第一篇：國資委修改國有企業(yè)改革意見

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國資委修改國有企業(yè)改革意見

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來源：《中國信息界·e制造》2014年第03期

國資委副主任黃淑和日前在《求是》雜志撰文指出，國資委正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見。將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

第二篇：國資委：堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

國資委：堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

經(jīng)過30多年改革開放，我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時(shí)期，國有企業(yè)改革面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的使命，我們必須堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。

一、國有企業(yè)改革發(fā)展走出了一條中國特色的成功之路

改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)過程中，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)從改革開放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股(參股)公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。同時(shí)，國務(wù)院國資委依據(jù)《公司法》，在中央企業(yè)深入推進(jìn)建立規(guī)范董事會試點(diǎn)，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業(yè)決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化。適應(yīng)市場競爭要求，國有企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，普遍實(shí)行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)已形成比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績緊密掛鉤的市場化機(jī)制。一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度和股權(quán)期權(quán)等中長期激勵(lì)制度。特別是國有大企業(yè)面向全球招聘高級管理人員，逐步推進(jìn)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、國際化，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)高管市場化選聘的重大突破。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀，國有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重上升到50.6%。經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)與領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占90%以上。

新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開奠定了制度基礎(chǔ)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，著力完善業(yè)績考核、薪酬分配、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動國有企業(yè)突出主業(yè)、提高管控能力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，層層落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。

體制機(jī)制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實(shí)踐。實(shí)踐表明，國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)完全能夠有機(jī)結(jié)合，通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國有企業(yè)完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。

二、國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用

長期以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，國有企業(yè)堅(jiān)決服從中央宏觀調(diào)控，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，保持了快速發(fā)展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，一個(gè)重要原因就是國有經(jīng)濟(jì)帶頭響應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和完成國家重大活動任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。國有企業(yè)擁有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)報(bào)國使命感。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級中，國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。國有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩端延伸的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

國有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和16個(gè)重大科技專項(xiàng)，中央企業(yè)幾乎全部涉及?！笆晃濉逼陂g新建的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專利指標(biāo)年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)467項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。具有國際先進(jìn)水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網(wǎng)、通信4G標(biāo)準(zhǔn)、高速動車等重大科技創(chuàng)新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設(shè)，都是由中央企業(yè)承擔(dān)完成的，充分展示了我國的科技水平和創(chuàng)新實(shí)力。

國有經(jīng)濟(jì)在“走出去”開展國際化經(jīng)營中發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進(jìn)展。2010年，中央企業(yè)對外直接投資達(dá)到499億美元，境外工程承包營業(yè)額達(dá)到538億美元。中央企業(yè)在海外承建了一批標(biāo)志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設(shè)了一批技術(shù)研發(fā)中心，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，為擴(kuò)大國際市場份額、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作出了積極貢獻(xiàn)。中央企業(yè)已成為在國際競爭中與跨國公司同臺競技的重要力量，被一些發(fā)達(dá)國家視為最具威脅力的競爭對手。

國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)各類所有制共同發(fā)展中發(fā)揮著帶動作用。國有大企業(yè)通過擬訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共享技術(shù)和資源，帶動和促進(jìn)了各行各業(yè)的快速發(fā)展。國有企業(yè)注重把自身的技術(shù)、資本、規(guī)模和人才的優(yōu)勢與私營企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互融合，共同發(fā)展。例如，電信運(yùn)營大企業(yè)帶動了設(shè)備制造商、內(nèi)容服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)代理銷售商等一大批企業(yè)的發(fā)展；工程建設(shè)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢積極承接大型工程，帶動設(shè)備制造、工程建設(shè)、勞務(wù)輸出等企業(yè)的發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)是和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平競爭、相互促進(jìn)、互利共贏，共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

國有經(jīng)濟(jì)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著表率作用。國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以人為本、和諧發(fā)展，為各類企業(yè)做出了表率。在發(fā)展成果全民共享方面，2003年至2010年國有企業(yè)累計(jì)上繳稅金13.6萬億元，劃歸社?；饑泄蓹?quán)2119億元；“十一五”期間，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益凈增加2.9萬億元，累計(jì)上繳國有資本收益達(dá)1686億元。在節(jié)能減排方面，“十一五”期間中央企業(yè)節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。此外，國有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業(yè)，2008年至2010年中央企業(yè)累計(jì)用于扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等捐贈達(dá)133.7億元，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。

