第一篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)干部的公仆意識，提高辦事效率，把實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體工作中，促進(jìn)全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)的～完成，市局黨組研究決定，2002年度在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)已正式拉開了帷幕。這次大會(huì)的主要任務(wù)是，動(dòng)員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，廣泛深入地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)落到實(shí)處，推動(dòng)和促進(jìn)全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點(diǎn)意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義

在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，是市局黨組審時(shí)度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市國稅工作實(shí)際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個(gè)單位進(jìn)行了效能建設(shè)試點(diǎn)，三個(gè)單位的試點(diǎn)工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項(xiàng)活動(dòng)提供了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使我們更加深刻認(rèn)識到開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義：

1、從貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重要性。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住重點(diǎn)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題?！必瀼攸h的十五屆六中全會(huì)精神是我們開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)，這一活動(dòng)是市委、市政府主動(dòng)迎接入世挑戰(zhàn)、促進(jìn)各級黨委、政府加快自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展”宏偉目標(biāo)的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關(guān)鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強(qiáng)等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設(shè)年”活動(dòng)與“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關(guān)鍵是看我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施是否真正到位、關(guān)鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關(guān)鍵是看我們的工作作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平和解決復(fù)雜問題的能力，而且要具有強(qiáng)烈的效能意識和扎實(shí)的工作作風(fēng)。特別是在當(dāng)前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動(dòng)全體國稅干部的工作積極性，將有效地強(qiáng)化國稅干部的作風(fēng)建設(shè)，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)精神，將有力地促進(jìn)依法治稅的進(jìn)程和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，找準(zhǔn)國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)、以為納稅人服務(wù)為己任”的思想。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動(dòng)是檢驗(yàn)國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會(huì)各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)與開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，使這兩項(xiàng)活動(dòng)的開展都能取得實(shí)實(shí)在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個(gè)明顯的改觀。

2、從完成全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)和大力實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的緊迫性。江澤民同志指出：“財(cái)稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家財(cái)稅工作的質(zhì)量和財(cái)稅政策的落實(shí)，也關(guān)系到黨和國家其他政策措施的落實(shí)，因此必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”，精辟地闡述了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。今年全市國稅工作會(huì)議提出實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實(shí)施依法治稅工程，不斷優(yōu)化依法治稅的內(nèi)外部環(huán)境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅(jiān)持依法治稅“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”十六字方針，要充分認(rèn)識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)當(dāng)前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機(jī)關(guān)和國稅干部必須依法從事執(zhí)法、管理活動(dòng)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我們要以“風(fēng)采國稅人”為主題，大力實(shí)施以人為本工程，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全教育體系、激勵(lì)體系、服務(wù)體系和“兩權(quán)”監(jiān)督體系，充分調(diào)動(dòng)全體國稅干部工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感，以建設(shè)一流的隊(duì)伍爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要使“兩大工程”取得預(yù)期成果，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在我們的隊(duì)伍，關(guān)鍵在我們的各級干部。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，正是抓住了人這個(gè)根本，通過活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮每個(gè)國稅干部的最大潛能，使每個(gè)國稅干部都能全身心地投入國稅事業(yè)，保證稅收各項(xiàng)執(zhí)法管理活動(dòng)的合法、合理、高效，從而推動(dòng)“兩大工程”的實(shí)施。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優(yōu)秀國稅干部能夠通過活動(dòng)的開展得以脫穎而出，成為國稅事業(yè)發(fā)展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統(tǒng)自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的必要性。應(yīng)該看到，自1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)

以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風(fēng)整頓、“三講”和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“稅收與服務(wù)同行”百日競賽等一系列活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，全市國稅系統(tǒng)廣大黨員干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。但是，我們在國稅事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業(yè)更好更快發(fā)展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進(jìn)和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個(gè)代表”的要求和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)開展國稅工作，爭創(chuàng)一流的意識不強(qiáng)，干部的整體素質(zhì)不高，作風(fēng)建設(shè)還不夠扎實(shí)，服務(wù)意識不夠牢固，團(tuán)隊(duì)的整體效能還未能充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在思想作風(fēng)方面，存在思想不夠解放，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)的現(xiàn)象；在學(xué)風(fēng)上還存在學(xué)習(xí)不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現(xiàn)象；在生活作風(fēng)上存在著少數(shù)國稅干部對己要求不嚴(yán)，以權(quán)謀私、貪圖享樂的現(xiàn)象；在工作作風(fēng)方面，有“副、“散”、“阻”等現(xiàn)象；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在著調(diào)查研究不夠深入，工作指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)的現(xiàn)象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“桎梏”，必須切實(shí)加以解決。我們由此得出這樣一個(gè)結(jié)論：當(dāng)前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應(yīng)形勢發(fā)展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創(chuàng)新的有益嘗試。在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，正是解決作風(fēng)建設(shè)問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?？床坏絿惞ぷ饕呀?jīng)取得的成績，就會(huì)看不到我們國稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會(huì)喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動(dòng)力，就會(huì)自甘落后、妄自菲薄，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會(huì)自我陶醉、盲目樂觀，就會(huì)在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發(fā)生質(zhì)的變化，就會(huì)使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為

二、實(shí)事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險(xiǎn)。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，才能使我們的國稅工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

4、從加強(qiáng)國稅系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標(biāo)，效能包含著勤政。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。廉政建設(shè)要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設(shè)要解決的是責(zé)任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責(zé)的行為。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機(jī)關(guān)自身，效能監(jiān)察是效能建設(shè)的有機(jī)組成部分。可以說，一個(gè)不講效能的執(zhí)法機(jī)關(guān)是不稱職的機(jī)關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的核心是通過充分調(diào)動(dòng)國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進(jìn)一步保障和促進(jìn)國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，關(guān)系到全年國稅工作任務(wù)能否～完成，關(guān)系到全年國稅工作能否實(shí)現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實(shí)施。為此，全市各級國稅機(jī)關(guān)要迅速行動(dòng)起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，以此推動(dòng)全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，要圍繞和把握以下幾點(diǎn)：

（一）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002年度工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)為有效載體，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵(lì)體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供一流的國稅服務(wù)環(huán)境。

（二）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的總體目標(biāo)

“效能建設(shè)年”活動(dòng)是全面實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進(jìn)今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應(yīng)圍繞以下總體目標(biāo)，以此衡量開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)是否取得明顯實(shí)效：

——出色完成全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實(shí)，并取得了一流業(yè)績，在盛市國稅工作中名列前茅。

——服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的各項(xiàng)承諾，服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會(huì)各界的高度肯定。

——精神文明建設(shè)取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴(yán)重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是工作作風(fēng)向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)反腐糾風(fēng)工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的方法步驟

1、思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備階段（4月底前）。搞好發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一認(rèn)識，才能為“效能建設(shè)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基矗市局于今天召開動(dòng)員大會(huì)，就開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實(shí)際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)政規(guī)學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí),要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會(huì)文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》等有關(guān)文件。要用勤政廉政標(biāo)兵等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻(xiàn)意識和勤政廉政自覺性。要重點(diǎn)圍繞突出六個(gè)重點(diǎn)、解決五個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好專題教育討論，解決思想認(rèn)識問題，努力使全體國稅干部在思想上達(dá)到“四個(gè)明確、一個(gè)提高”，即：明確效能建設(shè)的含義與范圍；明確效能建設(shè)的指導(dǎo)思想；明確加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義；明確自己提高工作效能的職責(zé)和任務(wù)；提高全體國稅干部參與效能建設(shè)活動(dòng)的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中組織學(xué)習(xí)討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人自學(xué)內(nèi)容和完成的時(shí)間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設(shè)專用會(huì)議記錄簿和個(gè)人專用學(xué)習(xí)筆記本，每人寫心得體會(huì)不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)體會(huì)交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實(shí)際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。各單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報(bào)市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標(biāo)。各單位要嚴(yán)密組織、正確引導(dǎo)。要認(rèn)真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個(gè)重點(diǎn)及需解決的五個(gè)問題進(jìn)行“四查四看”，排查單位和個(gè)人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，即：一查思想作風(fēng)，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀(jì)律觀念、依法治稅的意識強(qiáng)不強(qiáng)，為人民服務(wù)的思想牢不牢；二查工作作風(fēng)，看工作效率高不高，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀(jì)律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀(jì)律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，有無鋪張浪費(fèi)、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實(shí)是否到位，過錯(cuò)是否追究。要采取自己查、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的辦法，確保自查深入、細(xì)致、實(shí)在、到位，把問題找準(zhǔn)、排全。各單位應(yīng)在自查的同時(shí)，要通過走訪100個(gè)納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會(huì)和特邀監(jiān)察員座談會(huì)等形式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大納稅人的意見。個(gè)人在自查的同時(shí)應(yīng)結(jié)合民主生活會(huì)、考廉日等活動(dòng)相互征求意見。人人都要寫出自查報(bào)告，填寫自查表。各單位要對每個(gè)分局、機(jī)關(guān)各股（室）的自查自糾情況逐級認(rèn)真把關(guān)?；鶎雍蜋C(jī)關(guān)的一般工作人員由分局和機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人把關(guān)，正副分局長和機(jī)關(guān)正副股長由縣（市）局把關(guān)。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負(fù)責(zé)人的自查報(bào)告，由市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應(yīng)責(zé)令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設(shè)年”活動(dòng)的關(guān)鍵，各單位要對照六個(gè)重點(diǎn)和要解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，從群眾不滿意、社會(huì)最有議論的問題著手，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，制定較為詳細(xì)、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動(dòng)的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強(qiáng)化工作責(zé)任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項(xiàng)制度為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵(lì)干部的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動(dòng)辦事效率的提高和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，還要注意抓好公開辦稅各項(xiàng)要求的落實(shí)，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責(zé)、內(nèi)部管理、服務(wù)承諾等項(xiàng)制度要在修訂完善后于10月30日前報(bào)市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設(shè)情況進(jìn)行逐級督查考核。考核的重點(diǎn)要放在績效考評上，要圍繞崗責(zé)體系，制定有利于促進(jìn)效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）要堅(jiān)持各個(gè)階段考核評比一次，各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）對個(gè)人堅(jiān)持每月考核評比一次。先由個(gè)人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與年度公務(wù)員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達(dá)標(biāo)。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗(yàn)收和考核評比的臺帳，對個(gè)人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個(gè)人效能考

