第一篇：西安市城市規(guī)劃區(qū)綠地要求

市市容園林發(fā)〔2012〕129號

西安市市容園林局

關(guān)于印發(fā)西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目綠地率審查辦法的通知

各區(qū)市容園林局，高新區(qū)城市管理局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市容環(huán)保局，曲江新區(qū)社會事業(yè)局，浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局，各項目建設(shè)單位：

為進一步強化西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目附屬綠地的規(guī)劃建設(shè)工作，西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目綠化備案已正式更名為西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目綠化設(shè)計方案審查，為更規(guī)范、科學管理建設(shè)項目配套綠地指標審查工作，我局在去年制定的《西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程綠化備案管理規(guī)定》（草案）的基礎(chǔ)上，結(jié)合一年來工作實際。制定了《西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目綠地率審查辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。綠化設(shè)計方案審查及工程驗收辦法隨后下發(fā)。

二〇一二年七月十八日

西安市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目綠化設(shè)計方案綠地率審查辦法

第一條 為進一步規(guī)范建設(shè)項目附屬綠地的建設(shè)管理，推進城市生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《西安市城市綠化管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等文件和市政府有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項目附屬綠地是指工業(yè)、民用、商業(yè)、市政、公共設(shè)施等建設(shè)工程的新建、改建和擴建項目依法按規(guī)定建設(shè)的綠地。

第三條 本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建項目。

第四條 附屬綠地面積達1000平方米（含1000平方米）以上的建設(shè)項目，必須到西安市市容園林局進行綠地率指標審查。

第五條 建設(shè)項目綠地率審查需提供以下資料：

（一）申請單位委托書、法人身份證明；

（二）市建設(shè)項目綠化設(shè)計方案審查申報表（受理窗口領(lǐng)?。?；

（三）城市建設(shè)項目規(guī)劃總平面圖（含電子版）及申請書（含建設(shè)項目相關(guān)批準文件）；

（四）市政府審批土地件；

（五）土地證；

（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（七）項目實際報建用地的宗地成果表；

（八）西安市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計條件書；

（九）紅線圖；

第六條 建設(shè)項目綠化用地面積占建設(shè)項目總用地面積應(yīng)達到以下指標：

（一）居民區(qū)、賓館、飯店、體育場及其他公共建筑設(shè)施綠地率不低于30%；

（二）大專院校、醫(yī)院、療養(yǎng)院綠地率不低于35%；

（三）產(chǎn)生有毒有害污染的工廠及單位綠地率不低于40%，并按有關(guān)規(guī)定營造衛(wèi)生防護林帶；

（四）其他建設(shè)工程項目，舊城區(qū)內(nèi)綠地率不低于20%,舊城區(qū)外不低于30%。

（五）道路綠地：新建、改建道路綠地率應(yīng)當符合下列規(guī)定：

1.園林景觀路綠地率不得小于40％；

2.紅線寬度大于50米的道路綠地率不得小于30％；

3.紅線寬度在40—50米的道路綠地率不得小于25％；

4.紅線寬度低于40米的道路綠地率不得小于20％。

（六）對某一確定建設(shè)項目的綠地率指標由規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計條件書確定，未明確的或無規(guī)劃設(shè)計條件書的須按以上規(guī)定執(zhí)行。第七條 建設(shè)工程綠地率是指建設(shè)工程項目實際用地范圍內(nèi)的綠地面積占實際用地面積的比率。建設(shè)工程實際用地面積是指建設(shè)工程項目實際用地邊界線閉合范圍的總面積。

（一）國土部門核發(fā)的土地使用證的使用權(quán)面積；

（二）規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的實際使用面積；

（三）單體報建項目中若出現(xiàn)土地證面積或建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積大于項目實際用地面積，按土地證面積或建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積計算綠地率。

（四）報建用地面積遠小于土地證面積的新建、改建項目，可按其報建用地面積審核計算綠地率，但要求其總平圖必須標明用地界線的坐標點。

第八條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)配套綠化面積計算方法如下：

（一）宅旁（宅間）綠地：綠地邊界對宅間路、組團路、小區(qū)路算到路邊；當小區(qū)路設(shè)有人行便道時算到便道邊；沿居住區(qū)路、城市道路算到紅線；建筑物旁綠地從建筑物外墻根1.5米起算；對其他圍墻、院墻算到墻根；設(shè)計為隱形散水的建筑物外1.5米范圍的綠地可計入項目綠地面積，但項目單位須提供其剖面圖以審核其可行性。

（二）院落式組團綠地：綠地邊界對宅間路、組團路、小區(qū)路算到路邊；當小區(qū)路設(shè)有人行便道時算到便道邊，臨城市道路、居住區(qū)道路算到道路紅線；建筑物旁綠地從建筑物外墻根1.5米起算。

