第一篇：第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

摘要：本文首先分析了當(dāng)前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合，提出了一套加強(qiáng)土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的緊要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，對土地利用的全過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管：

（1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟(jì)利益需要，違法、違規(guī)搞開發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進(jìn)行變相處理，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無法反映土地利用的真實(shí)情況，蒙混過關(guān)。

（4）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

而目前加強(qiáng)土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

（1）監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報，監(jiān)管質(zhì)量和時效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

（2）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是整個土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)勢性的數(shù)據(jù)，就無法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

（3）監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和 在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進(jìn)而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

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根據(jù)現(xiàn)狀和未來土地利用監(jiān)管的目標(biāo)要求，制定如下技術(shù)研究內(nèi)容與目標(biāo)：

（1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）設(shè)計開發(fā)基于國土資源電子政務(wù)平臺的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

（3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

（5）提供空間數(shù)據(jù)專題地圖顯示。針對業(yè)務(wù)專題圖層如建設(shè)用地、開發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個統(tǒng)一的、完整的國土資源業(yè)務(wù)實(shí)體，通過現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對信息化成果進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進(jìn)行自動、實(shí)時、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢性運(yùn)行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強(qiáng)大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過程，通過項目的實(shí)施，將全面實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動化，并最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項目的最終目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計劃指標(biāo)數(shù)據(jù)、開發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對土地利用監(jiān)管進(jìn)行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全（4）對于紙質(zhì)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫。

（5）對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

3．4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合 項目以國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開發(fā)復(fù)墾項目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國土資源電子政務(wù)平臺搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查；通過國土資源專用網(wǎng)上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國土部門，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項目申報和項目接收。

系統(tǒng)功能如下：

（1）建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman">gis技術(shù)。

（2）建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報批實(shí)現(xiàn)對報國務(wù)院批準(zhǔn)和報省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設(shè)項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，供地數(shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨(dú)選址報件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，并可以實(shí)現(xiàn)對供地項目的動態(tài)跟蹤。

（4）執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計、從網(wǎng)上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，自動建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補(bǔ)數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點(diǎn)、時間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實(shí)時監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。

4結(jié)束語

通過開展第二次土地調(diào)查，結(jié)合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢的土地利用監(jiān)管技術(shù)新模式，相信隨著這種模式的深入運(yùn)用與完善，土地利用監(jiān)管必將突破傳統(tǒng)思維，為土地的節(jié)約集約化利用提供支持，進(jìn)而為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

第二篇：第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

摘要：本文首先分析了當(dāng)前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合，提出了一套加強(qiáng)土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的緊要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，對土地利用的全過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管：

（1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟(jì)利益需要，違法、違規(guī)搞開發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進(jìn)行變相處理，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無法反映土地利用的真實(shí)情況，蒙混過關(guān)。

（4）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

而目前加強(qiáng)土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

（1）監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報，監(jiān)管質(zhì)量和時效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

（2）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是整個土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)勢性的數(shù)據(jù)，就無法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

（3）監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和管理制度不配套，難以實(shí)現(xiàn)土地利用的全程跟蹤。

提高土地利用監(jiān)管水平就要改變目前的監(jiān)管模式，不僅要從組織和制度上完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和制度建設(shè)，還要從技術(shù)層面上為土地利用監(jiān)管提供高效、質(zhì)高的技術(shù)手段。本文將重點(diǎn)對土地利用監(jiān)管的技術(shù)層面進(jìn)行探討，并摸索和總結(jié)一套符合當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和土地利用監(jiān)管要求的新的土地利用監(jiān)管技術(shù)模式。目前正在開展的第二次全國土地調(diào)查也為構(gòu)建土地利用監(jiān)管體系提供了難得的機(jī)遇。

2研究路線

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管業(yè)務(wù)要求的提高，傳統(tǒng)的依靠紙質(zhì)材料的監(jiān)管模式無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效互動，難以提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效益，各項技術(shù)手段融合集成存在著較大的困難，這種模式從技術(shù)層面上已經(jīng)不能滿足新形勢下土地利用監(jiān)管的要求。