評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。個(gè)人被誡勉一次的當(dāng)年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務(wù)員年度考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強(qiáng)對效能建設(shè)情況的督查。市局對各單位效能建設(shè)情況不定期進(jìn)行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報(bào)批評、責(zé)令限期改正和必要的紀(jì)律處理。年終市局將結(jié)合全年目標(biāo)管理進(jìn)行綜合考評，評尋效能建設(shè)年”活動(dòng)四個(gè)“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務(wù)標(biāo)兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證“效能建設(shè)年”活動(dòng)取得預(yù)期效果

開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，任何一個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強(qiáng)。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進(jìn)，還是對于每個(gè)國稅干部自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)全新的課題。由于此項(xiàng)工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，決定了此項(xiàng)活動(dòng)的開展自始至終都是在不斷探索中前進(jìn)，為此，我們必須采取一切有效措施，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上、從精心組織上、從各方配合上、從確保活動(dòng)取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預(yù)期效果：

1、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)。效能建設(shè)涉及面廣，工作難度大、時(shí)間長、要求高，各級國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行齊抓共管，把“效能建設(shè)年”活動(dòng)作為一把手工程來抓，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認(rèn)識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時(shí)研究部署，迅速掀起開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的熱潮。為加強(qiáng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。對工作抓得不扎實(shí)、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時(shí)接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時(shí)予以查處。要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，抓好典型，推動(dòng)效能建設(shè)工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實(shí)實(shí)在在的成果。

2、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持立足高的起點(diǎn)。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，一定要立足于高的起點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)活動(dòng)。一是堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。效能建設(shè)應(yīng)置于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境之中，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量。二是要堅(jiān)持依法治稅的要求。效能建設(shè)要以依法治稅作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭的治本之策。要堅(jiān)持效能建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對國稅干部的學(xué)習(xí)宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的思想認(rèn)識，提高全員參與的積極性；二是認(rèn)真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、基層縱向上找準(zhǔn)效能建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，深入排查單位和個(gè)人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，認(rèn)真開展“四查四看”活動(dòng)，做到有的放矢，切實(shí)把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設(shè)活動(dòng)的始終，對照需要著力解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，并逐一完善各項(xiàng)制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務(wù)公開。政務(wù)公開是效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認(rèn)真履行向社會(huì)的承諾；五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施有效的監(jiān)督是效能建設(shè)順利推進(jìn)的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設(shè)評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會(huì)的監(jiān)督，保證效能建設(shè)的效果。

4、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持各方密切配合。全市各級國稅機(jī)關(guān)要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)納入“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)中，要將效能建設(shè)活動(dòng)整體安排情況向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦、廉政辦等有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)活動(dòng)要主動(dòng)邀請他們參加，贏得關(guān)心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設(shè)活動(dòng)中的具體要求，加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大影響，在活動(dòng)期間通過有關(guān)新聞媒介對開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，做到報(bào)紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會(huì)各界有評價(jià)，形成濃烈的～氛圍。要?jiǎng)訂T納稅人和社會(huì)各界關(guān)心和參與這項(xiàng)活動(dòng)，向他們通報(bào)活動(dòng)開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時(shí)匯集經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行宣傳推廣，指導(dǎo)面上工作。市局機(jī)關(guān)人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動(dòng)作，《鹽城稅務(wù)》和《鹽城國稅簡報(bào)》要開辟“效能建設(shè)”活動(dòng)專欄。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入基層一線進(jìn)行督查指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)和報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)，確保效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

5、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持注重實(shí)際效果。全市各級國稅機(jī)關(guān)要始終把抓落實(shí)、促成效擺在突出位置。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項(xiàng)檢查、定期聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進(jìn)行督促檢查考核。要以“效能建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)工作。要把效能考核與年度公務(wù)員考核相結(jié)合、與當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)正在開展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動(dòng)相結(jié)合、與文明行業(yè)

創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，狠抓工作落實(shí)，確?；顒?dòng)效果?！靶芙ㄔO(shè)年”活動(dòng)的三個(gè)試點(diǎn)單位也要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動(dòng)的開展。

同志們，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻(xiàn)禮！

第二篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)

保證依法治稅、以人為本兩大工程的全面實(shí)施

——在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)干部的公仆意識，提高辦事效率，把實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體工作中，促進(jìn)全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)已正式拉開了帷幕。這次大會(huì)的主要任務(wù)是，動(dòng)員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，廣泛深入地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)落到實(shí)處，推動(dòng)和促進(jìn)全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點(diǎn)意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義

1、從貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住重點(diǎn)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神是我們開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)，這一活動(dòng)是市委、市政府主動(dòng)迎接入世挑戰(zhàn)、促進(jìn)各級黨委、政府加快自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展”宏偉目標(biāo)的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關(guān)鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強(qiáng)等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設(shè)年”活動(dòng)與“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關(guān)鍵是看我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施是否真正到位、關(guān)鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關(guān)鍵是看我們的工作作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平和解決復(fù)雜問題的能力，而且要具有強(qiáng)烈的效能意識和扎實(shí)的工作作風(fēng)。特別是在當(dāng)前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動(dòng)全體國稅干部的工作積極性，將有效地強(qiáng)化國稅干部的作風(fēng)建設(shè)，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)精神，將有力地促進(jìn)依法治稅的進(jìn)程和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，找準(zhǔn)國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)、以為納稅人服務(wù)為己任”的思想。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動(dòng)是檢驗(yàn)國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會(huì)各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)與開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，使這兩項(xiàng)活動(dòng)的開展都能取得實(shí)實(shí)在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個(gè)明顯的改觀。

2、從完成全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)和大力實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的緊迫性。江澤民同志指出：“財(cái)稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家財(cái)稅工作的質(zhì)量和財(cái)稅政策的落實(shí)，也關(guān)系到黨和國家其他政策措施的落實(shí)，因此必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”，精辟地闡述了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。今年全市國稅工作會(huì)議提出實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實(shí)施依法治稅工程，不斷優(yōu)化依法治稅的內(nèi)外部環(huán)境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅(jiān)持依法治稅“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”十六字方針，要充分認(rèn)識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)當(dāng)前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機(jī)關(guān)和國稅干部必須依法從事執(zhí)法、管理活動(dòng)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我們要以“風(fēng)采國稅人”為主題，大力實(shí)施以人為本工程，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全教育體系、激勵(lì)體系、服務(wù)體系和“兩權(quán)”監(jiān)督體系，充分調(diào)動(dòng)全體國稅干部工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感，以建設(shè)一流的隊(duì)伍爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要使“兩大工程”取得預(yù)期成果，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在我們的隊(duì)伍，關(guān)鍵在我們的各級干部。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，正是抓住了人這個(gè)根本，通過活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮每個(gè)國稅干部的最大潛能，使每個(gè)國稅干部都能全身心地投入國稅事業(yè)，保證稅收各項(xiàng)執(zhí)法管理活動(dòng)的合法、合理、高效，從而推動(dòng)“兩大工程”的實(shí)施。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優(yōu)秀國稅干部能夠通過活動(dòng)的開展得以脫穎而出，成為國稅事業(yè)發(fā)展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統(tǒng)自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的必要性。應(yīng)該看到，自1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風(fēng)整頓、“三講”和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“稅收與服務(wù)同行”百日競賽等一系列活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，全市國稅系統(tǒng)廣大黨員干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。但是，我們在國稅事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業(yè)更好更快發(fā)展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進(jìn)和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“三個(gè)代表”的要求和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)開展國稅工作，爭創(chuàng)一流的意識不強(qiáng)，干部的整體素質(zhì)不高，作風(fēng)建設(shè)還不夠扎實(shí)，服務(wù)意識不夠牢固，團(tuán)隊(duì)的整體效能還未能充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在思想作風(fēng)方面，存在思想不夠解放，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)的現(xiàn)象；在學(xué)風(fēng)上還存在學(xué)習(xí)不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現(xiàn)象；在生活作風(fēng)上存在著少數(shù)國稅干部對己要求不嚴(yán)，以權(quán)謀私、貪圖享樂的現(xiàn)象；在工作作風(fēng)方面，有“浮”、“散”、“阻”等現(xiàn)象；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在著調(diào)查研究不夠深入，工作指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)的現(xiàn)象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“桎梏”，必須切實(shí)加以解決。我們由此得出這樣一個(gè)結(jié)論：當(dāng)前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應(yīng)形勢發(fā)展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創(chuàng)新的有益嘗試。在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，正是解決作風(fēng)建設(shè)問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?？床坏絿惞ぷ饕呀?jīng)取得的成績，就會(huì)看不到我們國稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會(huì)喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動(dòng)力，就會(huì)自甘落后、妄自菲薄，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會(huì)自我陶醉、盲目樂觀，就會(huì)在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發(fā)生質(zhì)的變化，就會(huì)使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為

