第一篇：城市規(guī)劃區(qū)土地集中清理工作情況匯報

全縣國有建設(shè)用地管理工作會議后，我局根據(jù)會議精神,組織工作專班對城關(guān)鎮(zhèn)王家畈村、杏花鄉(xiāng)培城村進(jìn)行清理，從2010年12月9日開始，至2010年2月16日結(jié)束。現(xiàn)將情況報告如下：

一、清理的基本情況

這次清理將城關(guān)鎮(zhèn)王家畈村和杏花鄉(xiāng)培城村作為首要清理區(qū)域,清理的內(nèi)容包括:(1)違反土地利用總體規(guī)劃的；(2)擅自改變劃撥土地使用權(quán)用途的；(3)擅自以劃撥土地、集體土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的；(4)國有土地使用權(quán)出讓年限屆滿的；(5)經(jīng)營性用地和房地產(chǎn)開發(fā)未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的；(6)自2010年9月23日起,擅自與村組簽訂用地協(xié)議,違反《紅安縣土地收購儲備供應(yīng)管理辦法》規(guī)定的；(7)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)的；(8)閑置土地的；(9)非法占用土地的；(10)一戶多宅的。這次清理分宣傳發(fā)動階段、重點清理階段、全面清理階段和總結(jié)鞏固四個階段。這次清理,歷時67天,以村民小組為單位,采取“勘現(xiàn)場、到實地、查協(xié)議、清收據(jù)”的方式,逐戶逐宗地調(diào)查,查清土地占用情況,核實土地權(quán)屬,查明違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量等,并詳細(xì)登記,建立臺賬。共清理出已批未用土地30宗，面積3851平方米；改變用途土地221宗，面積33243.6平方米；已受理未呈報6宗，面積1403.5平方米；只與村組簽慶協(xié)議未辦理審批手續(xù)1916宗，面積242470平方米；未批先用土地15宗，面積1761.6平方米；非法占地9宗，面積1048平方米；非法轉(zhuǎn)讓8宗，面積1120平方米。其中，改變用途土地部分是舊房改造；非法占用有5戶已建成，在建4戶以下停建通知書；未批先用有部分屬于歷史遺留問題；報規(guī)劃部門的71戶均未動工，國土部門也未受理。

二、清理工作的具體作法和體會

1、典型引路,輿論先行。一是充分利用電視臺這一宣傳媒介，制作電視宣傳專欄，大張旗鼓地全方位、多角度地宣傳國土資源法律法規(guī)，重點是宣傳全縣加強(qiáng)國有建設(shè)用地管理工作正反兩個方面的典型。從2010年12月4日開始在紅安電視臺新聞頻道播出七期宣傳專欄，每期播出2天4次，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)J識、國土局長專訪等內(nèi)容。二是在十二月九日舉辦國土法律知識培訓(xùn)班，到會對象為城關(guān)、杏花兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)24個村支部書記。這次培訓(xùn)會上，縣人民政府副縣長田勝輝作了重要講話。我局總工程師講授國土資源管理法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)規(guī)程，并結(jié)合全縣加強(qiáng)國有建設(shè)用地管理工作，重點介紹具體的操作辦法和政策法規(guī)要求；縣規(guī)劃局總工程師講授規(guī)劃管理；縣紀(jì)委、監(jiān)察局副局長從黨紀(jì)政紀(jì)高度講授黨員干部違規(guī)違紀(jì)買賣土地、從中牟利依紀(jì)依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任方面的典型案例；縣檢察院辦案人員以案說法，通過案例分析，剖析部分黨員干部在土地問題上“栽跟頭”直至走上犯罪道路的教育和啟示。三是由城關(guān)鎮(zhèn)、杏花鄉(xiāng)召集以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分別召開村組干部會，縣政府組織縣紀(jì)委監(jiān)察局、國土、建設(shè)、規(guī)劃、檢察院等部門分別到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，在會上宣傳村組與個人私訂的用地協(xié)議無效。對合法合規(guī)確需用地的在完備各項報批手續(xù)的前提下，依照法定程序報批用地手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門審查審核后報有批準(zhǔn)權(quán)限機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化措施,明確責(zé)任。按照縣委、縣政府抓好土地集中清理工作要求，起草了《貫徹落實全縣國有建設(shè)用地管理工作會議精神實施方案》，成立了土地集中清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，從城區(qū)分局、土地監(jiān)察大隊、城關(guān)國土所、杏花國土所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干40多人成立土地集中清理工作專班。同時，城關(guān)、杏花國土所也相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，形成了上下形成聯(lián)動工作機(jī)制。

三、存在的問題

前一段時間，我們雖然加大力度，下大決心抓土地集中清理工作，但效果還是不夠理想，主要原因有：

1、少數(shù)村組干部制止亂占亂建行為不力和舉報不及時,導(dǎo)致未批先建的現(xiàn)象依然存在。

2、少數(shù)村組干部畏難思想嚴(yán)重,有的干部避而不見,對此次行動不是很支持。

3、村組私賣土地的現(xiàn)象雖然得到控制,但前段時間已與村組簽訂協(xié)議的退款不及時、廢除協(xié)議落實不到位。

4、建房規(guī)劃混亂,通風(fēng)、采光、交通等不協(xié)調(diào),引起糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、聯(lián)營聯(lián)建,非法出讓土地使用權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成國家稅費大量流失。

四、下一步工作及建議

繼續(xù)認(rèn)真落實全縣國有建設(shè)用地管理工作會議精神，突出重點，強(qiáng)化措施，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地集中清理工作推向深入。

一是摸清底數(shù),預(yù)防為主。對各村違法用地進(jìn)行徹底地調(diào)查摸底、登記造冊、分類匯總，做到底子清，情況明，并按照輕重緩急進(jìn)行詳細(xì)分類，提出處理意見。要加強(qiáng)巡查，切實建立健全預(yù)防土地違法行為的工作機(jī)制，完善職責(zé)分工制度，定人、定時、分片區(qū)負(fù)責(zé)巡查報告，有記錄、有報表，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起、報告一起、查處一起。

二是防患未然,打防結(jié)合。進(jìn)一步健全舉報、出動、拆除的快速反應(yīng)機(jī)制，對違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。選定清理整治重點村，定出計劃，集中力量、集中時間、集中拆除。

