第一篇：家庭農(nóng)場是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式

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家庭農(nóng)場是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效方式

近日，國務院總理李克強日前在江蘇調(diào)研所釋出的信號表明，工業(yè)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是他非常重視的兩個發(fā)展經(jīng)驗，并明確指出：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是努力的方向。李克強不僅在江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)調(diào)研，而且特意到相鄰不遠的常熟市古里鎮(zhèn)視察田娘農(nóng)場。認為適度規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔指出，家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效形式。土地的規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展，對提高土地利用效率和提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有明顯的作用，而實現(xiàn)土地的規(guī)?；l(fā)展，也存在一定的隱憂，要想降低風險，關鍵在于“適度”二字。而家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，這就對家庭農(nóng)場所能達到的規(guī)模有了一定的隱性限制。

以家庭為單位的農(nóng)戶，一般情況下，難以有相當大的實力承包成千上萬畝的土地，同時其經(jīng)營管理能力也處在培養(yǎng)、鍛煉、提升期，大面積承包土地勢必會承擔更大的風險。這也是國家鼓勵適度經(jīng)營，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的原因之一。一句話，家庭農(nóng)場這種經(jīng)營模式是適合我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔進一步指出，從另一個角度來看，與農(nóng)戶經(jīng)營主體相對應的就是另一個潛在的經(jīng)營者：城市資本。城市白領回家種田、種地、養(yǎng)豬的消息早已不是新鮮事兒，而且還存在增強的趨勢，土地對人們的吸引力在逐漸增強。發(fā)生這一轉變，并不是人們簡單的觀念轉變，而是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，市場需求催生市場供給，供求滿足的另一種表現(xiàn)形式就是交易，貨幣，就是利潤。

毋庸置疑資本嗅覺的靈敏性，城市資本進入農(nóng)業(yè)領域，優(yōu)勢明顯。首先，不缺錢；其次，知識水平高；再次，經(jīng)營管理能力強。他們進入農(nóng)業(yè)領域，對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是不可或缺的，或者說也是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，有資本的地方，更有活力。資本、技術、管理等要素也正是農(nóng)業(yè)發(fā)展的稀缺性要素。

城市資本實力強大，不能不對其有所警惕，國家層面也明確指出，“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農(nóng)民的土地”。其實，當前形勢下工商資本對農(nóng)民的擠出效應已經(jīng)相當明顯，一個是“主動擠出”，一個是“被動擠出”?！爸鲃訑D出”，農(nóng)民自己外出打工，將自己的土地承包出去；“被動擠出”，城市資本的介入，抬升了土地的承包價格，一些農(nóng)戶想承包土地繼續(xù)經(jīng)營，卻無力支付高昂的承包費用，被迫放棄了土地的經(jīng)營權。

城市資本進行土地的集中經(jīng)營，很難控制其規(guī)模，而家庭農(nóng)場的實力或者說農(nóng)戶的實力要比城市資本相對弱小，對其控制相對容易，甚至說對其扶持才是重點。家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營，符合我國當前人多地少，農(nóng)民基數(shù)大的現(xiàn)實情況。而且當前我國城市化率雖然不斷升高，但是城鎮(zhèn)化水平還有待進一步提升，只有更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，農(nóng)民的市民化，才有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展，尤其是解決家庭農(nóng)場土地流轉難，土地流轉“貴”的現(xiàn)象，有利于土地的進一步集中化、規(guī)?；?jīng)營。

第二篇：通過家庭農(nóng)場等形式 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

輕松發(fā)現(xiàn)身邊的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)倍網(wǎng)

通過家庭農(nóng)場等形式 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

2013年02月25日06:59新聞晨報

晨報訊“要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區(qū)經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展難題，進一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。”市委副書記、市長楊雄近日在調(diào)研本市經(jīng)濟薄弱村情況時指出，解決經(jīng)濟薄弱村的問題，既要保好基本，更要促進發(fā)展，要聚焦問題癥結，拓寬工作思路，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化幫扶機制，重在增強造血能力，推動經(jīng)濟薄弱村改變面貌、加快發(fā)展，為上海貫徹落實十八大精神率先全面建成小康社會做出貢獻。

楊雄指出，上海郊區(qū)縣仍存在一定數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村，這是上海發(fā)展不容回避、也必須努力解決的現(xiàn)實問題。幫助經(jīng)濟薄弱村改變面貌，實現(xiàn)共同富裕，既要重視充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應，又要立足各村實際，多動腦筋，創(chuàng)新體制機制。市區(qū)兩級政府要逐步加大財政轉移支付力度，保障經(jīng)濟薄弱村村級組織正常運轉，更好地履行社會管理和基本公共服務保障職能；要研究調(diào)整農(nóng)村低保及有關社會救助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快對因病致貧等“支出型貧困”問題的研究，適時開展試點工作。