要解決土地利用監(jiān)管問題，除了完善責(zé)任體系與制度建設(shè)外，還必須重點(diǎn)解決以下兩個技術(shù)問題：（1）完備土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地管理的核心，是整個土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以更好的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享與互動，可以為建立科學(xué)的供地機(jī)制提供基礎(chǔ)，也可以為批后跟蹤與違法用地查處提供可視化手段；（2）進(jìn)行土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。如果土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是核心，那么土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)則是對核心數(shù)據(jù)的集成融合與復(fù)合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問題，才能為解決土地利用監(jiān)管這個難題提供業(yè)務(wù)和技術(shù)上的準(zhǔn)備。

二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國土資源管理的需要，二次調(diào)查最終將形成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，相關(guān)的成果均采用了最新的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于多項業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)用。利用二次土地調(diào)查的成果——基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)（ｄｏｍ）和土地登記數(shù)據(jù)、整合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)和土地交易數(shù)據(jù)等國土資源基礎(chǔ)??的更新與完善，從而可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的問題。

在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進(jìn)而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

根據(jù)現(xiàn)狀和未來土地利用監(jiān)管的目標(biāo)要求，制定如下技術(shù)研究內(nèi)容與目標(biāo)：

（1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）設(shè)計開發(fā)基于國土資源電子政務(wù)平臺的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

（3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基

礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

（5）提供空間數(shù)據(jù)專題地圖顯示。針對業(yè)務(wù)專題圖層如建設(shè)用地、開發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個統(tǒng)一的、完整的國土資源業(yè)務(wù)實(shí)體，通過現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對信息化成果進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進(jìn)行自動、實(shí)時、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢性運(yùn)行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強(qiáng)大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過程，通過項目的實(shí)施，將全面實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動化，并最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項目的最終目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計劃指標(biāo)數(shù)據(jù)、開發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對土地利用監(jiān)管進(jìn)行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供必要的安全保障。

3．3數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）根據(jù)部和省廳統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)建庫指南，開展各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)整合。

（2）結(jié)合二次調(diào)查工作，開展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)。

（3）對于已經(jīng)完成數(shù)字化建庫的數(shù)據(jù)庫，或通過專項調(diào)查、日常監(jiān)測獲取的數(shù)字化信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)抽取，在數(shù)據(jù)庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫。

（4）對于紙質(zhì)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫。

（5）對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

3．4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合項目以國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開發(fā)復(fù)墾項目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國土資源電子政務(wù)平臺搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查；通過國土資源專用網(wǎng)上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國土部門，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項目申報和項目接收。

系統(tǒng)功能如下：

（1）建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman">gis技術(shù)。

（2）建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報批實(shí)現(xiàn)對報國務(wù)院批準(zhǔn)和報省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設(shè)項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，供地數(shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨(dú)選址報件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，并可以實(shí)現(xiàn)對供地項目的動態(tài)跟蹤。

（4）執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計、從網(wǎng)上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，自動建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補(bǔ)數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點(diǎn)、時間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實(shí)時監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。

4結(jié)束語

通過開展第二次土地調(diào)查，結(jié)合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢的土地利用監(jiān)管技術(shù)新模式，相信隨著這種模式的深入運(yùn)用與完善，土地利用監(jiān)管必將突破傳統(tǒng)思維，為土地的節(jié)約集約化利用提供支持，進(jìn)而為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

