第一篇：基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔣何林

財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞一個(gè)單位的目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的資金的取得和分配、收入和支出等資金運(yùn)作所作的具體安排。通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，壓縮費(fèi)用開(kāi)支，將有限的經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，保證單位的必要開(kāi)支，控制單位的正常開(kāi)支，遏制單位的非正常開(kāi)支，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)公平執(zhí)法，稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和稅務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行存在不少的問(wèn)題。如何適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付改革，無(wú)疑對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了新的課題，值得探索思考。

一、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作不夠重視。從現(xiàn)實(shí)情況看，領(lǐng)導(dǎo)也好，普通干部也罷，普遍對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不夠。原來(lái)財(cái)務(wù)預(yù)算一般不公開(kāi)，在編制和審議過(guò)程中為保密需要，編制預(yù)算由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)家負(fù)責(zé)，預(yù)算審議會(huì)議召開(kāi)的范圍也很窄，參與審議的人員僅僅限于局長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)人員，很多干部甚至不知道還有預(yù)算這個(gè)事。有少數(shù)財(cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)經(jīng)常摸后腦勺，閉門(mén)造車(chē)，想當(dāng)然，缺乏全局性，系統(tǒng)性，做出的預(yù)算不科學(xué)，不準(zhǔn)確，前瞻性不夠。預(yù)算編制流于形式，有的單位有時(shí)候甚至把形式都給省略了，沒(méi)有通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員直接拍板上報(bào)，或者先上報(bào)預(yù)算，后在會(huì)議上通報(bào)，隨意性大。透明度不高，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有向局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況及分析，預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題不能得到及 1

時(shí)反饋。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算脫離實(shí)際。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該本著積極穩(wěn)健的原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，充分估計(jì)各項(xiàng)目指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能發(fā)生的變動(dòng)因素，保證預(yù)算能切實(shí)可行，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和控制作用。然而現(xiàn)實(shí)中有些基層部門(mén)編制預(yù)算往往采取以支定收的方式，嚴(yán)重脫離實(shí)際，違背“量入為出，收支平衡”以及“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，虛增收入盤(pán)子，入不敷出，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效化解，影響稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層隊(duì)伍穩(wěn)定。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行預(yù)算跟蹤分析，向局長(zhǎng)辦公會(huì)議提交預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告。但在實(shí)際工作中，有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往“重預(yù)算分配，輕預(yù)算管理”，只管預(yù)算安排，不管預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況很不理想，執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督缺位，預(yù)算約束機(jī)制還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，不少項(xiàng)目突破預(yù)算，也有不少項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度。2011年1－6月，我省國(guó)稅系統(tǒng)項(xiàng)目支出總體執(zhí)行進(jìn)度偏低，特別是“三代”手續(xù)費(fèi)和基建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，2011年1-6月基本支出中“購(gòu)房補(bǔ)貼”的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度僅有15.23%，全市的預(yù)算進(jìn)度只有8%，影響整個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往集財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的職能于一身，缺乏必要的約束機(jī)制。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)及技術(shù)水平的高低直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果。大部分地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，有的是會(huì)計(jì)兼，有的是出納兼，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，編制的預(yù)算邏輯關(guān)系混亂，質(zhì)量可想而知。

二、建議及對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算觀念。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事”，表明了中央政府對(duì)于預(yù)算公開(kāi)的堅(jiān)定決心。今年廣受社會(huì)關(guān)注的中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，意味著預(yù)算將來(lái)勢(shì)必要接受社會(huì)監(jiān)督。作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立全員參與意識(shí)，要讓全局干部了解財(cái)務(wù)預(yù)算，主動(dòng)參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，才會(huì)自覺(jué)參與預(yù)算的控制，財(cái)務(wù)預(yù)算才會(huì)真正得到執(zhí)行。在今年全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作視頻會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立預(yù)算管理理念，提高對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)的高度和深度，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮、合理使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，把預(yù)算分配和結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。特別是全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，國(guó)稅系統(tǒng)在三年內(nèi)，將國(guó)庫(kù)集中收付改革全面覆蓋到所有預(yù)算單位。國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)有資金賬戶(hù)將被納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督將得到加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)收支行為將進(jìn)一步不斷規(guī)范。預(yù)算在稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中的地位就尤其突出，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)乃至于日常費(fèi)用開(kāi)支，都必須依據(jù)年度財(cái)務(wù)預(yù)算。2010年，因國(guó)稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到進(jìn)度要求，財(cái)政部調(diào)減2011年國(guó)稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000多萬(wàn)元?？梢?jiàn)，預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性將影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能發(fā)揮。

（二）進(jìn)一步精細(xì)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化。要按照精細(xì)化的要求，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理地編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定員定額原則和管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，確保列入年度預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行。要建立一套比較科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，在組織分工、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與控制，以及財(cái)務(wù)預(yù)算的考核方面等進(jìn)行明確規(guī)定。財(cái)務(wù)預(yù)算要遵循實(shí)事求是的原則，預(yù)算目標(biāo)既要符合上級(jí)的要求，又要符合實(shí)際，保證重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行以收定支，量入為出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，更是一個(gè)單位各項(xiàng)工作計(jì)劃的總體體現(xiàn)，是一項(xiàng)全局性的管理工作。要先由各科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要以及全局的情況，盡量準(zhǔn)確地安排年度計(jì)劃，然后由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各科室編制的預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，最后由財(cái)務(wù)部門(mén)將編制的預(yù)算草案提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，使預(yù)算編制充分反映工作實(shí)際需要，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和計(jì)劃性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性化。要遵照國(guó)家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。始終堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，確保經(jīng)費(fèi)收支按制度執(zhí)行?；局С鲆獓?yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用，不得自行改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大使用范圍。財(cái)務(wù)部門(mén)要切實(shí)履行好最后把關(guān)的職責(zé)，沒(méi)有預(yù)算的開(kāi)支不予以入帳，既要把握好預(yù)算上限，也要把握好預(yù)算進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，定期向局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議通報(bào)預(yù)算完成情況，分析預(yù)算

偏差原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)調(diào)整和修正。

（四）進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)化。在基層配備專(zhuān)業(yè)的預(yù)算人員專(zhuān)門(mén)從事預(yù)算工作不太現(xiàn)實(shí)，但對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)很有必要。為適應(yīng)預(yù)算管理的新要求，自覺(jué)更新業(yè)務(wù)知識(shí)和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃地、多渠道地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)能力和預(yù)算管理水平。

（作者系宜章縣局副局長(zhǎng)）

第二篇：基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策近年來(lái)，基層國(guó)稅部門(mén)在組織收入、隊(duì)伍建設(shè)、信息化進(jìn)程、精細(xì)化管理等方面取得了較大成績(jī)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收體制改革不斷深入，國(guó)稅部門(mén)在干部思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅收?qǐng)?zhí)法等方面還存有一些問(wèn)題和矛盾。如何正確處理，避免這些問(wèn)題和矛盾的發(fā)生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題

基層國(guó)稅部門(mén)是稅收政策的落實(shí)和具體的執(zhí)行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會(huì)碰到或遇到一些問(wèn)題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細(xì)化管理

一是派出機(jī)構(gòu)少?；鶎訃?guó)稅部門(mén)，征管面積大，派出機(jī)構(gòu)少，一個(gè)基層縣局要管理3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h局機(jī)關(guān)駐地稅收管理相對(duì)緊些，而未設(shè)縣局的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理上偏松，再加上下屬稅務(wù)所的取消，以至于達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置上重下輕。機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)11個(gè)科室，多個(gè)部門(mén)同時(shí)布置工作，如果一個(gè)科室下一項(xiàng)任務(wù)，基層縣局就會(huì)有11項(xiàng)工作難以應(yīng)對(duì)，往往對(duì)工作效率和質(zhì)量帶來(lái)影響。三是部門(mén)職能劃分過(guò)細(xì)。職能部門(mén)分的過(guò)細(xì)，某一項(xiàng)工作的實(shí)施需多個(gè)部門(mén)的配合，遇到困難時(shí)，容易出現(xiàn)扯皮推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國(guó)稅部門(mén)的干部隊(duì)伍呈現(xiàn)“老齡化”結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，征管模式和征管軟件的不斷應(yīng)用、升級(jí)，新的知識(shí)、理論使國(guó)稅步入發(fā)展的快車(chē)道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個(gè)人精力、接受能力、記憶能力難以適應(yīng)工作需要，造成工作上的被動(dòng)。二是真正能擔(dān)當(dāng)工作重任的少，人員更替少，崗位流動(dòng)不暢，年富力強(qiáng)的人員少，工作上缺乏活力。三是報(bào)酬不合理，目前崗位設(shè)置是重要崗位由業(yè)務(wù)精干人員擔(dān)當(dāng)，工作量大，出錯(cuò)的機(jī)率多，考核扣分多，扣發(fā)獎(jiǎng)金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治稅的矛盾。