楊雄強調(diào)，解決經(jīng)濟薄弱村問題，根本在于建立“造血”機制。市發(fā)改委、農(nóng)委等部門要牽頭梳理政策，加強統(tǒng)籌，加大已有政策向經(jīng)濟薄弱村的傾斜力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府作為責任主體，要結合地域、產(chǎn)業(yè)特點，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，促進非農(nóng)就業(yè)；要組織引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多種形式實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實增加農(nóng)民收入；在推進全市第三輪結對幫扶活動中，要打開思路，標本兼顧，著力提高質(zhì)量和水平，在“輸血”的同時，進一步向增強“造血”功能轉變，形成可持續(xù)的長效幫扶機制。

本文摘自于《新浪新聞中心》

http://news.sina.com.cn/o/2013-02-25/065926348971.shtml

第三篇：推進土地流轉改革試點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營

當前，煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是以高資本投入夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以完善社會保障機制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學技術提升生產(chǎn)效益，以健全社會化服務體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術推進科學化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進煙農(nóng)“

職業(yè)化”建設，通過全面推進煙田基礎設施建設，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，尤其要合理土地流轉，這對推進煙草生產(chǎn)規(guī)?；脑靷鹘y(tǒng)煙葉生產(chǎn)、轉變煙葉生產(chǎn)的增長方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有重要的作用。

一、當前農(nóng)村土地流轉的方式及特點

1、轉包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權包給第三方，轉包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。這部分多是已轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們已不以農(nóng)為生。這種形式的好處是：轉出方可以有更充足的時間從事其它產(chǎn)業(yè)，轉入方可以根據(jù)自己的需要擴大經(jīng)營規(guī)模，能有效的轉移農(nóng)村勞動力，能暫時緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒有土地的問題，會給轉包期不長的土地帶來被部分轉入方掠奪性經(jīng)營的情況。

2、租賃。即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權轉移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。它利在能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進、規(guī)模經(jīng)營，因為承租土地的多是企業(yè)、種養(yǎng)植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長期限的發(fā)展項目，不能大動著改變土地原貌，因為多是租期滿后要還原土地及附作物的。

3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的多是為了耕種的方便或種植結構調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的承包權、經(jīng)營權和原土地承包合同約定的權利、義務隨之互相轉移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級和遠近條件決定。這種互換的好處是：對改變地塊零星分散，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產(chǎn)單元的形式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應仍不能很好發(fā)揮。

4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學和參加了工作等無力耕種土地的家庭，他們雖然無力耕種，但想始終擁有土地的收益權，不愿轉讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應的義務由代耕人承擔（如原來的農(nóng)業(yè)稅等），其它的土地使用權收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品，委托人支付一定量的報酬或種子和肥料，使用權始終不轉移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經(jīng)營的較多，同時加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權，很多新生和遷入的農(nóng)民卻沒有基本的生產(chǎn)資料。

5、出讓。即取得一定量的土地補償后放棄土地承包經(jīng)營權剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設施、城鎮(zhèn)建設、工商業(yè)發(fā)展等建設用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關規(guī)定獲得資金補償后，就將土地使用權交給發(fā)包方或當?shù)卣?，從而再轉交給建設方，承包方對這部分土地的使用權即行終止。這種形式的結果是：有利于改善交通條件和完善公益設施，有利于順利推進小城市建設，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對承包者來說，提前得到了實惠，多數(shù)能接受，地處偏遠的和承包地較多的還巴不得多賣地變現(xiàn)。缺陷是：這種形式?jīng)]現(xiàn)錢的事業(yè)辦不成，同時混淆了所有權和使用權的界限，實質(zhì)上是使用權者把土地所有權一并進行了出讓，因為出讓的土地多是改變了用途和性質(zhì)的，而真正的土地所有權者卻沒得到收益。

6入股。即農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風險共擔，有利于企業(yè)、公司與當?shù)剞r(nóng)民的相互支持、相互關心、相互配合、相互促進。弊在有可能引發(fā)新的社會問題，如果企業(yè)、公司出現(xiàn)虧損、倒閉，農(nóng)民血本無歸，沒了生活保障，難免不出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的情況。因為還有不少農(nóng)民是以土地為生的。

二、合理土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求

1.是促進農(nóng)村人口轉移，增加農(nóng)民收入的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務工、經(jīng)商。在收入多元化，