二、實(shí)事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險(xiǎn)。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，才能使我們的國稅工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

4、從加強(qiáng)國稅系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標(biāo)，效能包含著勤政。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。廉政建設(shè)要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設(shè)要解決的是責(zé)任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責(zé)的行為。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機(jī)關(guān)自身，效能監(jiān)察是效能建設(shè)的有機(jī)組成部分?？梢哉f，一個(gè)不講效能的執(zhí)法機(jī)關(guān)是不稱職的機(jī)關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的核心是通過充分調(diào)動(dòng)國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進(jìn)一步保障和促進(jìn)國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，關(guān)系到全年國稅工作任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)系到全年國稅工作能否實(shí)現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實(shí)施。為此，全市各級國稅機(jī)關(guān)要迅速行動(dòng)起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，以此推動(dòng)全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，要圍繞和把握以下幾點(diǎn)：

（一）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)為有效載體，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵(lì)體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供一流的國稅服務(wù)環(huán)境。

（二）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的總體目標(biāo)

“效能建設(shè)年”活動(dòng)是全面實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進(jìn)今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應(yīng)圍繞以下總體目標(biāo)，以此衡量開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)是否取得明顯實(shí)效：

——出色完成全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實(shí)，并取得了一流業(yè)績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的各項(xiàng)承諾，服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會(huì)各界的高度肯定。

——精神文明建設(shè)取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的榮譽(yù)，以文明行業(yè)創(chuàng)建工作為總攬，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設(shè)中知名度較高的優(yōu)秀品牌。

——國稅工作不斷有所創(chuàng)新。在提高工作效率的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)國稅工作不斷創(chuàng)造新的舉措，不斷推出新鮮的、符合時(shí)代精神的經(jīng)驗(yàn)，受到上級的充分肯定，并在省、市國稅工作中得到推廣和應(yīng)用。

——國稅干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高。體現(xiàn)在效能和勤政廉政兩個(gè)方面，使好學(xué)上進(jìn)、勇于開拓的同志成為國稅干部隊(duì)伍的主流，并從中突出培養(yǎng)一批適應(yīng)形勢發(fā)展的復(fù)合型人才，使國稅系統(tǒng)存在的問題得到迅速的解決。

（三）開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容及措施

具體應(yīng)著重把握健全七項(xiàng)制度、突出六個(gè)重點(diǎn)、解決五個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

1、健全七項(xiàng)制度

（1）辦稅公示制。凡是與納稅人直接相關(guān)的事項(xiàng)，只要不違反保密要求，原則上都要實(shí)行公示：一是干部職責(zé)公示。主要公示各個(gè)崗位人員姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)，做到職責(zé)上墻，掛牌、佩卡上崗。二是辦公制度公示。股室分布、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公布。三是政策公示。按照文明辦稅“八公開”的要求，通過政策公示欄、印發(fā)政策材料等形式，將稅收政策法規(guī)進(jìn)行公示。四是“一次性”告知。納稅人到國稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關(guān)依據(jù)、辦事程序和所需的全部書面材料要求。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的應(yīng)即時(shí)辦理，按規(guī)定程序不能即時(shí)辦理的要說明原因和告知辦事時(shí)限。五是人員去向公示?！按翱凇眴挝换蚬桑ㄊ遥┮獙﹄x崗人員去向及聯(lián)絡(luò)方式通過一定的方式公示。經(jīng)辦人員出差或其他原因無法在崗履行工作職責(zé)的，要明確人員代為辦理。

（2）服務(wù)承諾制。在市局已向社會(huì)公開服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)制度，抓好承諾內(nèi)容的落實(shí)。

一是健全完善承諾內(nèi)容要抓“三點(diǎn)”，即重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充實(shí)服務(wù)承諾項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)承諾內(nèi)容。二是制定承諾標(biāo)準(zhǔn)要抓“三實(shí)”。即實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用。對服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限的承諾要簡潔明了，切實(shí)可行，量化管理。同時(shí)要完善限時(shí)服務(wù)的工作措施，確保承諾內(nèi)容落到實(shí)處。三是落實(shí)承諾責(zé)任要抓“三到位”。即建立制度到位，領(lǐng)導(dǎo)督查到位，落實(shí)獎(jiǎng)懲到位。各單位要建立違諾責(zé)任追究制度，認(rèn)真查糾群眾反映的違諾問題，做到有諾必踐，違諾必究。

（3）崗位責(zé)任制。對執(zhí)法行為和行政管理行為建立健全崗位責(zé)任制管理體系，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職能，強(qiáng)化崗位責(zé)任，嚴(yán)格跟蹤考評。抓管理促效能，抓制度促勤政。杜絕推諉扯皮，減少“中梗阻”現(xiàn)象。要強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題，促進(jìn)單位和個(gè)人執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（4）首問負(fù)責(zé)制。辦事人咨詢或辦理有關(guān)涉稅事宜，被詢問的第一個(gè)工作人員即為首問負(fù)責(zé)人，承擔(dān)解答、引導(dǎo)、回復(fù)等責(zé)任。通過制定制度，明確首問人的具體責(zé)任、工作要求、違反制度追究措施等，確保事事有人辦，件件有著落、有結(jié)果。

（5）權(quán)力監(jiān)督制。切實(shí)結(jié)合本單位的工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定“兩權(quán)”監(jiān)督的具體措施，抓好落實(shí)。要建立和完善稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。在稅款征收、稅收管理、稅務(wù)稽查的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按照分權(quán)制約的原則，制訂崗責(zé)體系、工作規(guī)程。其次，全面推行文明辦稅“八公開”，確?！鞍斯_”落到實(shí)處。再次，健全和完善行政管理工作制度。圍繞“人、財(cái)、物”三項(xiàng)管理權(quán)，制定相關(guān)制度，合理界定權(quán)力和責(zé)任。在涉及重要稅收事項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)劃撥、人事任免、重大支出等大宗物品采購，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。要定期公開經(jīng)費(fèi)收支情況。要建立集中采購制度，在基建工程上嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)制度，在服裝、票據(jù)、稅務(wù)設(shè)備配置以及大宗物品采購上進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理制度和辦法。

（6）過錯(cuò)追究制。工作人員由于不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，在稅收執(zhí)法和行政管理方面存在過錯(cuò)，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經(jīng)濟(jì)等責(zé)任，視過錯(cuò)行為輕重，實(shí)施批評教育、扣獎(jiǎng)、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯(cuò)種類、細(xì)化責(zé)任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅(jiān)持量化考核與評議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個(gè)人相結(jié)合，從德、能、勤、績四個(gè)方面建立較為科學(xué)、合理的考評體系。要重點(diǎn)考評國稅干部工作實(shí)績，激勵(lì)和督促工作人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)。切實(shí)解決機(jī)關(guān)內(nèi)部工作任務(wù)輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構(gòu)建優(yōu)褒劣貶、勤獎(jiǎng)懶罰，能上能下的效能考評激勵(lì)體系。

2、突出六個(gè)重點(diǎn)

一是監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)省、市局重大決策情況；二是監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況；三是監(jiān)督檢查各單位職能分工、職責(zé)到崗到人情況；四是監(jiān)督檢查稅務(wù)人員信守職業(yè)道德、遵守工作紀(jì)律情況；五是監(jiān)督檢查單位和個(gè)人工作效率、限時(shí)服務(wù)情況；六是監(jiān)督檢查單位制度建設(shè)及執(zhí)行情況。