三是宣傳教育,營造氛圍。主要是加大法律、法規(guī)宣傳力并，縣、（鎮(zhèn)）、村、部門加強(qiáng)聯(lián)動，形成宣傳強(qiáng)勢，營造良好的清理工作氛圍。實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、三級層層簽訂責(zé)任狀，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部參與土地違法的，嚴(yán)肅從嚴(yán)查處，以示教育，達(dá)到違法必究的效果。

四是規(guī)劃先行,堵疏結(jié)合。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合我縣實際和各村實情，盡快做好建設(shè)規(guī)劃，以解決緊房戶、危房戶改造用地問題，引導(dǎo)群眾按規(guī)劃建房，做好堵疏結(jié)合工作。本著實事求是,客觀公正的原則,區(qū)分不同情況,分類別進(jìn)行處理,對城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)本村村民符合建房條件的,要引導(dǎo)一批,補(bǔ)辦一批,規(guī)范一批。

第二篇：清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法

廣東省清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法（試行）的通知 清府辦（2009）27號

清城區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法》（試行），經(jīng)2009年5月18日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照施行。實施過程中遇到的問題，請逕向市土地開發(fā)儲備局反映。

二OO九年七月十三日

清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)儲備實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理工作，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，合理利用土地，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部、財政部、中國人民銀行頒布的《土地儲備管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指市政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、進(jìn)行前期開發(fā)、儲存，以備供應(yīng)土地的行為。

本辦法所稱的土地開發(fā)，是指對儲備土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期開發(fā)行為。

第三條 清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地開發(fā)儲備工作，適用本辦法（市政府另有規(guī)定的除外）。

第四條 清遠(yuǎn)市土地開發(fā)儲備局（下稱市土地儲備局）為市區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)，承辦國有土地使用權(quán)收購、土地用途變更、儲備、置換、開發(fā)整理、管理和土地收回、出讓前期準(zhǔn)備等工作。市政府實施土地統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控職能。

第五條 土地開發(fā)儲備項目必須遵循符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，切實做到節(jié)約集約用地、科學(xué)用地、依法用地。

第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備局根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況，征求國土資源、規(guī)劃、財政、發(fā)展和改革等部門意見后，編制土地儲備、出讓、資金計劃，報市政府常務(wù)會議審議通過后組織實施，并報上級國土部門備案。

第七條 儲備的土地應(yīng)用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目。房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)，需要使用儲備土地的，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按照法規(guī)執(zhí)行。

第八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市區(qū)土地開發(fā)儲備工作，并由市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地審批小組（下稱市用地審批小組）負(fù)責(zé)對市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備開發(fā)項目進(jìn)行審批。市財政、發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、勞動和社會保障、房管、統(tǒng)計、土地儲備、城區(qū)政府等有關(guān)部門和單位依據(jù)各自的職責(zé)，相互配合，確保土地儲備工作順利開展。

第二章 儲備土地的范圍和方式

第一節(jié) 儲備土地的范圍

第九條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二節(jié) 儲備土地的方式

第十條 儲備土地可采取下列方式：征收；收購；收回和置換。市土地儲備局完成儲備手續(xù)后由國土資源部門核發(fā)土地權(quán)屬證書，土地納入政府土地儲備庫管理。

第十一條 下列土地可通過無償收回進(jìn)行儲備

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

（二）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國有土地。

（三）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)依法核準(zhǔn)報廢的。

（四）超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿2年或經(jīng)依法辦理開發(fā)手續(xù)的國有建設(shè)用地連續(xù)2年未建設(shè)使用的。

（五）查處土地違法案件收回的土地。

（六）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以無償收回的其他土地。

第十二條 下列土地應(yīng)當(dāng)通過有償收回進(jìn)行儲備

（一）因公共利益需要使用單位、個人正在使用的土地。

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建調(diào)整使用土地的。

（三）政府統(tǒng)一征收的新增建設(shè)用地（工業(yè)用地除外）。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。

第十三條 下列土地可以通過收購進(jìn)行儲備

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)屬人，其沒有能力按合同約定開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的。

（二）土地使用權(quán)人向人民政府申請出讓的。

（三）土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地，人民政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)。

（四）土地使用權(quán)人申請變更用途的土地。

（五）其他可以依法收購的土地。

第三章 土地儲備的程序

第一節(jié) 土地征收

第十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為實施城市規(guī)劃而占用土地的，納入征收范圍。

第十五條 市土地儲備局按照當(dāng)期土地儲備計劃組織開展征收工作。國土資源、規(guī)劃、勞動和社會保障、儲備、清城區(qū)政府及街鎮(zhèn)等部門單位，做好土地征收相關(guān)工作。

（一）市土地儲備局根據(jù)土地儲備計劃向市用地審批小組申請用地，委托具有資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報告，協(xié)助組織建設(shè)用地報批材料上報。

（二）市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地紅線圖，明確農(nóng)民實業(yè)用地返還位置，并做好小區(qū)控規(guī)編制工作。

（三）清城區(qū)勞動和社會保障局與國土資源部門共同組織征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障聽證，聽證后兩個部門共同形成落實社會養(yǎng)老保障措施的《聽證會議記錄》，報清城區(qū)人民政府。清城區(qū)國土資源部門按有關(guān)規(guī)定組織好申報材料送清城區(qū)勞動保障部門，清城區(qū)勞動和社會保障局核準(zhǔn)無誤后出具征地社會保障意見書，上報市勞動和社會保障局審核。

（四）國土部門根據(jù)土地儲備計劃，調(diào)配相應(yīng)的耕地占補(bǔ)指標(biāo)，負(fù)責(zé)編制建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案等“一書三方案”，發(fā)布征地（預(yù)）公告，組織有關(guān)方面召開征地聽證會，對征地工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織建設(shè)用地報批材料上報。

（五）城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)征地工作的具體實施，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、拆遷等前期工作，土地及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省市有關(guān)政策執(zhí)行。征收補(bǔ)償協(xié)議由市土地儲備局委托征地所在鎮(zhèn)政府（街道辦）與相關(guān)村小組及相關(guān)權(quán)利人簽訂。補(bǔ)償款項經(jīng)國土部門征地預(yù)存款賬戶轉(zhuǎn)撥付給相關(guān)權(quán)利人。

