第一篇：當(dāng)前國稅部門執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對(duì)策

淺談當(dāng)前國稅部門執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要組成部分，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，全面落實(shí)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”治稅方針和有效預(yù)防、懲治腐敗的重要手段。近年來，國稅部門深入開展執(zhí)法監(jiān)察，干部隊(duì)伍執(zhí)法意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，但在實(shí)際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，亟需解決和完善。

一、國稅部門執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

（一）主體概念不清。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)全面性、綜合性的工作，涉及稅務(wù)部門各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。一些單位對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作及其作用認(rèn)識(shí)不足，將執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，認(rèn)為兩者是一碼事，是重復(fù)檢查，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作有抵觸、應(yīng)付思想；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性。

（二）主體地位不突出。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性是有效預(yù)防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察只作為一般性工作安排；有的干部將執(zhí)法監(jiān)察的揭短亮丑視為“家丑外揚(yáng)”；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不愿正視執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以各種客觀緣由，采取“大而化小、小而化了”的方式“內(nèi)部消化”，“護(hù)著、藏著、掖著”，制約了執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

（三）工作能動(dòng)性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是被動(dòng)檢查多，主動(dòng)監(jiān)察少。實(shí)際工作中，“上頭一道文，下頭忙檢查；上面忙吩咐，下面忙應(yīng)付”的現(xiàn)象普遍存在；二是事后督察多，事前監(jiān)督少。沒有真正把執(zhí)法監(jiān)察貫穿于稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，擔(dān)當(dāng)“救火員”角色多，往往是有舉報(bào)就忙查案，上級(jí)有安排就忙檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)、管理隱患預(yù)見性不夠；三是表層反饋多，深究細(xì)查少。有的監(jiān)察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對(duì)待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點(diǎn)水”；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，涉及一些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作不知如何著手，該怎樣監(jiān)察，要達(dá)到什么效果，更不能深層次的發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，使執(zhí)法監(jiān)察工作留有“死角”。

（四）職能發(fā)揮不夠。主要存在“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是重業(yè)務(wù)監(jiān)察輕行政監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察有權(quán)監(jiān)察稅務(wù)人員的所有公務(wù)活動(dòng)，但實(shí)際工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作明顯側(cè)重于業(yè)務(wù)執(zhí)法類監(jiān)察，對(duì)稅務(wù)行政管理類監(jiān)察較少，有的甚至沒有開展過行政管理類的執(zhí)法監(jiān)察；二是重檢查監(jiān)督輕糾偏懲處。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察作用的認(rèn)識(shí)還停留在檢查監(jiān)督的層面上，客觀強(qiáng)調(diào)檢查監(jiān)督作用，對(duì)相關(guān)問題和責(zé)任人的懲罰力度不夠大，過錯(cuò)追究不到位，往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評(píng)、通報(bào)或給予經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行監(jiān)督，使責(zé)任追究流于形式，嚴(yán)重制約了執(zhí)法監(jiān)察效能的有效發(fā)揮。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。國稅部門的職能是為國聚財(cái)，“收入中心論”一直主導(dǎo)著部分國稅干部的思維方式和工作模式，大多數(shù)干部，尤其是基層稅務(wù)干部，關(guān)注的焦點(diǎn)是組織收入情況，片面認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察是挑刺找茬、無事生非；其次，過多強(qiáng)調(diào)內(nèi)部建設(shè)的和諧進(jìn)程，狹義理解“和諧國稅”內(nèi)涵，將執(zhí)法監(jiān)察工作的揭短亮丑，視為內(nèi)部不和諧音符，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn) “領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、一般干部不了解、紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿管”的局面。

（二）宣傳教育缺乏力度。日常工作中，國稅部門宣傳的重點(diǎn)是稅收業(yè)務(wù)，開展執(zhí)法監(jiān)察工作宣傳、組織相關(guān)的思想教育相對(duì)較少，多數(shù)干部對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察的含義、職能、程序和作用了解不深。由于相關(guān)宣傳教育不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性、主動(dòng)性、服務(wù)性、全面性等四個(gè)特性理解不透徹，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作常常處于被動(dòng)地位，出現(xiàn)主動(dòng)性不強(qiáng)、職能作用難發(fā)揮和抵觸應(yīng)付等局面。

（三）隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)力不足。目前，國稅部門紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，人員配備沒有形成梯次結(jié)構(gòu)；其次，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，內(nèi)部組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不多，且培訓(xùn)的內(nèi)容、方式缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，參加稅收業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，更是少之又少，致使紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)不高，自身發(fā)展后勁不足，直接或間接的影響了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍全面建設(shè)。

（四）監(jiān)察手段相對(duì)滯后。稅收信息化的發(fā)展應(yīng)用是帶動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法檢查手段現(xiàn)代化的重要保證。而目前的執(zhí)法監(jiān)察工作仍然是依靠人工進(jìn)行，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察信息的收集、反饋不及時(shí)，選題立項(xiàng)有些盲目，監(jiān)察立案技術(shù)含量不高，使執(zhí)法監(jiān)察工作效率低下，效果不理想。

三、充分發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察作用的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮其權(quán)威性、全面性、主動(dòng)性和服務(wù)性，確保國稅隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展、廉潔自律的有效保證。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，積極爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，努力形成“一把手”全盤抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局；要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察宣傳教育工作納入重要議事日程，建立健全宣傳教育機(jī)制，積極引導(dǎo)干部隊(duì)伍全面了解紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和特殊性，全面提高對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，極力營造一個(gè)人人關(guān)心、理解、支持稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的良好工作氛圍。

（二）加強(qiáng)建設(shè)促素質(zhì)提升。一是嚴(yán)格人員配備。嚴(yán)格按照“新老搭配、梯次發(fā)展”的工作要求，嚴(yán)把人員入口關(guān)，堅(jiān)持把那些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，切實(shí)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是健全培訓(xùn)機(jī)制。積極引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)和現(xiàn)代科技知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題講座，定期組織系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，適

時(shí)組織參觀見學(xué)，并通過定期與不定期組織開展演講比賽、案例評(píng)析、理論研討等形式，全面、系統(tǒng)地提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)素質(zhì)和綜合工作能力，努力培養(yǎng)一支“精業(yè)務(wù)、能查案、懂分析、會(huì)寫作”的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)納入全局整體規(guī)劃之中，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，自覺維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，忠實(shí)履行監(jiān)察工作職責(zé)，促進(jìn)國稅事業(yè)全面健康發(fā)展。三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察信息化硬件建設(shè)力度，依托信息化建設(shè)，充分利用高科技監(jiān)察手段，拓寬對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督渠道，使稅收管理監(jiān)察信息的收集、反饋更加靈敏、全面、快捷，執(zhí)法監(jiān)察選題立項(xiàng)更具有針對(duì)性、科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)防效果。