第四篇：土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現(xiàn)全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標，推進土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)這一目標的重要內(nèi)容和要途徑。我省農(nóng)村土地流轉、適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經(jīng)營權抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農(nóng)民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農(nóng)田，全國堅持規(guī)模經(jīng)營時間最長的南漳縣農(nóng)民劉文豹，從分田單干開始到現(xiàn)在分三個階段承包開發(fā)了1.6萬畝荒地，兩位農(nóng)民先后受到了國家領導人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農(nóng)民工因受金融危機影響返鄉(xiāng)，其中一部分要求收回已流轉的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經(jīng)過認真學習黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領導在全省農(nóng)村工作會議上的講話，在去年幾次專題調(diào)研的基礎上，就我省如何推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了一些新的思考，供領導和農(nóng)村基層干部參考。

一、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

針對我省農(nóng)村有的地方在這一工作中出現(xiàn)的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導，又要穩(wěn)妥推進“的“流轉思想”。

在推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上不可輕率進。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農(nóng)民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規(guī)模經(jīng)營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農(nóng)民要轉移。二是從市場規(guī)律看，經(jīng)濟有波動，農(nóng)民工隨時可能返鄉(xiāng)務農(nóng)。當前世界金融危機，全國約有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我省也近百萬農(nóng)民返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民有一部分有務農(nóng)需求。三是從土地功能看，承包地是維系農(nóng)民溫飽生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最后一道防線。土地不僅是農(nóng)民的溫飽來源，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障，還起著穩(wěn)定農(nóng)村社會平衡協(xié)調(diào)作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農(nóng)民的土地流轉權益容易受到侵害。前期以及當下的農(nóng)村土地上訪事件，主要的還是因為農(nóng)民的土地權益正在受到來自政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發(fā)展的規(guī)律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導和統(tǒng)一部署，又要分類指導、因地制宜；既要考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的利益，更要考慮維護最廣大農(nóng)民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，更要統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、探索建立土地流轉市場

土地承包經(jīng)營權流轉的建立需要先做試點，穩(wěn)妥推進。一是明晰產(chǎn)權，進一步搞好確權到人、確地到田、頒證到戶的工作。經(jīng)濟學家說，只有產(chǎn)權明晰才能產(chǎn)生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產(chǎn)權”。過去我省做了完善農(nóng)村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現(xiàn)反復，因為有的地方約定了“三五年一調(diào)”，同時人口增減、農(nóng)田改造、城市與交通建設、水利與堤防工程等等都有可能引發(fā)矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續(xù)完善農(nóng)村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網(wǎng)絡?？h市區(qū)一級建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權流轉中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡站（農(nóng)民把它叫“托田所“），村設聯(lián)絡員。同步建立縣鄉(xiāng)村三級土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)級建立調(diào)處站，村級設立調(diào)解室或設調(diào)解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決?？h級流轉和調(diào)處機構分設，鄉(xiāng)村兩級可以合并設置?？h鄉(xiāng)村三級服務平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務”。試點地方可否這樣設計：農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡站進行“交易”，聯(lián)絡站按市場價格“代收”農(nóng)民申請流轉出去的土地，可以先付一定的“預付金”，待流轉出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業(yè)務“可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易，按市場價交錢購買土地經(jīng)營權。流入百畝以上的應到縣市區(qū)交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉(xiāng)交易，都要簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業(yè)務70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業(yè)合作社的首創(chuàng)，是建立鄉(xiāng)村土地流轉服務平臺的最新探索。石牌鎮(zhèn)實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經(jīng)營權流轉服務中心）和“五明確“（明確服務對象、存貸程序、業(yè)務范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農(nóng)村參考借鑒。三是確立農(nóng)地流轉支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統(tǒng)一的金融扶持機構，專辦農(nóng)村土地業(yè)務（有叫農(nóng)村土地銀行），主要為農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供貸（存）款服務。四是允許農(nóng)民以土地承包權和依法流轉的土地承包權、大型農(nóng)機具和房屋等作為抵押獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方面的貸款。去年10月，東寶區(qū)農(nóng)民陳其發(fā)與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經(jīng)營權抵押貸10萬元，開創(chuàng)我省土地承包經(jīng)營權抵押貸款先河。公安縣農(nóng)行、信用社創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了林權抵押貸款、水面經(jīng)營權抵押貸款、倉單質(zhì)押、倉貨質(zhì)押等信貸品種。

