人導(dǎo)向，用能干事的人、用干實事的人、用干成事的人，努力解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，引導(dǎo)基層國稅干部靠出色的工作業(yè)績來實現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，靠集體的團結(jié)拼搏把各項事業(yè)推向前進、實現(xiàn)跨越。進一步明晰崗責(zé)體系，引導(dǎo)廣大干部職工在其位謀其政。

3、制定考試獎罰辦法。注重從增強和維護基層每位國稅干部的集體榮譽感入手，把每個成員考試平均成績作為年終評選先進集體的決定性條件，并將此項指標(biāo)作為基層國稅分局主要負(fù)責(zé)人年終評比優(yōu)秀公務(wù)員的重要條件之一。通過這種獎罰分明的方式來調(diào)動基層干部職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和稅收業(yè)務(wù)知識的積極性和主動性，從而達到事半功倍的效果。

4、治庸治懶，基層領(lǐng)導(dǎo)樹立良好形象?；鶎訃惒块T領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于治“庸”治“懶”，勇于治“散”,切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效。注重在辦實事、求實效上下功夫。精減會議和文件，積極推行政務(wù)公開、辦事公開和服務(wù)承諾制，主動服務(wù)企業(yè)，服務(wù)納稅人。堅持各項工作調(diào)查研究在先，深入企業(yè)，深入納稅人，以務(wù)實的工作作風(fēng)發(fā)現(xiàn)新情況抓點帶面促工作。以解決干部“能上能下”為突破口，引進競爭機制，健全完善優(yōu)勝劣汰的干部人事制度；健全完善干部日常工作評價考核機制。修訂對基層干部的考評辦法，注重工作實績和群眾評價，落實干部失職責(zé)任追究制度。

（二）拓展載體，勇于實踐。一個人的思想猶如一座倉庫，學(xué)習(xí)可以豐富知識，陶冶情操，如果一個人的思想倉庫絕大部分被良好的修養(yǎng)、文明的知識所占據(jù)，那么腐敗庸俗的東西也將越來越少?；鶎訃惒块T每位干部職工只有把學(xué)習(xí)當(dāng)成自己的生活方式，做到夯實知識基礎(chǔ)，拓展視野，提高自身綜合素質(zhì)，善于在工作中開拓創(chuàng)新，才能把良好的愿望和實際工作效果結(jié)合起來，實現(xiàn)動機與效果的統(tǒng)一。

1、提高廉潔從政意識。把反腐倡廉與理想信念、優(yōu)良作風(fēng)、社會主義榮辱觀等有機結(jié)合起來，不斷增強依法征稅、規(guī)范行政的意識，增強廉潔從政的自覺性，樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。從思想上真正解決理想信念問題，在工作中，把納稅人的呼聲當(dāng)作第一信號，把納稅人的需要當(dāng)作第一選擇，把納稅人的利益當(dāng)作第一考慮，積極為納稅人解決熱點難點問題。牢固樹立服務(wù)意識，大力推行依法行政、事務(wù)公開。克服推諉扯皮、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)，切實消除不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，切實做到微笑服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、“寓學(xué)于樂”。把握學(xué)習(xí)規(guī)律，依托網(wǎng)絡(luò)通信平臺，營造“勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)

氛圍，為國稅干部實現(xiàn)從“知之者”到“好之者”再到“樂之者”的轉(zhuǎn)變提供保障。一是QQ群發(fā)布分享學(xué)習(xí)資料。不同時段根據(jù)不同的學(xué)習(xí)對象制定不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)內(nèi)容文字材料在QQ群里發(fā)布共享，確保學(xué)深、學(xué)透；二是專題博客交流學(xué)習(xí)心得。號召基層國稅干部建立自己的學(xué)習(xí)博客，集中交流學(xué)習(xí)過程中的新感悟、新收獲，利用博客圈形成整體、聯(lián)動效應(yīng)；三是通過局域網(wǎng)開辟“每日一題，每周一課，每月一考”網(wǎng)頁，將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試全部內(nèi)容納入信息化管理，有效整合干部“零碎”時間，國稅干部隨時隨地可以進行“自我教育”、“自我提高”、“自我檢驗”。