第二節(jié) 土地收購

第十六條 收購?fù)恋匕匆韵鲁绦蜻M(jìn)行

（一）收購申請。單位或個人向市土地儲備局提出土地收購申請并提供相關(guān)的資料。

（二）調(diào)查核實。根據(jù)單位或個人的收購申請，市土地儲備局負(fù)責(zé)對擬收購?fù)恋氐臋?quán)屬、現(xiàn)狀、區(qū)域范圍、土地面積、土地用途、地上附屬物、抵押登記查封、土地規(guī)劃、設(shè)計要點等情況向國土、規(guī)劃、房管等部門進(jìn)行調(diào)查核實。

（三）委托評估。市土地儲備局根據(jù)調(diào)查核實情況，委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。

（四）擬定收購方案。市土地儲備局根據(jù)調(diào)查核實情況及評估報告，擬定收購方案。

（五）方案報批。方案報國土資源部門審核后，送市用地審批小組批準(zhǔn)。

（六）組織實施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲備局與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備局向原土地使用權(quán)人支付收購款，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向國土資源部門、房產(chǎn)部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（七）注銷登記。土地使用權(quán)人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請辦理的，由市國土資源局報請市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷其土地使用權(quán)證書。

第十七條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容

（一）收購?fù)恋匚恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

（二）土地收購款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。

（五）違約責(zé)任。

（六）糾紛的處理。

第三節(jié) 土地收回和置換

第十八條 依法收回土地按以下程序進(jìn)行

（一）擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，由市土地儲備局?jǐn)M訂國有土地使用權(quán)收回方案。

1．無償收回的國有土地，不予補(bǔ)償。

2．以有償方式收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣魇胀恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定收購款項。

3．以有償方式收回出讓土地使用權(quán)的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況，確定收購款項。

4．建筑物、構(gòu)筑物的收購。對收回土地涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，對其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，按建筑物、構(gòu)筑物的評估結(jié)果確定收購款予以補(bǔ)償，但應(yīng)當(dāng)扣除依法不需補(bǔ)償和已經(jīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥褂脵?quán)價款。

（二）方案審核。市土地儲備局將國有土地使用權(quán)收回方案報國土資源部門；國土資源部門收到方案后，告知原土地使用者申訴權(quán)和應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利，要求聽證的，舉行聽證會，根據(jù)聽證會意見對收回方案予以審核。

（三）方案報批。市土地儲備局將國土資源部門審核的國有土地使用權(quán)收回方案報市政府批準(zhǔn)。

（四）發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。國土資源部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的方案，向土地使用權(quán)人發(fā)出土地使用權(quán)收回決定。

（五）收購款項支付。以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地儲備局應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購協(xié)議。按收購協(xié)議支付收購款給原土地使用權(quán)人。

（六）注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書；以有償方式收回土地使用權(quán)的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在市土地儲備局與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購協(xié)議后，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷土地使用權(quán)證書。

第十九條 經(jīng)確認(rèn)為閑置土地的，按《清遠(yuǎn)市區(qū)閑置土地管理辦法》（清府〔2006〕112號）辦理。

第二十條 土地置換工作經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地儲備局參照土地收購程序，負(fù)責(zé)與原土地使用權(quán)人簽訂土地置換合同書，并共同向國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第四章 儲備土地的管理和出讓

第一節(jié) 儲備土地的管理

第二十一條 市土地儲備局負(fù)責(zé)對儲備土地進(jìn)行日常管理。

第二十二條 市土地儲備局可對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。

（一）前期開發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑及附屬物的拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發(fā)工作。開發(fā)工程按照建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定管理。

（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，由市土地儲備局提出申請，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押。在儲備土地上建設(shè)臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）抵押融資。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，儲備土地可用于抵押融資。

第二節(jié) 儲備土地的出讓

第二十三條 納入儲備用地的土地，市土地儲備局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，委托市土地交易中心進(jìn)行掛牌出讓。

第二十四條 出讓方案的擬定。市土地儲備局根據(jù)規(guī)劃、國土、財政等相關(guān)部門意見，委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓價格評估，擬定出讓方案。

第二十五條 市土地儲備局?jǐn)M定的出讓方案經(jīng)國土部門審核后，報市用地審批小組審批。第二十六條 市土地交易中心組織實施招拍掛出讓土地工作。確定受讓人后，由國土資源部門簽訂土地出讓合同。地價款（包括報名競買保證金）劃入市財政局專戶。

第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)同意用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地，土地出讓后與原土地使用權(quán)人分成的土地出讓溢價按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金管理

第二十八條 儲備土地所需的資金可以通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。第二十九條 土地出讓金、土地成本核定和返還、土地儲備資金管理根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）等規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)細(xì)則另行發(fā)布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條 對納入土地儲備范圍的土地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本實施辦法。

第三十二條 各職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法由市國土資源局、市財政局、市土地儲備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，過去市有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：清理整頓土地市場秩序工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

加強(qiáng)對土地市場的清理整頓和土地出讓金的催收力度，能有效地防止國有土地資產(chǎn)流失，做好做活經(jīng)營城市這篇大文章。在此，我就嘉陵區(qū)清理整頓土地市場秩序的情況匯報如下。

一、正視現(xiàn)狀，及早安排部署

面對成南高速公路通車的區(qū)位及交通優(yōu)勢，年初，我區(qū)就針對“如何利用好土地經(jīng)營城市”展開了深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)的土地市場存在幾個不容忽視的問題：一是部分單位和業(yè)主征用土地后沒有按期動工建設(shè)。二是部分單位和業(yè)主根本沒有取得土地使用權(quán)而非法圈占土地。三是部分單位和業(yè)主征用土地后，長期拖欠土地出讓金。這一系列問題導(dǎo)致我區(qū)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些土地荒蕪閑置，國土部門難以按期兌現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)征安置補(bǔ)償和村民生活費，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