支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本是稅務(wù)部門(mén)義不容辭的責(zé)任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習(xí)慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這就容易造成稅務(wù)部門(mén)必須按照當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的要求來(lái)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以自成體系，做到獨(dú)立執(zhí)法。同時(shí)，地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對(duì)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過(guò)高，期望過(guò)大。有的基層政府或者干脆出臺(tái)一些違背國(guó)家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收?qǐng)?zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費(fèi)擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國(guó)稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過(guò)了頭。

（四）基層工作人員的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在基層一線(xiàn)征管人員要掌握的稅收征管軟件系統(tǒng)多達(dá)7、8個(gè)，而且，上級(jí)機(jī)關(guān)有增加系統(tǒng)的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，正在運(yùn)行的數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺(tái)，每月公布預(yù)警信息，基層縣局人員必須將預(yù)警信息回復(fù)，而且規(guī)定了評(píng)估入庫(kù)稅款額度，縣局征管人員要將評(píng)估過(guò)程制作成案卷?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的資料要求紙質(zhì)，無(wú)紙化辦公沒(méi)法普及，應(yīng)付系統(tǒng)、上級(jí)局布置的臨時(shí)工作的越來(lái)越多，正常開(kāi)展稅收征管的時(shí)間越來(lái)越少。

二、解決基層國(guó)稅工作問(wèn)題矛盾的建議

對(duì)于基層縣局中存在的各種問(wèn)題、矛盾，要以科學(xué)的方法和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、人性化、科學(xué)化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線(xiàn)干部積極性的做法。思想問(wèn)題重在預(yù)防。解決基層干部的思想問(wèn)題，一方面要逐漸提高一線(xiàn)干部的政治、物質(zhì)待遇，讓一線(xiàn)干部工作有盼頭，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，同時(shí)，思想政治工作也能使一線(xiàn)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，不斷增強(qiáng)基層國(guó)稅干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，達(dá)到相互促進(jìn)、敬業(yè)意識(shí)不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負(fù)擔(dān)。要把機(jī)構(gòu)、人員管理逐漸向基層一線(xiàn)傾斜，并從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、流程、制度進(jìn)行清理、整合，使之符合科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。增加基層派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)科室職能合并，使國(guó)稅系統(tǒng)真正符合精簡(jiǎn)、高效的要求。

（三）充分調(diào)動(dòng)干部積極性。在基層國(guó)稅干部存在的問(wèn)題中，有一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況存有不滿(mǎn)。如：城鄉(xiāng)差別過(guò)大、部門(mén)間差距、利益分配不公等因素導(dǎo)致的。因此，對(duì)于基層干部既要講清道理，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。一是適當(dāng)拉平經(jīng)濟(jì)待遇。同部門(mén)、同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)待遇盡可能相同。二是切實(shí)解決基層干部的實(shí)際困難。針對(duì)基層干部的一些實(shí)際困難，從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說(shuō)服工作，取得他們的理解和支持，促進(jìn)和諧國(guó)稅構(gòu)建。三是促進(jìn)干部交流。目前，國(guó)稅部門(mén)比較重視

領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。要切實(shí)建立基層干部合理流動(dòng)的機(jī)制。加大基層與機(jī)關(guān)之間的干部交流，促進(jìn)干部開(kāi)闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力。

第三篇：機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層黨組織工作具有貼近群眾生活和思想脈絡(luò)的特性，是黨緊密聯(lián)系群眾最重要的橋梁與紐帶，是黨的思想工作最前沿陣地。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)基層工作和精神文明建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，有著極其重要的作用。甘孜食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共有187人，其中：在職職工163人，退休職工24人，黨員107名（其中在職黨員96名，退休黨員11名），黨員人數(shù)占職工總數(shù)的57%。為了認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的黨建工作，本人就機(jī)關(guān)黨建工作存在的問(wèn)題及如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提升黨員素質(zhì)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在黨的建設(shè)中的重要地位和作用 中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，進(jìn)而成為一個(gè)富有先進(jìn)性、勇于創(chuàng)造性、充滿(mǎn)活力和戰(zhàn)斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件?；鶎狱h組織是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，在上級(jí)黨組織和黨員群眾之間居于聯(lián)結(jié)、接合地位。同時(shí)，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，通過(guò)它落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，維護(hù)黨的純潔性、先進(jìn)性；基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團(tuán)結(jié)廣大群眾，從而成為黨對(duì)群眾的重要“影響源”和信息“反饋點(diǎn)”。

二、機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題

（一）機(jī)關(guān)黨建工作的能動(dòng)作用不夠。機(jī)關(guān)黨建工作相對(duì)業(yè)務(wù)工作來(lái)說(shuō)處于薄弱環(huán)節(jié)。在機(jī)關(guān)的議事日程中，缺乏應(yīng)有的高度和指導(dǎo)力度。在研究工作時(shí)考慮較少，布置工作時(shí)任務(wù)不明，開(kāi)展工作時(shí)力度不夠，檢查工作時(shí)多看表面文章。黨務(wù)工作人員總認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，能動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

（二）思想政治工作不到位?；鶎狱h組織思想政治工作比較薄弱，理論學(xué)習(xí)氣氛不濃或流于形式，在機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活中批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展不力，進(jìn)行積極正確的思想交流比較少。

（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)。部分黨務(wù)工作者對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，開(kāi)展幾次活動(dòng)，對(duì)自身工作要求不高；在處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數(shù)黨務(wù)干部身兼數(shù)職，工作不到位，對(duì)黨建工作缺乏光榮感、使命感和責(zé)任感。

（四）機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和工作方法還不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)際工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開(kāi)展；二是經(jīng)費(fèi)短缺，基層黨組織的黨費(fèi)全額上繳，開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證，直接影響到黨建活動(dòng)開(kāi)展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（五）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎狱h組織基本沒(méi)有專(zhuān)職黨務(wù)工作者，黨務(wù)干部多是兼職，且絕大多數(shù)都是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，造成沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去抓黨務(wù)工作。從當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部現(xiàn)狀看，普遍重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作，認(rèn)為搞黨建工作虛、空、難、沒(méi)有實(shí)惠、不被理解，對(duì)黨建工作研究不深不透不實(shí)，工作視野偏窄，缺少新思路。

（六）黨的組織生活單調(diào)，缺少活力?；鶎狱h組織開(kāi)展黨的活動(dòng)內(nèi)容單

一、形式少、方法陳舊，僅滿(mǎn)足于一般的政治說(shuō)教、催交黨費(fèi)等，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督管理職能沒(méi)有真正落實(shí)到位，致使開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的活動(dòng)對(duì)廣大黨員吸引力不強(qiáng)，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不明顯。

三、積極探索加強(qiáng)黨建工作行之有效的方式方法

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要從思想政治、工作機(jī)制、工作內(nèi)容、工作方法等方面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。

（一）加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，選好配強(qiáng)支部班子

一要從組織上把自身素質(zhì)高、既懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，又能化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的“復(fù)合型”人才充實(shí)到基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使其真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。二要注重提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，采取各種有效途徑，如舉辦支部書(shū)記黨建理論和現(xiàn)代管理知識(shí)等學(xué)習(xí)班，組織黨務(wù)工作者探討和交流加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的新思路。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心和支持黨務(wù)工作者的工作，增強(qiáng)黨務(wù)工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂(yōu)，使之安心工作。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)黨建工作的“切入點(diǎn)”

在甘孜州“加快發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放、和諧穩(wěn)定”的進(jìn)程中，隨著事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)改革勢(shì)必要不斷推進(jìn)。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握好黨建工作的“切入點(diǎn)”。黨支部首先應(yīng)在提高認(rèn)識(shí)的前提下，增強(qiáng)“參與”意識(shí)，把黨建工作延伸到具體的實(shí)際工作中去，把提高黨組織戰(zhàn)斗力與具體業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把黨務(wù)工作滲透到業(yè)務(wù)工作中去，使黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作相互交融，相互支持，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。只有這樣，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問(wèn)題；其次要強(qiáng)化“中心”意識(shí)，把具體業(yè)務(wù)和改革過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓；三是要以主動(dòng)姿態(tài)服務(wù)、服從于州委九屆六次全會(huì)提出的“一條主線(xiàn)、兩個(gè)一切、三個(gè)加強(qiáng)、富民安康”總體目標(biāo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨建工作。