實(shí)踐充分證明，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)是全國人民的企業(yè)，是造福全民、服務(wù)社會的企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用；對于提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)中國特色社會主義，具有十分重要的意義。

三、堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識，增強(qiáng)了搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心。同時(shí)，我們也清醒地看到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍不完善，國有資本流動機(jī)制仍不順暢，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與國際先進(jìn)企業(yè)還有不小差距。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、全面落實(shí)中央有關(guān)決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

堅(jiān)持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。我國《憲法》明確規(guī)定，我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十五大對我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了全面闡述，十六大、十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)只能搞好，只能加強(qiáng)，不能削弱。要深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。要推動國有大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國在國際競爭合作中的話語權(quán)。要吸收民間資本參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。

堅(jiān)持市場化改革方向，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要決定，提出國有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會對國有企業(yè)公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要加大國有大型企業(yè)公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)主營業(yè)務(wù)整體上市。要逐步擴(kuò)大建立規(guī)范董事會試點(diǎn)企業(yè)的范圍，建立健全董事會運(yùn)作機(jī)制，探索中國特色的國有企業(yè)公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會作出了國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，確立了政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的重大原則。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。要按照“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、組織體系和責(zé)任體系，加快制訂與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。要針對國有資產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，著力完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的有效性。要推動與地方對接，加強(qiáng)與部委聯(lián)系，營造良好輿論環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，形成依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界、共促發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局。堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，必須發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要加快企業(yè)“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、運(yùn)營、管理全球化。要引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合價(jià)值最大化，模范履行社會責(zé)任，為全社會企業(yè)做出表率。

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。黨中央歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)。黨的十五屆四中全會明確提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了一系列新要求。實(shí)踐充分證明，黨建工作始終是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，努力把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。要堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合，繼續(xù)擴(kuò)大公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者范圍，逐步推進(jìn)選人用人機(jī)制職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

第三篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕24號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知

(豫政辦 〔2006〕24號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省國資委制定的《河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年四月三日

河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見

(省國資委 二○○六年三月二十日)

近幾年來,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下始終堅(jiān)持把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確目標(biāo),規(guī)范實(shí)施,國企改革工作快速推進(jìn),取得了明顯成效。按照省委、省政府的要求,為進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革工作,現(xiàn)就2006年工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆十次會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,堅(jiān)持以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點(diǎn),以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式,大膽探索,勇于攻堅(jiān),在國有企業(yè)改革廣度和深度上實(shí)現(xiàn)新突破。力爭全年全省完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革500戶左右;到2006年底,全省國有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離任務(wù)。

二、工作重點(diǎn)

(一)不斷深化國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的改革改制。2006年各省轄市基本完成工業(yè)企業(yè)的改革改制,做好工業(yè)企業(yè)公司制改造的收尾工作。同時(shí),要加強(qiáng)對改制企業(yè)職工安置方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,關(guān)注改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)各項(xiàng)改制措施,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)進(jìn)一步加快國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的改制重組。繼續(xù)支持鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)利用自身技術(shù)、項(xiàng)目、市場等優(yōu)勢,實(shí)施“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略,積極引進(jìn)埠外和境外優(yōu)勢企業(yè)的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素實(shí)施戰(zhàn)略重組,在招商引資和合資合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)骨干企業(yè)要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等形式,在集團(tuán)公司和總公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化;采取多種形式,進(jìn)一步優(yōu)化子公司股權(quán)結(jié)構(gòu);要以項(xiàng)目為平臺,引進(jìn)外部投資進(jìn)行合資合作,從源頭上實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目投資主體多元化。同時(shí),各重點(diǎn)骨干企業(yè)要積極穩(wěn)妥地“走出去”,在突出主業(yè)的前提下,兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)或資產(chǎn),壯大企業(yè)自身實(shí)力。省有關(guān)部門和各有關(guān)省轄市政府要重點(diǎn)做好安鋼集團(tuán)、中原大化集團(tuán)、鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司、中原制藥廠、天方藥業(yè)公司、一拖集團(tuán)、洛玻集團(tuán)、春都集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的改革改制,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,力爭在2006年實(shí)現(xiàn)突破。