面對存在的問題，我區(qū)視問題為壓力，正視現(xiàn)狀，迎接挑戰(zhàn)，在國土資源部召開進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會之前，就及早對清理土地市場秩序工作進(jìn)行了安排部署：一是加大宣傳力度。我們利用電視、廣播、標(biāo)語及出動宣傳車等媒體宣傳土地法規(guī)、曝光典型案等，切實為治理整頓土地市場創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2月10日，我區(qū)出臺了《關(guān)于開展清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置土地和催收土地出讓金的緊急通知》，成立了由區(qū)委書記任組長的非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置土地清理和土地出讓金催收的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)國土局也成立了相應(yīng)的催欠班子具體抓清理整頓土地市場的工作。三是明確奮斗目標(biāo)。2月15日召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會再次就該項工作進(jìn)行了安排部署，力爭通過整頓土地市場年內(nèi)收回土地出讓金2000萬元。

二、更新觀念，沖破思想障礙

經(jīng)調(diào)查摸排了解到，荒蕪閑置土地戶及欠款戶大部分是招商大戶和有關(guān)市上部門，如果沒有足夠的決心和膽略就無從下手。針對國土部門部分工作者怕字當(dāng)頭、難字束手、邪字纏身的現(xiàn)狀，為了保證清理整頓土地市場秩序工作的有效開展，我區(qū)召開了專門會議，將更新觀念、破除思想障礙作為清理整頓土地市場秩序的第一道工序來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想。

（一）思想活，沖破怕的困惑。要求廣大國土戰(zhàn)線干部職工勇于破除上級未布置、前人無先例就不敢試、不敢干的保守思想，樹立不違法就是合法的開拓意識，只要有利于加快我區(qū)發(fā)展的事就要去大膽地試、大膽地干、大膽地闖。要求大家放下包袱，輕裝上陣，對逗硬收欠出了差錯的同志由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。以此調(diào)動大家的積極性，在國土部門形成了知難而進(jìn)抓土地市場清理的良好態(tài)勢。

（二）觀念新，沖破難的束縛。倡導(dǎo)并弘揚(yáng)“與時俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重自強(qiáng)、敢于爭先”的新嘉陵精神，以此鼓舞斗志，凝聚人心，戰(zhàn)勝困難。要求大家用市場經(jīng)濟(jì)的眼光去審視嘉陵的每一寸土地，破除有多少錢辦多少事的消極思想，樹立有多少事就要掙多少錢的土地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營觀；我們對客商、投資者的承諾堅決兌現(xiàn)，也要求客商、投資者們兌現(xiàn)投資承諾，對沒有按承諾繳納土地出讓金、擅自改變土地用途、延長進(jìn)場時間的人和事堅決查處。

（三）激情高，沖破邪的干擾。堅持“以實績論英雄”，樹正氣、講正氣、說真話，將清理整頓土地市場秩序的任務(wù)逐一分解到國土部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員頭上，制定明確的獎懲辦法、設(shè)立“光榮榜”和“曝光欄”，每兩個月按指標(biāo)進(jìn)行督查考核。完成任務(wù)好的予以“光榮榜示”，對超額完成任務(wù)較多的給予重獎重提；對未完成任務(wù)的給予無情曝光，并堅決讓其下崗。真正做到了獎得眼紅，懲得心跳。排除了國土部門工作人員一切來自上下左右的干擾，調(diào)動了國土部門工作者的工作激情，保證了清理整頓土地市場秩序工作的順利開展。

三、強(qiáng)力整頓，工作成效顯著

2003年是新一屆區(qū)委、政府的開局之年。為了推進(jìn)我區(qū)的城市化進(jìn)程，我們決定以清理整頓土地市場秩序為突破口，土地市場的清理整頓工作做到了工作早謀劃、目標(biāo)早明確、措施早到位，務(wù)求旗開得勝。

（一）及早摸排基本情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置土地清理和土地出讓金催收領(lǐng)導(dǎo)小組在2月底前徹底摸清建區(qū)以來各用地單位及個人的土地欠款情況，同時查清了這些債務(wù)人員在銀行的資金情況并登記造冊；3月以來，我們又組織了11位土地執(zhí)法人員對全區(qū)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位近150個的建設(shè)項目用地土地市場進(jìn)行了調(diào)查摸底，并針對具體情況，制定了切實可行的土地清理整頓及收欠措施。

（二）強(qiáng)力催收土地出讓金。針對各債務(wù)人的具體實際，采取了有針對性的三條措施：一是上門催收。我區(qū)催欠工作人員頂住壓力，放下架子，團(tuán)結(jié)一心，抱著催不回欠款絕不罷休的決心，耐心細(xì)致地給欠款戶講道理，做說服工作。有時為了把欠款戶堵在家里，同志們起早摸黑耐著性子守在欠款戶門口，不怕受氣，不懼白眼，在催欠工作人員的艱苦努力下，絕大多數(shù)欠款戶支付了部分或全部拖欠的土地款。二是變相催收。部分“欠款戶”，在征用土地簽訂協(xié)議時政府作出的承諾，我們積極兌現(xiàn)，如將政府承諾而未支付給南高的150萬元教育經(jīng)費，用于抵扣南高拖欠的部分土地出讓金；我們還通過銷售欠款單位生產(chǎn)的產(chǎn)品用于沖抵土地欠款，如我們動員廣大干部職工消費喜臨門地板產(chǎn)品，然后用職工的材料款沖抵土地欠款，這就相當(dāng)于催回了部分欠款。三是依法催收。面對一些欠款大戶和部分說不進(jìn)“油鹽”的欠款“硬骨頭”，在催欠工作人員和領(lǐng)導(dǎo)努力催收都沒有效果的情況下，實行依法強(qiáng)制催收。如南充高中和四川國基實業(yè)有限公司，這兩個單位知名度高，欠款數(shù)目大，拖欠時間長，有支付能力，催欠工作人員無數(shù)次上門催，均沒有結(jié)果。在長期催收未果的情況下，我們與法院聯(lián)系，對這兩

個欠款戶凍結(jié)了銀行帳戶，然后再開庭審理，最終收回了南充高中300萬、四川國基實業(yè)有限公司200萬元的欠款。此舉在欠款戶中引起了轟動，他們很多主動跟我們聯(lián)系，積極地交納欠款，取得了良好的效果。截止目前，我區(qū)已催收回土地出讓金1321.13萬元，占全年任務(wù)的66.06％，超過去年全年的催欠總量。