3、建設(shè)基層學(xué)習(xí)型黨組織。拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，力求在擴大視野上求突破，在黨性鍛煉上見實效；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，學(xué)會研究式、開放式、互動式、反思式學(xué)習(xí)。努力實現(xiàn)由“階段學(xué)習(xí)”向“終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，由“個體學(xué)習(xí)”向“全員學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，由“被動學(xué)習(xí)”向“自發(fā)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，由“單純學(xué)習(xí)”向“學(xué)研結(jié)合”轉(zhuǎn)變。基層領(lǐng)導(dǎo)干部扮演好大力倡導(dǎo)者、積極推動者、精心組織者 “三種角色”，總結(jié)經(jīng)驗，推介典型；健全學(xué)習(xí)制度，建立健全評價激勵機制。

4、創(chuàng)新集體學(xué)習(xí)方式。在基層國稅部門開展稅務(wù)人員“人人輪流當(dāng)主講”學(xué)習(xí)活動，改變集體學(xué)習(xí)形式枯燥單

一、效果不佳的情況。學(xué)習(xí)的范圍擴大到文化、教育、科學(xué)、健康、歷史等各個方面，內(nèi)容拓展稅收政策、稅收執(zhí)法、稅收改革熱點、日常行政管理、隊伍建設(shè)等多個方面，學(xué)習(xí)擴大到參與稅收工作的每一個人，選擇不同主題每位國稅干部職工輪流上講臺為大家講課，在吸收多方面知識的同時，充分鍛煉“能干、會講”的能力。

第四篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

我們黨和政府農(nóng)村工作的重點在基層,俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關(guān)系到民心的向背和社會的穩(wěn)定發(fā)展, 新時期抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)其顯得格外重要,當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時也存在了許多問題與困難。

一、存在的主要問題

1思想基礎(chǔ)薄弱。這是一個普遍的問題,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大權(quán)力小,經(jīng)濟比較困難,干部沒有腐敗的條件,主要是抓經(jīng)濟發(fā)展,忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè).有些領(lǐng)導(dǎo)一聽到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就有反感,就有怨氣。有些群眾也認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)也只是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡(luò)籠絡(luò)民心,對工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識溫床中滋生,各部門各戰(zhàn)線各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識.自覺樹立防腐拒變的思想意識, 筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)思想基礎(chǔ),才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了滋生的土壤.2機制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前抓黨風(fēng)廉政建的具體落實單位主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,主要難度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有紀(jì)委書記,紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員.而紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員多數(shù)是兼職的,紀(jì)委工作主要靠紀(jì)委書記,就是紀(jì)委書記也有很多分管了其它事務(wù),把大量的精力投入到其它工作中去了,紀(jì)檢力量顯得單薄。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所,大多數(shù)都由主管局管理,干部作風(fēng)、制度建設(shè)、預(yù)

防教育等廉政建設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)委也是心有余而力不足,鄉(xiāng)內(nèi)紀(jì)委的辦公條件更是簡陋,廉政機制難以發(fā)揮力量。

3、制度不完全落實。鄉(xiāng)、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度不夠完善的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)家長作風(fēng)嚴(yán)重,一把手說了算,而紀(jì)委書記、村紀(jì)檢委員只是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督力度不大。有些制度落實不到位,如財務(wù)會審有的只是例行加蓋工章，很少紀(jì)委書記敢對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象說不的。各部門的財務(wù)會審上面要求各部門都要參加,但由于種種原因,很少有部門至鄉(xiāng)里主動會審,有些部門好像沒有來鄉(xiāng)會審的現(xiàn)象。鄉(xiāng)里杜絕機關(guān)食堂外開餐制度和村零接待制度由于各種工作關(guān)系難以落實,使得這一出發(fā)點好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分了辦案任務(wù),現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案大部分從違反計劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務(wù),而且難度也非常大。一般來說紀(jì)檢干部查案的主動性不高,很少從干部作風(fēng)、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因為辦案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉(xiāng)紀(jì)檢干部的權(quán)力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評機制、領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦等制度,一個紀(jì)檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會很高,而且如果工作認(rèn)真,履職履責(zé),監(jiān)督到位,個別紀(jì)檢干部得分會更低.甚至不合格,使得紀(jì)檢干部難以全身心施開手腳去工作。