（三）改進(jìn)方法，拓寬工作思路

一是要有工作內(nèi)容上的保證，以適應(yīng)新機(jī)制的健康運(yùn)行。甘孜食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨員多，黨員素質(zhì)參差不齊，這就要求黨支部的工作內(nèi)容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實(shí)施教育、引導(dǎo)、激勵(lì)和培養(yǎng)相結(jié)合的方針。教育，就是在實(shí)行新的機(jī)制中，堅(jiān)持并加強(qiáng)對(duì)黨員的愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)單位、愛(ài)本職工作的教育。引導(dǎo)，就是要以正確的人生觀和價(jià)值觀去引導(dǎo)人，確立正確的競(jìng)爭(zhēng)觀念、效率觀念、創(chuàng)新觀念和價(jià)值觀念。激勵(lì)，就是要通過(guò)抓先進(jìn)典型、樹(shù)風(fēng)氣，把嚴(yán)格管理與日常的分配制度相結(jié)合，把加強(qiáng)思想工作與解決具體問(wèn)題相結(jié)合來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，形成有力的利益激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)，就是以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，培養(yǎng)一批道德素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)精、適應(yīng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才。

二是要繼續(xù)深化黨支部目標(biāo)管理、量化考核。把黨建工作指標(biāo)一并納入考核體系，使黨建工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融為一體。在布置具體業(yè)務(wù)的同時(shí)，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業(yè)務(wù)效果的同時(shí)，也要檢查考核思想政治工作的落實(shí)情況。做到“抓思想，從具體業(yè)務(wù)出發(fā)；抓具體業(yè)務(wù)，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

三是要力求“實(shí)、活、新”。所謂“實(shí)”，就是工作要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，真抓實(shí)干。“活”就是教育形式多樣，豐富多彩，寓教于樂(lè)。管理模式要自主、多樣、有效，堅(jiān)持“三少三多”，即少一點(diǎn)指令性，多一點(diǎn)指導(dǎo)性，少一點(diǎn)統(tǒng)一模式，多一點(diǎn)主觀能動(dòng)性，開(kāi)展活動(dòng)多注重實(shí)效，少講究形式。“新”，就是要敢于創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新的工作方法和工作規(guī)律，以增強(qiáng)黨建工作的吸引力和感召力。

四是要正確處理機(jī)關(guān)黨支部與部門(mén)行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)對(duì)部門(mén)的工作全面負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織要按照黨章和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作，改進(jìn)工作；要把黨的工作中的重大問(wèn)題及時(shí)征求行政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，遇事多同行政領(lǐng)導(dǎo)商量解決，取得行政領(lǐng)導(dǎo)的支持、關(guān)心和必要的幫助。行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的工作要多關(guān)心、多支持、多幫助、列入部門(mén)工作目標(biāo)，充分重視和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的作用，加強(qiáng)部門(mén)黨的建設(shè)和思想政治工作。具體來(lái)講，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的關(guān)心和支持主要表現(xiàn)為：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)在工作安排上要統(tǒng)籌兼顧，保證黨支部有必要的時(shí)間及開(kāi)展支部活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)；（2）指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部圍繞本部門(mén)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業(yè)務(wù)工作中去。（3）要把自己置身于黨組織之內(nèi)，堅(jiān)持過(guò)好雙重組織生活，自覺(jué)接受黨支部和黨員的監(jiān)督。

黨建工作的管理創(chuàng)新——黨建質(zhì)量管理體系

北京科標(biāo)紀(jì)元管理咨詢(xún)中心就黨建工作導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并且在一些企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)付諸咨詢(xún)實(shí)踐。

在河北峰峰集團(tuán)黨委、中共遼寧路橋集團(tuán)公司委員會(huì)、河北省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局黨委組織的28家特大型、大型企業(yè)黨委高層論談會(huì)及中石油北京輸油管道局黨委、山西新峪煤礦黨委、山西忻州公路分局黨委、中煤一建黨委、河南平煤集團(tuán)八礦黨委、河北黃沙礦黨委、唐山冀東油田黨委、中共邯鄲市委組織部、北京通州區(qū)建委黨委、吉林省部分國(guó)企黨委、天津冶金局黨委等數(shù)十家特大型、大型企業(yè)黨組織及省市機(jī)關(guān)黨組織，建立黨建工作質(zhì)量管理體系。什么是黨建質(zhì)量管理體系？

通俗講：在日常黨建工作中，導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，把黨建工作作為內(nèi)容，把ISO9000作為載體，將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)的科學(xué)管理理念和管理方法作為黨建工作科學(xué)管理的一種工具，結(jié)合我們黨建工作自身特點(diǎn)和優(yōu)良的傳統(tǒng)管理模式所建立的保證黨建工作質(zhì)量的管理體系。

在行政上建立質(zhì)量管理體系，以行政工作為內(nèi)容，以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)為載體，用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)思想、科學(xué)方法，來(lái)規(guī)范行業(yè)管理，這便形成了行政質(zhì)量管理體系。比如以某國(guó)家機(jī)關(guān)為主體建立的質(zhì)量管理體系就稱(chēng)為“某某機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系”，以醫(yī)院為主體建立的質(zhì)量管理體系就稱(chēng)為“醫(yī)院質(zhì)量管理體系”，又如“工廠質(zhì)量管理體系”，同樣，以某黨組織黨建工作為主體建立質(zhì)量管理體系就稱(chēng)為“黨組織黨建工作質(zhì)量管理體系”。

黨建質(zhì)量管理體系，就是在黨的建設(shè)工作質(zhì)量中起指揮、控制和協(xié)調(diào)作用的管理體系。

體系：是一組相互關(guān)聯(lián)相互作用的要素。管理：是指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

在全黨上下都在探索黨建質(zhì)量管理體系新思路時(shí)，出現(xiàn)了一批先行者，北京科標(biāo)紀(jì)元管理咨詢(xún)中心在2001年就組織了十余位有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的管理專(zhuān)家，成立黨建質(zhì)量管理體系研究小組。他們依照ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)精神，積極探索黨建的方針、黨建的目標(biāo)、黨建的產(chǎn)品、黨建的主要過(guò)程等理論內(nèi)涵，為形成黨建質(zhì)量管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，一些基層黨的工作者也在考慮這個(gè)問(wèn)題，如河北峰峰集團(tuán)老黨委副書(shū)記段酉興同志、山西忻州公路局黨委書(shū)記楊中平同志、山西新峪煤礦趙建明同志、河南平頂山八礦戴學(xué)增同志等都很早研究這一課題。

中組部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中央黨校等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也在熱情地、積極地關(guān)注黨建質(zhì)量管理體系建立，幾次召開(kāi)黨建質(zhì)量管理體系高層論壇，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委帶頭建立黨建質(zhì)量管理體系。

河北省委非常重視黨建整理管理體系建立工作，他們?cè)谌∽ピ圏c(diǎn)，省委常務(wù)副書(shū)記劉德旺同志親自過(guò)問(wèn)和指揮，邯鄲市委書(shū)記聶辰席同志，三次批示在邯鄲全市建立黨建質(zhì)量管理體系，山西省委領(lǐng)導(dǎo)和組織部對(duì)這項(xiàng)工作也積極支持，對(duì)正在開(kāi)展黨建整理管理體系的單位進(jìn)行研究并推廣。河南省、遼寧省、吉林省、北京市、天津市等省、市也在積極的行動(dòng)。

長(zhǎng)三角地區(qū)以南京和杭州為中心多次舉辦高層論壇，開(kāi)班培訓(xùn)班、抓試點(diǎn)工作；以上海為中心，曾組織21個(gè)黨的工作者，反復(fù)研究、積極實(shí)踐、努力建立黨建質(zhì)量管理體系。

江銅首創(chuàng)“黨建質(zhì)量管理體系”

體系將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入黨建工作。按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做和做到什么程度”）要求進(jìn)行控制，解決了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題，使黨的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處

大江網(wǎng)貴溪訊 記者從12月10日召開(kāi)的江西銅業(yè)集團(tuán)公司首屆黨代會(huì)上獲悉：江銅堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地將ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)入黨建工作，建立起我國(guó)第一個(gè)黨建質(zhì)量管理體系，走出了新時(shí)期企業(yè)黨建工作新路子，受到中組部的充分肯定。日前，公司黨委喜獲中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可中心頒發(fā)的《質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)》，這在我國(guó)黨建史上尚屬先例。

為使基層黨建工作與時(shí)俱進(jìn)，江銅黨委潛心研究運(yùn)用ISO9000的科學(xué)思想、先進(jìn)方法來(lái)改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)黨建工作這一新課題。去年3月，公司黨委認(rèn)真總結(jié)基層黨組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照國(guó)際ISO9000標(biāo)準(zhǔn)初步建立起黨建質(zhì)量管理體系，大力推行黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年年初，在進(jìn)一步修訂、完善的基礎(chǔ)上，建立起更加科學(xué)、規(guī)范的黨建質(zhì)量管理體系，并于5月發(fā)布實(shí)施，使ISO9000這個(gè)國(guó)際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，與黨建有機(jī)地融合在一起。該體系將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入黨建工作。它明確了黨建工作的方針目標(biāo)、職責(zé)范圍、要素要求，對(duì)班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想政治教育、精神文明建設(shè)、工團(tuán)組織建設(shè)和特色工作等六大類(lèi)20余項(xiàng)工作，均按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做和做到什么程度”）要求進(jìn)行控制，解決了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題，使黨建、行政兩種質(zhì)量管理體系相互融合、相互支撐、相互促進(jìn)，推動(dòng)了黨建工作整體水平和企業(yè)管理水平的共同提高。同時(shí)，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，又有效地消除了工作中的隨意性，使黨的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。作為江西省委組織部基層黨建工作的“試驗(yàn)田”，江銅黨委的這項(xiàng)創(chuàng)新成果得到了中組部、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可中心的充分肯定。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可中心的專(zhuān)家高度評(píng)價(jià)：“江銅黨建工作導(dǎo)入ISO9000的科學(xué)方法，在全國(guó)是首創(chuàng)，是‘三個(gè)代表’在基層的具體實(shí)踐?！秉h建質(zhì)量管理體系的建立，有力地推動(dòng)了江銅黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大跨越，公司也先后榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