（三）加大土地市場清查力度。一是加強(qiáng)土地一級市場的宏觀調(diào)控。今年以來，我區(qū)已對龍港實業(yè)公司、蒲和機(jī)械廠等企業(yè)和劉克飛等個人送達(dá)了繳納土地閑置費并限期動工建設(shè)的通知；對秦毅藝術(shù)學(xué)校、群利綜合服務(wù)部、嘉陵養(yǎng)殖開發(fā)公司等10余家企業(yè)發(fā)出了限期建設(shè)通知書；對永林塑料廠、躍美輕鋼、銅興管道廠、姜南佳等企業(yè)的荒蕪閑置土地依法收回土地使用權(quán)；對萬豐房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未建設(shè)土地要求必須繳納土地閑置費后方能轉(zhuǎn)讓。截止目前，全區(qū)查出閑置土地16宗，面積312.581畝：其中無閑置原因4宗，面積66.937畝；因多次修改規(guī)劃造成閑置土地4宗，面積21.382畝；因道路未通造成閑置土地4宗，面積9.482畝；因未拆遷造成的閑置土地4宗，面積202.33畝；因多次轉(zhuǎn)讓造成閑置土地1宗，面積12.45畝；現(xiàn)已報市政府收回閑置土地18.707畝。收取土地荒蕪閑置費3萬余元。有效地打擊了非法炒賣土地現(xiàn)象的囂張氣焰。二是抓二級土地市場的清理整頓。我們在清理整頓土地二級市場時，采取人力、物力、精力“三集中”的辦法，以一抓到底的熱情，敢于碰硬的作風(fēng)，搶時間、抓進(jìn)度，對城區(qū)所有的的出租土地、經(jīng)營性用地等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，查出用于經(jīng)營性土地40畝，涉及單位38個，已收土地收益金2萬余元。對嘉陵區(qū)民政局將劃撥土地用于經(jīng)營性用地，嘉陵公安局、教育局將劃撥土地用于聯(lián)建房屋開發(fā)的情況進(jìn)行了處理和規(guī)范。

四、完善措施，力求新的突破

當(dāng)前，我們在清理整頓土地市場秩序的工作中也遇到了許多困難和阻力，如以前的大多數(shù)國營企業(yè)用地是劃撥用地，現(xiàn)在由于企業(yè)倒閉、改制等多種原因，如果我們將土地進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓或改變經(jīng)營用途將涉及這些企業(yè)工人的生存問題等。但全區(qū)清理整頓土地市場秩序工作的總體形勢是很好的，我們的同志沖破重重阻力、擺脫層層干撓、不分晝夜的工作激情很高，在新的問題和困難面前，我們將進(jìn)一步完善措施，我相信，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市級相關(guān)部門的幫助下，我區(qū)清理整頓土地市場秩序的工作必將取得更大的成績。

謝謝大家！

第四篇：城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動工作總結(jié)

城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動

階段工作總結(jié)

3月29日縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動動員會召開以來，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處迅速行動，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，在縣城市建設(shè)指揮部的精心組織下，采取多種形式，加大宣傳力度，營造了濃厚的輿論氛圍，確保了集中整治工作高位啟動、全面展開、扎實推進(jìn)，取得了明顯成效。截止到目前，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共查處違法建設(shè)124處，其中依法規(guī)范辦證81處，勒令停工43處，依法拆除違法建筑2處，拆除違法建筑面2600平方米，依法查扣了一批違法建設(shè)施工機(jī)械，其中攪拌機(jī)10余臺、龍門架6個、斗車30輛等。違法建設(shè)集中整治活動取得了階段性的成果，通過集中整治，有力地遏制了違法建設(shè)蔓延的勢頭，較好地規(guī)范了城區(qū)建筑市場秩序，同時增強(qiáng)了廣大干群的法制意識和城市意識，鞏固了城市建設(shè)發(fā)展的成果，有效地改善了城市的市容市貌,為推進(jìn)加快城市化建設(shè)進(jìn)程清除了障礙，為下步縣城的規(guī)范健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

回顧前段的違法建設(shè)集中整治活動，有以下幾點值得在下步工作中繼續(xù)堅持。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。縣委、縣政府高度重視違法建設(shè)集中整治工作，鄭書記、張縣長多次就違法建設(shè)集中整治工作作重要指示，縣委、縣政府專門成立了由各職能部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要領(lǐng)導(dǎo)組成的違法建設(shè)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記陳銀山親自擔(dān)任組長。各職能部門、各街道相應(yīng)建立了違法建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各街道一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，做到了“組織、任務(wù)、隊伍、經(jīng)費”四落實，以“鼓勵自拆和強(qiáng)行拆除相結(jié)合，宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，重點整治和落實長效相結(jié)合”的整治方法，有序推進(jìn)。針對一些違法建設(shè)難點和重點，縣領(lǐng)導(dǎo)多次親自深入現(xiàn)場，靠前指揮，確保了集中整治工作強(qiáng)勢穩(wěn)妥地推進(jìn)?？h城市建設(shè)指揮部還制定出臺了《縣城市建設(shè)

指揮部關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)問責(zé)辦法》，對違法建設(shè)整治中各級領(lǐng)導(dǎo)的行政作為進(jìn)行有力的監(jiān)督，保證了集中整活動的有序開展。

二是強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動?？h城市建設(shè)指揮部高度重視輿論宣傳工作，多次召開專題會議，利用各種形式，廣泛宣傳開展整治違法建設(shè)活動的重要意義和目的，認(rèn)真宣傳好縣委、縣政府的正確決策，將這一事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府形象的宣傳工作做到家喻戶曉，真正做到有關(guān)法律法規(guī)深入人心?？h城市建設(shè)指揮部在主次干道、繁華地段都掛上了醒目的橫幅宣傳標(biāo)語，在縣城內(nèi)廣泛張貼郟縣人民政府關(guān)于在縣城規(guī)劃區(qū)開展違法建設(shè)集中整治活動的通告，出動3臺輛執(zhí)法宣傳車，在縣城內(nèi)進(jìn)行輪番宣傳?？h電視臺迅速報道相關(guān)情況，對集中整治工作起到了推動鼓舞作用。