3、解決五個(gè)問題

浮：指作風(fēng)飄浮，只注重形式，不講究實(shí)效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，制度不健全，工作不規(guī)范；紀(jì)律不嚴(yán)，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實(shí)不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執(zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報(bào)”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，單位和個(gè)人以權(quán)謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴(yán)重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是工作作風(fēng)向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)反腐糾風(fēng)工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的方法步驟

1、思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備階段（4月底前）。搞好發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一認(rèn)識，才能為“效能建設(shè)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。市局于今天召開動(dòng)員大會(huì)，就開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實(shí)際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)政規(guī)學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí),要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會(huì)文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》等有關(guān)文件。要用勤政廉政標(biāo)兵等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻(xiàn)意識和勤政廉政自覺性。要重點(diǎn)圍繞突出六個(gè)重點(diǎn)、解決五個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好專題教育討論，解決思想認(rèn)識問題，努力使全體國稅干部在思想上達(dá)到“四個(gè)明確、一個(gè)提高”，即：明確效能建設(shè)的含義與范圍；明確效能建設(shè)的指導(dǎo)思想；明確加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義；明確自己提高工作效能的職責(zé)和任務(wù)；提高全體國稅干部參與效能建設(shè)活動(dòng)的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中組織學(xué)習(xí)討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人自學(xué)內(nèi)容和完成的時(shí)間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設(shè)專用會(huì)議記錄簿和個(gè)人專用學(xué)習(xí)筆記本，每人寫心得體會(huì)不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)體會(huì)交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實(shí)際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。各單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報(bào)市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標(biāo)。各單位要嚴(yán)密組織、正確引導(dǎo)。要認(rèn)真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個(gè)重點(diǎn)及需解決的五個(gè)問題進(jìn)行“四查四看”，排查單位和個(gè)人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，即：一查思想作風(fēng)，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀(jì)律觀念、依法治稅的意識強(qiáng)不強(qiáng)，為人民服務(wù)的思想牢不牢；二查工作作風(fēng)，看工作效率高不高，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀(jì)律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀(jì)律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，有無鋪張浪費(fèi)、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實(shí)是否到位，過錯(cuò)是否追究。要采取自己查、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的辦法，確保自查深入、細(xì)致、實(shí)在、到位，把問題找準(zhǔn)、排全。各單位應(yīng)在自查的同時(shí)，要通過走訪100個(gè)納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會(huì)和特邀監(jiān)察員座談會(huì)等形式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大納稅人的意見。個(gè)人在自查的同時(shí)應(yīng)結(jié)合民主生活會(huì)、考廉日等活動(dòng)相互征求意見。人人都要寫出自查報(bào)告，填寫自查表。各單位要對每個(gè)分局、機(jī)關(guān)各股（室）的自查自糾情況逐級認(rèn)真把關(guān)。基層和機(jī)關(guān)的一般工作人員由分局和機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人把關(guān)，正副分局長和機(jī)關(guān)正副股長由縣（市）局把關(guān)。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負(fù)責(zé)人的自查報(bào)告，由市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應(yīng)責(zé)令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設(shè)年”活動(dòng)的關(guān)鍵，各單位要對照六個(gè)重點(diǎn)和要解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，從群眾不滿意、社會(huì)最有議論的問題著手，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，制定較為詳細(xì)、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動(dòng)的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強(qiáng)化工作責(zé)任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項(xiàng)制度為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵(lì)干部的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動(dòng)辦事效率的提高和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，還要注意抓好公開辦稅各項(xiàng)要求的落實(shí)，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責(zé)、內(nèi)部管理、服務(wù)承諾等項(xiàng)制度要在修訂完善后于10月30日前報(bào)市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設(shè)情況進(jìn)行逐級督查考核?？己说闹攸c(diǎn)要放在績效考評上，要圍繞崗責(zé)體系，制定有利于促進(jìn)效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）要堅(jiān)持各個(gè)階段考核評比一次，各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）對個(gè)人堅(jiān)持每月考核評比一次。先由個(gè)人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務(wù)員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達(dá)標(biāo)。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗(yàn)收和考核評比的臺帳，對個(gè)人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個(gè)人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。個(gè)人被誡勉一次的當(dāng)年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務(wù)員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強(qiáng)對效能建設(shè)情況的督查。市局對各單位效能建設(shè)情況不定期進(jìn)行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報(bào)批評、責(zé)令限期改正和必要的紀(jì)律處理。年終市局將結(jié)合全年目標(biāo)管理進(jìn)行綜合考評，評選“效能建設(shè)年”活動(dòng)四個(gè)“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務(wù)標(biāo)兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證“效能建設(shè)年”活動(dòng)取得預(yù)期效果

開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，任何一個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強(qiáng)。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進(jìn)，還是對于每個(gè)國稅干部自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)全新的課題。由于此項(xiàng)工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，決定了此項(xiàng)活動(dòng)的開展自始至終都是在不斷探索中前進(jìn)，為此，我們必須采取一切有效措施，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒?dòng)取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預(yù)期效果：

1、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)。效能建設(shè)涉及面廣，工作難度大、時(shí)間長、要求高，各級國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行齊抓共管，把“效能建設(shè)年”活動(dòng)作為一把手工程來抓，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認(rèn)識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時(shí)研究部署，迅速掀起開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的熱潮。為加強(qiáng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。對工作抓得不扎實(shí)、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時(shí)接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時(shí)予以查處。要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，抓好典型，推動(dòng)效能建設(shè)工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實(shí)實(shí)在在的成果。

2、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持立足高的起點(diǎn)。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，一定要立足于高的起點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)活動(dòng)。一是堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。效能建設(shè)應(yīng)置于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境之中，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量。二是要堅(jiān)持依法治稅的要求。效能建設(shè)要以依法治稅作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。要堅(jiān)持效能建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對國稅干部的學(xué)習(xí)宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的思想認(rèn)識，提高全員參與的積極性；二是認(rèn)真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、基層縱向上找準(zhǔn)效能建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，深入排查單位和個(gè)人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，認(rèn)真開展“四查四看”活動(dòng)，做到有的放矢，切實(shí)把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設(shè)活動(dòng)的始終，對照需要著力解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，并逐一完善各項(xiàng)制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務(wù)公開。政務(wù)公開是效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認(rèn)真履行向社會(huì)的承諾；五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施有效的監(jiān)督是效能建設(shè)順利推進(jìn)的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設(shè)評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會(huì)的監(jiān)督，保證效能建設(shè)的效果。

4、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持各方密切配合。全市各級國稅機(jī)關(guān)要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)納入“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)中，要將效能建設(shè)活動(dòng)整體安排情況向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦、廉政辦等有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)活動(dòng)要主動(dòng)邀請他們參加，贏得關(guān)心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設(shè)活動(dòng)中的具體要求，加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大影響，在活動(dòng)期間通過有關(guān)新聞媒介對開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，做到報(bào)紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會(huì)各界有評價(jià)，形成濃烈的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T納稅人和社會(huì)各界關(guān)心和參與這項(xiàng)活動(dòng)，向他們通報(bào)活動(dòng)開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時(shí)匯集經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行宣傳推廣，指導(dǎo)面上工作。市局機(jī)關(guān)人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動(dòng)作，《鹽城稅務(wù)》和《鹽城國稅簡報(bào)》要開辟“效能建設(shè)”活動(dòng)專欄。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入基層一線進(jìn)行督查指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)和報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)，確保效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

5、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持注重實(shí)際效果。全市各級國稅機(jī)關(guān)要始終把抓落實(shí)、促成效擺在突出位置。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項(xiàng)檢查、定期聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進(jìn)行督促檢查考核。要以“效能建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)工作。要把效能考核與公務(wù)員考核相結(jié)合、與當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)正在開展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動(dòng)相結(jié)合、與文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，狠抓工作落實(shí)，確?；顒?dòng)效果?！靶芙ㄔO(shè)年”活動(dòng)的三個(gè)試點(diǎn)單位也要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動(dòng)的開展。

同志們，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻(xiàn)禮！

第三篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)干部的公仆意識，提高辦事效率，把實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體工作中，促進(jìn)全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)已正式拉開了帷幕。這次大會(huì)的主要任務(wù)是，動(dòng)員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，廣泛深入地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)落到實(shí)處，推動(dòng)和促進(jìn)全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點(diǎn)意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義

在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，是市局黨組審時(shí)度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市國稅工作實(shí)際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個(gè)單位進(jìn)行了效能建設(shè)試點(diǎn)，三個(gè)單位的試點(diǎn)工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項(xiàng)活動(dòng)提供了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使我們更加深刻認(rèn)識到開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義：