廣州ISO9000黨建質(zhì)量管理體系認(rèn)證咨詢(xún)

一、基本概念

（一）質(zhì)量管理體系

ＩＳO９０００國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量管理的一套通用標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適合于所有行業(yè)（領(lǐng)域）的組織。實(shí)施ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)控制組織的工作過(guò)程來(lái)保證各類(lèi)產(chǎn)品符合顧客（服務(wù)對(duì)象）、法律法規(guī)和管理、技術(shù)規(guī)范要求，以提高組織工作效率和管理效益。

（二）黨建質(zhì)量管理體系

黨建質(zhì)量管理體系就是把ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)理念引入到黨建工作中，并用ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)中的過(guò)程方法對(duì)黨建工作過(guò)程進(jìn)行控制和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象（上級(jí)黨組織、相關(guān)法律、組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及組織內(nèi)黨員、群眾）需求的一種管理模式。

（三）黨建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式，以及通過(guò)它們之間的有序作用而完成整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其整體功能的運(yùn)行方式和運(yùn)動(dòng)原理以及內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。黨建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是基于黨建工作系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的聯(lián)結(jié)方式并持續(xù)改進(jìn)而建構(gòu)起來(lái)的工作體制、管理規(guī)范和工作方式。

二、創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系的重要意義

（一）這是創(chuàng)新黨建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的有效形式

第一，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系符合黨的政策。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，使其管理理論從物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域上升為非物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域，并賦予其豐富的政治內(nèi)涵。對(duì)非物質(zhì)形態(tài)“產(chǎn)品”及政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的黨建工作用ＩＳO９０００理念進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是對(duì)黨建工作的創(chuàng)新，它必須符合黨的政策要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“要吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“全黨要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?！睆狞h的這些重要論述中可以看出，在新形勢(shì)下，黨的建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，吸收和借鑒人類(lèi)一切科學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)、新思路、新成果，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作制度，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，把ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)引入黨建工作中，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系是有政策依據(jù)和政策支持的。

第二，質(zhì)量管理體系是黨建機(jī)制得以長(zhǎng)效運(yùn)行的很好載體。黨建機(jī)制內(nèi)涵有三：其一，黨建機(jī)制是協(xié)調(diào)黨建工作整體運(yùn)行的；其二，黨建機(jī)制功能的發(fā)揮，有賴(lài)于其中諸多相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)成要素間的相互作用；其三，黨建機(jī)制的運(yùn)行遵守其內(nèi)在規(guī)律，按照一定方式運(yùn)行并發(fā)揮總體功能。黨建機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)，主要包括工作機(jī)制、制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制等。質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)的是對(duì)整個(gè)管理過(guò)程進(jìn)行控制和持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)質(zhì)量管理體系這個(gè)載體，可以使黨建機(jī)制相互關(guān)聯(lián)的各構(gòu)成要素間的作用得到協(xié)調(diào)，按照體系的要求運(yùn)行并得到持續(xù)改進(jìn)和發(fā)揮出它的總體功能，確保黨建工作整體持續(xù)有效運(yùn)行。

（二）這是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新黨建長(zhǎng)效機(jī)制的積極探索

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論體系，它堅(jiān)持了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境，黨的全部理論工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，是不斷發(fā)展的科學(xué)。ＩＳO９０００國(guó)際管理體系是當(dāng)今世界上較為流行的一套管理標(biāo)準(zhǔn)，它適合于包括企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)，黨派、社會(huì)團(tuán)體等各類(lèi)組織，是建立科學(xué)質(zhì)量體系的依據(jù)。ＩＳO９０００質(zhì)量管理體系作為先進(jìn)的管理方法，是當(dāng)今世界管理科學(xué)的結(jié)晶，是人類(lèi)共同文明的寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)是其基本原則之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)，建立與之相適應(yīng)的黨建運(yùn)行機(jī)制。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，并使黨建機(jī)制在其體系中有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，形成黨建工作常抓不懈、常抓常新、規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)黨建工作健康發(fā)展，這是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的具體體現(xiàn)。

（三）這是構(gòu)建開(kāi)放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑

構(gòu)建開(kāi)放的、融入的黨建工作格局，形成科學(xué)化、系統(tǒng)化的黨建工作機(jī)制，是黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、探索新經(jīng)驗(yàn)的一條新途徑，對(duì)于推進(jìn)黨建創(chuàng)新、提升黨建工作水平有著重要的作用。

黨建質(zhì)量管理體系引入了外審機(jī)制，即由“第三方”——社會(huì)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和認(rèn)證，對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、推動(dòng)，按照黨的民主制度和黨的群眾路線(xiàn)的要求體現(xiàn)了開(kāi)放、民主和公開(kāi)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層黨組織建設(shè)，以及黨內(nèi)監(jiān)督等方面體現(xiàn)開(kāi)放，使黨的工作系統(tǒng)成為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。同時(shí)，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)融入到企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制當(dāng)中，使黨建工作與企業(yè)的改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作密切聯(lián)系，相互交融、相互滲透、相互促進(jìn)，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障、監(jiān)督作用。

（四）在充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用和提高黨的執(zhí)政能力方面有著重要的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等發(fā)生了巨大的變化，黨員的教育、管理和監(jiān)督工作具有現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，對(duì)黨的建設(shè)工作也提出了新的、更高的要求。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”，只有在黨建工作中引入ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”這一要求確定黨建質(zhì)量管理目標(biāo)，并加以實(shí)施和控制，參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，并不斷把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，把黨建環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

（五）這是規(guī)范基層黨組織工作、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力措施

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，如何充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，如何保證黨員先進(jìn)性，如何提高黨的執(zhí)政能力以及如何創(chuàng)新黨建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前和今后都要研究的一個(gè)重大課題。

在企業(yè)黨建工作中引入先進(jìn)的國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)及理念，是探索黨建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的有益嘗試。引入這一標(biāo)準(zhǔn)，使黨建工作跳出傳統(tǒng)的管理模式，把現(xiàn)代的、先進(jìn)的管理理念應(yīng)用到黨建工作中。建立約束力很強(qiáng)的質(zhì)量管理體系和嚴(yán)格的過(guò)程控制方法，旨在把黨的建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完備和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制體系，使基層黨組織的學(xué)習(xí)教育機(jī)制、黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾機(jī)制、考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等工作落到實(shí)處，不斷提高基層黨組織的威信和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系需要明晰的幾個(gè)問(wèn)題

第一，在黨建工作中引入ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)，重要的是引入其標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)管理理念，而不是只重在這種形式，關(guān)鍵是能夠促進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

第二，ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)只是創(chuàng)新黨建運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)載體，不是拿來(lái)一用即靈的靈丹妙藥，還需要認(rèn)真加以分析和研究，并不斷地加以消化吸收，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。

第三，對(duì)黨建質(zhì)量管理認(rèn)證即社會(huì)中介機(jī)構(gòu)——“第三方”審核的問(wèn)題，這也是引入ＩＳO９０００標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，黨建質(zhì)量管理接受“第三方”審核，是一個(gè)接受社會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，是黨的民主管理制度所允許的。首先，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義大家庭中的一分子，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。其次，參與審核的人員中也有黨建專(zhuān)家，他們?cè)趯徍诉^(guò)程中所提出來(lái)的問(wèn)題還需要有關(guān)黨組織機(jī)構(gòu)來(lái)決策，并不存在黨建工作由“第三方”審核不合適的問(wèn)題。關(guān)于審核結(jié)果的可靠程度，這是提高審核機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和加強(qiáng)管理的問(wèn)題。最后，對(duì)于新事物的產(chǎn)生，我們不必惶惶而拒之，筆者贊成“拿來(lái)主義”，對(duì)新事物敢于、善于“拿來(lái)”，突破一些常規(guī)的思維方式，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中判別真?zhèn)巍?/p>