(三)繼續(xù)推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策時(shí)限延長的有利時(shí)機(jī),采取有效措施,強(qiáng)力推進(jìn)大中型企業(yè)輔業(yè)單位的分離和改制工作。各地及相關(guān)企業(yè)要充分利用企業(yè)的“三類資產(chǎn)”,加快輔業(yè)分離改制,妥善分流安置企業(yè)富余人員。在精干主業(yè),促進(jìn)大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時(shí),推動分離改制的輔業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,為輔業(yè)發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2006年國有大中型企業(yè)要基本完成主輔分離任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)抓好輔業(yè)單位的改制工作。

(四)全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革改制。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況,逐步將非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)列入改制范圍,全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)企業(yè)的改革改制工作。要結(jié)合各類企業(yè)不同的行業(yè)特點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查梳理,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類排隊(duì),積極穩(wěn)妥地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。除少數(shù)保留國有資本控股外,大多數(shù)要實(shí)現(xiàn)國有資本全部或部分退出。

(五)加快推進(jìn)省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作步伐。根據(jù)省政府確定的工作目標(biāo)和要求,全面推動省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,力爭在2006年底前大部分企業(yè)完成改制,2007年基本完成省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。省直各單位要統(tǒng)籌制定所屬企業(yè)改制規(guī)劃,加強(qiáng)對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,充分調(diào)動所屬企業(yè)職工的改制積極性,妥善處理企業(yè)改制前的歷史遺留問題,規(guī)范實(shí)施所屬企業(yè)的改革改制。

(六)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)規(guī)定,抓緊健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的權(quán)責(zé),形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以貫徹落實(shí)《中華人民共和國公司法》為契機(jī),以建立健全企業(yè)董事會為重點(diǎn),在董事會成員的產(chǎn)生、董事會議事規(guī)則、對董事會工作的考核評價(jià)以及可追溯董事會成員個(gè)人責(zé)任等方面出臺有關(guān)規(guī)范性制度。探索面向市場公開選聘經(jīng)營管理層和對經(jīng)營管理層實(shí)施激勵(lì)與約束的股權(quán)或股票期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快推動企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,逐步建立面向社會招聘、企業(yè)內(nèi)部競聘、人才市場選聘等多種方式相結(jié)合的市場化選人機(jī)制,建立能進(jìn)能出、能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制,建立個(gè)人收入與其崗位貢獻(xiàn)相掛鉤、與效益相聯(lián)系、與勞動力市場價(jià)位相銜接的收入分配機(jī)制。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級、各部門要圍繞今年我省國企改革工作的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本地、本部門、本企業(yè)的實(shí)際情況,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,推動國企改革工作深入開展。各省轄市要繼續(xù)將國企改革工作列入經(jīng)濟(jì)工作重要議程,統(tǒng)籌安排今年的國企改革工作,建立工作責(zé)任制,落實(shí)任務(wù)目標(biāo),全面推進(jìn)地方所屬企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)部門要結(jié)合所屬企業(yè)的實(shí)際情況,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭并明確專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu),指導(dǎo)并組織所屬企業(yè)實(shí)施改革改制。相關(guān)企業(yè)也要按照改制工作的要求,建立企業(yè)內(nèi)部的改制工作機(jī)構(gòu),配合有關(guān)部門做好主體企業(yè)、下屬子公司以及輔業(yè)單位的改革改制工作。(二)注重配合協(xié)作,多方合力推進(jìn)國有企業(yè)改革改制。各級政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,積極推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作,在政策和資金等方面提供必要的支持。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革辦要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮自身職能,組織指導(dǎo)國有企業(yè)改革改制工作。同時(shí)要督促指導(dǎo)并密切配合各行業(yè)主管部門,做好商貿(mào)、文化、糧食、交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)單位要加強(qiáng)與省國資、財(cái)政、勞動保障、國土資源等部門的溝通銜接,加快推進(jìn)所屬企業(yè)的改革改制。各改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及企業(yè)財(cái)務(wù)、人事、法律、宣傳等內(nèi)設(shè)部門要同心協(xié)力,支持并積極參與企業(yè)的改革改制工作。