（三）增強(qiáng)能動(dòng)促效能發(fā)揮。一是以調(diào)查研究為抓手，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動(dòng)深入一線密切聯(lián)系群眾，想方設(shè)法了解基層國稅干部關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，提前監(jiān)督、主動(dòng)防范、堵塞漏洞，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。二是以重點(diǎn)監(jiān)察為基礎(chǔ)，變突擊檢查為常年監(jiān)察。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容廣、涉及面寬、規(guī)律性強(qiáng)等特點(diǎn)，采取定期與不定期、“拉網(wǎng)式”與“點(diǎn)擊式”等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)管理、人事工作、行政管理、個(gè)體稅收管理等方面的監(jiān)察，常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提高行政管理質(zhì)效，促進(jìn)隊(duì)伍廉潔從稅。三是以責(zé)

任追究為手段，變“軟”監(jiān)察為“硬”監(jiān)察。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，加大責(zé)任追究力度，只有嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人，才能有效推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。因此，在充分運(yùn)用教育手段、經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，要加大紀(jì)律手段的力度，依據(jù)《稅務(wù)監(jiān)察案件調(diào)查處理辦法》，建立嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)查出的問題，嚴(yán)格追究過錯(cuò)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，視情給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理，不斷提高稅務(wù)人員依法從稅、依法行政的自覺性。

第二篇：當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

楊蘇輝 單小蘇

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實(shí)?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地?這一基本國策，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國2009年的GDP增幅仍達(dá)8.7%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的大幅增長(zhǎng)，使得保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地?作為我國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了?土地市場(chǎng)治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)?、?土地執(zhí)法百日行動(dòng)?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)GDP高增長(zhǎng)率的需要，在土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)以及征、供地費(fèi)用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報(bào)邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)。

筆者認(rèn)為，由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí) 不一致，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。

二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風(fēng)暴?式的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察中，?土地執(zhí)法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新動(dòng)向。

（一）地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量

1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進(jìn)程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠化休閑場(chǎng)所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。因受土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)限制和承受不了高昂的征、供地費(fèi)用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非法建設(shè)。這類違法用地的特點(diǎn)是面積很大、耕地占比很高。

2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府劃定的工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系下，各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績(jī)觀?的引導(dǎo)下，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進(jìn)行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，對(duì)土地執(zhí)法進(jìn)行地方保護(hù)和行政干預(yù)。

3、因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進(jìn)行搬遷，由于沒有土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，或者在地方政府的授意下、或者私自與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組 織達(dá)成租地協(xié)議，非法占地進(jìn)行違法建設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生了新的違法用地。

4、借新農(nóng)村建設(shè)之名，行違法用地之實(shí)成為違法用地的新動(dòng)向。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，一些單位和個(gè)人鉆中央政策的空子，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，違反土地利用總體規(guī)劃，大量占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)田搞違法建設(shè)，造成了大量的違法用地，加速了農(nóng)用地的流失。

5、因政策原因?qū)е铝瞬糠葸`法用地的產(chǎn)生。近年來由于一些地方政府出于提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的需要，停止審批農(nóng)民宅基地，由此也引發(fā)了部份農(nóng)民占用農(nóng)田新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的制約，同時(shí)為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和繳納高昂的用地規(guī)費(fèi)，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議，導(dǎo)致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。

筆者對(duì)南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機(jī)構(gòu)的影響或因素。作為地方政府的一個(gè)工作部門，國土部門在很多時(shí)候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。正是由于地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量這一與眾不同的特點(diǎn)，使得國土部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來說，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠(yuǎn)大于工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：?責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰 決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。?但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。

2、土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。過長(zhǎng)的案件辦理時(shí)間必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

3、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的矛盾凸顯?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。但我國特有的二元化的土地所有權(quán)制度卻使我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍在使用征地制度進(jìn)行商品化的土地使用權(quán)管理。目前，我國民間關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對(duì)集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺(tái)?，F(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地流轉(zhuǎn)成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 也不敢觸及的禁區(qū)。

（三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、國土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國務(wù)院?國發(fā)“2004”12號(hào)?《關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的形式，推進(jìn)省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過近六年來的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財(cái)政供養(yǎng)的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來，我國行政管理體制存在的一個(gè)弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)雖屬于一個(gè)行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)一直相對(duì)處于弱勢(shì)地位，得不到應(yīng)有的重視。各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受同級(jí)國土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨(dú)立性，無法獨(dú)立開展監(jiān)察工作。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。

1、土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國土資源監(jiān)察大隊(duì)僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3、土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進(jìn)行推諉，不予配合，致使國土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

4、違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來，土地管理和耕地保護(hù)?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機(jī)構(gòu)的文件上，對(duì)于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進(jìn)入相關(guān)責(zé)任人員的個(gè)人檔案，不影響其工資、獎(jiǎng)金和職務(wù)升遷。對(duì)于一些違法用地責(zé)任人員，甚至因?yàn)檎?jī)突出而給予提拔重用。

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國土法制宣傳教育，有針對(duì)性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強(qiáng)對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組進(jìn)行國土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺(tái)的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層村組干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。

二是以今年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開展的全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，切實(shí)加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。對(duì)于能補(bǔ)辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對(duì)不能補(bǔ)辦的，一律組織拆除復(fù)耕，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違法用地造成嚴(yán)重后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號(hào)令）嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。

（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級(jí)地方政府績(jī)效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的許多方面，僅憑國土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下 才能有效開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、要增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號(hào)令）明確規(guī)定對(duì)違反土地管理規(guī)定的地方政府實(shí)施問責(zé)。其第三條規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)，督促引導(dǎo)地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。

2、建立土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)地方政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把土地管理和耕地保護(hù)作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實(shí)行土地管理、耕地保護(hù)?一把手責(zé)任制?和?一票否決制?，切實(shí)加大對(duì)違法責(zé)任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，從根本上消除地方政府的用地沖動(dòng)，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護(hù)真正落到實(shí)處。

（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺(tái)之前，建議以國務(wù)院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、查處權(quán)和其它相關(guān)問題予以明確，作為對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充，便于各級(jí)國土部門在實(shí)際工作中利于操作。

1、賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。包括對(duì)土地違法行為人人身和財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制處分權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當(dāng)事人，可以當(dāng)場(chǎng)拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒收在非法占地現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和材料，以及查封、扣押和凍結(jié)違法 當(dāng)事人的銀行帳號(hào)等方面的權(quán)力。

2、縮短土地違法案件的查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。針對(duì)非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對(duì)土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、內(nèi)部討論、定性、送達(dá)處罰決定書等程序調(diào)整為一周的時(shí)間為宜，刪去一些不必要的程序。