三是科學(xué)決策，疏堵結(jié)合。在集中整治活動開展之前，縣城市建設(shè)指揮部做了認(rèn)真細(xì)致的專題調(diào)研，并借鑒外地好的做法和經(jīng)驗，明確了“依法行政，自糾從輕，保護(hù)合法，疏堵結(jié)合”的原則，從維護(hù)大多數(shù)群眾的利益和合法財產(chǎn)的角度出發(fā)，專門出臺了《縣城市建設(shè)指揮部關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房的有關(guān)意見》，規(guī)范群眾自住房和基本符合規(guī)劃的建設(shè)行為，重點打擊以非法營利為目的、擾亂市場秩序、逃避政府監(jiān)管的建設(shè)行為，從而從根本上規(guī)范建設(shè)秩序，建立長效管理機(jī)制。這一定位符合我縣實際，既體現(xiàn)了我縣城市發(fā)展的要求，又順應(yīng)了群眾意愿，得到了群眾的廣泛參與和支持。

四是周密部署，合理安排。根據(jù)違法建設(shè)的現(xiàn)實情況，本著“尊重歷史，正視現(xiàn)實，實事求是”精神，對基層統(tǒng)計上報的違法建設(shè)按照“調(diào)查清理一批，調(diào)解處理一批，妥善解決一批，強(qiáng)行拆一批”的整治原則認(rèn)真進(jìn)行分類梳理，制定了不同的整治方案，分期分批進(jìn)行組織實施。

五是迎難而上，強(qiáng)力攻堅。城區(qū)違法違規(guī)建筑時間跨度長，矛盾積淀多，涉及多方面的利益調(diào)整，加之受群眾傳統(tǒng)的居住觀念影響，尤其是在利益的驅(qū)動下，個別黨員干部和

職能部門工作人員，形成利益共同體，導(dǎo)致這次集中整治工作任務(wù)復(fù)雜而又艱巨。對此，縣委、縣政府態(tài)度明確，堅定不移，既做到法律面前人人平等，又講究工作的方式方法，有序、有情操作，引導(dǎo)違法違規(guī)戶自覺拆除，對那些影響壞、民憤大的，實施重點突破，依法強(qiáng)制拆除，有力推動了整治工作順利推進(jìn)。

在整治活動中，縣政法委、宣傳部、檢察院、法院及公安局、監(jiān)察局、建設(shè)局、國土資源局、執(zhí)法局等單位及轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都充分發(fā)揮主觀能動性，頂住壓力，堅決貫徹縣委、縣政府的決策布署，全力以赴配合整治活動，付出了汗水，做出了貢獻(xiàn)；尤其是參戰(zhàn)的工作成員犧牲節(jié)假日、休息日，不為親情、友情所動，堅持原則，秉公辦事，才使這次集中整治活動取得了實效。

同時，通過集中整治活動，也暴露出我們在縣城規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題，主要表現(xiàn)為：一是歷史性的違法違章建設(shè)問題解決有困難。由于前幾年在違法建設(shè)上監(jiān)控和查處力度不夠等原因，加上郊區(qū)農(nóng)村納入城區(qū)后沉積的違法建設(shè)問題浮出水面，情況錯綜復(fù)雜，處理困難。二是規(guī)劃成果的剛性約束不到位。部分規(guī)劃成果在實施過程中由于多方面的原因，存在有隨意變更調(diào)整的情況，破壞了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，影響了城市建設(shè)的效果。三是監(jiān)管不到位。沒有真正形成規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃管理運(yùn)作機(jī)制，少數(shù)職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部職責(zé)履行不到位，致使占壓紅線、超層超體量建筑等違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止。

縣城作為全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”。這些違法違規(guī)建設(shè)，一是嚴(yán)重影響了城市發(fā)展總體規(guī)劃，制約了縣城的健康持續(xù)發(fā)展，沖擊了正常的開發(fā)建設(shè)和城市住宅小區(qū)建設(shè)；二是由于缺乏監(jiān)管，建筑質(zhì)量低，配套設(shè)施不健全，存在諸多安全隱患；三是影響了社會和諧發(fā)展。一些違法建設(shè)，造成鄰里糾紛和社會矛盾，損害了部分群眾的利益，破壞了社會公平正義，也使政府的權(quán)威和形象受到了損害；四是嚴(yán)重蠶食了公共資源。土地作為政府經(jīng)營城市最重要、最基礎(chǔ)的資源，被不法業(yè)主所侵占，造成大量稅費流失，使我們經(jīng)營城市和基礎(chǔ)設(shè)施投入難度加大，縣城無法規(guī)范有序建設(shè)。因此我們要圍繞研究落實治本措施，建立健全長效機(jī)制這個目標(biāo)，加強(qiáng)違法違規(guī)建設(shè)行為的事前預(yù)防、事中管理和事后處理，形成制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制，切實實現(xiàn)能夠有效管理、有效防控，徹底鏟除違法違規(guī)建筑滋生的土壤，為我們建設(shè)宜居之城提供保障。

一是要建立宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)。要做到科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實施，用規(guī)劃來規(guī)范城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，保障城市發(fā)展。同時進(jìn)一步深化提高廣大干部群眾對違法違規(guī)建筑危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)法制觀念，逐步引導(dǎo)市民群眾轉(zhuǎn)變舊的居住習(xí)慣和單家獨院的居住模式。要用生動形象的事例、貼近群眾的載體，廣泛深入地宣傳違法違規(guī)建筑對環(huán)境、對發(fā)展帶來的不良影響。對違反土地管理法、城市規(guī)劃法和縣城建設(shè)開發(fā)管理規(guī)定的，對管理失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村組)干部，都要嚴(yán)肅處理，不斷增強(qiáng)廣大市民群眾的法律觀念、城市意識。