第三篇：第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對策研究

第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對策研究

土地資源網(wǎng)論壇收集

一、第二次土地調(diào)查背景分析

1、城市化快速推進(jìn)，城市建設(shè)用地需求增長迅速

1996年我國城市化率首次突破30%，標(biāo)志著全國城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，此后10多年時間，全國城市化率以年均1.24個百分點(diǎn)速度遞增，2009年全國城市化率達(dá)到46.6%。城市化快速推進(jìn)帶來城市繁榮的同時，也給城市用地安排形成巨大壓力。面對快速增長的城市建設(shè)用地需求，土地供給一直存在著兩種趨向：一是盲目供地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的閑置浪費(fèi)；二是違法用地，導(dǎo)致土地市場的混亂無序，土地收益大量流失。因此，當(dāng)前土地管理急需通過第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，對癥下藥，預(yù)防土地供求失衡。

2、耕地數(shù)量減少和質(zhì)量不高，人地關(guān)系日趨緊張

2008年國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國耕地1.22億公頃（折合18.26億畝），全國人均耕地面積為1.38畝，低于全球人均耕地2.88畝的平均水平。從耕地資源地區(qū)分布看，許多地區(qū)耕地保護(hù)形勢已相當(dāng)嚴(yán)峻。2007年末國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國31個省、直轄市和自治區(qū)中有超過一半人均耕地低于全國平均水平，部分甚至低于0.8畝的人均耕地警戒線。耕地數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量狀況也令人堪憂。2009年國土資源部耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果顯示，全國耕地中低質(zhì)量地占全國耕地評定總面積的57%以上。因此，當(dāng)前土地管理急需通過第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，對癥下藥，切實(shí)穩(wěn)定耕地食物生產(chǎn)能力，維護(hù)國家糧食安全。

3、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，土地管理信息化建設(shè)迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正極大改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化和綜合國力的重要標(biāo)志。國土資源部將“加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會化”列為本世紀(jì)初期國土資源管理工作需要重點(diǎn)完成的五大任務(wù)目標(biāo)之一。為改變紙質(zhì)的詳查和變更資料調(diào)查不迅速不及時、調(diào)用手續(xù)繁瑣、資料更新效率低下、資料共享缺乏平臺等問題，急需通過第二次土地調(diào)查，摸清家底，強(qiáng)化信息化建設(shè)，通過建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，加快全國土地管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。

基于以上背景，國務(wù)院于2006年年底頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。根據(jù)國家政策文件精神和湖北省第二次土地調(diào)查工作總體部署，應(yīng)城市于2008年全面展開全市第二次土地調(diào)查，目前調(diào)查工作接近尾聲，匯總數(shù)據(jù)成果，分析土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)及問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)土地合理有效利用的對策建議，是應(yīng)城市二調(diào)收尾階段的重要工作內(nèi)容。

二、應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀評價

應(yīng)城市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原與鄂中丘陵過渡地帶，水陸交通便利，地理位置優(yōu)越，外表形似菱形樹葉，整體地勢自西北向東南傾斜，境域地貌特征構(gòu)成“七丘一湖二平川”的形態(tài)。本世紀(jì)初期開始，應(yīng)城市進(jìn)入城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，近八年時間城市化率年均增長1.10個百分點(diǎn)，2008年城市總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到67.87萬人，其中城鎮(zhèn)人口18.82萬人。根據(jù)第二次土地調(diào)查最新數(shù)據(jù)，應(yīng)城市土地總面積109561.34公頃。

基于對最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀具有一下特點(diǎn)：

1、建設(shè)用地集約利用程度明顯提高，但仍有較大提升空間

以單位居民點(diǎn)及工礦用地投入產(chǎn)出值作為測算指標(biāo)，結(jié)果顯示，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平整理呈現(xiàn)明顯上升趨勢。1990-2008年間，建設(shè)用地地均GDP、地均固定資產(chǎn)投資和地均財政收入，都有較大的增長。從橫向看，與全國和全省平均水平比較，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平還處于較低水平。與全省和全國平均水平相比，應(yīng)城市建設(shè)用地地均GDP不足其2/3，地均固定資產(chǎn)投資不足其80%，地均財政收入不足其50%，仍有較大的提升空間。