1、從貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住重點(diǎn)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神是我們開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)，這一活動(dòng)是市委、市政府主動(dòng)迎接入世挑戰(zhàn)、促進(jìn)各級黨委、政府加快自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展”宏偉目標(biāo)的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關(guān)鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強(qiáng)等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設(shè)年”活動(dòng)與“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關(guān)鍵是看我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施是否真正到位、關(guān)鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關(guān)鍵是看我們的工作作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平和解決復(fù)雜問題的能力，而且要具有強(qiáng)烈的效能意識和扎實(shí)的工作作風(fēng)。特別是在當(dāng)前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動(dòng)全體國稅干部的工作積極性，將有效地強(qiáng)化國稅干部的作風(fēng)建設(shè)，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)精神，將有力地促進(jìn)依法治稅的進(jìn)程和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，找準(zhǔn)國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)、以為納稅人服務(wù)為己任”的思想。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動(dòng)是檢驗(yàn)國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會(huì)各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)與開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，使這兩項(xiàng)活動(dòng)的開展都能取得實(shí)實(shí)在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個(gè)明顯的改觀。

4、從加強(qiáng)國稅系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標(biāo)，效能包含著勤政。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。廉政建設(shè)要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設(shè)要解決的是責(zé)任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責(zé)的行為。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機(jī)關(guān)自身，效能監(jiān)察是效能建設(shè)的有機(jī)組成部分?？梢哉f，一個(gè)不講效能的執(zhí)法機(jī)關(guān)是不稱職的機(jī)關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的核心是通過充分調(diào)動(dòng)國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進(jìn)一步保障和促進(jìn)國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，關(guān)系到全年國稅工作任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)系到全年國稅工作能否實(shí)現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實(shí)施。為此，全市各級國稅機(jī)關(guān)要迅速行動(dòng)起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，以此推動(dòng)全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，要圍繞和把握以下幾點(diǎn)：

（一）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)2002工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)為有效載體，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵(lì)體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供一流的國稅服務(wù)環(huán)境。

（二）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的總體目標(biāo)

“效能建設(shè)年”活動(dòng)是全面實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進(jìn)今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應(yīng)圍繞以下總體目標(biāo)，以此衡量開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)是否取得明顯實(shí)效：

——出色完成全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實(shí)，并取得了一流業(yè)績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的各項(xiàng)承諾，服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會(huì)各界的高度肯定。

——精神文明建設(shè)取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的榮譽(yù)，以文明行業(yè)創(chuàng)建工作為總攬，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設(shè)中知名度較高的優(yōu)秀品牌。

（6）過錯(cuò)追究制。工作人員由于不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，在稅收執(zhí)法和行政管理方面存在過錯(cuò)，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經(jīng)濟(jì)等責(zé)任，視過錯(cuò)行為輕重，實(shí)施批評教育、扣獎(jiǎng)、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯(cuò)種類、細(xì)化責(zé)任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅(jiān)持量化考核與評議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個(gè)人相結(jié)合，從德、能、勤、績四個(gè)方面建立較為科學(xué)、合理的考評體系。要重點(diǎn)考評國稅干部工作實(shí)績，激勵(lì)和督促工作人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)。切實(shí)解決機(jī)關(guān)內(nèi)部工作任務(wù)輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構(gòu)建優(yōu)褒劣貶、勤獎(jiǎng)懶罰，能上能下的效能考評激勵(lì)體系。

2、突出六個(gè)重點(diǎn)

一是監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)省、市局重大決策情況；二是監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況；三是監(jiān)督檢查各單位職能分工、職責(zé)到崗到人情況；四是監(jiān)督檢查稅務(wù)人員信守職業(yè)道德、遵守工作紀(jì)律情況；五是監(jiān)督檢查單位和個(gè)人工作效率、限時(shí)服務(wù)情況；六是監(jiān)督檢查單位制度建設(shè)及執(zhí)行情況。

3、解決五個(gè)問題

?。褐缸黠L(fēng)飄浮，只注重形式，不講究實(shí)效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，制度不健全，工作不規(guī)范；紀(jì)律不嚴(yán)，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實(shí)不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執(zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報(bào)”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，單位和個(gè)人以權(quán)謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴(yán)重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是工作作風(fēng)向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)反腐糾風(fēng)工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的方法步驟

1、思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備階段（4月底前）。搞好發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一認(rèn)識，才能為“效能建設(shè)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。市局于今天召開動(dòng)員大會(huì)，就開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實(shí)際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)政規(guī)學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí),要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會(huì)文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》等有關(guān)文件。要用勤政廉政標(biāo)兵等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻(xiàn)意識和勤政廉政自覺性。要重點(diǎn)圍繞突出六個(gè)重點(diǎn)、解決五個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好專題教育討論，解決思想認(rèn)識問題，努力使全體國稅干部在思想上達(dá)到“四個(gè)明確、一個(gè)提高”，即：明確效能建設(shè)的含義與范圍；明確效能建設(shè)的指導(dǎo)思想；明確加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義；明確自己提高工作效能的職責(zé)和任務(wù)；提高全體國稅干部參與效能建設(shè)活動(dòng)的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中組織學(xué)習(xí)討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人自學(xué)內(nèi)容和完成的時(shí)間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設(shè)專用會(huì)議記錄簿和個(gè)人專用學(xué)習(xí)筆記本，每人寫心得體會(huì)不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)體會(huì)交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實(shí)際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。各單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報(bào)市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標(biāo)。各單位要嚴(yán)密組織、正確引導(dǎo)。要認(rèn)真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個(gè)重點(diǎn)及需解決的五個(gè)問題進(jìn)行“四查四看”，排查單位和個(gè)人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，即：一查思想作風(fēng)，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀(jì)律觀念、依法治稅的意識強(qiáng)不強(qiáng)，為人民服務(wù)的思想牢不牢；二查工作作風(fēng)，看工作效率高不高，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀(jì)律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀(jì)律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，有無鋪張浪費(fèi)、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實(shí)是否到位，過錯(cuò)是否追究。要采取自己查、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的辦法，確保自查深入、細(xì)致、實(shí)在、到位，把問題找準(zhǔn)、排全。各單位應(yīng)在自查的同時(shí)，要通過走訪100個(gè)納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會(huì)和特邀監(jiān)察員座談會(huì)等形式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大納稅人的意見。個(gè)人在自查的同時(shí)應(yīng)結(jié)合民主生活會(huì)、考廉日等活動(dòng)相互征求意見。人人都要寫出自查報(bào)告，填寫自查表。各單位要對每個(gè)分局、機(jī)關(guān)各股（室）的自查自糾情況逐級認(rèn)真把關(guān)?；鶎雍蜋C(jī)關(guān)的一般工作人員由分局和機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人把關(guān)，正副分局長和機(jī)關(guān)正副股長由縣（市）局把關(guān)。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負(fù)責(zé)人的自查報(bào)告，由市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應(yīng)責(zé)令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設(shè)年”活動(dòng)的關(guān)鍵，各單位要對照六個(gè)重點(diǎn)和要解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，從群眾不滿意、社會(huì)最有議論的問題著手，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，制定較為詳細(xì)、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動(dòng)的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強(qiáng)化工作責(zé)任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項(xiàng)制度為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵(lì)干部的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動(dòng)辦事效率的提高和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，還要注意抓好公開辦稅各項(xiàng)要求的落實(shí)，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責(zé)、內(nèi)部管理、服務(wù)承諾等項(xiàng)制度要在修訂完善后于10月30日前報(bào)市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設(shè)情況進(jìn)行逐級督查考核?？己说闹攸c(diǎn)要放在績效考評上，要圍繞崗責(zé)體系，制定有利于促進(jìn)效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）要堅(jiān)持各個(gè)階段考核評比一次，各基層分局和機(jī)關(guān)股（室）對個(gè)人堅(jiān)持每月考核評比一次。先由個(gè)人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與公務(wù)員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達(dá)標(biāo)。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗(yàn)收和考核評比的臺帳，對個(gè)人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個(gè)人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。個(gè)人被誡勉一次的當(dāng)年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務(wù)員考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強(qiáng)對效能建設(shè)情況的督查。市局對各單位效能建設(shè)情況不定期進(jìn)行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報(bào)批評、責(zé)令限期改正和必要的紀(jì)律處理。年終市局將結(jié)合全年目標(biāo)管理進(jìn)行綜合考評，評選“效能建設(shè)年”活動(dòng)四個(gè)“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務(wù)標(biāo)兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證“效能建設(shè)年”活動(dòng)取得預(yù)期效果

開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，任何一個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強(qiáng)。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進(jìn)，還是對于每個(gè)國稅干部自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)全新的課題。由于此項(xiàng)工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，決定了此項(xiàng)活動(dòng)的開展自始至終都是在不斷探索中前進(jìn)，為此，我們必須采取一切有效措施，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒?dòng)取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預(yù)期效果：