二加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

1、加強宣傳教育。一要實施更加嚴(yán)格的責(zé)任制及責(zé)任追究制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。要向干部及群眾開展豐富多彩的宣傳教育內(nèi)容, 針對基層黨員干部思想實際，制定好周密的學(xué)習(xí)計劃和活動安排，深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。增強自覺拒腐防變能力。

2、加強制度建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序。完善各項工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗?？h紀(jì)委要定期和不定期地對這些制度落實進行巡視,健立健全考核機制。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要接受群眾的民主評議。

3、理順監(jiān)督體制。要充分明確鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督的范圍,理順監(jiān)督的體制,強化對站所負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促站所負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部營造好的工作氛圍,為他們充當(dāng)好后盾,要建立科學(xué)的考核紀(jì)檢干部的機制,讓他們愿意查案,敢于查案.5、加強隊伍建設(shè)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。上級紀(jì)委要充分授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,使其有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

第五篇：基層國稅征管工作存在的問題及對策

基層國稅征管工作存在的問題及對策

來源： 黔西南日報2008-12-15綜合新聞

基層國稅局是國稅事業(yè)的關(guān)鍵和根本，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，經(jīng)濟稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，僅靠傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理，現(xiàn)結(jié)合貞豐縣國稅局的實際情況，淺談一下個人的認(rèn)識。

一、稅源管理存在的問題

（一）內(nèi)部資源配置

1、在新征管模式下，隨著計算機技術(shù)的廣泛運用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，管理員由“管戶”為主過渡到以“管事”為主，人力資源配備不足，造成稅源管理機構(gòu)職能“缺位”，導(dǎo)致征管力量、征納信息不對稱。

2、個體稅收征管力量相對薄弱。個體稅收存在點多、面廣、分散、隱蔽、難管的實際狀況，加上分稅稅制以來，基層國稅部門基本沒有新鮮血液注入，分管個體稅收的稅收管理員相對較少，往往顧及不過來。

3、部分一線稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，工作人員的計算機應(yīng)用能力及業(yè)務(wù)知識水平急需更新培訓(xùn)。

4、稽查力量薄弱，部分人員對現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度了解甚少，遇到事情常常不能獨立完成。

（二）外部稅源管理

1、個體管理

近年來，國家相繼出臺了個體戶起征點調(diào)整政策，使基層個體日常征管工作中出現(xiàn)了未達起征點戶明顯增多、征稅面大幅度下降、起征點上下稅收負(fù)擔(dān)懸殊、稅收定額成為征納雙方矛盾焦點等問題。

（1）一些個體經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有從業(yè)經(jīng)驗，先經(jīng)營后辦照，經(jīng)營情況好了就辦，經(jīng)營情況不好就搬走，還有一些個體經(jīng)營者根本不辦理前置審批手續(xù)，造成稅收管理員對個體經(jīng)營者的開業(yè)、停業(yè)情況和營業(yè)執(zhí)照變更情況缺乏及時有效的管理。

（2）個體稅收定額不到位。對不建賬的個體經(jīng)營者實行定期定額的征收方式，對其定額如何定，定多少，一直是個體稅收征管難題。雖然目前全省推廣應(yīng)用了個體電腦定稅系統(tǒng)軟件，一定程度上改善了個體定稅不規(guī)范的問題，但因影響個體定稅的因素復(fù)雜，仍然存在定額不到位的情況。

（3）個體建賬工作還停留在初級階段。根據(jù)上級對個體經(jīng)營者的管理辦法，要求抓好大戶建賬建制，管好中戶核準(zhǔn)定額，做好小戶簡便征收，實施分類、分層次管理，目前對大戶的建賬建制工作還很薄弱，許多個體經(jīng)營者，根本不建賬或不按要求建賬。