黨建質(zhì)量管理體系的探討

發(fā)布時(shí)間：2010-8-9 10:39:00來(lái)源：【 瀏覽字號(hào)： 大 中 小 】

標(biāo)簽： 黨建 質(zhì)量管理體系 >>>點(diǎn)擊發(fā)表評(píng)論

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家、政黨興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是永葆生機(jī)的源泉。目前，各級(jí)黨組織在實(shí)現(xiàn)“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的工作中，兵、師及農(nóng)場(chǎng)各基層黨組織通過(guò)在黨員、干部、群眾管理工作中開(kāi)展勤勞致富帶頭人、無(wú)職黨員中開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”、黨員職工群眾中開(kāi)展“雙培雙帶”等活動(dòng)，找到了實(shí)施黨建工作新的“抓手”，這為促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)基層黨組織在深入聯(lián)系群眾實(shí)踐活動(dòng)中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到不可低估的作用。但隨著黨建工作水平不斷提高和深化，同時(shí)也是許多黨務(wù)工作者感到黨建工作難做，實(shí)效性難以體現(xiàn)矛盾仍然存在。其原因主要表現(xiàn)在：管理工作定性的多，定量的少；軟的多，硬的少；虛的多，實(shí)的少；感性的多，理性的少。如何才能強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，進(jìn)一步提升黨組織的地位與作用。使黨建管理步入規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的運(yùn)行軌道，有效提高黨建工作水平。形成黨建工作自我完善新機(jī)制。現(xiàn)就本人結(jié)合近年從事黨建管理工作的實(shí)際，探討有關(guān)實(shí)施黨建質(zhì)量管理體系的加強(qiáng)。

按照兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)各基層黨組織活動(dòng)的基本形式，制定落實(shí)好黨建管理體系：通過(guò)目標(biāo)管理，可以實(shí)現(xiàn)黨建工作細(xì)化量化，使其看得見(jiàn)摸得著，“黨建工作像有形產(chǎn)品生產(chǎn)那樣；通過(guò)過(guò)程管理，做到有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、持續(xù)改進(jìn)，使黨建工作落到了實(shí)處，逐步由“柔”變“剛”；通過(guò)開(kāi)展黨支部特色工作、質(zhì)量一體化管理、黨員創(chuàng)新等活動(dòng)，與基層貫徹落實(shí)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層黨組織有關(guān)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)工作的緊密結(jié)合，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。明確黨建工作做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度，一目了然。有效地克服了黨建工作盲目性、隨意性現(xiàn)象，提高黨建工作的有效性和效率。深化對(duì)黨建工作服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，使觀念和思維充分地聚合到“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”這一思路上來(lái)，并自覺(jué)增強(qiáng)了其堅(jiān)定性和主動(dòng)性。各基層黨組織可以結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際，將黨建質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化、量化，分解到黨支部或相關(guān)黨員崗位，形成“自上而下建立、從下而上保證”的黨建目標(biāo)管理體系，使黨建體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系在各個(gè)層次實(shí)現(xiàn)了相互支撐、相互融合。如：特色工作，每一個(gè)黨支部都圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)新性黨建活動(dòng)，形成了“一個(gè)黨支部一種特色模式”的格局，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。在基層黨支部，創(chuàng)建了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合的企業(yè)管理新機(jī)制。將包括黨建質(zhì)量目標(biāo)在內(nèi)的精神文明建設(shè)考評(píng)與物質(zhì)文明建設(shè)考評(píng)融為一體，取消以往各系統(tǒng)、各部門(mén)對(duì)基層單位的檢查評(píng)比，實(shí)行“雙文明建設(shè)”一體化考評(píng)。

一、明確概念

黨建過(guò)程與結(jié)果：必須滿(mǎn)足上級(jí)黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因?yàn)樗谴_立了黨建工作“虛功實(shí)做”的基礎(chǔ)，同樣也是反映一個(gè)基層組織、按照黨建工作任務(wù)要求，增強(qiáng)黨建服務(wù)對(duì)象的觀念，激活黨建工作的質(zhì)量，提高管理意識(shí)，成為持續(xù)改進(jìn)和不斷提高黨建工作水平的原動(dòng)力。

二、確定質(zhì)量方針和目標(biāo)

黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)是黨建體系的總綱，也是運(yùn)行黨建管理體系的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。圍繞實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)著重做好目標(biāo)體系及其考核辦法的制定與實(shí)施工作，將黨建質(zhì)量目標(biāo)層層分解及轉(zhuǎn)化為黨建工作指標(biāo)，縱向一貫到底、橫向舒展到邊、要素分解量化，并通過(guò)基層在落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)方面一體化考評(píng)，使基層黨組織建設(shè)工作與干部年薪發(fā)放、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，做到“自上而下建立，由下而上保證”，確保黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)過(guò)程的管理

黨建工作具有龐大的工作內(nèi)容與工作范圍。為了規(guī)范有效地做好黨建各項(xiàng)工作，對(duì)黨建工作內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別。即：自身建設(shè)、決策、領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作、社會(huì)治安綜合治理工作。并對(duì)每一過(guò)程選擇控制點(diǎn)：一是自身建設(shè)控制程序，將思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作為控制重點(diǎn)；二是決策控制程序，將決策調(diào)研、決策程序、決策落實(shí)等作為控制重點(diǎn)；三是領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作控制程序，將民主管理、事務(wù)公開(kāi)、推優(yōu)、“講、比”競(jìng)賽等作為控制重點(diǎn)；四是社會(huì)治安綜合治理控制程序，將教育、預(yù)防、打擊、管理等作為控制重點(diǎn)；五是企業(yè)文化建設(shè)控制程序，將視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)、品牌識(shí)別系統(tǒng)等作為控制重點(diǎn)；六是特色工作控制程序，將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合作為控制重點(diǎn)。

四、重點(diǎn)關(guān)注的工作

在實(shí)施黨建體系時(shí)，應(yīng)抓住六大控制程序推動(dòng)黨建整體工作的開(kāi)展。重點(diǎn)關(guān)注的工作有：

（一）夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1、舉辦分層次、多渠道的黨建體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，既要抓全員參與的一般性培訓(xùn)，更要抓黨建工作骨干的培訓(xùn)，使其熟悉和掌握體系及相關(guān)知識(shí)，為運(yùn)行黨建體系提供知識(shí)及人力儲(chǔ)備。

2、堅(jiān)持“職工群眾滿(mǎn)意是黨建體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)的總指標(biāo)”，以“黨建工作滿(mǎn)意度調(diào)查”的方式，經(jīng)常收集和有效識(shí)別黨建工作對(duì)象的要求和期望及對(duì)黨建工作的滿(mǎn)意度情況，使黨建工作有的放矢。

3、建立完善黨建工作實(shí)施情況的工作記錄，強(qiáng)化工作記錄的實(shí)時(shí)填寫(xiě)，為黨建工作的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

（二）緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)。

抓好過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，即“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”循環(huán)，就可以獲得好的結(jié)果。按照要求，對(duì)黨建工作“六大過(guò)程”及其控制點(diǎn)都進(jìn)行閉環(huán)控制，環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，使各項(xiàng)黨建工作或活動(dòng)有始有終，確保黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。尤其是注重發(fā)揮內(nèi)部審核、管理評(píng)審、認(rèn)定組織監(jiān)督審核三大持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的監(jiān)督制約作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)作用。

“領(lǐng)導(dǎo)作用”在建立運(yùn)行質(zhì)量管理體系時(shí)具有無(wú)可替代的作用。在創(chuàng)建并實(shí)施黨建體系時(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是建立運(yùn)行黨建體系的前提。作為一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)，黨建體系從試點(diǎn)到建立再到實(shí)施，要充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，自覺(jué)從提高黨建工作水平的高度出發(fā)，積極推進(jìn)黨建體系的建立與運(yùn)行。尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一，從資源保障到培訓(xùn)指導(dǎo)對(duì)建立運(yùn)行黨建體系給予了大力支持，推動(dòng)了黨建體系的建立和實(shí)施。

（四）黨建工作基礎(chǔ)。

一定的管理模式是建立在相應(yīng)的管理基礎(chǔ)之上的。黨建體系的建立運(yùn)行也離不開(kāi)相應(yīng)的工作基礎(chǔ)，否則，建立和實(shí)施黨建管理體系就會(huì)“心有余而力不足”，難以取得應(yīng)有的效果。比如，推行黨建工作“目標(biāo)管理”，要將黨建工作目標(biāo)層層細(xì)化、量化、轉(zhuǎn)化為黨建工作指標(biāo)；強(qiáng)化黨建工作“過(guò)程控制”，要確立諸如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)一體化考評(píng)、“日檢日清”等黨建工作管理手段，并與年薪制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，這些工作沒(méi)有良好的基礎(chǔ)工作是難以做到的。所以，必須提升基礎(chǔ)工作，保證黨建體系的建立與運(yùn)行。當(dāng)然，黨建體系的建立與實(shí)施也可以促進(jìn)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和提升，二者是相輔相成的。堅(jiān)持持續(xù)、改進(jìn)、提高是黨建體系的永恒主題。