3、提高法律規(guī)定的實(shí)際操作性。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于拆除或沒收非法占地建（構(gòu)）筑物的方法、途徑與具體實(shí)施人，應(yīng)作出明確的規(guī)定。

4、積極探索小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)黨的十七屆三種全會(huì)關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實(shí)可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，以彌補(bǔ)土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行，維護(hù)耕地保護(hù)基本國策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

（四）完善國土資源管理體制改革

1、真正理順國土資源管理體制。切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向國土資源部直接負(fù)責(zé)的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設(shè)立類似國家土地督察機(jī)構(gòu)的，省、市、縣三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不受同級(jí)國土部門領(lǐng)導(dǎo)，直接向上一級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。實(shí)行?兩權(quán)分離?，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外依法查處土地違法案件，對(duì)內(nèi)依法監(jiān)督國土部門依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。

（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的保障

1、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)和任務(wù)，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制數(shù)額，配足配強(qiáng) 人員，形成一支強(qiáng)大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。如果暫時(shí)不能解決編制問題，也可考慮設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補(bǔ)充。

2、提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實(shí)足夠的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務(wù)的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為責(zé)任主體，國土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責(zé)任體系，全面建立違法用地防控機(jī)制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人?的原則開展土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對(duì)接和全覆蓋。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)利用土地的法律意識(shí)，形成土地管理和耕地保護(hù)?全社會(huì)齊抓共管?的良好氛圍。

主要參考文章：

1、《土地執(zhí)法難的原因分析及對(duì)策初探》 郭峰濂 《國土資源導(dǎo)刊》2002年第4期；

2、《淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；

3、《縣級(jí)耕地保護(hù)工作面臨的問題及對(duì)策研究》 孔令功 《國土資源情報(bào)》2008年第11期；

4、《對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；

5、《試論當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策》 佚名 《大秘書網(wǎng)》2009年4月25日；

6、《基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網(wǎng)站》2009年9月27日；

7、《國土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網(wǎng)站》2010年1月6日；

8、《土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。

第三篇：當(dāng)前基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前基層國稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

連南國稅唐新軍

目前，基層國稅系統(tǒng)隨著金稅工程和CTAIS軟件的上網(wǎng)運(yùn)用，“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立，已初步從源頭上形成了一整套預(yù)防和治理腐敗的工作機(jī)制，為開展反腐倡廉工作提供了良好的外部環(huán)境，探索出了具有國稅特色的反腐倡廉工作新路子，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)造了有利條件；特別是黨的十六屆六中全會(huì)的勝利召開，作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，為全面推進(jìn)國稅系統(tǒng)反腐倡廉提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和可靠的保證，使國稅系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面得到了根本性的改觀。但是，由于長(zhǎng)期以來形成的歷史原因和體制、機(jī)制及外部環(huán)境等多種因素的影響，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的土壤和條件還存在，體制、機(jī)制、制度還不夠完善，諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來了不少困難和問題。

一、當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：一是過分看重“政績(jī)”，不敢揭露隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，總想捂蓋子，生怕影響自己的政績(jī)；二是認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，看得見成績(jī)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無所謂，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的份內(nèi)工作，與己無關(guān)，因而把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成是額外負(fù)擔(dān)；三是對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，認(rèn)為上級(jí)出臺(tái)了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作方向，紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，沒有考慮到落實(shí)過程中工作的艱難程度，沒有認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要做大量的基礎(chǔ)性工作外，還需要協(xié)調(diào)處理各方面的社會(huì)關(guān)系。

(二)工作作風(fēng)欠實(shí)，存在一定程度的形式主義。主要表現(xiàn)在：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，個(gè)別基層單位“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還沒有真正形成，還沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組的重要議事日程。二是在落實(shí)責(zé)任方面，雖每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，有的單位沒有進(jìn)行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責(zé)任，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向部門責(zé)任制拓寬和深化；有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任缺失現(xiàn)象。三是在組織實(shí)施方面，個(gè)別地方的工作只停留在一般號(hào)召上，疏于精心組織，存在一定程度的形式主義，被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)，沒有積極地發(fā)動(dòng)干部職工參與，因而也談不上收到什么成效。

(三)教育的主動(dòng)性和自覺性還不夠，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理念。主要表現(xiàn)在：一是黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)普遍比較薄弱，基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法，顯得途徑單一，方法陳舊，效果不佳；二是對(duì)教育對(duì)象缺乏研究。沒有針對(duì)國稅系統(tǒng)和國稅干部存在的實(shí)際問題和迫切需要解決的問題展開調(diào)研，沒有分層次、分對(duì)象區(qū)別進(jìn)行教育；三是對(duì)教育內(nèi)容不加篩選，缺乏黨風(fēng)廉政教育的有效性和針對(duì)性，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，起不到教育的效果。

(四)監(jiān)督難以實(shí)施。存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性?；鶎拥募o(jì)檢監(jiān)察部門受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種機(jī)構(gòu)體系對(duì)下級(jí)監(jiān)督還可以，對(duì)平級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督就顯得無力；另一方面上級(jí)監(jiān)督部門由于線長(zhǎng)面廣而不能全面實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。二是干部監(jiān)督意識(shí)弱化。有的干部不大愿意接受監(jiān)督，對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度不端正，認(rèn)識(shí)不高，自我感覺良好；有的干部怕監(jiān)督多了，影響關(guān)系，傷了和氣，不想監(jiān)督。三是監(jiān)督方式缺乏整體性。國稅系統(tǒng)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是多元的，本應(yīng)是行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，但在實(shí)際工作中往往結(jié)合不夠，形不成整體效應(yīng)。特別是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，使監(jiān)督主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，以致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。