城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)也制約了應(yīng)城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用水平。應(yīng)城市小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)模偏小，布局分散，中心城市功能不強(qiáng)。城鎮(zhèn)主要集中在我市中東部平原地區(qū)和主要交通干線，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的集聚效益不明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)水平低、環(huán)境質(zhì)量差，集鎮(zhèn)建設(shè)用地人均指標(biāo)較高達(dá)到120平方米。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)人均指標(biāo)偏高，復(fù)墾整理潛力與難度并存

二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市農(nóng)村居民點(diǎn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積190平方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點(diǎn)甚至超過200平方米。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）要求，應(yīng)城市現(xiàn)狀村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地歸屬于第五級，規(guī)劃村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積最大不能超過150平方米。如能將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在150平方米，則現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)可挖潛近2000公頃土地。但實(shí)際遷村騰地的理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力的難度很大。以上輪規(guī)劃實(shí)施情況為例，按照人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃1997-2010年應(yīng)城市農(nóng)村居民點(diǎn)可凈減少184.09公頃，但實(shí)際農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增，1996-2005年凈增農(nóng)村居民點(diǎn)436.73公頃。因此，從資金運(yùn)作、公眾參與、規(guī)劃控制等方面綜合考慮，建立起農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分挖掘遷村騰地潛力，促進(jìn)集約節(jié)約用地，是未來應(yīng)城市土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。

3、農(nóng)地重用輕養(yǎng)，投入不足，土壤質(zhì)量存在日益退化風(fēng)險

應(yīng)城市1987年開展的土地詳查結(jié)果顯示，全市農(nóng)地尤其是耕地大部分屬于壤土，由于土層深厚，土質(zhì)松散，通氣性好，養(yǎng)分含量高，農(nóng)地總體質(zhì)量較好。長期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營的細(xì)碎零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和糧食價格下跌導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性的下降，農(nóng)業(yè)利益低下和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出，農(nóng)地重用輕養(yǎng)行為普遍，導(dǎo)致耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，土壤堅實(shí)板結(jié)和質(zhì)量退化屢見不鮮。同時，由于應(yīng)城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘崗地占整個土地面積的比重超過三分之二，容易形成部分冷浸田和爛泥田，復(fù)雜的地形條件一定程度限制了土地生產(chǎn)能力的有效發(fā)揮。雖然目前應(yīng)城市農(nóng)地產(chǎn)出逐年增長，高于全省和全國平均水平。但是長遠(yuǎn)來看，如果不注意投入，過大消耗地力，又得不到

休整和建設(shè)，必然造成投入和產(chǎn)出的不平衡。因此，如何促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)出水平持續(xù)增長，避免土壤質(zhì)量下降風(fēng)險，是未來應(yīng)城市土地管理需要關(guān)注的重點(diǎn)。

4、耕地總量大，地區(qū)分布不平衡，耕地保護(hù)壓力增大

二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。擁有大量耕地一方面給應(yīng)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)，但同時也給應(yīng)城市未來城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)帶來困難。經(jīng)驗(yàn)證明，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不可避免要消耗大量土地資源，尤其是在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時期，土地資源占用更甚。耕地比重較高，勢必會導(dǎo)致城市新增建設(shè)占用耕地的比重相應(yīng)提高，造成耕地保護(hù)壓力增大。從耕地資源分布看，應(yīng)城市大部分優(yōu)質(zhì)耕地位于城市發(fā)展交通軸線兩側(cè)或城市近郊區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，占耕系數(shù)更高，耕地保護(hù)尤為困難。因此，如何結(jié)合應(yīng)城市耕地資源的現(xiàn)狀特點(diǎn)，因地制宜，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，是未來應(yīng)城市土地管理的重要目標(biāo)。

5、水資源時空分布不均，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

應(yīng)城市水資源總量豐富，但時空分布不均勻，東南多西北少，夏秋多冬春少，過境水大多數(shù)集中在5-8月份，一旦發(fā)生較大降雨，南部地勢低洼地區(qū)很容易出現(xiàn)內(nèi)漬外澇的不利條件，而北部低丘崗地由于地勢較高，水資源利用率低，?，F(xiàn)干旱缺水問題。