1、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)。效能建設(shè)涉及面廣，工作難度大、時(shí)間長、要求高，各級國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行齊抓共管，把“效能建設(shè)年”活動(dòng)作為一把手工程來抓，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認(rèn)識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時(shí)研究部署，迅速掀起開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的熱潮。為加強(qiáng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。對工作抓得不扎實(shí)、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時(shí)接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時(shí)予以查處。要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，抓好典型，推動(dòng)效能建設(shè)工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實(shí)實(shí)在在的成果。

2、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持立足高的起點(diǎn)。開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，一定要立足于高的起點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)活動(dòng)。一是堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。效能建設(shè)應(yīng)置于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境之中，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量。二是要堅(jiān)持依法治稅的要求。效能建設(shè)要以依法治稅作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。要堅(jiān)持效能建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對國稅干部的學(xué)習(xí)宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的思想認(rèn)識，提高全員參與的積極性；二是認(rèn)真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、基層縱向上找準(zhǔn)效能建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，深入排查單位和個(gè)人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，認(rèn)真開展“四查四看”活動(dòng)，做到有的放矢，切實(shí)把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設(shè)活動(dòng)的始終，對照需要著力解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，并逐一完善各項(xiàng)制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務(wù)公開。政務(wù)公開是效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認(rèn)真履行向社會(huì)的承諾；五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施有效的監(jiān)督是效能建設(shè)順利推進(jìn)的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設(shè)評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會(huì)的監(jiān)督，保證效能建設(shè)的效果。

4、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持各方密切配合。全市各級國稅機(jī)關(guān)要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)納入“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)中，要將效能建設(shè)活動(dòng)整體安排情況向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦、廉政辦等有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)活動(dòng)要主動(dòng)邀請他們參加，贏得關(guān)心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設(shè)活動(dòng)中的具體要求，加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大影響，在活動(dòng)期間通過有關(guān)新聞媒介對開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)情況進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，做到報(bào)紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會(huì)各界有評價(jià)，形成濃烈的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T納稅人和社會(huì)各界關(guān)心和參與這項(xiàng)活動(dòng)，向他們通報(bào)活動(dòng)開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時(shí)匯集經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行宣傳推廣，指導(dǎo)面上工作。市局機(jī)關(guān)人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動(dòng)作，《鹽城稅務(wù)》和《鹽城國稅簡報(bào)》要開辟“效能建設(shè)”活動(dòng)專欄。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入基層一線進(jìn)行督查指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)和報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)，確保效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

5、深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持注重實(shí)際效果。全市各級國稅機(jī)關(guān)要始終把抓落實(shí)、促成效擺在突出位置。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項(xiàng)檢查、定期聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進(jìn)行督促檢查考核。要以“效能建設(shè)年”活動(dòng)推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)工作。要把效能考核與公務(wù)員考核相結(jié)合、與當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)正在開展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動(dòng)相結(jié)合、與文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，狠抓工作落實(shí)，確?；顒?dòng)效果?！靶芙ㄔO(shè)年”活動(dòng)的三個(gè)試點(diǎn)單位也要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動(dòng)的開展。

同志們，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十六大獻(xiàn)禮！

第四篇：在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

扎實(shí)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)

保證依法治稅、以人為本兩大工程的全面實(shí)施

——在全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)干部的公仆意識，提高辦事效率，把實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體工作中，促進(jìn)全市國稅系統(tǒng)

效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)的圓滿完成，市局黨組研究決定，2002在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)已正式拉開了帷幕。這次大會(huì)的主要任務(wù)是，動(dòng)員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，廣泛深入地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)落到實(shí)處，推動(dòng)和促進(jìn)全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點(diǎn)意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義

在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，是市局黨組審時(shí)度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市國稅工作實(shí)際提出的，并于2001年12月—2002年2月在建湖縣國稅局、射陽縣國稅局、市局第二管理分局等三個(gè)單位進(jìn)行了效能建設(shè)試點(diǎn)，三個(gè)單位的試點(diǎn)工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項(xiàng)活動(dòng)提供了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使我們更加深刻認(rèn)識到開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義：

1、從貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住重點(diǎn)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。”貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神是我們開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)，這一活動(dòng)是市委、市政府主動(dòng)迎接入世挑戰(zhàn)、促進(jìn)各級黨委、政府加快自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展”宏偉目標(biāo)的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關(guān)鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強(qiáng)等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設(shè)年”活動(dòng)與“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關(guān)鍵是看我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施是否真正到位、關(guān)鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關(guān)鍵是看我們的工作作風(fēng)是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平和解決復(fù)雜問題的能力，而且要具有強(qiáng)烈的效能意識和扎實(shí)的工作作風(fēng)。特別是在當(dāng)前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動(dòng)全體國稅干部的工作積極性，將有效地強(qiáng)化國稅干部的作風(fēng)建設(shè)，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)精神，將有力地促進(jìn)依法治稅的進(jìn)程和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，找準(zhǔn)國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅(jiān)持依法治稅，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)、以為納稅人服務(wù)為己任”的思想。因此，開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動(dòng)是檢驗(yàn)國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會(huì)各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)與開展“投資者滿意在鹽城”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，使這兩項(xiàng)活動(dòng)的開展都能取得實(shí)實(shí)在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個(gè)明顯的改觀。

2、從完成全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)和大力實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的緊迫性。江澤民同志指出：“財(cái)稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家財(cái)稅工作的質(zhì)量和財(cái)稅政策的落實(shí)，也關(guān)系到黨和國家其他政策措施的落實(shí)，因此必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”，精辟地闡述了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。今年全市國稅工作會(huì)議提出實(shí)施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實(shí)施依法治稅工程，不斷優(yōu)化依法治稅的內(nèi)外部環(huán)境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅(jiān)持

第五篇：在全區(qū)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話（定稿）

在全區(qū)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)全市效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，全面部署我區(qū)效能建設(shè)工作。剛才，**同志宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展效能建設(shè)的決定》，**同志宣讀了《**區(qū)2004年效能建設(shè)實(shí)施方案》，**工商分局、區(qū)農(nóng)業(yè)委、昱東街道辦事處還作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)的研究意見，我作一動(dòng)員報(bào)告。

一、深刻認(rèn)識效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

我區(qū)曾于2002年專門組成加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考察組，到福建省福州市、福州市臺江區(qū)、廈門市思明區(qū)等地進(jìn)行了考察。近幾年來，我區(qū)也加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了**區(qū)的快速發(fā)展。前段時(shí)間，我們還將機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作作為我區(qū)“融入推進(jìn)年”**項(xiàng)重大活動(dòng)之一。這次市委、市政府為了加快實(shí)施“***”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)黃山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，作出了在全市開展效能建設(shè)的重大決策。我們必須把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，并在前幾年的工作基礎(chǔ)上，以鐵的決心、鐵的手段和鐵的紀(jì)律來認(rèn)真組織和開展好“效能革命”，注意防止和克服以下幾種不正確的思想認(rèn)識。一是被動(dòng)應(yīng)付思想。認(rèn)為效能建設(shè)是上面要我搞，不得不搞。二是消極畏難思想。認(rèn)為好解決的問題已經(jīng)解決，深層次的問題難求突破。三是怕麻煩的思想。認(rèn)為這幾年思想作風(fēng)建設(shè)已抓得很緊，搞效能建設(shè)也是老一套，搞不搞差不多。四是盲目樂觀思想?？床坏綑C(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，認(rèn)為可以一蹴而就，無須花大力氣。這些模糊認(rèn)識是十分有害的，必須切實(shí)加以克服。效能建設(shè)是一種機(jī)制建設(shè)，在發(fā)展中既起著基礎(chǔ)性作用，又有著決定性意義。經(jīng)濟(jì)工作是中心，抓好能產(chǎn)生好的效益，但是“人”的工作是第一位，抓得好，效益也是第一位的，全區(qū)上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到效能建設(shè)事關(guān)全局，意義重大。

1、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是求真務(wù)實(shí)、執(zhí)政為民的必然要求

004km.cn

什么是效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。我們機(jī)關(guān)是干什么事的？我們干工作的目的是什么？就是要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）**廣大干部群眾的利益。開展效能建設(shè)，就抓住了立黨為本、執(zhí)政為民這一“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，抓住了求真務(wù)實(shí)這一辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神。不講效能，或者低效能，就談不上執(zhí)政為民，就做不到求真務(wù)實(shí)。效能建設(shè)的根本目的就是要運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高干部的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和本領(lǐng)，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。