(五)貪圖享受思想有所抬頭，廉潔自律的要求不夠嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，對(duì)過去已取得的成績(jī)沾沾自喜，工作缺乏進(jìn)取性、主動(dòng)性，對(duì)分管的工作缺乏結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作的能力和思路；二是工作作風(fēng)上的差距。一些干部工作浮夸，作風(fēng)不實(shí)，存在著“虛、浮、散”現(xiàn)象。工作責(zé)任心不強(qiáng)，辦事隨便、隨意，服務(wù)質(zhì)量不高，個(gè)別干部還有與納稅人發(fā)生爭(zhēng)吵的現(xiàn)象，甚至存在以職務(wù)或權(quán)力影響向納稅人借錢、借物、借車和推銷商品等。三是工作方法上的差距。工作中互相協(xié)調(diào)不夠，部門之間出現(xiàn)問題，不能面對(duì)面商量，往往互相埋怨，互相推諉；有的即使協(xié)商問題，也純粹靠個(gè)人關(guān)系和感情。四是干部素質(zhì)上的差距。一些干部的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)操作技能與當(dāng)前的國稅工作要求不相適應(yīng)；個(gè)別干部的依法行政觀念較為淡薄，不規(guī)范執(zhí)法的行為仍不時(shí)發(fā)生；一些干部缺少憂患意識(shí)，在工作中表現(xiàn)出沒有緊迫感和“精品”意識(shí)；有的干部不比貢獻(xiàn)，比待遇，一坐下來就是人家單位年收入多少，節(jié)日發(fā)了多少錢物，而本單位只有多少，很少談工作，談成績(jī)，談貢獻(xiàn)；個(gè)別干部對(duì)己要求不嚴(yán)，迷戀于酒桌歌廳、撲克麻將，經(jīng)受不住糖衣炮彈的打擊，嚴(yán)重影響了國稅干部的整體形象。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨大量新情況、新問題，國際的、國內(nèi)的、政治的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜。由于誘發(fā)腐敗的深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期，腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)、多發(fā)。因此，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)也將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，對(duì)此，每一位國稅干部都必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

(一)體制、機(jī)制方面的原因。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前，由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實(shí)際工作相脫離，思想教育機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和廉政激勵(lì)機(jī)制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時(shí)跟上，對(duì)新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實(shí)，這給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來了一定的困難。

(二)外部環(huán)境的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出現(xiàn)了變化。一是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的弱點(diǎn)及其帶來的消極影響和西方社會(huì)的腐朽思想將對(duì)我們的黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、倫理道德觀產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然產(chǎn)生著巨大的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則使人們產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進(jìn)取的同時(shí)也刺激投機(jī)和冒險(xiǎn)，并為爭(zhēng)取有限的資源而不擇手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時(shí)也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和極端個(gè)人主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則在促使人們遵守價(jià)值規(guī)律的同時(shí)也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運(yùn)用到政治生活中來，導(dǎo)致出現(xiàn)公共管理部門化，部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化的現(xiàn)象。一些意志不堅(jiān)定者經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想防線崩潰，走上違法犯罪道路，如企業(yè)為了自身的生存或換取某種利益優(yōu)惠，向其認(rèn)為有用的主管部門領(lǐng)導(dǎo)或辦事人員賄賂，以換取豐厚的回報(bào)；二是當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，大案要案時(shí)有發(fā)生，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的負(fù)面影響很大。

(三)對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)存在偏差?；鶎由贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在，工作中難免出現(xiàn)重稅收業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的傾向；對(duì)思想政治工作缺乏針對(duì)性、有效性，偏重于形式；對(duì)干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度落實(shí)力度不夠，沒有真正從源頭去預(yù)防和監(jiān)督。

(四)反腐敗的激勵(lì)機(jī)制尚不健全。對(duì)基層國稅系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，只要沒有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過考核，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況。因此，考核結(jié)果很少與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。這樣，一定程度上便存在抓與不抓、抓好抓壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。由于缺乏賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制，因而難于形成奮力爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

三、新時(shí)期加強(qiáng)基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考(一)以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉防范體系為龍頭，合力推進(jìn)國稅系統(tǒng)源頭治腐工作。

最近，中共中央發(fā)出了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知，這是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，是反腐倡廉方針的堅(jiān)持完善和深化。基層國稅系統(tǒng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)抓好防范體系工作的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必把防范體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。

1、提高思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。國稅部門要采取有效措施，把防范體系建設(shè)列入基層黨組織建設(shè)和各項(xiàng)國稅工作的總體規(guī)劃之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，建立起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題，思想方法和思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，用全局的觀念、發(fā)展的眼光和實(shí)事求是的原則觀察和思考問題，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題；工作方法要與時(shí)俱進(jìn)，站在時(shí)代前沿，積極探索加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途經(jīng)，善組織、會(huì)協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)、促落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；人員素質(zhì)和工作作風(fēng)要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)思考的前瞻性，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)；增強(qiáng)思維的開放性，觀全局；增強(qiáng)思路的創(chuàng)造性，有作為。

3、必須堅(jiān)持依法治稅。必須充分認(rèn)識(shí)立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。因此，必須正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，做到愛護(hù)納稅人、尊重納稅人，切實(shí)維護(hù)廣大納稅人合法利益；同時(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

4、必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，并把組織建設(shè)和作風(fēng)建制度貫穿于其中；以領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)以開展主題教育為抓手，切實(shí)加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律工作。

中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出了要維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。作為新時(shí)期的國稅干部要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)黨員干部依法行政能力的建設(shè)，提高國稅系統(tǒng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。

1、深入開展主題教育。在廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，在國稅系統(tǒng)的黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。在主題教育中，要明確教育重點(diǎn)，按照干部分級(jí)管理原則，抓好本單位黨員干部的思想教育；要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，通過開展講傳統(tǒng)、祭先烈、學(xué)先進(jìn)、談發(fā)展等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)和保持艱苦奮斗、務(wù)實(shí)為民、甘愿奉獻(xiàn)的精神；要整合教育資源，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)融入大宣傳教育工作格局的要求，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育實(shí)效。

2、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從多角度、多層面推進(jìn)基層國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合國稅的實(shí)際，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、下基層等活動(dòng)，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍，使國稅黨員干部在廉政文化的影響下崇尚廉潔；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律已”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動(dòng)，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵。

3、嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要加強(qiáng)國稅黨員干部遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評(píng)廉工作，規(guī)范從政行為。國稅黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)收錢送錢；不準(zhǔn)跑官要官；不準(zhǔn)縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)利用婚喪嫁娶之機(jī)斂財(cái)。

(三)全面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。

根據(jù)江澤民總書記提出的“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求，立足于教育，著眼于防范，著力提高全體干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。

1、以教育防范為基礎(chǔ)，德治法治雙管齊下，構(gòu)筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。(1)要抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部深刻領(lǐng)會(huì)黨在新的歷史時(shí)期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性和緊迫性，自覺以黨的十六大精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作。(2)要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。(3)要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進(jìn)人物，進(jìn)行廉潔從政，勤政為民教育；同時(shí)，要運(yùn)用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及基層單位中的反面典型案例進(jìn)行警示教育，使全體干部加深對(duì)如何執(zhí)法、如何用權(quán)的理解，提高拒腐防變的能力。(4)要深入開展廉潔自律教育。深化以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)教育，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)國法的自覺性，進(jìn)一步深化廉政教育。(5)要利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報(bào)信箱，充實(shí)廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂，干部了解反腐敗工作的廣場(chǎng)，群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)反映情況的橋梁。