另外，由于上世紀(jì)70年代后國家農(nóng)田水利設(shè)施投資的下降，很多農(nóng)田基礎(chǔ)灌排設(shè)施年久失修，導(dǎo)致得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢條件難以有效發(fā)揮，雖然1999年后隨著土地開發(fā)整理投入的加大，農(nóng)田灌排條件有所改善，基于應(yīng)城市特殊地理位置和氣候條件，現(xiàn)有農(nóng)田中仍然有大部分需要加強(qiáng)治理改造力度。因此，根據(jù)應(yīng)城市水土資源的時空分布特點(diǎn)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，是未來土地管理的重要內(nèi)容。

6、土地后備資源開發(fā)潛力有限，未來需要開源與節(jié)流并舉

應(yīng)城市未利用地中，河流、湖泊面積占未利用地的75.13%，能夠進(jìn)行土地開墾的內(nèi)陸灘涂和鹽堿地占未利用地的24.87%。應(yīng)城市未來土地后備資源開發(fā)不僅難度高，而且潛力有限，以30%的出地率粗略估算，未來全部后備資源實(shí)施開墾大約能夠增加耕地544.84公頃。而上輪規(guī)劃實(shí)施期間（1999-2005年）應(yīng)城市僅建設(shè)占用耕地就達(dá)到238.85公頃，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)占補(bǔ)平衡，單純依靠后備資源開發(fā)是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。事實(shí)上，應(yīng)城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地還大有潛力可挖。2005年的中國國土地資源公報數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地7.2萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，合計占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。若按全國土地閑置率和空置率的平均水平估算，通過復(fù)墾廢棄地，利用空閑地，提高土地投入產(chǎn)出水平，僅城鎮(zhèn)建設(shè)用地挖潛一項，應(yīng)城市就可以節(jié)約用地157.15公頃。因此，未來開源與節(jié)流并舉，尤其注重節(jié)約集約利用存量用地，是協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾，促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)。

三、應(yīng)城市合理有效利用土地的對策建議

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制和引導(dǎo)，強(qiáng)化市場監(jiān)督，促進(jìn)集約用地

通過土地利用規(guī)劃修編，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)模控制，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)閑置土地、空閑地、廢棄地以及地下空間的開發(fā)利用。同時，進(jìn)一步深化土地有償使用制度改革，規(guī)范土地出讓行為，完善建設(shè)用地收購儲備制度，提高城市土地供應(yīng)政府調(diào)控能力和水平，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象。在近年來，應(yīng)城市在集約用地方面明顯成效，通過提高土地的集聚度，增加建筑容積率。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)布局建設(shè)，也要盡可能利用閑置土地、非耕地、劣質(zhì)地，所有建設(shè)項目包括拆建和擴(kuò)建項目，必須按照城市規(guī)劃規(guī)定的要求建設(shè)。每年建設(shè)用地安排，除了國家和省重點(diǎn)工程外，集中優(yōu)先安排城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，其他零散的一般性項目用地一律從嚴(yán)控制。特別鼓勵東部發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中部發(fā)展建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部發(fā)展建設(shè)旅游區(qū)，因地制宜地發(fā)展高產(chǎn)出低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。

2、抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，因地制宜加快“遷村騰地”步伐

2005年中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，首次提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，“遷村騰地”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是通過村莊歸并與整治、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田水利設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境改善等，全面縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。2010年湖北省新農(nóng)村建設(shè)投入資金將達(dá)到55億元，覆蓋全省30%的鎮(zhèn)和村，應(yīng)城市可以因勢利導(dǎo)，借助政策優(yōu)勢，多方籌資，加快“遷村騰地”步伐，充分挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)的增地潛力。近城區(qū)的農(nóng)村村民建房，統(tǒng)一納入安居工程，根據(jù)近年來城中個人建房戶數(shù)平均100戶計，僅此一項，每年可節(jié)約耕地約1公頃。