黨建工作有了科學(xué)的評(píng)價(jià)體系黨建體系在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，必須不斷地進(jìn)行檢查、內(nèi)部審核和管理評(píng)審，以檢驗(yàn)體系的適宜性、充分性和有效性，完善體系的可操作性。通過(guò)黨建體系這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)工作與單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作方向一致、步驟統(tǒng)一、資源共享，創(chuàng)造了“同心、同力、同創(chuàng)”的和諧局面，使得組織經(jīng)濟(jì)效益與“雙文明建設(shè)”取得雙贏的顯著成果。

1）Why——為什么干這件事？（目的）；

（2）What——怎么回事？（對(duì)象）；

（3）Where——在什么地方執(zhí)行？（地點(diǎn)）；

（4）When——什么時(shí)間執(zhí)行？什么時(shí)間完成？（時(shí)間）；

（5）Who——由誰(shuí)執(zhí)行？（人員）；

（6）How——怎樣執(zhí)行？采取哪些有效措施？（方法）。

以上六個(gè)問(wèn)題的英文第一個(gè)字母為5個(gè)W和1個(gè)H，所以簡(jiǎn)稱(chēng)5W1H工作法。運(yùn)用這種方法分析問(wèn)題時(shí)，先將這六個(gè)問(wèn)題列出，得到回答后，再考慮列出一些小問(wèn)題，又得到回答后，便可進(jìn)行取消、合并、重排和簡(jiǎn)化工作，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研究，從而產(chǎn)生更新的創(chuàng)造性設(shè)想或決策。

第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策

近兩年來(lái)，按照國(guó)家稅務(wù)總局新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門(mén)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進(jìn)展。而作為國(guó)稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局納稅服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實(shí)際提出加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實(shí)深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷與開(kāi)展稅企座談會(huì)、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對(duì)辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢(xún)需求為主，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型的納稅人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，收集到有效問(wèn)卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶(hù),占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的32%；個(gè)體戶(hù)423份，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的44%。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)稅企座談會(huì)面對(duì)面聽(tīng)取納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶(hù)巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的各類(lèi)意見(jiàn)、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問(wèn)卷的反饋情況看，目前納稅人對(duì)基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)較好，對(duì)辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報(bào)方式大多數(shù)都比較滿(mǎn)意。但也有14.4%的納稅人評(píng)價(jià)“一般”、9.1%的納稅人評(píng)價(jià)“較差”，兩者合計(jì)為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強(qiáng)，但基層稅務(wù)機(jī)關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢(xún)、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個(gè)快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過(guò)程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報(bào)、繳稅、購(gòu)買(mǎi)發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認(rèn)為在與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能夠公正、公平的解決爭(zhēng)議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來(lái)看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展宣傳的較少，多年來(lái)，開(kāi)展稅收宣傳形式比較簡(jiǎn)單，缺乏新意，過(guò)多地宣傳大框框、大條條，而面對(duì)面、一對(duì)一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開(kāi)展的不夠，有些宣傳“走過(guò)場(chǎng)”。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。這說(shuō)明上門(mén)宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個(gè)重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶(hù)調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會(huì)被納稅人認(rèn)為不合格。納稅人最渴望的是面對(duì)面的零距離服務(wù)，這是營(yíng)造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對(duì)象來(lái)看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對(duì)來(lái)講，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)及個(gè)人的宣傳較少，同時(shí)，對(duì)潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來(lái)看，宣傳的方式單一，渠道過(guò)窄。主要通過(guò)辦稅場(chǎng)所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開(kāi)展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問(wèn)卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報(bào)刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場(chǎng)所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說(shuō)明納稅人對(duì)稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門(mén)宣傳所提供的渠道，而是通過(guò)另外的渠道，如電視、報(bào)紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門(mén)今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實(shí)踐中，往往更強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化管理，而對(duì)納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來(lái)推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了許多方便，較過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿(mǎn)意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門(mén)的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。過(guò)去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對(duì)象，納稅服務(wù)解決的重點(diǎn)是工作態(tài)度問(wèn)題，通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動(dòng)納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過(guò)程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒(méi)有意識(shí)自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒(méi)有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒(méi)有全面、主動(dòng)地針對(duì)納稅人的權(quán)利來(lái)制定工作方案，而是在如何保護(hù)自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開(kāi)展。

3.重場(chǎng)所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對(duì)辦稅場(chǎng)所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場(chǎng)所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿(mǎn)意程度相當(dāng)高，說(shuō)明近年來(lái)通過(guò)對(duì)辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿(mǎn)意率偏低。這個(gè)問(wèn)題也印證了前面的分析。

4.重主觀開(kāi)發(fā)運(yùn)用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動(dòng)。納稅人是征收管理活動(dòng)中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢(shì)群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)是平等的。但在實(shí)踐工作中，由于重管理的意識(shí)存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強(qiáng)化管理，而事前沒(méi)有征詢(xún)納稅人的意見(jiàn)，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒(méi)有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門(mén)雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒(méi)有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過(guò)納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個(gè)社會(huì)的信息化程度以及配套的措施等方面沒(méi)有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個(gè)人的道德水平和素質(zhì)，沒(méi)有納入法制化軌道。同時(shí)征納雙方法律地位不對(duì)等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實(shí)上，納稅服務(wù)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)而言是一項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)，對(duì)納稅人而言，則是一項(xiàng)基本權(quán)利。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，切實(shí)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識(shí)，保障納稅人合法權(quán)益。通過(guò)不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹(shù)立公平服務(wù)意識(shí)。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門(mén)提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹(shù)立全員服務(wù)意識(shí)。納稅服務(wù)不只是個(gè)別部門(mén)、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同部門(mén)以及各級(jí)國(guó)、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)稅務(wù)部門(mén)和廣大稅務(wù)干部的自覺(jué)自愿行動(dòng)。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時(shí)掌握納稅人需求，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅服務(wù)，并在實(shí)踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機(jī)制，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)

健全的管理體制是實(shí)現(xiàn)良性征納互動(dòng)的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門(mén)在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實(shí)踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報(bào)”的現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機(jī)制。

首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過(guò)程更有針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，要合理簡(jiǎn)化辦稅程序，實(shí)現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報(bào)納稅“一窗式”管理和涉稅事項(xiàng)“一站式服務(wù)”。通過(guò)深入開(kāi)展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，依法簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目，切實(shí)降低辦稅成本，提升納稅人滿(mǎn)意度。

第三，要完善納稅人信息共享機(jī)制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的納稅人信息查詢(xún)和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。實(shí)踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動(dòng)，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動(dòng)，也因此會(huì)產(chǎn)生征納信息不對(duì)稱(chēng)、地位不對(duì)等的認(rèn)識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)及時(shí)發(fā)布稅政信息、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公開(kāi)和即時(shí)溝通，積極探索“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光稅務(wù)”管理模式，能增強(qiáng)納稅人的社會(huì)認(rèn)同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報(bào)為例，目前常見(jiàn)的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、稅務(wù)人員超負(fù)荷”的狀況。通過(guò)大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類(lèi)分時(shí)段申報(bào)及開(kāi)展預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，能夠切實(shí)減輕納稅人辦稅的時(shí)間成本、人力成本和資金成本。

三是開(kāi)發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對(duì)信息社會(huì)發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)實(shí)用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準(zhǔn)確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動(dòng)需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進(jìn)互動(dòng)的基本前提。實(shí)踐中，部分納稅人的稅收認(rèn)知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體納稅人，往往通過(guò)聘請(qǐng)稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門(mén)服務(wù)辦理涉稅事宜，其對(duì)稅收的認(rèn)知缺失與對(duì)稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來(lái)越大。拓展對(duì)不同類(lèi)型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局通過(guò)發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面，零距離地解答納稅人提出的實(shí)際問(wèn)題，讓納稅人進(jìn)一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問(wèn)題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動(dòng)上門(mén)對(duì)享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實(shí)行跟蹤輔導(dǎo)，及時(shí)解決新問(wèn)題，對(duì)實(shí)行核定征收的小規(guī)模納稅人和個(gè)體業(yè)戶(hù)實(shí)行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶(hù)對(duì)稅收法規(guī)的模糊認(rèn)識(shí)，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷?jì)制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務(wù)人員知識(shí)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化趨勢(shì)對(duì)基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專(zhuān)業(yè)化、針對(duì)性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭(zhēng)議常源自納稅人和稅務(wù)人員對(duì)同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對(duì)稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說(shuō)法感到無(wú)所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說(shuō)明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)有效溝通。加強(qiáng)與稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機(jī)制，構(gòu)建良性的征納互動(dòng)

有序、有效的溝通是實(shí)現(xiàn)良性征納互動(dòng)的基礎(chǔ)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐中通過(guò)稅企座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類(lèi)需求，提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機(jī)制的過(guò)程中，非營(yíng)利社會(huì)組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類(lèi)NGO（非政府組織）在解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上具有的自主性?xún)?yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢(xún)類(lèi)NGO，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以實(shí)現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過(guò)NGO的利益表達(dá)機(jī)制將單個(gè)、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)這種自主、自助的互動(dòng)模式，能充分了解納稅人的真實(shí)需求，更易獲得納稅人認(rèn)同。