2、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的必然要求

效能建設(shè)的手段是強(qiáng)化管理，核心是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，目的是促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前**的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨許多新任務(wù)和新問題，要完成這些任務(wù)，解決這些問題，各級黨政機(jī)關(guān)負(fù)有特殊的歷史責(zé)任，廣大機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的高低、工作的優(yōu)劣、作風(fēng)的好壞在很大程度上是決定因素。從現(xiàn)實(shí)情況分析，我們機(jī)關(guān)還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：一是“冷”，對基層冷，對群眾冷，對公家的事冷；二是“傲”，在基層面前、群眾和下級面前，自恃高人一等；三是“散”，上班不講紀(jì)律，辦事不講規(guī)矩，干部形象不好；四是“繁”，辦事程序多，時(shí)間長，沒有做到“一個(gè)窗口，集中辦理，限時(shí)辦結(jié)”；五是“拖”，不管事情有多重要，你急他不急，群眾急也是白急；六是“吃”，好吃好喝，好結(jié)“酒肉”圈子；七是“虛”，喜歡提調(diào)子，說口號，搞表面文章，不抓落實(shí)。大家都要想一想，這些問題在自己單位，在班子內(nèi)部、在自己身上有沒有？程度怎樣？應(yīng)該怎么去解決它？我看這些問題之所以長期存在，主要還是一個(gè)管理不“嚴(yán)”的問題。我們抓效能建設(shè)，就004km.cn 是要從“嚴(yán)”字上著手，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)格管人管事，建立嚴(yán)密的制度。不嚴(yán)，效能建設(shè)就是走過場，就會(huì)成為新的擺設(shè)。截止今年3月份，溫州在開展“效能革命”僅半年的時(shí)間里就辭退機(jī)關(guān)工作人員**人，撤職或降級、降職**人，行政告誡**人，此外還有***多人被通報(bào)批評。我們也要痛下決心，對那些仍然有令不行，有禁不止的人和事嚴(yán)肅處理。

3、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變職能、依法行政的必然要求

在全球化的背景下，在新一輪的競爭中，一個(gè)地區(qū)的體制機(jī)制如何，特別是政府的行為規(guī)范不規(guī)范，服務(wù)到位不到位，辦事效率高不高，行政成本低不低，已經(jīng)成為投資商投資取向的決定性因素。現(xiàn)在**的外來企業(yè)越來越多，外來企業(yè)對政府服務(wù)、政府效率的要求越來越高。只有與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)依法行政和效能建設(shè)，不斷提升行政服務(wù)水平，才能更好地營造發(fā)展環(huán)境。因此，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不僅要轉(zhuǎn)變職能，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，更要在促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政上下功夫，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想素質(zhì)教育和法律素質(zhì)教育，促使執(zhí)法人員樹立公仆意識，不以任何形式以權(quán)謀私，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，克服“在其位，不謀其政，而圖其利”等問題。

4、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是適應(yīng)形勢、加快發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，各地之間經(jīng)濟(jì)競爭相當(dāng)厲害，面對浙江經(jīng)濟(jì)帶和長三角，我們做好融入推進(jìn)工作既有著自身的優(yōu)勢，但也面臨一些制約因素，尤其是在市區(qū)根本利益一致時(shí)，如何做到市區(qū)步調(diào)一致，行動(dòng)一致，小目標(biāo)和大目標(biāo)一致。市委、市政府對中心城區(qū)期望很高，我們也提出要建設(shè)全市首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，但是從發(fā)展形勢來看，如果項(xiàng)目建設(shè)不能迅速推進(jìn)，如果城市建設(shè)不能迅速改觀，建設(shè)首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)就會(huì)成為一個(gè)問號？我們就要愧對職責(zé)，愧對群眾，愧對上級。今年以來，我們既有財(cái)政收入的高開高走，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的迅猛增長，也有固定資產(chǎn)投資增速的全市墊底，究其原因就是項(xiàng)目004km.cn 落不了地，或者開了工沒有正常建設(shè)，追其根源，除了投資商的因素外，還是我們的效能問題。市委、市政府開展效能建設(shè)，對于**的項(xiàng)目建設(shè)工作是一大喜訊。如果我們能及時(shí)跟進(jìn)，如果我們都按著效能建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來抓招商引資，抓項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資就一定會(huì)上來，經(jīng)濟(jì)的即期增長和長遠(yuǎn)發(fā)展就會(huì)有了保證。我們作為機(jī)關(guān)工作人員必須樹立一種觀念，任何政府行為都是有成本的，都要看回報(bào)，看績效。對于投資者來說，行政成本是企業(yè)的間接成本，政府提高行政效率其實(shí)就是減少了投資者的成本支出。不講經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)不是好企業(yè)，不講效能的政府也是不稱職的政府。低成本才能有競爭力，高成本必然有擠出效應(yīng)。**的土地成本來就較高，加上我們一些行政資源的缺失，如果我們不能降低服務(wù)成本，處理不好成本問題，就會(huì)降低**的對外競爭力，就會(huì)延誤了**的發(fā)展。所以說，在大家都在精心營造洼地效應(yīng)的時(shí)候，我們再不抓好抓緊機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就適應(yīng)不了發(fā)展的形勢，就無法加快建設(shè)全市首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

總之，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是“抓在機(jī)關(guān)、行在職責(zé)、干在崗位、贏在當(dāng)今、功在社會(huì)、利在群眾”的一項(xiàng)大事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“從政之本、成業(yè)之基、用權(quán)之慎、當(dāng)官之魂”，我們必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力營造全區(qū)上下“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的機(jī)制和氛圍。

二、突出重點(diǎn)，有效推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

按照市委市政府的對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求和區(qū)委區(qū)政府的工作部署，各鎮(zhèn)、街道和區(qū)直各部門都要迅速行動(dòng)，全面落實(shí)市、區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)的要求，精心組織實(shí)施，狠下功夫，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我區(qū)效能建設(shè)上新水平。在這里，我把重點(diǎn)要抓的幾個(gè)問題再強(qiáng)調(diào)一下：

1、在加強(qiáng)思想教育上下功夫，努力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，對效能建設(shè)認(rèn)識不到位，做好這項(xiàng)工作就無從談起。區(qū)里不少部門單位，特別是非經(jīng)濟(jì)004km.cn 部門，在依法行政、服務(wù)企業(yè)、方便群眾意識方面還有很大欠缺，不少干部還有“不求有功，但求無過”的不作為思想，這些都是我們發(fā)展道路上的最大障礙。所以，必須把思想教育作為基礎(chǔ)、擺在首位，并貫穿于整個(gè)效能建設(shè)的始終。思想教育工作要明確目標(biāo)，目的是使我們每個(gè)干部都能夠擺正位置，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)積極參與，自加壓力，從我做起、從現(xiàn)在做起、從具體事情做起，使之形成一種自覺，從而形成合力，提高機(jī)關(guān)整體服務(wù)意識和誠信意識，為**發(fā)展提供更好的投資軟環(huán)境。思想教育工作要有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，重點(diǎn)要抓好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳，抓好干部隊(duì)伍科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀以及人才觀和群眾觀教育，深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。思想教育工作還要抓重點(diǎn)對象?，F(xiàn)在區(qū)里存在一種“三三現(xiàn)象”，三分之一的干部在干事，三分之一的干部在應(yīng)付任務(wù)，三分之一的干部不干事，甚至在搗亂、添亂。思想教育工作的重點(diǎn)要放在后兩個(gè)三分之一的干部身上，有針對性地開展。思想教育要結(jié)合實(shí)際工作，要有形式，又不能流于形式。總結(jié)的時(shí)候，不是看你開了幾次會(huì)，讀了幾遍文件，要看你的實(shí)際行動(dòng)，看你辦事效率和工作實(shí)效到底怎么樣。

2、在規(guī)范政府機(jī)關(guān)行為上下功夫，切實(shí)提高行政效率。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最終必須體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果上來。當(dāng)前，效能建設(shè)要解決的突出問題是“工作不規(guī)范，辦事不透明”，必須下大決心解決這個(gè)問題。要清理文件規(guī)章，對那些與上級有關(guān)政策規(guī)定不一致的、不符合**發(fā)展實(shí)際的要進(jìn)行清理。該取消的堅(jiān)決取消，該進(jìn)行修訂的，請有關(guān)部門提出修訂意見，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后，統(tǒng)一向社會(huì)公布。我們要制定依法辦事的規(guī)則，做到每項(xiàng)事情、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員依法辦事。過去我們上項(xiàng)目和規(guī)劃對接不夠，有的甚至違背規(guī)劃，導(dǎo)致有的項(xiàng)目長期開不了工，我們要吸取教訓(xùn)，確立“有限政府”的觀念，堅(jiān)持有所為，有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事程序和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把政004km.cn 府機(jī)關(guān)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。《行政許可法》7月*日就要正式實(shí)施了，這次效能建設(shè)要把《行政許可法》的學(xué)習(xí)貫徹作為主要任務(wù)來抓，以此進(jìn)一步促進(jìn)各級各部門嚴(yán)格依法行政，規(guī)范機(jī)關(guān)行為。