2、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性。(1)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的一貫要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，要“兩手抓，兩手都要硬”。江澤民總書記多次指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)與其他工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。(2)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。(3)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深化改革的客觀需要。當(dāng)前我們正處在機(jī)構(gòu)改革、征管改革、干部人事制度改革的特定時(shí)期，管理體制和“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，各種行為不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，腐敗有其滋生的土壤。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是解決上述問題的有力措施。

3、要不斷探索新的方法途徑，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足，及時(shí)開展有針對(duì)性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、道德法制教育，運(yùn)用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，從組織上、制度上保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、辦公室、人教、等職能部門負(fù)責(zé)人組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織上得到保障。同時(shí)，完善制度體系，遵循教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的工作思路，著重建設(shè)以下機(jī)制：

1、思想教育機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)?；?、規(guī)范化的思想教育機(jī)制。根據(jù)黨的宣傳思想工作總體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作，做到既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，又有階段性的安排；要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以從政道德為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各種宣傳媒體的重要作用，努力增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力。

2、權(quán)力制約機(jī)制。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督職能，進(jìn)一步健全監(jiān)督促廉機(jī)制。江澤民總書記指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。”強(qiáng)化監(jiān)督職能。健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)部，要在人員較多的科室、單位設(shè)立兼職紀(jì)檢員，以加強(qiáng)對(duì)本單位人員的監(jiān)督；在外部，要形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用特邀監(jiān)察員的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認(rèn)定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，促進(jìn)全體稅務(wù)人員依法辦事、依法行政。與此同時(shí)，要積極探索對(duì)干部八小時(shí)以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前，切實(shí)做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

3、監(jiān)督管理機(jī)制?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著舉足輕重的地位，既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。因此，要建立和完善黨組工作規(guī)則，基層黨組要發(fā)揮政治核心作用，重大事項(xiàng)集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在行政管理過程中的自由裁量權(quán)。同時(shí)，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要制度化、規(guī)范化，建立和完善定期巡視制度、上級(jí)機(jī)關(guān)派人參加基層班子民主生活會(huì)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行改革，理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。(1)改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)采用派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的方法，將監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；(3)實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員定期向上級(jí)機(jī)關(guān)述職、述廉制度；(4)建立重大事項(xiàng)向干部大會(huì)報(bào)告制度，讓干部職工能夠?qū)Q策事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4、廉政激勵(lì)機(jī)制。將以德倡廉、以法保廉有效地統(tǒng)一起來，建立廉政激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣。把廉政勤政情況作為黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政“一票否決制”等有關(guān)規(guī)定，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進(jìn)廉政、勤政，符合國稅系統(tǒng)特點(diǎn)的收入分配方法，逐步解決不合理的平均分配制度和不合理的基層之間收入差距。

(五)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

1、搞好分工、落實(shí)責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各有關(guān)部門，科學(xué)合理地分解責(zé)任。一是在責(zé)任分解中要注重體現(xiàn)“三個(gè)負(fù)責(zé)制”，即：分級(jí)負(fù)責(zé)制、分項(xiàng)負(fù)責(zé)制和分線負(fù)責(zé)制；二是在責(zé)任分解的著力點(diǎn)上，要突出“三個(gè)責(zé)任人”，即：?jiǎn)挝弧耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵責(zé)任人。

2、認(rèn)真抓好責(zé)任考核。一是要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容；二是優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場(chǎng)，要使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的實(shí)際情況。

3、重視責(zé)任追究和考核結(jié)果的運(yùn)用。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容，對(duì)適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，防止操作隨意性；三要分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不能隨意更改，同時(shí)要分清相互之間的責(zé)任關(guān)系；四要正確適用追究手段，堅(jiān)持紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責(zé)任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重，要把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)和提拔任用掛起鉤來，抓好業(yè)務(wù)工作是政績(jī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績(jī)，只有兩方面政績(jī)都突出的干部，才能提拔重用，要抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該追究的堅(jiān)決追究。只有這樣，才能激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好這方面工作的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化。

(六)堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)肅懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

1、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉行為、不正之風(fēng)和腐敗問題。一要通過外聘特邀監(jiān)察員，內(nèi)聘兼職監(jiān)察員形式，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)國稅每項(xiàng)工作、每個(gè)干部、每項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報(bào)、投訴和反映意見的有效途徑和相關(guān)制度，鼓勵(lì)署名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變工作思路和工作方法，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，變上訪為下訪，變舉報(bào)投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)入手，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，從開展干部離崗審計(jì)、廉政考核、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，防止干部濫用權(quán)力或以權(quán)謀私行為發(fā)生。

2、著力解決稅務(wù)干部不廉行為和行業(yè)不正之風(fēng)。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督和從嚴(yán)治隊(duì)著手，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和稅務(wù)干部行為道德規(guī)范和“十五個(gè)不準(zhǔn)”，要建立起合理、科學(xué)、嚴(yán)密、有效的“兩權(quán)”監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，減少辦事程序，完善全程辦稅服務(wù)制度，堅(jiān)持糾建并舉，深入糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

3、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)極少數(shù)違法亂紀(jì)涉及以權(quán)謀私、貪污受賄、或參與黃、賭、毒的干部，必須堅(jiān)決查處，決不能心慈手軟，通過查辦案件起到打擊極少數(shù)，教育和警示一大片的作用。對(duì)基層國稅系統(tǒng)中存在著假借親友、家屬名義經(jīng)商辦企業(yè)、推銷商品的，在無法取得足夠證據(jù)的情況下，可以憑借國稅系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，加大整治力度，跨地區(qū)調(diào)離其工作崗位，甚至調(diào)離其執(zhí)法崗位。對(duì)利用職務(wù)之便向納稅人借錢借物的，要加大調(diào)查力度，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要切實(shí)糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等問題，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)問題要本著實(shí)事求是的原則，有案必查，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

4、要認(rèn)真對(duì)待信訪案件，嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員以權(quán)謀私、執(zhí)法違法行為。查辦信訪案件要堅(jiān)持依紀(jì)依法，做到保護(hù)與懲處相結(jié)合，在懲處腐敗分子的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)干部的合法權(quán)益，對(duì)被誣告、錯(cuò)告的干部要及時(shí)為他們澄清事實(shí)，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)者要堅(jiān)決進(jìn)行懲處，決不故息，要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作的面，確保國稅各項(xiàng)工作的規(guī)范和干部隊(duì)伍的安全。

(七)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求，國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

1、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技相關(guān)知識(shí)，不斷提高履職水平。

2、加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的效能建設(shè)是法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，國稅紀(jì)檢監(jiān)察部門要拓寬監(jiān)察渠道，把效能建設(shè)與廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，與廉潔自律、查處案件和治本抓源工作有機(jī)結(jié)合起來，突出監(jiān)察重點(diǎn)，針對(duì)不正之風(fēng)容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及“三在”狀態(tài)和“四條禁令”落實(shí)情況，采用專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、明查暗訪等方法，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地確定工作目標(biāo)，開展效能監(jiān)察。