（七）探索個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬(wàn)別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點(diǎn)，在納稅人經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同時(shí)期，納稅服務(wù)需求重點(diǎn)也不同。對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)管理，探索個(gè)性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿(mǎn)意度和稅收遵從度。推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對(duì)性滿(mǎn)足納稅人需求的有益嘗試。通過(guò)逐步建立稅收信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，積極構(gòu)筑誠(chéng)信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級(jí)，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對(duì)性的個(gè)性服務(wù)，使納稅信用等級(jí)評(píng)定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)個(gè)性化服務(wù)的宣傳力度，擴(kuò)大納稅信用等級(jí)高的企業(yè)的社會(huì)影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實(shí)踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時(shí)、短信、電子郵件、叫號(hào)機(jī)等特色服務(wù)，開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，建立與企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時(shí)傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。二是重形式、輕實(shí)質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)基層稅務(wù)部門(mén)將規(guī)范文明用語(yǔ)、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場(chǎng)所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問(wèn)候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過(guò)多、辦稅效率低下、納稅成本過(guò)高等深層次問(wèn)題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒(méi)有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒(méi)有形成有機(jī)的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面：

1、納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級(jí)式”等等，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了很多方便，與過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些先進(jìn)的國(guó)家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿(mǎn)意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒(méi)有得到平等實(shí)現(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前國(guó)稅稽查工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前國(guó)稅稽查工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2009-09-07

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近幾年來(lái)，全省國(guó)稅稽查部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，以組織稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和稅收專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大案件查處及復(fù)查力度，堅(jiān)持依法稽查，強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步完善稽查體制，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用，保持了全省稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前國(guó)稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，稅務(wù)稽查工作在進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用、推進(jìn)稽查工作的科學(xué)管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都面臨新的課題。本文在分析全省稅務(wù)稽查工作面臨的困難和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)稽查工作對(duì)策和建議，供大家商榷。

一、全省國(guó)稅稽查工作現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，全省國(guó)稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。為保證全省國(guó)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、全省國(guó)稅稽查存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前稽查工作面臨著不少的矛盾和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1、涉稅檢查進(jìn)入難。當(dāng)前，政府尚處于轉(zhuǎn)型期，為了謀求地方快速發(fā)展，積極推行招商引資，個(gè)別地方為了在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策等，一定程度上造成了檢查難。

2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，原有一些國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)已被民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所代替。民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多都是家族式的經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)方式靈活，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隱蔽。為了追求利益的最大化，偷稅手段更加隱蔽，賬外經(jīng)營(yíng)不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍，而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處，且轉(zhuǎn)移

銷(xiāo)毀資料比較迅速。在實(shí)施檢查期間，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查或詢(xún)問(wèn)，限于執(zhí)法權(quán)，稅務(wù)稽查部門(mén)毫無(wú)辦法，致使一些重大違法案件難以查處。

3、查補(bǔ)稅款執(zhí)行難?！半y”表現(xiàn)在很多方面，有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行；有的企業(yè)查后資不抵債無(wú)法執(zhí)行；有的將資產(chǎn)過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司，留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施執(zhí)行；有的歷史遺留案件已事隔多年，連當(dāng)事人都無(wú)法找到，可又確屬涉稅違法案件；有的納稅人資金困難，一次繳清勢(shì)必影響企業(yè)生存，難以按時(shí)追繳入庫(kù)；有的企業(yè)經(jīng)過(guò)政府改制，搖身一變成為新公司，留下空殼企業(yè)待執(zhí)行，就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評(píng)估、拍賣(mài)，稅款執(zhí)行也是少之又少?；閳?zhí)行難的問(wèn)題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。

4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過(guò)對(duì)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素，有的問(wèn)題不是從資料上能反映出來(lái)的，存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化，但其功能仍體現(xiàn)在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài)，滿(mǎn)足不了對(duì)稽查工作監(jiān)督的要求，稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映。比如，檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點(diǎn)問(wèn)題，目前對(duì)稽查工作的檢查、考核，主要采取復(fù)查的手段，而復(fù)查由于受多種因素的影響，再加上復(fù)查率有限，就難以全面衡量檢查深度。

5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是相同問(wèn)題，不同處理。究其原因，主要是各地對(duì)合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見(jiàn)分歧。有的認(rèn)為對(duì)稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對(duì)于《行政處罰法》是特別法，按特別法優(yōu)于一般法的法理原則，自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使，《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰；有的認(rèn)為雖然對(duì)稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對(duì)于《行政處罰法》是特別法，但《稅收征管法》并未對(duì)減輕及免予處罰作出規(guī)定，適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定，如對(duì)納稅人查前自查或查中主動(dòng)交待稅務(wù)稽查部門(mén)未發(fā)現(xiàn)或未掌握的違法事實(shí)并主 動(dòng)補(bǔ)繳稅款、滯納金的，予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實(shí)踐中，稅務(wù)稽查部門(mén)卻很少在行政處罰中使用“減輕或免予處罰”的自由裁量權(quán)。究其原因，主要是對(duì)“能不能適用減輕或免予行政處罰”的問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的法理認(rèn)識(shí)，再加上受責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響而不敢使用。

6、干部素質(zhì)待提高。全省稽查力量還相對(duì)薄弱，一是稽查一線(xiàn)力量明顯不足。二是各地稽查機(jī)構(gòu)升格后，新近人員較多，部分業(yè)務(wù)骨干流出稽查隊(duì)伍。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺少主動(dòng)性，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下的稽查崗位需要，影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。

三、加強(qiáng)稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策與建議

提高稽查工作科學(xué)化管理的水平，是對(duì)國(guó)稅稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最好注解。要綜合運(yùn)用各種措施，科學(xué)管理基礎(chǔ)工作、科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學(xué)發(fā)揮職能作用、科學(xué)建設(shè)稽查隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查的科學(xué)管理程度，使案件查處順利實(shí)施、干部隊(duì)伍不出問(wèn)題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。

（一）強(qiáng)化對(duì)稽查基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范稽查行為。目前省局已制定完善了《稅務(wù)案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法》、《稽查系統(tǒng)項(xiàng)目化檢查實(shí)施辦法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系統(tǒng)稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》、《稽查案源管理暫行辦法》一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。下一步，還將在充分征求意見(jiàn)，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《稅務(wù)稽查案件卷管理辦法》、《分級(jí)分類(lèi)稽查實(shí)施辦法》、《稽查人員行為規(guī)范》、《稅務(wù)案件證據(jù)規(guī)范》等制度規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。此外，在依托國(guó)稅征管軟件CTAIS2.0稽查模塊的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用，逐步探索對(duì)稽查案件實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)控管理，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)對(duì)稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。

2、分析大案特點(diǎn)，選準(zhǔn)打擊方向。近年來(lái)，省內(nèi)大要案件查 處的數(shù)量多、案值高、范圍廣、查處難度大。對(duì)此，我們要定期對(duì)轄區(qū)重大案件和典型案件進(jìn)行分析，研究發(fā)案特點(diǎn)和違法動(dòng)態(tài)，掌握案件分布和總體趨勢(shì)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案作案手段、規(guī)律方法的總結(jié)歸納，注重發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，確定打擊重點(diǎn)，也便于發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問(wèn)題，提出稽查建議和針對(duì)性的管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。

3、加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)行手段，積極采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)提高案件執(zhí)行效率。在日常案件檢查中，在檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施，確保執(zhí)行到位。對(duì)重大涉稅案件，查處稅款數(shù)額巨大，企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃，按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)稽查合力。積極探索和完善稽查各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，增強(qiáng)稽查工作合力。一是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通，多匯報(bào)、多宣傳，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)稽查工作的理解，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以更好地促進(jìn)工作，確保案件檢查工作順利開(kāi)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門(mén)配合。建立和固定長(zhǎng)期的稅警協(xié)作辦案機(jī)制，同時(shí)建立稅警協(xié)調(diào)和移送機(jī)制，構(gòu)建平臺(tái)，借助公安力量打擊涉稅犯罪。加強(qiáng)與地稅稽查部門(mén)的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、地稅稽查部門(mén)信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營(yíng)造綜合治稅良好環(huán)境。三是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門(mén)之間的信息渠道，以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)結(jié)案。

（二）強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法過(guò)程，在認(rèn)真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加大案件復(fù)查力度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。