三、著力培育規(guī)模經(jīng)營主體

我們通過調(diào)研認為，農(nóng)業(yè)大省湖北省是完全有條件并需要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的地方，更需要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進土地流轉、發(fā)展適度模經(jīng)營，需要主體支撐。農(nóng)民肯定是主體，比一家一戶農(nóng)民更有牽引力和推動力的主體，則是農(nóng)民中的大戶、專業(yè)合作組織，還有企業(yè)、集體和政府。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作織是應當著力培育的三大主體，這三大主體既是規(guī)模經(jīng)營的主體，又是服務規(guī)模經(jīng)營的主體；既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，又是農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，應該在工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務規(guī)模經(jīng)營的主體，“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務”，要加快改變這方面主體“營養(yǎng)不良”和“發(fā)育遲緩”的狀態(tài)。

四、制定推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營政策

政策是路標，也是杠桿。應在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規(guī)模經(jīng)營業(yè)主同等補貼和專項扶持。明確規(guī)模經(jīng)營業(yè)主可以同等享受農(nóng)民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉方農(nóng)民的政策利益；明確外地規(guī)模經(jīng)營大戶可以同等享受本地農(nóng)民享有的優(yōu)惠政策，但不能擠占本地農(nóng)民的政策利益。在現(xiàn)有普惠政策的基礎上，增加對規(guī)模經(jīng)營的專項獎勵政策，主要是農(nóng)機購置專項補貼、柴油專項補貼，應考慮增加新技術新品種推廣補貼。三是對規(guī)模經(jīng)營給予基礎設施的項目支撐。可以按一定比例實行以獎代補，高產(chǎn)農(nóng)田建設、國土整治及低丘崗地改造項目都應優(yōu)先投放已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設、小流域綜合治理等項目建設”。四是給規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術保障、信息服務和素質(zhì)培訓等。五是解決部分經(jīng)營主體有限建設用地需求。對特殊經(jīng)營主體在較長流轉期限內(nèi)按比例給予一定的臨時建設用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。六是出臺鼓勵引導城市人才、資本、技術投身新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關法律法規(guī)

法律法規(guī)應該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段?？蓞⒄辗梢?guī)定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農(nóng)民簽訂50年或70年剩余期限內(nèi)土地流轉合同，在國家有關法律規(guī)定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規(guī)上確認部分農(nóng)民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經(jīng)轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)民應該從農(nóng)村土地承包權益中退出，這就需要從法律法規(guī)上進行確認。有條件的地方可以建立農(nóng)民自愿退出機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效解決農(nóng)民退出土地后的保障問題。三是從法律法規(guī)上規(guī)范土地流轉。盡早出臺《農(nóng)村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農(nóng)民土地承包權的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導其進行土地流轉。嚴格保護發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，約束基層政府在規(guī)模經(jīng)營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規(guī)模經(jīng)營中的行政干預能力，同時規(guī)范土地流轉雙方的權利義務，有針對性地防治在規(guī)模經(jīng)營后期出現(xiàn)的農(nóng)民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導規(guī)模經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營雖說是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但筆者調(diào)查的很多規(guī)模經(jīng)營不過是“種的田多”而已，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠“勤扒苦做”。農(nóng)忙季節(jié)則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步意義不大。規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產(chǎn)理念、先進的生產(chǎn)方式和先進的生產(chǎn)要素，需要提高科技含量，提高機械化作業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)效能，提高土地產(chǎn)出率，還需要融入現(xiàn)代管理。規(guī)模經(jīng)營不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，它應該是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約經(jīng)營，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的市場經(jīng)營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營。這需要規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在實踐中摸索，也需要政府培訓、引導、支持扶助。

七、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設

“田不好種”是調(diào)查中規(guī)模經(jīng)營業(yè)主反映較多的同題之一。各地要在新農(nóng)村建設中統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大投入力度，加快建設步伐，把重點放在“小農(nóng)水”的建設上?？h鄉(xiāng)兩級政府要像為招商引資企業(yè)準備“五通一平”一樣為大中型規(guī)模經(jīng)營提供基礎設施建設幫助。黃陂區(qū)政府對規(guī)模流轉面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農(nóng)田設施改造，對達到3000畝規(guī)模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農(nóng)村社會保障機制，讓農(nóng)民放心地流轉土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域穩(wěn)定轉移機制，讓農(nóng)民更多地走出去。積極引導農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第二、第三產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉，進而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉市場。三是建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，最大限度地減少規(guī)模經(jīng)營中的自然和市場風險。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金等，嘗試商業(yè)保險，探索實施互保合作方式，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險，為促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。