（4）同行業(yè)個體經(jīng)營者之間稅負(fù)不平衡。

（5）稅務(wù)機關(guān)管理過程中的漏征漏管。一是因征管力量、征納信息不對稱等因素，漏征漏管現(xiàn)象仍時有發(fā)生；二是有經(jīng)營資格的納稅人將自身相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)借、承包給無資質(zhì)的個人經(jīng)營，使無經(jīng)營資格的納稅人身份“合法化”，造成流轉(zhuǎn)稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)鏈條“中斷”。

2、企業(yè)管理

新辦企業(yè)所得稅管理。目前，國稅機關(guān)對企業(yè)所得稅的管理主要是如何加強新辦企業(yè)所得稅的管理，新辦企業(yè)所得稅管理突出問題是：有些新辦企業(yè)財務(wù)核算不實，賬務(wù)不全，納稅申報不實，造成國家稅收的流失。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，新辦企業(yè)數(shù)量越來越多，其所得稅征管將成為國稅部門的重點管理之一。

二、對策及建議

（一）內(nèi)部管理

1、利用現(xiàn)代化管理手段，明析崗位職責(zé)，做到人人肩上有責(zé)任、戶戶稅源有人管；對干部實行全面的績效管理，做到工作實行量化、細(xì)化指標(biāo)考核，對計算機難以監(jiān)控的執(zhí)法事項，實行人工輔助考核，加強日常執(zhí)法監(jiān)控，完善績效考核制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，落實獎懲兌現(xiàn)。

2、進一步強化戶籍管理。完善戶籍管理辦法，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

3、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實征管業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

4、努力提升管理員素質(zhì)。采取分期輪訓(xùn)的辦法，全面開展崗位技能培訓(xùn)，提高稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力。為解決稅收管理員“做什么、怎么做、何時做、做得怎么樣”的問題，擬定稅收管理員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，強化考核，注重實效。

（二）外部征管

1、征收期過后，稅收管理員要對納稅戶進行實地跟蹤調(diào)查、排查摸底，及時、深入地掌握稅源變化情況，努力減少稅收政策對貞豐縣國稅局當(dāng)前稅收形勢的影響。了解和掌握重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅收增減變化情況和納稅申報情況，做好重點稅源的預(yù)測和分析，通過分析預(yù)測企業(yè)稅收發(fā)展趨勢，定期深入企業(yè)收集分析經(jīng)營、納稅等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，采取相應(yīng)的稅收管理措施。

2、近年來，貞豐縣房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展較快，房地產(chǎn)行業(yè)較為活躍，加大對房地產(chǎn)行業(yè)管理的監(jiān)控力度。

3、加強對非正常戶的管理。將非正常戶作為重點巡查對象，對清理巡查出來的非正常戶，視具體情況進行處理。對存在偷稅或虛開發(fā)票行為的，按照《稅收征收管理法》等規(guī)定從嚴(yán)處理；對未發(fā)現(xiàn)偷稅或虛開發(fā)票行為的，則對其未按期申報行為從重處罰。

4、著力推進個體建賬建制工作。通過抓重點大戶、典型示范、以點帶面，推動建賬工作的全面開展。

5、以個體稅收定額核定軟件為基礎(chǔ)，廣泛采用民主評議法、行業(yè)稅負(fù)法、合議法等綜合定額法，努力提高稅收定額的準(zhǔn)確性，最大限度地減少稅收定額與實際稅額間的配比差異，有效緩解征納雙方矛盾。

6、加強稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)。

7、改進稅收征管手段。加快電子化征管建設(shè)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的同時，建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系，強化稅務(wù)機關(guān)對納稅人的監(jiān)控，增強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的制約和監(jiān)督；加強部門間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享。以工商、地稅、金融、財政、政府等相關(guān)部門進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，最大限度地減少稅收監(jiān)控的死角和盲區(qū)，切實抓好源頭管理，減少稅收流失。