3、必須開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析深化改革過程中各種利益調(diào)整和沖突所帶來的復(fù)雜問題，探索、完善符合國稅系統(tǒng)實(shí)際的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使國稅系統(tǒng)的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創(chuàng)造和作為。

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及下一步工作措施

一、當(dāng)前土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，把發(fā)展工業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首選。造成土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。另外，自然資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執(zhí)行。

二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施

（一）加強(qiáng)自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果。建立健全自然資源管理責(zé)任機(jī)制，在具體工作中可建立案情通報(bào)、協(xié)同處理等機(jī)制。自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。

（二）加強(qiáng)自然資源與公安部門結(jié)合，建立自然資源與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高自然資源執(zhí)法效率。建議設(shè)立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問題。農(nóng)村土地違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時(shí)效性，克服自然資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒介平臺(tái)，結(jié)合開展“地球日”、“土地日”等有利時(shí)機(jī)，宣講掃黑除惡知識(shí)，保持高壓態(tài)勢(shì)，提高宣傳發(fā)動(dòng)的針對(duì)性和有效性。通過公開通報(bào)典型案例等方式，及時(shí)宣傳專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得戰(zhàn)果，增加群眾積極舉報(bào)身邊涉黑涉惡線索的信心，持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針。制訂相應(yīng)的自然資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)自然資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大動(dòng)態(tài)巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處理，避免給當(dāng)事人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。并且建立土地信訪工作快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重訪、集體訪和越級(jí)上訪案件實(shí)行“定人員、定時(shí)間、定要求”的包案處理責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)處理，及時(shí)化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別在農(nóng)村，土地違法案件點(diǎn)多面廣，發(fā)現(xiàn)和查處起來都很困難，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法信息員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

第五篇：淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對(duì)策

淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對(duì)策

摘要：作為與人類生存與發(fā)展相關(guān)的重大問題，土地問題己經(jīng)成為我國乃至世界關(guān)注的核心問題。人多地少的國情加上土地市場(chǎng)矛盾叢生，使我國政府極其重視土地問題，強(qiáng)調(diào)把土地利用同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人口增長(zhǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)從人多地少的國情出發(fā)，將土地的可持續(xù)利用列入我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)土地資源宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的必經(jīng)之路。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，土地經(jīng)濟(jì)利益主體過于矛盾與集中的特點(diǎn)，奠定了政府必須對(duì)土地利用以及管理行為進(jìn)行新的反思的基礎(chǔ)。由于我國政府之間的關(guān)系一直受到條塊關(guān)系間矛盾的牽絆，使我國出現(xiàn)出部門分管、城鄉(xiāng)分立的渙散管理的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效監(jiān)督管理，從而加劇了土地與糧食及土地與人口間的矛盾，土地資源問題迅速成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。

關(guān)鍵詞：土地監(jiān)察 土地監(jiān)察執(zhí)法 分析

1、引言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市化的進(jìn)程口益加快，我國走上了工業(yè)化和市場(chǎng)化的道路，同時(shí)也突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中，土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也受到越來越多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重視。近些年來，利用土地資源來實(shí)現(xiàn)更大的利潤在中國己經(jīng)是一種常見的現(xiàn)象。許多地方政府通過低地價(jià)招商來實(shí)現(xiàn)更高的財(cái)政收入，有些地方更以零地價(jià)來進(jìn)行招商引資，創(chuàng)辦各種規(guī)模的工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)，造成了大量土地閑置，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，也影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。究其原因是地方政府沒有落實(shí)好中央宏觀土地政策，甚至有些地方政府就是土地違法行為的主導(dǎo)者;一些地方的農(nóng)民非法搶占土地以獲得高額利潤;還有城市周邊的小產(chǎn)權(quán)房等現(xiàn)象都造成了土地資源的不合理利用。

黨和政府在80年代針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾做出了以下決策:成立了國家土地管理局，頒布《土地管理法》從此開始新型的土地管理事業(yè)。而在這些年的發(fā)展中，大量土地違法現(xiàn)象屢禁不絕。這說明我國的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，國土資源執(zhí)法監(jiān)察目的沒有充分實(shí)現(xiàn)，并且其嚴(yán)重性與危害性己經(jīng)凸顯出來。如對(duì)當(dāng)前存在的問題沒有得到充分的認(rèn)識(shí)與重視，且沒有采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)導(dǎo)致一系列惡劣后果，例如無法遏制土地違法現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)得不到有效的保護(hù)，加劇社會(huì)各用地利益主體之間的矛盾，直接阻礙到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。作為我國國土資源資源管理的重要組成部分，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是保證國土資源管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的一項(xiàng)重要工具，依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)集約節(jié)約、可持續(xù)的利用土地最基本的途徑，基層國土資源管理執(zhí)法是做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基石，對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地，規(guī)范土地管理秩序保護(hù)耕地資源都具有十分重要的意義。

2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的理論基礎(chǔ) 2.1土地執(zhí)法監(jiān)察的定義

土地執(zhí)法監(jiān)察就是對(duì)行政相關(guān)人土的守法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，便于對(duì)違法行為進(jìn)行有效的處理，便于維護(hù)土地法律、法規(guī)的實(shí)施。所以，土地執(zhí)法的概念就是土地管理中的行政執(zhí)法。我國的行政監(jiān)察，從監(jiān)察的對(duì)象可以分為兩次意思，一是對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的政紀(jì)監(jiān)察；二是對(duì)全國人民和法人執(zhí)行土地政策、法規(guī)、法律的監(jiān)察。土地監(jiān)察則是對(duì)法人和全體公民遵守《土地管理法》和有關(guān)法規(guī)的行政監(jiān)督檢察。

2.2土地執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn)