九、營造良好的社會環(huán)境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規(guī)和相關法律法規(guī)的宣傳、學習、普及工作。同時，加強干部作風轉變，提高部門服務農(nóng)民的質(zhì)量，搞好機關單位對口聯(lián)系農(nóng)村工作，鞏固“三下鄉(xiāng)”成果，多為農(nóng)民辦好事辦實事，在推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上，相關部門如工商、稅務、土地、經(jīng)管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優(yōu)惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農(nóng)村的良好氛圍。

第五篇：關于漢中市土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究

關于漢中市土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究（1）

——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例

【摘要】：農(nóng)地家庭承包經(jīng)營曾經(jīng)極大地促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、抵御市場風險能力弱等缺陷卻愈發(fā)暴露出來，因此，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢及其必要性也更加明顯。通過對漢中下轄三個自然村的調(diào)研，本文明確提出了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高耕地資源利用率、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

關鍵詞：流轉、規(guī)模經(jīng)營、適度、漢中

一家一戶分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入困境，農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)差距日益擴大。特別值得指出的是，隨著加入后過渡期的結束、近幾年糧價的高漲，目前分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅不利于我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力的轉移，而且也使得我國的糧食安全問題凸顯出來。對于這些諸多的問題，積極推進農(nóng)地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是一個重要的、也是一個合適的解決途徑。去年，中辦、國辦印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，更是對農(nóng)地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營作出了具體部署。

然而，在2007年黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場至今，農(nóng)村耕地流轉及適度規(guī)模經(jīng)營情況到底發(fā)展至何種程度，在地域發(fā)展不平衡情況下中部主要糧食產(chǎn)區(qū)又發(fā)展如何？以漢中市為代表著重調(diào)研其下轄三個自然村的情況，發(fā)現(xiàn)以下問題。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆

一、適度規(guī)模經(jīng)營的意義

（一）規(guī)?；?jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢

從經(jīng)濟理論的角度出發(fā)，規(guī)模化經(jīng)營是提高生產(chǎn)力的起碼要求。規(guī)模過小不僅會導致規(guī)模不經(jīng)濟，降低經(jīng)濟活動的效率，甚至還會破壞生產(chǎn)力。隨著國際農(nóng)業(yè)競爭的加劇，各國均通過一系列的改革來提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，世界各國、尤其是歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)均在向著土地規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展。過小的土地規(guī)模不僅會直接導致生產(chǎn)成本和交易成本的上升，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，而且大大增加了農(nóng)業(yè)風險，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)國際化和參與國際競爭的必然要求

隨著經(jīng)濟全球化的加快，國際大農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)的沖擊也越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力，而進口增長卻較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自年開始出現(xiàn)了逆差。小規(guī)模經(jīng)營的高成本劣勢無疑是一個關鍵的因素，它降低了農(nóng)業(yè)的整體國際競爭力。但從實際出發(fā)，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和城鎮(zhèn)化的滯后決定了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能采取美國和加拿大那種以土地規(guī)模求效益的做法，而只能采取適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）土地的小規(guī)模經(jīng)營制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

從實際看，加速我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的重要途徑就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。但現(xiàn)行的分散的小規(guī)模經(jīng)營模式不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且不利于農(nóng)村剩余勞動力轉移。

（四）適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的理性選擇

只有加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點就在于它既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求，同時又兼顧了我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大的特點。不僅如此實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢。

（五）適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要途徑

近年來國內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍令人擔憂。雖然從表面上看導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻繁發(fā)生多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個環(huán)節(jié)以及政府監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺失等，但潛藏的深層次原因卻是產(chǎn)業(yè)鏈上分散的小規(guī)模經(jīng)營模式以及由此引致的各利益主體的逆向選擇和機會主義行為。適度規(guī)模經(jīng)營則會使得各個利益主體、尤其是生產(chǎn)主體逆向選擇和機會主義成本提高，進而在各利益主體之間建立一種良好的信任機制，降低產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體之間的信息不對稱、信息不完全及由此產(chǎn)生的利益對立，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)和不同環(huán)節(jié)的各個利益主體鏈接成為一個高效運行的整體。

二、農(nóng)地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營的關系

農(nóng)地流轉是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開規(guī)模經(jīng)營。但在目前，一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。現(xiàn)有的農(nóng)地承包戶是每戶耕種幾畝地，且地塊分散，使用機械耕作十分困難，加上農(nóng)戶經(jīng)濟實力差、資金少、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術、新品種的推廣應用，都遇到很大的困難。