(三)積極探索,有效解決國有企業(yè)改革工作中逐漸顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。各省轄市要認(rèn)真總結(jié)近幾年國企改革工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn),借鑒其他先進(jìn)省份和我省部分省轄市在推進(jìn)國企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施。省、市國資委和國企改革辦要在改革成本籌集、職工安置、土地處置、金融債權(quán)回購、離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和社會化管理等方面探索出既符合國家政策規(guī)定,又能有效解決國企改革工作中實(shí)際問題的政策措施。各級國資、財(cái)政、勞動保障、國土資源、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作,不斷健全完善國有企業(yè)改革改制審核工作程序,探索制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,盡快解決國企改革工作中不斷顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。

(四)嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,確保國企改革工作健康有序開展。各地在推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號)等各項(xiàng)政策法規(guī),堅(jiān)持依法規(guī)范操作。突出抓好改制方案的制定和審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置、管理層收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),防止在國企改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,杜絕人為造成國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益情況的發(fā)生。

(五)做好宣傳動員,維護(hù)社會和企業(yè)穩(wěn)定。要高度重視宣傳發(fā)動工作,把握好改革改制政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳和解釋等環(huán)節(jié),提高政策透明度。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革辦要通過以會代訓(xùn)或舉辦研討會、培訓(xùn)班等多種形式,加大對國企改革改制政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。各級負(fù)責(zé)推進(jìn)國企改革工作的人員要全面把握相關(guān)法律法規(guī)、政策,并嚴(yán)格按政策辦事,同時(shí)要向職工認(rèn)真做好政策的宣傳和解釋工作。要讓職工充分了解并掌握相關(guān)政策,理解、支持并積極參與企業(yè)的改革改制,合法合規(guī)地維護(hù)自身權(quán)益。各有關(guān)單位要認(rèn)真排查改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,做深入細(xì)致的思想政治工作,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件,保持社會和企業(yè)的穩(wěn)定,為國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(六)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步規(guī)范完善國企改革工作。要認(rèn)真組織好國有企業(yè)改革工作的督導(dǎo)檢查,通過企業(yè)自查與上級主管單位重點(diǎn)抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、工作調(diào)研與檢查指導(dǎo)相結(jié)合、檢查問題與完善政策相結(jié)合等多種方式,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織做好國有企業(yè)改革改制監(jiān)督檢查工作。省國資委要結(jié)合全省國有企業(yè)改革工作的實(shí)際情況,采取多種形式,加大督導(dǎo)力度。對工作不力、國企改革進(jìn)展緩慢的市和單位,要予以通報(bào);對一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)督促整改。通過對國有企業(yè)改革改制工作的督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步促進(jìn)我省國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

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第四篇：國資委主任在全市國有企業(yè)改革工作會議上的發(fā)言

國資委主任在全市國有企業(yè)改革工作會議上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全市國有企業(yè)改革工作會議，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革、促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定而召開的一次非常重要的會議，具有歷史里程碑的意義。根據(jù)會議安排，我代表市國資委就我市國企改革工作基本情況、以及我委落實(shí)市委、市政府兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù)的措施向大家做個(gè)匯報(bào)。

一、我市國有企業(yè)改革基本情況

根據(jù)1995年我市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國有企業(yè)1551戶，資產(chǎn)總額168億元，負(fù)債總額97億元，國有資產(chǎn)權(quán)益扣除46億元不良資產(chǎn)后僅25億元。黨的十五大召開后，我市推行了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革，并開展了二輪持續(xù)六年的國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索國有資產(chǎn)的多種實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)進(jìn)一步得到重組。至2004年底，全市國有企業(yè)減少到212戶，資產(chǎn)總額129．2億元，負(fù)債總額105．15億元，扣除25億元不良資產(chǎn)后，所有者權(quán)益出現(xiàn)負(fù)數(shù)。2004年以后，我市進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，在加快競爭性企業(yè)重組的同時(shí)加快劣勢企業(yè)退出步伐，繼續(xù)對國有企業(yè)實(shí)施合資合作、破產(chǎn)兼并和股份制等多種形式、較大力度的改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，至2008年底，原口徑統(tǒng)計(jì)并完整存續(xù)的國有企業(yè)僅有46戶，國有企業(yè)改革取得了重要成果。