3、進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)地改造力度

進(jìn)入21世紀(jì)，國家惠農(nóng)政策逐漸增多，惠農(nóng)投入逐年加大。應(yīng)城市應(yīng)積極貫徹落實(shí)國家惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入的積極性。應(yīng)城市積極推進(jìn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模集中，增加中低產(chǎn)田改造投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)城市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持豪豐、瑞豐、永盛、華興、雪絨城等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)技推廣力度，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、嚴(yán)格土地用途管制，建立耕地尤其是基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制

土地用途管制是國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地。實(shí)施土地用途管制，要注意排除不當(dāng)土地利用，避免土地利用“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的發(fā)生。針對應(yīng)城市耕地總量大，分布不均衡特點(diǎn)，還可考慮在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)償試點(diǎn)，拿出部分土地出讓金、耕地開墾費(fèi)等對產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行一定的貨幣補(bǔ)貼，提高其土地保護(hù)積極性。甚至可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立土地可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度，通過市場機(jī)制引導(dǎo)和激勵地方保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。

5、建立土地整理股份公司，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

目前，土地開發(fā)整理模式都是直接運(yùn)用政府財政資金，這種模式政府直接主導(dǎo)，但存在資金渠道單一，資金投入和資金回收脫節(jié)的問題。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，成功的土地開發(fā)整理是引入市場機(jī)制，具體包括土地銀行模式、土地信托模式和股份化運(yùn)作模式。其中，股份化的土地開發(fā)整理模式在我國實(shí)踐比較成功，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以土地權(quán)益入股，投資者以貨幣資金或技術(shù)入股，共同組建土地整理股份公司，通過籌措資金、開發(fā)整理、運(yùn)營土地，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，能夠保障土地開發(fā)整理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，公司化的運(yùn)作有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面向市場，通過資本、技術(shù)、土地和技術(shù)充分融合，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

第四篇：第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

為掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完善土地調(diào)查，統(tǒng)計登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和省人民政府《關(guān)于開展第二次全市土地調(diào)查工作的通知》要求，××區(qū)及時開展了二次土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定方案，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案

為了認(rèn)真組織實(shí)施二次土地調(diào)查工作。我區(qū)成立了以副區(qū)長××同志為組

長、區(qū)政府辦公室副主任、工農(nóng)辦主任××同志、××區(qū)國土資源分局局長××同志為副組長，以及區(qū)政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的××區(qū)第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了××區(qū)第二次土地調(diào)查辦公室，趙斌同志兼任辦公室主任。同時成立了綜合組，宣傳組合后勤組以及東街辦、新街辦、老街辦三個調(diào)查專班，編制了××區(qū)第二次土地調(diào)查工作方案，經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

2、工作進(jìn)展情況

××區(qū)第二次調(diào)查工作從2008年2月28日開始啟動，應(yīng)完成調(diào)查面積平方米，其中城鎮(zhèn)平方米，農(nóng)村平方公里，基本農(nóng)田0公里。

3、本轄區(qū)二次土地調(diào)查工作任務(wù)量情況

（一）應(yīng)調(diào)查面積城鎮(zhèn)平方公里，包括3個街道 8 街坊；

（二）測量完成情況

（1）基本控制測量情況

二級導(dǎo)線加密點(diǎn)35點(diǎn)，施準(zhǔn)水準(zhǔn)

路線;

（2）圖根控制測量

圖根控制點(diǎn)2039個，其中埋石【或刻石】圖根1600點(diǎn)，不埋石圖根439點(diǎn)。

（3）地形圖測繪

a 已完成平方公里；

（4）地形圖檢查

a 自檢平方公里；

b 互檢平方公里；

c 隊檢

平方公里。

（5）提交供地籍調(diào)查平方公里

（三）所做的主要工作

從2月2 8日開工以來，我們組織了23人組成的項目部，高峰期投入11個測量小組到野外數(shù)字化地形圖測繪，設(shè)置了質(zhì)量檢測小組，嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、隊檢的三級檢查制度，已經(jīng)全部完成野外數(shù)字化測圖的工作，現(xiàn)在進(jìn)入資料整理階段。