可以說，在小農(nóng)經(jīng)濟的條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎是不可能的。我國面臨的迫切任務是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。這些條件的其中之一就是盡快使土地資源向種田能手或中國式的家庭農(nóng)場集中，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而要實現(xiàn)土地向種田能手集中，其先決條件是要使農(nóng)民承包地能自由流動。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)地流轉是基礎性工作。只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營。在一定程度上看，沒有農(nóng)地流轉，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

不僅如此，通過農(nóng)地流轉、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營還具有重要的現(xiàn)實意義。首先，是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，加上種田效益低下不少農(nóng)村都不同程度地存在耕地拋荒現(xiàn)象。通過實現(xiàn)土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的其次，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)及產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項目卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。實踐證明，通過農(nóng)地的流轉有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，進而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民增收最后，有利于推動土地使用權進入市場。中央對土地二輪承包提出“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”這實際上就提出了一個耕地使用權轉讓市場的問題。要規(guī)范這一市場，就必須建立健全土地流轉機制，使農(nóng)地流轉在規(guī)范有序中進行。

三、漢中市及其下轄三村基本情況

漢中市位于陜西省秦巴山地西段，是陜、甘、川接壤區(qū)經(jīng)濟交往的紐帶，是陜西西南部中心城市。全市轄十縣一區(qū) 278 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地總面積 27246km2.1998 年以來，漢中市緊緊抓住國家加快基礎設施建設的良好機遇，使該市基礎設施狀況有了大的改觀，隨之帶來的是經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的提高。在本世紀初，漢中市政府出臺了《漢中市城市總體規(guī)劃（2001-2015年）》，漢中市城市化發(fā)展速度逐漸上升。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷增加，所占比例有所上升。1998 年漢中市總人口 363.96 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 64.2 萬人，所占比例 17.64%.2004 年非農(nóng)業(yè)人口所占比例是 19.51%,在這幾年中，非農(nóng)業(yè)人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增長率為0.31%.同時，本文統(tǒng)計了 1996-2004 年漢中市常用耕地數(shù)量，發(fā)現(xiàn)隨著城市化進程的發(fā)展，漢中市常用耕地面積逐年減少，九年間漢中市耕地面積從 1996 年的 253.85 千公頃減少到 2004年的 202.80 千公頃，共減少耕地 51.05 千公頃，耕地減少率為20.1%,平均每年減少的耕地面積高達 5.67 千公頃，年均遞減率為 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年減少速度加快，這五年共減少耕地 45.76 千公頃，每年減少耕地 9.15 千公頃，逐年減少率 3.67%.1998 到2004 年這六年共減少耕地 46.6 千公頃，減少率為 18.68%,每年減少耕地 7.77 千公頃，逐年減少 3.11%.◆ ◆ ◆ ◆ ◆

以下為經(jīng)勘查后自制的三個自然村的平面圖

（圖片略）

關于漢中市土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究（2）

——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例

四、漢中市農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀及特點

（一）流轉的速度加快，規(guī)模迅速擴大

由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，平川經(jīng)濟發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉也快，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣的土地流轉也較慢。目前，漢中市土地流轉方式主要是零星的、小規(guī)模的、農(nóng)戶間的自發(fā)流轉形式。而對于土地資源相對較好的漢臺區(qū)來說，土地流轉已經(jīng)逐步演化為有規(guī)模、有組織的統(tǒng)一流轉。如宗營花木基地一次性流轉面積達 800 余畝；七里辦事處汪家山等村為建設陜南植物園，一次性流轉 1000余畝等。

（二）流轉主要發(fā)生在耕作條件較好的地區(qū)

從土地流轉發(fā)生的地域來看，目前主要分布在平川地區(qū)交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施較好的地帶。由于漢中市大力發(fā)展烤煙，因此，在土塊面積較大和水資源相對豐沛的丘陵地帶也發(fā)生了土地流轉；而在城市規(guī)劃區(qū)由于土地面積較少，很少發(fā)生流轉；沿山丘陵地帶和山區(qū)因退耕還林和耕作條件差，也基本上沒有發(fā)生土地流轉現(xiàn)象。

（三）流轉形式多樣化

目前，漢中市農(nóng)村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、出租和其他等多種形式。從組織形式看，農(nóng)戶之間的自我流轉仍然是農(nóng)村土地流轉的主要形式。在已經(jīng)流轉的土地中，農(nóng)戶間自我流轉的面積占流轉總面積的 80.7%,由鄉(xiāng)村出面反租倒包的面積占流轉面積的 19.3%.從權屬變化的關系來看，主要形式有轉包和租賃兩種方式。其中，轉包面積占流轉面積的58.56%,出租占 20.33%,轉讓占 12.2%,互換占 5.05%.通過股份合作進行流轉發(fā)展比較迅速，流轉比例由 0.04%增加到0.77%.（四）參與土地流轉的主體呈多元化