3、在改革創(chuàng)新制度上下功夫，著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，只有認(rèn)真抓好制度建設(shè)，讓制度管人，用制度管事，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，才能解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問題。過去我們制度也建立了不少，包括崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、公示制、首問責(zé)任制、失職追究制等等。有的制度已建立了，但還沒落實(shí)，比如崗位責(zé)任制，每個(gè)部門都有崗位職責(zé)，科室也有，但就是沒落到人頭上，這次要落到部門、科室、人頭上，他的職責(zé)到底是什么？還比如說服務(wù)承諾制，現(xiàn)在我們總是強(qiáng)調(diào)市直職能部門的工作效率不行，其實(shí)也應(yīng)該反思一下，我們的職能部門何嘗沒有這樣的問題存在？區(qū)紀(jì)委要研究制定一個(gè)機(jī)關(guān)效能評價(jià)體系，指標(biāo)一定要細(xì)化，對各鎮(zhèn)、各街道和各部門，包括街道下面的居委會(huì)都提出具體要求，把這個(gè)“規(guī)矩”定下來。以后有關(guān)部門要對辦事時(shí)限作出承諾，究竟幾天辦結(jié)，比如國家法定規(guī)定是**天，你要承諾多少天，我們要按照這個(gè)來進(jìn)行考核，超了期限就告誡等等。還有的事情牽涉到幾個(gè)部門，如果每個(gè)部門都要搞**天，從單個(gè)部門來看時(shí)間不長，但是對于客商來說，幾個(gè)**天加起來時(shí)間就夠長了。這些問題我們都要研究，找出比較妥當(dāng)?shù)霓k法。區(qū)里已經(jīng)出臺了《抓落實(shí)十項(xiàng)規(guī)定》，明確了工作落實(shí)季報(bào)制，這本身就是效能建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，制度不在于多，而在于精，在于管用，在于抓好落實(shí)。

4、在狠抓整改落實(shí)上下功夫，致力解決機(jī)關(guān)存在的突出問題。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)全局性、整體性的工作，事關(guān)每個(gè)地方、每一部門的工作成效和全區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須硬碰硬、實(shí)打?qū)崳荒芨阈问街髁x，不能走過場，要以實(shí)績說話，要解決實(shí)際問題。第一季度，我區(qū)有部分指標(biāo)不理想，大部分指標(biāo)沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，盡管有這樣那樣的004km.cn 原因，但也說明當(dāng)前我們的工作還有一定的差距。各級各部門一定要認(rèn)真分析工作中存在的問題，采取有力措施加以解決，著力推動(dòng)當(dāng)前中心工作，以此深化我區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的扎實(shí)開展。搞好效能建設(shè)，目前急需解決八個(gè)問題：一要減少會(huì)議和文件；二要簡化辦事程序，縮短辦事周期；三要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開；四要清理不適宜的規(guī)章制度；五要優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)，提高辦事效率；六要規(guī)范收費(fèi)行為；七要解決工作推諉扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行為。各部門、各單位一定要在真抓實(shí)干上下功夫，要對照市、區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的要點(diǎn)和上述問題，圍繞區(qū)里中心工作，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真分析效能建設(shè)中的不足，提出具體的整改思路和具體措施。要緊密結(jié)合群眾反映集中的問題，特別是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確目標(biāo)、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)抓出成效。

三、科學(xué)安排，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)效能建設(shè)實(shí)效性

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各地各部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，并建立和完善長效機(jī)制，真正抓出成效。

1、抓好效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視、一把手帶頭是前提。機(jī)關(guān)效能工作中存在的問題，不是領(lǐng)導(dǎo)沒有看到，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決心不大，手段不硬，處理不果斷，不愿動(dòng)真格，怕得罪人?，F(xiàn)在市、區(qū)兩級黨委政府的決心很大，但是如果部門和各地的態(tài)度不堅(jiān)決，就不可能把這項(xiàng)工作抓好。因此，各地、各單位一定要高度重視，認(rèn)真對待。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，現(xiàn)在我們正處在充滿挑戰(zhàn)的改革發(fā)展新時(shí)代，組織上和人民把我們放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，是賦予我們的責(zé)任，是給予我們干事業(yè)的機(jī)會(huì)，我們沒有任何理由不負(fù)起這個(gè)責(zé)任，我們沒有任何理由不珍惜這一機(jī)會(huì)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。要起表率和模范帶頭作用，敢于喊“向我看齊”，以自己的實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揮好帶頭作用。要求一般004km.cn 干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，要求班子成員做到的，“一把手”首先要做到。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要敢抓敢管，寧肯得罪人，不能得罪事業(yè)。對那些辦事拖拉、工作不落實(shí)的人和事，一定要敢于批評，敢于碰硬，敢于處理，做到矛盾不上交、困難不繞道、責(zé)任不推諉，切實(shí)做到一級抓一級，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子表個(gè)態(tài)，要求大家做到的，我們首先做到。其他領(lǐng)導(dǎo)班子和各鎮(zhèn)、各街道、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要負(fù)起“效能建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到帶好頭、盡好職、管好人，把活動(dòng)開展起來，把制度施行起來，把積極性調(diào)動(dòng)起來。另外，區(qū)直部門也要在效能建設(shè)上做表率?；鶎涌礄C(jī)關(guān)，下級看上級，鎮(zhèn)街看區(qū)直。區(qū)直機(jī)關(guān)要在效能建設(shè)中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭從自身抓起，從本部門抓起，為基層樹標(biāo)桿、帶好頭，通過帶頭示范，促進(jìn)全區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

2、抓好效能建設(shè)，圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展是根本。我區(qū)效能建設(shè)工作已經(jīng)先行一步，有了一定的基礎(chǔ)，發(fā)揮了一定的作用。我們抓效能建設(shè)，最終是為了促進(jìn)**發(fā)展，這些作用更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作上，體現(xiàn)在中心工作方面，否則制度再多，強(qiáng)調(diào)再多，效能建設(shè)那也只是形式，我們不能就效能建設(shè)而抓效能建設(shè)，而必須圍繞中心，統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。建設(shè)全市首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是開展效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)效能建設(shè)成效的一條硬標(biāo)準(zhǔn)。要以效能建設(shè)為抓手全面促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，把抓好“效能建設(shè)”與落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署結(jié)合起來，以抓決策部署落實(shí)的速度、效果來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成果；要把抓好效能建設(shè)與當(dāng)前各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來，以撤村建居工作的推進(jìn)力度、江南新城和齊云大道的開發(fā)建設(shè)，以及招商引資、項(xiàng)目落實(shí)的進(jìn)展來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成果，來展現(xiàn)效能建設(shè)的威力；要把效能建設(shè)與本部門、本單位以及個(gè)人的實(shí)際工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，明確落腳點(diǎn)，扎004km.cn 實(shí)推進(jìn)本單位本部門的各項(xiàng)工作，以全新的面貌、全新的姿態(tài)、全新的斗志，全力以赴地完成好年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

3、抓好效能建設(shè)，強(qiáng)化督查、嚴(yán)格紀(jì)律是保證。首先，要發(fā)揮區(qū)紀(jì)委監(jiān)督投訴中心的作用，完善網(wǎng)絡(luò)，暢通渠道，規(guī)范對投訴件的處理方法，加大對投訴件的督辦力度。要定期不定期采用明查暗訪、跟蹤辦事、交叉調(diào)查等方法加強(qiáng)效能監(jiān)察，充分運(yùn)用效能告誡手段，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)管理。對于違規(guī)違紀(jì)的，一律要追究責(zé)任。對違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，該處分的要處分；該效能告誡的要效能告誡，決不能姑息遷就。今后一個(gè)時(shí)期要著重對區(qū)委、區(qū)政府重要工作部署以及各部門工作效率、廉政建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況和工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等問題進(jìn)行重點(diǎn)督查，對那些搞“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人，要實(shí)施必要的懲戒。要敢于動(dòng)真格的，否則難以警醒我們的干部。其次，要加大測評力度，不定期地組織有關(guān)人員對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)直各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行測評，對存在的問題限期整改，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要把績效考核與各部門工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職等結(jié)合起來。區(qū)里已經(jīng)下發(fā)了《實(shí)施意見》，各鎮(zhèn)、街道和各部門可以參照搞一些量化考評，搞一些末位淘汰，讓所有的干部在工作面前，在績效考評面前，不會(huì)有籠統(tǒng)的、含糊的概念，而是明確的、具體的定量。第三，要不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展。前不久，浙江省就聘請了**名同志為省機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，對全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，開展專項(xiàng)督查和調(diào)研，受聘的**名監(jiān)督員中，有離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、群眾代表、企業(yè)家等，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。

同志們，全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是今年我區(qū)工作中的一件大事。各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各單位以及全體機(jī)關(guān)工作人員，一定要以此次效能建設(shè)為契機(jī)、為載體，創(chuàng)一流的004km.cn 工作作風(fēng)，創(chuàng)一流的能力水平，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，為**經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，為把**建成全市首席經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)！

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