地籍圖裝繪主要按照××分局的進(jìn)度來進(jìn)行，目前已經(jīng)裝繪大部分，后續(xù)

資料整理任務(wù)非常繁重，為了能按計劃完成任務(wù)，建議能加快調(diào)查進(jìn)度。

4、測繪工作

5、權(quán)屬調(diào)查工作?！痢羺^(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查應(yīng)完成平方公里，共8個街坊4639宗。其中：新街辦平方公里、1932宗；東街辦平方公里、744宗；老街辦平方公里、1963宗。目前已完成2047宗，其中新街辦685宗、東街辦744宗、老街辦618宗。我們采用的方法是先進(jìn)行地形測量，3個技術(shù)測量隊伍11個測繪小組進(jìn)駐城鎮(zhèn)進(jìn)行測量。然后權(quán)屬調(diào)查人員根據(jù)測繪組提供的地形圖逐宗進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、核實(shí)，填寫地籍調(diào)查表，收集有關(guān)權(quán)屬證明材料及身份證明材料。并將核實(shí)請款反饋給測量人員，由測量人員進(jìn)行、補(bǔ)測，完善有關(guān)測量要素。經(jīng)確認(rèn)無誤后，形成地籍圖。二、二次調(diào)查的主要作法及取證的經(jīng)驗(yàn)

1、××區(qū)二次調(diào)查始終把宣傳工作放在首位，共印刷二次土地調(diào)查通告300

份，張貼在三個街辦的顯眼位置，印刷二次土地調(diào)查通知書3000份，出動宣傳車在轄區(qū)的大街小巷進(jìn)行巡回宣傳，充分利用 櫥窗、黑板報，標(biāo)語等宣傳陣地廣泛宣傳，并在黃石《東楚晚報》刊登××區(qū)二次調(diào)查宣傳文章一篇。組織13名專業(yè)土地調(diào)查人員參加全省二次調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)并取的結(jié)業(yè)證書。

2、以區(qū)政府牽頭，個街辦調(diào)查為主，開展土地調(diào)查，是政府科學(xué)的決策，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，也是控掘土地利用潛力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提。因此，××區(qū)政府非常重視這次調(diào)查工作，認(rèn)為這是關(guān)系國計民生的大事，多次開會研究，由區(qū)政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，各街辦相應(yīng)成立調(diào)查專班，以街辦調(diào)查為主，為保證二次調(diào)查工作，集中辦公，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度。

3、制定各項規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)查紀(jì)律性。自從啟動了第二次調(diào)查工作以

后，××區(qū)二調(diào)辦迅速制定了檔案管理制度，工作制度，考勤制度，并已全部上墻。

4、開拓思路，積極探索創(chuàng)新。調(diào)查人員積極探索，解放思想，勤于實(shí)踐，在制作宗地草案圖時，權(quán)屬調(diào)查人員將外業(yè)調(diào)查結(jié)果與測繪成果在電腦上進(jìn)行核對確認(rèn)，確認(rèn)無誤后制作宗地草圖，再將地籍調(diào)查表和12全文查看