目前，除農(nóng)戶間自發(fā)流轉外，專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，占地的規(guī)模也不斷擴大。同時，不少工商企業(yè)、民企老板和城市下崗職工也到農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，參與土地流轉。他們一般通過鄉(xiāng)村組織大面積、長期租賃農(nóng)戶的承包地，或發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的種養(yǎng)業(yè)，或搞觀光休閑農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計表明，漢臺區(qū)目前以出租和“反租倒包”形式流轉的土地中，受讓方主要以私企老板、工商企業(yè)和專業(yè)大戶為主。

五。漢中市農(nóng)村土地流轉中存在的主要問題

漢中市農(nóng)村土地流轉有了長足的發(fā)展，但依然存在較多問題。目前主要存在以下問題。

（一）農(nóng)村土地流轉程序不規(guī)范，缺乏有效的流轉平臺

目前，在漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉，農(nóng)戶雙方只是私下進行流轉，并且以口頭協(xié)議為主，大多數(shù)的流轉沒有書面轉讓合同或轉讓協(xié)議，因此流轉無憑無據(jù)。同時，在流轉的過程中更無中介機構的參與，對于極少部分簽訂了的協(xié)議，()也會出現(xiàn)內(nèi)容和條款不全、權利和義務不明確的現(xiàn)象，因此，合同也不能按時兌現(xiàn)，對于違約責任也難以追究。

（二）基層政府服務缺位

目前，漢中市許多基層政府對農(nóng)村土地流轉的認識還不夠，定位也不準確，因此也影響了農(nóng)村土地流轉的進程。由于缺乏基層政府的引導和管理，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉行為也只屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，流轉的數(shù)量少且速度較慢，并且致使有些土地流轉事項不規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾，甚至挫傷了流轉雙方積極性，阻礙了農(nóng)村土地流轉順利進行。

（三）與土地流轉的相關政策措施缺失

由于目前有關土地使用權流轉的相關政策措施還不夠完善，并且與其相關的配套措施還處于缺失狀態(tài)，致使流轉雙方擔心自己的合法權利得不到保障，因此也只是進行短期的流轉。對于土地流轉的受讓方而言，為提高土地使用率并獲取較高經(jīng)濟效率，必須通過對所使用的土地增加資金和技術投入來實現(xiàn)，但是土地效益的顯現(xiàn)必須經(jīng)過較長周期才能實現(xiàn)，因此，受讓方不愿進行短期流轉。這就致使雙方難以形成共識、達成協(xié)議。

（四）農(nóng)民思想比較保守

目前，漢中市大部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識依然比較強，戀土情結比較重，并且由于農(nóng)村社會保險和醫(yī)療保險發(fā)展比較落后，因此他們把承包田視為自己的“保命田”,即使在外出打工或進城經(jīng)商時，他們依然要保留承包田而不去流轉，因而出現(xiàn)了大量土地荒蕪的現(xiàn)象，還有部分農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好“自家的田”,不想擴大經(jīng)營。供方態(tài)度的不積極和需方愿望的不強烈是漢中農(nóng)村土地流轉進程相對緩慢的主要原因之一。除了以上因素制約著漢中市農(nóng)村土地流轉的進程，漢中市農(nóng)村土地面積較少、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、地理條件較差和流轉信息渠道不暢通等因素也是制約土地流轉的重要因素。

六。漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營的建議和對策

（一）加強有關農(nóng)村土地流轉政策措施的制定工作

各級政府要不斷加強農(nóng)村土地流轉相關政策措施的出臺，各司法部門應將《農(nóng)村土地承包法》列入今后普法工作的重點，各主管部門要認真學習和宣傳好中央《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》，以提高全社會對該法的理解和認識。同時，要明確土地流轉流的程序，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負責對合同進行審查、監(jiān)督，實行制度化和規(guī)范化管理，徹底消除農(nóng)民的顧慮和疑慮，使農(nóng)村土地流轉有法可依，加快流轉進程。

（二）政府要提高認識，加強服務意識

對于各級政府而言，首先要統(tǒng)一思想、提高認識，把農(nóng)村工作作為工作的重心，把增加農(nóng)民收入放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要位置。因此，在農(nóng)村土地流轉問題上，必須把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，決不能因強調(diào)調(diào)整結構、搞規(guī)模經(jīng)營而損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。正確引導土地流轉是一項復雜的、政策性極強的工作，既要克服操之過急、急于求成的思想，也要消除無所作為、放任自流的觀念。各級有關部門要加強領導，各司其職，確保農(nóng)村土地流轉工作的健康運行。