一是，通過破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)了其它經(jīng)濟(jì)成分改造國有企業(yè)，相當(dāng)一部分處于絕境的國有企業(yè)獲得了新生，格特拉克、華勁紙業(yè)，雙胞胎飼料、章源鎢業(yè)等一大批從國企改革中脫胎出來的新型企業(yè)發(fā)展壯大，成了我市經(jīng)濟(jì)的龍頭和骨干企業(yè)，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的支撐和促進(jìn)作用。

二是，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。1997年，整合贛州酒廠、贛南農(nóng)藥廠及信豐、安遠(yuǎn)、尋烏園藝廠的有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組贛南果業(yè)上市，2002年、2006年又通過對贛南果業(yè)進(jìn)行股權(quán)重組，更名為天音控股，不僅保持了上市資格，而且公司規(guī)模實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，去年就單其旗下的章貢酒業(yè)納稅接近1億元。2008年，推進(jìn)章源鎢業(yè)和雙胞胎兩戶企業(yè)完成上市申報(bào)工作。

三是，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動力和活力。贛州銀行、高速公路、稀土礦業(yè)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、發(fā)展投資集團(tuán)等一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的國有及國有控股企業(yè)，對我市的城市化、工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。這些公司的組建和科學(xué)的運(yùn)作，使得原來全市企業(yè)國有資產(chǎn)整體上資不抵債的狀況發(fā)生了根本性的變化，到2008年底，單授權(quán)市國資委履行出資監(jiān)管的14戶企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)223.1億元，國有資本權(quán)益48.44億元，國有資本迅速增長。

四是，在國有企業(yè)改革中，我市始終堅(jiān)持維護(hù)好職工的合法權(quán)益，清算了拖欠職工的工資、職工的集資，補(bǔ)繳了企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對下崗失業(yè)職工按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對下崗失業(yè)的貧困人員按規(guī)定列入城市最低生活補(bǔ)助對象，最大限度地減少了國企改革帶來對少部分職工的震蕩，極大地關(guān)心幫助職工，從而實(shí)現(xiàn)了我市國有企業(yè)改革的平穩(wěn)和諧，贏得了廣大職工對改革的支持。

二、當(dāng)前國有企業(yè)改革的主要工作任務(wù)

總體上看，我市的國企改革采取了先易后難的順序，相對容易、難度較小的改革都已完成，目前尚未改制企業(yè)多是一些資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、人員數(shù)量多的困難企業(yè)，需要支付大量的改革成本，是企業(yè)改革最難攻克的最后“堡壘”。現(xiàn)全市未改制及正在改制的國有企業(yè)總戶數(shù)為46戶，資產(chǎn)總額15.2億元，負(fù)債總額14.1億元，所有者權(quán)益1.1億元，在職職工9372人，離退休人員8966人。在46戶國有企業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)25戶，其中市屬6戶（含省下放4戶），縣（市、區(qū)）19戶。這些未改制及正在改制的國有企業(yè)，根據(jù)市委、市政府的安排，2009年12月底前要基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革，在2010年6月底全面完成國有企業(yè)改革改制工作。圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下國有企業(yè)的改革改制工作。

1、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)。贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠和贛南機(jī)械制造有限公司等4戶企業(yè)被批準(zhǔn)政策性破產(chǎn),安置經(jīng)費(fèi)共計(jì)2.67億元；共需安置職工人數(shù)3373人，其中離退休人員2099人；欠四大商業(yè)銀行的債務(wù)本息共計(jì)3.61億元,欠其它一般債權(quán)人債務(wù)0.56億元；可變現(xiàn)生產(chǎn)性土地827.43畝，可變現(xiàn)機(jī)器設(shè)備在1000萬元左右?，F(xiàn)破產(chǎn)工作正在有序推進(jìn)。