第五篇：第二次土地調(diào)查英文

According to Xinhua News Agency, Beijing, June 21-According to “People’s Republic of China Land Management Law” and “the State Council on Deepening the Reform in strict land management decisions”(National Development [2004] 28)the relevant provisions of the State Council decided since 2007 years from July 1 to carry out the second national land survey.According to the arrangements, to basically

complete the first half of 2008 the eastern part of the investigation.To the first half of 2009 to complete the national investigation.second national land survey of the main contents include: the use of remote sensing across the country and other advanced technology to map is the basis of photography, like, block-by-field survey of land type and size, have the National arable land, garden, woodland, industrial land,infrastructure, land, financial and commercial services, the development of the park, real estate, as well as all kinds of unused land, such as land distribution and utilization;case-by-block survey of urban and rural areas of various land ownership and use the right conditions, have the right to use state-owned land and rural collective land ownership status;to investigate the quantity of basic farmland nationwide,distribution and conservation status of each piece on the map of basic farmland, registration, inventories;the creation of Internet-sharing coverage of national, provincial and city(prefecture)and county four sets of images, graphics, and type, size and ownership of the land survey as a whole database;the establishment of changes in land resources survey information and timely monitoring and rapid update mechanism.second national land survey was conducted by the deployment of national unity be implemented step by step, focus and in urgent need of priority areas.In January 2007 to June of this survey, carried out the preparatory work, the completion of the investigation programming, technical

specifications, as well as the development of the pilot, training and publicity work, the full deployment of the second national land survey.From July 2007 to June 2009, throughout the organization to conduct investigations and database construction.The second half of 2009, around the collated results of the investigation, and October 31, 2009 to investigate the de facto standard, unified to make changes to update the survey data to the Ministry of Land and Resources匯交results, summarized by the Ministry of Land and Resources to form the second the National Land Survey in the basic data.2010 years later, an annual national survey of land change, and maintain the investigation results of the current trend.the State Council set up the second national land survey leading group in charge of the investigation of the organization and leadership,coordinate and solve major problems.Local governments at all levels should set up corresponding leading group for investigation and his office, in charge of the area to investigate the organization and implementation.土地調(diào)查在7月1日開始第二次在2009年完成據(jù)新華社北京6月21日-根據(jù)“中華人民共和國土地管理法”和“國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定”（國家發(fā)展[ 2004 ] 28）的有關(guān)規(guī)定國務(wù)院決定自二〇 〇七年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。根據(jù)安排，基本完成2008年上半年東部地區(qū)的調(diào)查。到2009年上半年，完成全國調(diào)查。

第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：利用遙感技術(shù)在全國各地和其他先進(jìn)技術(shù)，以地圖為基礎(chǔ)的攝影，像座通過實(shí)地調(diào)查土地類型和大小，有全國可耕地，園林，林地，工業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施，土地，金融和商業(yè)服務(wù)，開發(fā)園區(qū)，房地產(chǎn)，以及各種閑置土地，如土地分配和利用;逐塊調(diào)查城市和農(nóng)村地區(qū)的各種土地所有權(quán)和使用權(quán)的條件下，有權(quán)使用國有土地和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;調(diào)查的數(shù)量，全國基本農(nóng)田，分布和保護(hù)狀況的每件地圖的基本農(nóng)田，登記，清查;建立互聯(lián)共享的覆蓋國家，省和市（地），縣4套圖像，圖形，和類型，大小和土地所有權(quán)的調(diào)查作為一個整體的數(shù)據(jù)庫;的建立土地資源變化信息的調(diào)查和及時的監(jiān)測和快速更新機(jī)制。

第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，將分步實(shí)施，重點(diǎn)和迫切需要的優(yōu)先領(lǐng)域。在2007年1月至6月的這次調(diào)查，開展了籌備工作，完成調(diào)查方案編制，技術(shù)規(guī)格，以及發(fā)展的試點(diǎn)，培訓(xùn)和宣傳工作，全面部署第二次全國土地調(diào)查。從2007年7月至2009年6月，整個組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2009年下半年，各地整理調(diào)查結(jié)果，以及2009年10月31號進(jìn)行調(diào)查的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新向國土資源部匯交成果，總結(jié)部土地和資源，形成了第二次全國土地調(diào)查的基本數(shù)據(jù)。

二千○十年后，每年全國的土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果，目前的趨勢。國務(wù)院成立了第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和解決重大問題。地方各級政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)查和他的辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查該地區(qū)的組織和實(shí)施。