土地執(zhí)法監(jiān)察是國家組織管理土地的重要保障手段。沒有土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，對(duì)土地違法行為不予處理，土地管理法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利的實(shí)施和義務(wù)的履行就沒有實(shí)際上的保障；土地執(zhí)法監(jiān)察主體的雙重性，土地管理部門既是行政監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的客體（對(duì)象）。土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象的廣泛性，包括一切涉及土地行政法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，在一定條件下，還包括有建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表本級(jí)政府行使土地管理權(quán)的土地管理部門自身。根據(jù)行政學(xué)的理論，政府的一項(xiàng)重要職能，是為社會(huì)提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，在行使此職能時(shí)不可避免地要使用土地。一級(jí)政府既作為土地管理者，又作為土地使用者使用土地，這種雙重性使地方政府具有違反土地管理法律、法規(guī)的可能性，而實(shí)際上這類違法行為時(shí)有發(fā)生。作為一種行政執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法監(jiān)督檢查對(duì)象的相對(duì)人不會(huì)是政府或政府部門，如工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門，這些部門在執(zhí)法中，一般不會(huì)直接將政府或政府相關(guān)部門作為相對(duì)人，如出現(xiàn)涉及到一級(jí)政府或者其部門的問題，也只是地方保護(hù)主義或者行政干預(yù)的問題。土地管理則不同，審批用地手續(xù)、發(fā)證、收回土地使用權(quán)等具體行政行為，盡管需要國土部門具體操作、實(shí)施，但最終是以政府名義做出的。引用行政學(xué)理論，為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共管理與服務(wù)是政府的基本職能，要行使此職能則通常需要涉及到土地。這就使地方政府自身具有國土資源管理者與使用者的雙重屬性使之具備違反國土資源管理法律、法規(guī)的可能性，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)此類違法案件。行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查對(duì)象一般不會(huì)是政府部門自身，如工商、技術(shù)監(jiān)督等部門在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，甚少直接將政府或政府相關(guān)部門作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的相對(duì)人。而國土資源管理部門作出土地審批、發(fā)證、收回土地使用權(quán)手續(xù)具體行政行為，是以政府為名義的。而行政處罰，則是由國土部門直接做出。所以，同樣身為政府工作機(jī)關(guān)的國土資源部門，就要面對(duì)政府部門查處政府部門的尷尬，類似情況在其它行政執(zhí)法部門是很難遇到的，這也是大多數(shù)執(zhí)法部門不具備的特點(diǎn)之一。

2.3土地執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)

土地資源執(zhí)法監(jiān)察按性質(zhì)分包含以下幾個(gè)內(nèi)容:監(jiān)督執(zhí)法、查處違法行為及其他監(jiān)察活動(dòng)。其中，監(jiān)督執(zhí)法是指從政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門自上而下地對(duì)土地資源政策、法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督察，對(duì)執(zhí)法違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止且責(zé)令糾正。這是國土資源監(jiān)察的主要內(nèi)容之一;其次，查處違法行為指的是通過立案程序調(diào)查處理土地資源違法案件，對(duì)土地資源違法行為實(shí)施者依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或行政處罰，這是土地資源監(jiān)察的重要職責(zé)之一;最后，其他監(jiān)察活動(dòng)是指除以上兩類以外的其他執(zhí)法監(jiān)察行為，如土地利用總體規(guī)劃、土地使用權(quán)交易行為、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收程序及土地資產(chǎn)處置，檢查并對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為采取制止措施等。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察存在問題

3.1農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村中，將集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)是非常常見的違法占用土地行為之一租代征。由于存在用地指標(biāo)有限的缺陷，項(xiàng)目無法馬上落地，于是時(shí)常發(fā)生以私自買賣集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象成租地協(xié)議，把集體土地出租、轉(zhuǎn)讓及收取租金，例如村委會(huì)私底下與用地者達(dá)，受讓方則將其用于項(xiàng)目建設(shè)，形成“以租代征”等違法用地，從而使大多數(shù)農(nóng)民利益受到侵犯，并違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。由于受到既得利益驅(qū)使，部分村民委員會(huì)更將礦產(chǎn)等資源隨意發(fā)包、非法轉(zhuǎn)讓集體土地，產(chǎn)生以地生財(cái)、以地謀私等現(xiàn)象。

3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法用地的問題日趨明顯

在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用口益加重。近年來，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐步提高，占用耕地面積也較以往增多并出現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。然而，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)及管理規(guī)范相對(duì)延遲，事后監(jiān)管，且難以確定合法用地與違法用地的界限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法占地現(xiàn)象口趨明顯。許多地方把未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收手續(xù)的建設(shè)行為，定義為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、畜禽以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、規(guī)?；魑镌耘?、農(nóng)副產(chǎn)品加工、存貯及銷售等用地。上述項(xiàng)目的建成一般需要大量占(征)用耕地，另外，由于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整中，看護(hù)房、養(yǎng)殖作坊等建筑物的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過相關(guān)部門的正規(guī)審批與核準(zhǔn)，便有短視的農(nóng)民在自己的責(zé)任田和承包地里建起了高規(guī)格的看護(hù)房和養(yǎng)殖場(chǎng)。更有甚者將其改造成飯店、高檔住宅、加工房等非臨時(shí)性建筑物。

3.3協(xié)管員制度有待改進(jìn)

主要是由于無法調(diào)動(dòng)其工作積極性。筆者曾在基層與國土資源協(xié)管員溝通由于當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人住宅凍結(jié)審批，以前國土資源協(xié)管員是“做好事”，現(xiàn)在大部份協(xié)管員目前承擔(dān)任務(wù)是舉報(bào)本村村民違法占地行為，做“得罪人”的事，大部份協(xié)管員為了應(yīng)付這份工作，對(duì)少量違法用地勉為其難，向上級(jí)報(bào)告，而絕大部分是聽之任之，待上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)也沒有更好的應(yīng)對(duì)措施對(duì)其施加壓力。一名曾在潘渡鄉(xiāng)某村任職的協(xié)管員由于本村在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中被監(jiān)測(cè)出違法圖斑較多受問責(zé)而被辭退由村委會(huì)另行分工的協(xié)管員竟然輕松的對(duì)外宣稱，從此工作減輕了壓力。因?yàn)椋厦孓o退了其協(xié)管員職務(wù)，但無法罷免其有村委會(huì)選舉出的村委會(huì)干部職務(wù)。

3.4違法行為制止難

執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為并前去制止，違法者或者拒不停止，或者與執(zhí)法者進(jìn)行斡旋，采取“打游擊”的方式。如連江縣潘渡鄉(xiāng)貴安村由于貴新隧道開通，由于“金源綜合體”、“時(shí)代華奧項(xiàng)目”的落地投產(chǎn)，在當(dāng)?shù)負(fù)尳L(fēng)甚行，2011年5月份，縣委縣政府抽調(diào)由國土、建設(shè)、公安等250余人組成清違工作隊(duì)負(fù)責(zé)交通督查、巡邏執(zhí)法、宣傳等工作，工作組駐一個(gè)月，基本上遏制違章亂濫建之風(fēng)。一個(gè)月后搶建者受利益驅(qū)使，上有政策，下有對(duì)策，一個(gè)違建專門請(qǐng)人把關(guān)，守住村口、或街道口，工作人員到來即停止施工、不到繼續(xù)施工，個(gè)別違建者甚至對(duì)負(fù)責(zé)把守建筑材料進(jìn)入違建戶家里的協(xié)警人員行賄，一些違建者利用夜間搶建等行為，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)放《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》當(dāng)事人拒不簽收，村干部怕得罪人，也避而遠(yuǎn)之，無人簽收。收集旁證人員極不配合，閉門謝客。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策 4.1疏導(dǎo)存量違法用地