2、省屬下放國有企業(yè)破產(chǎn)改制。贛州鋁廠、贛州鈷鎢有限公司，贛州醫(yī)藥集團(tuán)公司、贛南制藥廠（含贛南海欣藥業(yè)）4 戶省屬下放企業(yè)，人員多、債務(wù)重、機(jī)器設(shè)備落后、流動資金饋乏。其賬面有效資產(chǎn)3.2億元，總負(fù)債4.5億元（含或有負(fù)債）；共需安置的職工人數(shù)5148人；共需改制經(jīng)費(fèi)約4.35億元；可變現(xiàn)土地約417畝。對下放企業(yè)改制的總體思路是：引資重組做大，確保職工最大就業(yè)，化解歷史債務(wù)，退出國有資產(chǎn)，妥善安置職工。

3、其他市直、縣（市、區(qū)）國企改革。完成贛州水務(wù)集團(tuán)改制職工身份置換，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制，整合重組贛州中心城區(qū)及縣（市）涉水企業(yè)、資源和資產(chǎn)，壯大集團(tuán)規(guī)模，在保持國有控股的前提下，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大做強(qiáng)我市水務(wù)市場和水務(wù)產(chǎn)業(yè)；全面完成市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、糧食、綜合行辦等市直部門所屬關(guān)停企業(yè)的改制退出，實(shí)施破產(chǎn)、注銷，做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)和職工安置工作，一次性徹底解決企業(yè)的各種遺留問題，不再設(shè)立留守處；完成縣（市、區(qū)）其他國企改革工作任務(wù)。

三、精心操作，確保如期完成改革任務(wù)

我市的國有企業(yè)改革走過了幾十年的歷程，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)前“政策、資金、宣傳輿論、組織力量”各個(gè)方面已基本到位，改革的有利條件非常多，必須抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，舉全力打好決戰(zhàn)這一仗，徹底完成我市國有企業(yè)改革的歷史使命。市國資委作為市政府專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，將本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，堅(jiān)定信心，科學(xué)操作，主動履行國企改革中應(yīng)盡的職責(zé)。

1、確保改制程序操作規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，精心制定和規(guī)范審核企業(yè)改制方案。國企改革的全過程必須堅(jiān)持公正、公平、公開，所有程序都要依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)行“陽光操作”。增強(qiáng)改革的透明度，改制方案必須提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)職代會或職工大會審議通過后方可實(shí)施。認(rèn)真清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益。依法把好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易關(guān)。

2、確保職工利益合法化。在推進(jìn)國企改革的過程中，始終把保障職工合法權(quán)益放在首位。一是落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)，向廣大職工群眾講清楚國家關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定；及時(shí)向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)、評估結(jié)果等。二是改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺、一并實(shí)施、一并落實(shí)、一并督查。三是籌集改制的資金首先要用于解決解除勞動關(guān)系職工的勞動補(bǔ)償和職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問題、以及償還拖欠職工的債務(wù)等，在職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上面堅(jiān)持“從寬從優(yōu)”的原則。四是加大有關(guān)改制國有企業(yè)招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、確保改制過程平穩(wěn)化。深入細(xì)致地做好改制企業(yè)職工的思想工作，向職工宣傳改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持；認(rèn)真制定企業(yè)維穩(wěn)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。定期開展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置企業(yè)改革發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和問題；最大限度地減少國企改革帶來對少部分職工的震蕩，極大地關(guān)心幫助職工，確保我市國有企業(yè)改革的平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

4、確保國有資產(chǎn)權(quán)益最大化。在國有企改制中過程中，采取多種有效措施，避免國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全和增值，推動國企改制工作健康發(fā)展。企業(yè)改制實(shí)質(zhì)上是國有資產(chǎn)的重新配置，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，關(guān)系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定大局，必須按照國家法律法規(guī)和政策來規(guī)范運(yùn)作，在國有資產(chǎn)處置中嚴(yán)格把好四關(guān)，即清產(chǎn)核資和審計(jì)評估關(guān)、資產(chǎn)的公開處置關(guān)、債權(quán)債務(wù)清收清償關(guān)、資產(chǎn)處置收入和支出關(guān)，嚴(yán)禁國有企業(yè)自行改制、自賣自買、隱匿資產(chǎn)、違規(guī)操縱國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和干擾國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作程序等行為。

第五篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時(shí)脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。