1、完善案件復(fù)查，加大檢查制約。按照“內(nèi)外監(jiān)督、逐級(jí)監(jiān)控”的目標(biāo)，完善案件復(fù)查復(fù)審制度，分時(shí)間段實(shí)施由市級(jí)稽查局對(duì)縣（區(qū)）局上年稽查案件復(fù)查復(fù)審，由市、縣局法規(guī)、監(jiān)察等部門(mén)牽頭對(duì)市、縣（區(qū)）局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，由省局抽調(diào)稽查骨干力量對(duì)各地稽查案件進(jìn)行交叉復(fù)查。通過(guò)全面深入案件復(fù)查，查出稽查案件中的存在問(wèn)題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

2、增強(qiáng)執(zhí)法檢查，突出過(guò)程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人，參加每年一度的省局執(zhí)法檢查。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系，分析執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范處理處罰。統(tǒng)一案件處理尺度是公平執(zhí)法的基本要求，也是確保公平執(zhí)法的有效途徑。為此，稅務(wù)稽查部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除分歧，正確把握好執(zhí)法與服務(wù)、合法性與合理性關(guān)系，盡快依法建立操作性較強(qiáng)的稅務(wù)行政處理自由裁量規(guī)則，明確稅務(wù)行政處理自由裁量原則、適用情形和自由裁量尺度，以規(guī)范稅務(wù)行政處理自由裁量權(quán)的使用，避免涉稅處理差異化、處罰畸重畸輕等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，消除責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

4、拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)施外部監(jiān)督。稽查工作直接面向社會(huì)、面向納稅人，每位稽查人員的工作作風(fēng)與言行舉止，直接關(guān)系到整體國(guó)稅形象，為此，實(shí)施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督，已成為稽查部門(mén)和國(guó)稅機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。推行稽查政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，實(shí)行全方位的“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道，全面推行稽查職責(zé)公開(kāi)、紀(jì)律制度公開(kāi)、權(quán)利義務(wù)公開(kāi)、救濟(jì)方式公開(kāi)、查處結(jié)果公開(kāi)為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)“五公開(kāi)”，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。推行實(shí)地回訪制，充分了解納稅 人對(duì)國(guó)稅稽查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的意見(jiàn)和呼聲，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稽查人員執(zhí)法行為和廉潔自律等方面的外部監(jiān)管，稽查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員積極走訪重點(diǎn)被查單位，了解檢查人員在檢查過(guò)程中的表現(xiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題，耐心解釋?zhuān)瑢?duì)群眾反映稽查人員違法違紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決查處。

（三）強(qiáng)化稽查職能作用的充分發(fā)揮

繼續(xù)堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)檢查、重大案件督辦、稅源聯(lián)動(dòng)管理，積極推行和諧稽查建設(shè)，依法稽查，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平稅負(fù)，充分發(fā)揮稽查打擊職能作用。

1、完善和規(guī)范分類(lèi)分級(jí)辦法。全面推行分類(lèi)分級(jí)稽查，省、市、縣三級(jí)稽查局要合理安排，周密計(jì)劃，抽調(diào)人員，集中力量加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查力度，確保對(duì)省市重點(diǎn)稅源戶(hù)三年輪查一遍，進(jìn)一步遏制重大偷、逃、騙稅案件的發(fā)生，防范重大涉稅違法活動(dòng)和稽查干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)省內(nèi)重大案件的督辦。針對(duì)督辦案件檢查難度大、定案阻力大、執(zhí)行難度大的特點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)省局督辦案件的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)加大督辦力度，在案前制訂方案、案中檢查、查后處理等環(huán)節(jié)直接介入，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)部分案情重大和當(dāng)?shù)夭樘幉焕陌讣?，省局將直接派員進(jìn)駐案發(fā)地檢查督辦，減輕基層辦案阻力，增加基層辦案信心，對(duì)各市督辦案件查處情況將列入目標(biāo)考核，并與辦案經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤，真正起到“打擊一個(gè)，震懾一片”的作用。

3、發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動(dòng)中作用。稅源管理四聯(lián)動(dòng)工作是省局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為稽查部門(mén)，要找準(zhǔn)定位，使稽查工作在稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，要充分運(yùn)用稅源管理聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制互通共享的信息資源，提高稽查選案準(zhǔn)確率；另一方面，要強(qiáng)化案例分析和稽查建議工作，緊密?chē)@“以查促管”的目標(biāo)，以預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)、推廣價(jià)值高、改進(jìn)措施有效明顯的稽查建議和作案手法、特點(diǎn)及成因具有一定代表性的典型案例分析報(bào)告，使征管部門(mén)及時(shí)掌握違法動(dòng)向，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理。通過(guò)涉稅案件的查處和案例分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)征管的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)稅收管理水平的提高。

4、深化和諧國(guó)稅稽查建設(shè)。提升稽查部門(mén)的服務(wù)水平、深化和諧國(guó)稅建設(shè)，是切實(shí)解決稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)矛盾的有效辦法。一是服務(wù)納稅人。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。在確?；榘讣姓?fù)議無(wú)過(guò)錯(cuò)、行政訴訟無(wú)敗訴、納稅人投訴無(wú)責(zé)任的同時(shí)，積極尋找稽查與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)采取對(duì)納稅信譽(yù)良好的單位實(shí)施免檢制度、實(shí)行日?；榈摹安榍案嬷?、查中規(guī)范、查后輔導(dǎo)”的“陽(yáng)光”稽查行動(dòng)、稽查案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法、遵循“無(wú)異常不打擾、無(wú)依據(jù)不檢查”的檢查等多項(xiàng)措施，努力營(yíng)造檢查與被查的和諧氛圍，提高稽查社會(huì)滿(mǎn)意度。二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是對(duì)納稅人最好的服務(wù)，是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的支持。要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，杜絕畸輕畸重的現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公平、公正。做到違法事實(shí)相同，處理處罰相同。切實(shí)維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序，為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。

（四）強(qiáng)化稽查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，提高稽查干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。要始終堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的稽查專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍。

1、全面培養(yǎng)稽查干部隊(duì)伍。一是始終加強(qiáng)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施“精兵稽查”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展分專(zhuān)業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加大對(duì)稅收法制知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度，積極營(yíng)造熱愛(ài)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。重視在稽查實(shí)踐中的“幫、傳、帶”作用，鼓勵(lì)稽查老兵對(duì)稽查新兵的“傾囊相受”，培養(yǎng)其榮譽(yù)感和使命感。二是完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部工作積極性。采取鼓勵(lì)干部自學(xué)成才、給予重獎(jiǎng)重用待遇、獎(jiǎng)勵(lì)大案有功人員等，進(jìn)一步激發(fā)稽查干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)稽查干部的工作積極性。三是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、充實(shí)力量、保持穩(wěn)定。針對(duì)稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，完善 省、市兩級(jí)稽查人才庫(kù)建設(shè)，選拔人才時(shí)不再拘泥于其取得各種證書(shū)、稱(chēng)號(hào)，而是與實(shí)際工作相結(jié)合，特別注重考察其在歷次檢查實(shí)戰(zhàn)中的表現(xiàn)，將那些政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精湛，成績(jī)突出，特別是有查處重大專(zhuān)案經(jīng)歷的人員選拔擴(kuò)充到稽查人才庫(kù)中，增強(qiáng)稽查工作的后備力量。對(duì)不適應(yīng)稽查工作的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，滿(mǎn)足稽查工作形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、積極推行稽查績(jī)效管理。建立科學(xué)的稽查績(jī)效考核體系，正確引導(dǎo)稽查工作方向。結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求，出臺(tái)績(jī)效管理的具體辦法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。以“能級(jí)+績(jī)效”的形式，深化稽查績(jī)效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門(mén)通過(guò)高質(zhì)量查處稽查案件來(lái)促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、強(qiáng)化稽查人員的廉政建設(shè)。深入落實(shí)“一崗兩責(zé)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢反腐防線(xiàn)，強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約，努力提高稽查干部拒腐防變的能力，確?；殛?duì)伍不出事、稽查干部不掉隊(duì)。做好稽查人員勤廉雙述雙評(píng)工作。在案件查結(jié)后，定期邀請(qǐng)已查結(jié)的被查對(duì)象參與稽查人員述勤述廉、評(píng)勤評(píng)廉活動(dòng)。由班子成員、檢查人員和執(zhí)行人員進(jìn)行勤政廉政雙述、納稅人代表對(duì)勤廉雙述人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)、相關(guān)人員作出解答、參評(píng)人員對(duì)勤廉雙述人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，目前這種監(jiān)督的形式已經(jīng)在稽查部門(mén)推廣了兩年，也受到了納稅人和被查對(duì)象的一致肯定。實(shí)行雙查雙究。探索與監(jiān)察部門(mén)建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，探索建立“一案雙查雙報(bào)告”制度，規(guī)定對(duì)涉稅案件實(shí)施稽查中，發(fā)現(xiàn)的直接舉報(bào)稅務(wù)人員有廉潔問(wèn)題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問(wèn)題的和重特大案件和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不廉行為的，實(shí)施“一案雙查”，對(duì)有關(guān)線(xiàn)索和事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力，強(qiáng)化稽查人員的內(nèi)控