產(chǎn)生違法用地的原因復(fù)雜多樣，如開發(fā)區(qū)由于擴(kuò)大規(guī)模需要大量開發(fā)土地，導(dǎo)致未批先建，地方產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各種因素影響。開發(fā)區(qū)由于不斷擴(kuò)大規(guī)模，大量外來人員聚集，致使開發(fā)區(qū)周邊興建的以租賃為目的的個(gè)人住宅不斷興建，并以營利為目的出租獲利，以解決周邊群眾生產(chǎn)生活出路問題，由于可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，使得周邊群眾紛紛效仿，因此，如沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施控制違法用地，數(shù)量會(huì)越來越大，處理起來也會(huì)越來越復(fù)雜。

4.2采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決打擊違法用地

根據(jù)歷年來查處的非法轉(zhuǎn)讓土地及非法使用土地的案件中數(shù)據(jù)顯示，土地違法者一般是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益而挺而走險(xiǎn)，不需繳納土地報(bào)批費(fèi)用，不必經(jīng)歷土地報(bào)批流程而獲得土地上興建住宅及廠房等。因此，采取嚴(yán)厲措施，對(duì)違法者給予嚴(yán)厲打擊，讓違法者付出比依法依規(guī)報(bào)批土地更高的成本可制止土地違法行為的發(fā)生。制度建設(shè)重在落實(shí)，沒有落實(shí)的制度形同虛設(shè)。對(duì)違法違規(guī)用地首先要制止在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法用地查處率及時(shí)公開，保持工作透明度，保證執(zhí)法公開、公平、公正。對(duì)個(gè)別頂風(fēng)作案者，屢次制止仍繼續(xù)搶建，要不惜高仰成本，對(duì)違法用地予以依法依規(guī)拆除，讓違法用地者付出高仰的代價(jià)，切實(shí)保證違法用地都無機(jī)可圖，以此有效震懾違法違規(guī)者。

4.3建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制 執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)配合，包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。所謂內(nèi)部聯(lián)動(dòng)配合，是指執(zhí)法監(jiān)察工作與國土資源管理機(jī)關(guān)內(nèi)部、各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的密切聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法監(jiān)察要依照職責(zé)權(quán)限，參與國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督.搞好內(nèi)部監(jiān)控，促進(jìn)依法行政。所謂外部聯(lián)動(dòng)配合，主要是指國土資源執(zhí)法監(jiān)察與法院、檢察院、監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系與協(xié)同配合。其中，建立國土資源違法情況信息相互通報(bào)制度、聯(lián)合辦案制度、國土資源案件移送工作程序和制度等，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)。違法行為的制止往往涉及到小范圍的群體事件，單純靠監(jiān)察大隊(duì)的力量往往會(huì)顯得勢(shì)單力薄，加強(qiáng)與公安、建設(shè)等部門的聯(lián)合，建立快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得很有必要。權(quán)利是一把雙刃劍，根據(jù)近年來曝光案件來看，國土資源違法違規(guī)而落馬的官員不在少數(shù)，究其原因就是權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要進(jìn)一步建立健全完善社會(huì)監(jiān)督體系，健全各級(jí)廉政監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)上一級(jí)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，有條件的地區(qū)可以聘請(qǐng)退居二線的人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與基層國土資源執(zhí)法巡查，從而推動(dòng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，既能通過他們曝光各類國土資源違法案件，又能保證工作人員勤政廉潔，確保執(zhí)法監(jiān)察工作落實(shí)查處。

4.4實(shí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察省級(jí)統(tǒng)一垂直管理

“垂直管理”是指上級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍對(duì)下級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)派，人事上實(shí)行完全上下垂直管理。本級(jí)地方政府不參與人事調(diào)配。建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施國土資源管理監(jiān)察的必然要求。目前，貴州省采用了這種模式，吉林省四平等市對(duì)縣實(shí)行國土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍垂直領(lǐng)導(dǎo)，效果明顯。實(shí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察省級(jí)以下垂直管理，是解決地方黨委政府干擾公正執(zhí)法的主要辦法，可以最大限度地體現(xiàn)執(zhí)法公正性，保證辦案工作相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，為切實(shí)解決執(zhí)法監(jiān)察工作中立案難、取證難、依法處理人和事難的問題，最有效的辦法是成立“國土資源公安”，賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員對(duì)涉案人員實(shí)施強(qiáng)制拘留的權(quán)限，以解決執(zhí)法難問題。同時(shí)，在垂直管理后，要積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府、國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，取得理解支持，化解矛盾，并力爭(zhēng)減少因垂直管理帶來的負(fù)面影響。要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委的支持、做到監(jiān)察隊(duì)伍工作人員可以往外提拔交流，外單位工作人員未經(jīng)嚴(yán)格考試不得進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍，以此提高執(zhí)法監(jiān)察人員工作待遇。

4.5實(shí)現(xiàn)土地資源管理部門的完全垂直管理

為了加強(qiáng)國土資源的中央集權(quán)化管理，一些國家建立和健全了隸屬國家國土資源管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)國土資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地方和個(gè)人的土地利用行為進(jìn)行直接有效的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。年底后我國落實(shí)了省以下國土資源垂直管理，使國土資源管理部門少受地方干擾，全面規(guī)范了國土職能。保證地方政府對(duì)土地僅擁有中央政府授予的管理權(quán)，這樣理順了土地資產(chǎn)的管理體制。但這一舉措，在我省仍未執(zhí)行，如福建省，目前仍實(shí)行雙重管理制度，業(yè)務(wù)上仍由上級(jí)國土資源管理部門，在人事上，既接受當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級(jí)國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是仍屬地方管理。即由地方研究上報(bào)上級(jí)國土資源管理考核合格后任命。因此，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所的完全垂直管理勢(shì)在必行，在人事、財(cái)務(wù)上均由上一級(jí)國土資源管理部門調(diào)配和管理，下一級(jí)國土資源管理部門為下一級(jí)國土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)爭(zhēng)取省編委的支持，在編制上與同級(jí)單位一高配一級(jí)，以體現(xiàn)國土資源管理工作的重要性。在條件具備情況下，適時(shí)推進(jìn)市與縣、縣與縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部的交流輪崗工作，加大干部的培養(yǎng)力度和鍛煉機(jī)會(huì)。以此保證國土資源管理部門少受地方政府干擾，保證執(zhí)法公正性。

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