二是要健全查處機(jī)制，搞好長效防范。查處違法違規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃管理是一項長期性工作，必須建立健全對查處違法違規(guī)建設(shè)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)筑起不能違法建設(shè)的防范機(jī)制。各有關(guān)部門一定要切實履行職責(zé)，要探索第一時間發(fā)現(xiàn)的巡查工作機(jī)制，切實落實有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村組)三級巡查責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)違建苗頭，及時勸阻，及時報告。對巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(村組)制訂得力措施，第一時間進(jìn)行處置，對沒有自拆的，必須強(qiáng)制拆除，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處。三是要落實懲誡機(jī)制，加大行政問責(zé)力度。抓好違法違規(guī)建筑防控工作，關(guān)鍵是黨員干部帶頭、職能部門的干部帶頭，對黨員、干部涉及違法違規(guī)建設(shè)行為的，視其情節(jié)，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理，并對其違法違規(guī)建筑堅決拆除；對暗中參與、縱容支持、失職瀆職、工作不力的，從重查處，決不手軟。要形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈，形成嚴(yán)明的責(zé)任追究機(jī)制，在哪一級發(fā)生問題，就追究哪一級的責(zé)

第五篇：城市規(guī)劃區(qū)范圍

我國《城市規(guī)劃法》第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定城市規(guī)劃區(qū)的主要目的，在于從城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要出發(fā)，控制城市建設(shè)用地的使用，以保證城市總體規(guī)劃的逐步實現(xiàn)。

城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：①城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項城市設(shè)施的新建和改建，進(jìn)行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨立地段，水源及其防護(hù)用地，機(jī)場及其控制區(qū)，無線電臺站保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項用地和設(shè)施有秩序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點要進(jìn)行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。③城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點各項建設(shè)的規(guī)劃及其用地范圍進(jìn)行控制。特別是城市對外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴(yán)格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

《城市規(guī)劃法》第三條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。這就是說，城市規(guī)劃行政主管部門首先要提出劃定城市規(guī)劃區(qū)的可行方案和建議，向城市人民政府匯報并進(jìn)行研究論證，然后由城市人民政府定奪。

1、澄清幾個概念

一是建成區(qū)，建成區(qū)是城市建設(shè)連片，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施到達(dá)的地區(qū)，它是城市規(guī)劃區(qū)的核心部分，城市規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建成區(qū)范圍。二是總體規(guī)劃商討范圍，總體規(guī)劃設(shè)計范圍是城市總體規(guī)劃期末的“建成區(qū)”范圍，它是進(jìn)行總體規(guī)劃編制的地域界限，小于城市規(guī)劃區(qū)范圍。三是市轄區(qū)，市轄區(qū)是設(shè)市建制的城市政府行政管理范圍，城市規(guī)劃區(qū)小于或可以等于市轄區(qū)范圍。四是縣轄區(qū)是縣政府行政管轄范圍，大于縣城的城市規(guī)劃范圍。五是鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)轄區(qū)是鎮(zhèn)政府行政管轄范圍，建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)可以等于或者小于鎮(zhèn)轄區(qū)范圍。

2、掌握幾條原則

一是連續(xù)性，要保持地域的連續(xù)性，注意城市規(guī)劃建設(shè)管理的歷史沿革和傳統(tǒng)的管理范圍。二是完整性，要保持各級行政建制的完整性，不要載然分割鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的行政界限。一般來講，城市規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)是一由封閉曲線所包圍的區(qū)域。三是科學(xué)性，要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能目光短淺，即要從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、全局利益、科學(xué)合理的觀點出發(fā)，考慮城市遠(yuǎn)景的發(fā)展的需要來劃定城市規(guī)劃區(qū)。四是可操作性，要便于進(jìn)行城市規(guī)劃管理和控制，有可能與行政界線相一致時，力爭吻合。

3、選擇規(guī)劃區(qū)形態(tài)

一是整片式，這種形態(tài)用于中心向外發(fā)展的大餅式城市和帶狀城市。必要時還應(yīng)另劃“飛地”，如城市水源地、機(jī)場、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化存地區(qū)、工礦點等。二是多片式，或稱分片式，主要是對一城多點的城市適用。城市規(guī)劃區(qū)可由大小一的幾片組成，但分片數(shù)量應(yīng)盡可能少為宜。三是公層式，主要是對市帶縣（市）的建制市而言，可以市區(qū)劃定市區(qū)規(guī)劃區(qū)，縣城劃定縣城規(guī)劃區(qū)，建制鎮(zhèn)劃定建

制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己城市的特點和實際情況，提出自己城市的城市規(guī)劃區(qū)的形態(tài)，不要搞一個模式一刀切。

4、注意幾個問題 一是要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定來劃定，必須包括市區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三個部分。不設(shè)郊區(qū)建制的城市，近效區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)可以合并考慮。二是城市規(guī)劃區(qū)范圍大小應(yīng)當(dāng)用圖紙表示出來，并有文字說明，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。三是一定要有利于加強(qiáng)對市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民點集中地區(qū)的規(guī)劃管理和控制，一并劃入規(guī)劃區(qū)。四是要從實際出發(fā)，因地制宜地合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)劃定一定要研究該鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，留有足夠余地?？h轄鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍，由縣人民政府在編制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃中劃定。

5、提出可行方案

一是城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過調(diào)查研究分析，根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的自己城市的實際情況提供兩個以上方案進(jìn)行比較。二是召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和管理人員對方案進(jìn)行論證，提出可行方案，附文字說明，向城市政府匯報或上報城市政府。三是經(jīng)城市政府審查同意后批準(zhǔn)城市規(guī)劃行政主管部門提出推薦方案報告，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

6、確定規(guī)劃區(qū)范圍

一是當(dāng)城市總體城市批準(zhǔn)后，在編制總體規(guī)劃中劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍一并確定。二是在總體規(guī)劃被批準(zhǔn)后補(bǔ)報批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)，城市政府應(yīng)向批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的上級范圍，應(yīng)當(dāng)專門給上級政府報告，經(jīng)上級政府審查、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)后才能確定

劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)按照科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結(jié)合的方式，進(jìn)行方案比選，聽取各方意見，科學(xué)論證后最終確定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結(jié)|考試大|合本地實際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的工作需要，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強(qiáng)對市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實施建設(shè)管理。實踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本立法精神。

劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：

一是要堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則。綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準(zhǔn)備，保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的實現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無序性。

二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

三是要堅持因地制宜、實事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城市未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求。

四是要堅持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應(yīng)是一個用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實施管理。必須強(qiáng)調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，一切建設(shè)活動必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

最近在糾結(jié)個問題：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體用地上要辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證么？