（三）建立健全流轉機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉

各級政府還應該做好以下幾點：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級主要干部進行培訓，切實提高他們的政策和法律水平，使其能夠認真貫徹執(zhí)行好國家法律和中央的農(nóng)村土地承包政策，確保農(nóng)村土地流轉工作能夠在自愿、有償?shù)脑瓌t下有序進行。二是規(guī)范流轉程序。統(tǒng)一印制各類承包合同標準文本，在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，簽訂規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉或金額較大較復雜的承包合同時，要召開村民大會表決通過，同時培訓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地承包合同管理人員，負責土地流轉合同登記，調(diào)解和仲裁承包合同糾紛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，提供法律、政策服務，依法維護當事人的合法權益。

村級組織主要應依法維護農(nóng)民的土地承包收益和農(nóng)村集體土地收益、監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉提供信息，做好協(xié)調(diào)工作。三是規(guī)范合同管理?？h區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營權流轉申請書、委托書和流轉合同書。做好合同的登記、簽訂，加強檔案和臺賬管理。四是建立科學合理土地流轉價格體系。最后，要因地制宜，引導農(nóng)戶采取多種方式進行流轉。應當按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進一步拓寬工作思路，創(chuàng)新流轉形式和流轉方式，在具體的操作中，要做到因地制宜，因勢利導以加速農(nóng)村土地流轉的速度。

（四）建立農(nóng)村土地流轉的平臺，推進農(nóng)村土地流轉

一是要成立縣級農(nóng)村土地流轉領導小組，負責抓好政策研究，并指導農(nóng)村土地有序流轉。有條件的地方可探索建立縣級“土地儲備庫”或“土地銀行”,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的土地資源。二是培育適合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉運作模式。三是抓住漢臺區(qū)被省上列為土地流轉試點的這一機遇，大膽試驗，積極創(chuàng)新，為推動漢中市農(nóng)村土地流轉積累經(jīng)驗。各縣區(qū)在建立農(nóng)村承包土地流轉檔案和臺賬的同時，要實行大戶登記備案制度。要設立土地流轉風險資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉仲裁機構，同時還要建立健全土地流轉管理和服務組織。在各級相關管理部門內(nèi)部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經(jīng)營權流轉服務中心，村級建立土地經(jīng)營權流轉托管服務站。

（五）加強產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整

首先，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，即加強漢中旅游業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前漢中市的二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，因此吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力還十分有限，這就決定了漢中市在短期內(nèi)不具備土地大規(guī)模流轉的條件，因此，我們還必須通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，通過引導農(nóng)民外出務工等途徑來減少務農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，這將會有效的促進農(nóng)村土地流轉。但是要堅決摒棄那種違背農(nóng)民意愿，用行政命令方式來推進土地流轉的做法。

其次，對人多地少或土地面積不大并且農(nóng)戶不愿放棄土地的區(qū)域，應把產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整作為工作的重點，通過建立示范點和示范片，以及提供資金、技術、信息和營銷等支持的辦法，引導農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)?；a(chǎn)，也可在村或組的統(tǒng)一組織下成立合作社或股份公司，引導農(nóng)戶自愿將承包經(jīng)營權量化為股權來實施“股田制”,即由合作社或股份公司對土地實行招標承包或對外租賃，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅利。

（六）加強農(nóng)民的思想教育工作，并推進農(nóng)村社會保險發(fā)展進程

各級政府或組織要充分利用各種行之有效的宣傳手段，大力宣傳普及有關土地流轉的相關法律法規(guī)，真正作到家喻戶曉。并且要加強農(nóng)民的思想教育工作，使其認識到農(nóng)村土地流轉的利益所在，了解農(nóng)村土地流轉的權利和義務。與此同時，要加強農(nóng)村社會保險發(fā)展進程，使農(nóng)民感到老有所養(yǎng)、老有所依，解除其對土地流轉的顧慮，從而加快土地流轉的步伐。

（七）培養(yǎng)經(jīng)營主體，帶動土地流轉

一是政府應大力培植規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種優(yōu)惠政策，大力支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，允許農(nóng)戶以土地使用權入股，促進土地規(guī)模流轉。三是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀人，提高農(nóng)民組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整確定發(fā)展項目，采取由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織出面，以一定的條件把農(nóng)戶的土地使用權贖回，再以土地入股經(jīng)營方式承包給組織內(nèi)的大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，即以“反租倒包”的方式進行流轉，以避免土地撂荒。

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