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這個是沒有疑問的，但是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要土地權(quán)屬證明文件，而國土局提出來要辦土地手續(xù)，規(guī)劃局必須要先提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃局說要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，那么要提供土地局的土地出讓合同或是劃撥土地的土地預(yù)審意見，但是這個是集體土地，不適用出讓或是劃撥的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中37-39條，提到的辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證都是國有土地，并沒有提到集體用地，那么就是說集體土地是不需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，到底是不是??？

另外一個說法，我也想核實一下，如果一宗地并未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，即不屬于建設(shè)用地，是不是就不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？比如有國有農(nóng)場中的土地，原來就是國有的，農(nóng)用地，目前也符合城市總體規(guī)劃，比如規(guī)劃為工業(yè)，哪怕再進(jìn)一步符合了土地利用總體規(guī)劃，但是還沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，這樣的情況能不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證呢？

一、建設(shè)用地的概念與范圍

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)

業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項目用地、中型建設(shè)項目用地和小型建設(shè)項目用地。

二、建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容與程序

建設(shè)用地規(guī)劃管理的基本內(nèi)容是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同地段的土地使用性質(zhì)和總體布局，決定建設(shè)工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在滿足建設(shè)項目功能和使用要求的前提下，如何經(jīng)濟(jì)合理地使用土地。

具體來說，建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括兩個方面，一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，建設(shè)工程的選址和布局必須符合規(guī)劃。批準(zhǔn)可行性研究報告時，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書；二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的必須持有國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向規(guī)劃行政主管部門申請定點，由規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上土地管理部門申請用地。

三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍

建設(shè)用地的規(guī)劃許可是規(guī)劃管理工作的核心內(nèi)容，是規(guī)劃選址定點工作的具體化，通過建設(shè)用地的審批程序，確定并保證建設(shè)項目的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向等各個方面均符合規(guī)劃的要求。

一般來說，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍大體上可分為以下幾個方面：

（1）新建、擴(kuò)建、遷建需要使用土地的，如國家重點工程建設(shè)需要征用農(nóng)田、集體土地進(jìn)行建設(shè)的；工礦企業(yè)等擴(kuò)大規(guī)模需要使用本單位以外土地的；

（2）需要改變本單位土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，如原居住用地變?yōu)楣I(yè)用地的、辦公用地變?yōu)樯虡I(yè)用地的；

（3）調(diào)整交換用地建設(shè)的，如相關(guān)或相鄰單位為生產(chǎn)、生活方便，交換用地進(jìn)行建設(shè)的；

（4）國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，如國家或地方政府進(jìn)行土地招標(biāo)、單位或個人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的；

（5）因建設(shè)需要臨時使用土地的。（編自《建設(shè)行政管理人員法律知識讀本》，可見，沒有任何法律法規(guī)規(guī)定集體土地不適用建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

四、他山之石

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。

談?wù)剛€人看法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城市/鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)只明確了劃撥和出讓兩種方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可的獲得方式（國有土地，對現(xiàn)狀集體土地的情況并沒有明確）；但同時建設(shè)工程規(guī)劃許可那個條款也明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)必須通過“一書兩證”或者“兩證”的途徑獲得合法建設(shè)的資格——這也就是說規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地最終都是國有土地。

現(xiàn)實中常出現(xiàn)博主所說的問題，控規(guī)未覆蓋+集體土地未轉(zhuǎn)國有的情況，LS回復(fù)說“簽署書面意見申請”的方式理論上行不通（理由同上），而土地部門所謂“辦土地程序需要用地規(guī)劃許可”，不是很明白 難道征地也需要規(guī)劃許可？這肯定是不成立的。

個人意見，期待最終的結(jié)論。

鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)該申請辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。如確需占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行建設(shè)，如無需農(nóng)轉(zhuǎn)非的，土地部門核發(fā)“集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證”:縣級人民政府對集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地進(jìn)行登記造冊，核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。然后規(guī)劃部門核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實際上可以理解為城市建設(shè)用地許可證。

本文來源于城市規(guī)劃博客 http://004km.cn , 原文地址： http://004km.cn/archives/3162

規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理

最近考慮一些城市或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理的問題，在到處找經(jīng)驗做法，在找法律依據(jù)，很糾結(jié)??

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

這里明確要做規(guī)劃許可必須是在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，而且必須是其中的建設(shè)用地范圍。這里的規(guī)劃區(qū)的概念是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法按規(guī)劃區(qū)類型辦理不同的許可證：

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

因此規(guī)劃區(qū)范圍外不能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

然而，我們到網(wǎng)上搜索一下“規(guī)劃區(qū)外

許可”可以看到很多地方還是在規(guī)劃區(qū)范圍外進(jìn)行規(guī)劃許可，比如泰安和江都，政府站網(wǎng)頁都是2010年，看其中具體措施都沒有創(chuàng)新，依據(jù)說是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，我去搜素了一下條例全文，沒有發(fā)現(xiàn)其中提到規(guī)劃區(qū)范圍可以許可或是可以參照執(zhí)行的說明?？磥磲槍σ?guī)劃區(qū)外建設(shè)工程許可沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。

我想到了鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理，有一個特別是說法叫“獨立選址”（單獨選址），不過搜索了半天也沒有從規(guī)劃部門的網(wǎng)站找到這個詞，倒的國土部門是有的。是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項目用地，包括：能源建設(shè)項目；交通建設(shè)項目；水利建設(shè)項目；礦山建設(shè)項目；軍事設(shè)施建設(shè)項目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨選址建設(shè)項目處理。這也充分說明規(guī)劃上也很少有這樣的情況，即使有也必須是針對如屬

大、中型建設(shè)項目的，且在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨立選址以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目，須加送由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出的規(guī)劃選址論證（原件一份）。

也查找了一些海上油田的鉆井等設(shè)施的規(guī)劃審批情況，更加沒有了，這些都是空白的。

簡單來處理的話，有3中處理辦法：

1、嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報，都算違法建設(shè)；

2、將不是規(guī)劃區(qū)的范圍變成規(guī)劃區(qū)，理由也是有的，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

3、地方出臺相應(yīng)政策，規(guī)劃部門對這些建設(shè)行為進(jìn)行特殊的備案或?qū)徟?，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證也不辦理鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。