（三）道路綠地面積計算：道路及廣場用地范圍內(nèi)的綠化用地均計入道路綠地面積。建設(shè)工程內(nèi)部道路綠地計入附屬綠地面積，對于單植喬木（如行道樹等）按樹池面積計入綠地面積或按每株1平方米計入綠地面積。

（四）臨街商業(yè)建筑臨街方向綠地從距離建筑外墻根5米起算。

（五）草坪磚綠地面積計算：建設(shè)項目中植草坪磚，草坪磚計入面積不得大于純綠地面積的30%，按30%計入綠地面積。

（六）立體綠化面積計算：屋頂綠化按其實際綠化面積的30%計入綠地面積，但計入面積不得大于項目規(guī)定配套綠地總面積的30%。

（七）水體面積計算：人工景觀水體面積計入附屬綠地面積，但計入面積不得大于純綠地面積的30%。建設(shè)用地內(nèi)的游泳池、消防水池等水體不計入附屬綠地面積。

（八）懸空建筑物（如：陽臺、雨篷、挑空樓）距地面垂直高度大于6米時，下方空間的綠地可計入綠地面積。

第九條 分期進行綠地率審查的報建項目，要求保持同一個大方案，前后不能自相矛盾，出現(xiàn)矛盾的按不符合規(guī)定退件；要求每一期都必須達到綠地率的審核要求，如果要利用前期高于規(guī)定的報建項目綠地率分攤后期的綠地率，須合并兩期重新進行整體審查。

第十條 凡綠地率達不到規(guī)定指標要求，建設(shè)單位不能按規(guī)定就地補建所缺面積的，須向西安市市容園林局申請并經(jīng)同意實行異地綠化。實行異地綠化的項目建設(shè)單位，應(yīng)按照《西安市城市綠化補償費收費標準》繳納綠化補償費；也可申請西安市市容園林局同意進行在建城市綠地建設(shè)項目的認建認養(yǎng)。

第十一條 綠地率審查的報建項目審查圖里的圖例與圖紙內(nèi)容里的圖案一致，且圖紙與圖紙的電子版必須一致；為便于審查，建議圖紙電子版本不高于CAD2004或不高于天正7.5。

第十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題, 由西安市市容園林局負責解釋。

第十三條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：城市規(guī)劃區(qū)范圍

我國《城市規(guī)劃法》第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定城市規(guī)劃區(qū)的主要目的，在于從城市遠景發(fā)展的需要出發(fā)，控制城市建設(shè)用地的使用，以保證城市總體規(guī)劃的逐步實現(xiàn)。

城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：①城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項城市設(shè)施的新建和改建，進行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨立地段，水源及其防護用地，機場及其控制區(qū)，無線電臺站保護區(qū)，風景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項用地和設(shè)施有秩序地進行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點要進行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準。③城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點各項建設(shè)的規(guī)劃及其用地范圍進行控制。特別是城市對外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準。

《城市規(guī)劃法》第三條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。這就是說，城市規(guī)劃行政主管部門首先要提出劃定城市規(guī)劃區(qū)的可行方案和建議，向城市人民政府匯報并進行研究論證，然后由城市人民政府定奪。

1、澄清幾個概念

一是建成區(qū)，建成區(qū)是城市建設(shè)連片，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施到達的地區(qū)，它是城市規(guī)劃區(qū)的核心部分，城市規(guī)劃區(qū)遠遠大于建成區(qū)范圍。二是總體規(guī)劃商討范圍，總體規(guī)劃設(shè)計范圍是城市總體規(guī)劃期末的“建成區(qū)”范圍，它是進行總體規(guī)劃編制的地域界限，小于城市規(guī)劃區(qū)范圍。三是市轄區(qū)，市轄區(qū)是設(shè)市建制的城市政府行政管理范圍，城市規(guī)劃區(qū)小于或可以等于市轄區(qū)范圍。四是縣轄區(qū)是縣政府行政管轄范圍，大于縣城的城市規(guī)劃范圍。五是鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)轄區(qū)是鎮(zhèn)政府行政管轄范圍，建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)可以等于或者小于鎮(zhèn)轄區(qū)范圍。

2、掌握幾條原則

一是連續(xù)性，要保持地域的連續(xù)性，注意城市規(guī)劃建設(shè)管理的歷史沿革和傳統(tǒng)的管理范圍。二是完整性，要保持各級行政建制的完整性，不要載然分割鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的行政界限。一般來講，城市規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)是一由封閉曲線所包圍的區(qū)域。三是科學性，要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能目光短淺，即要從城市發(fā)展的長遠利益、全局利益、科學合理的觀點出發(fā)，考慮城市遠景的發(fā)展的需要來劃定城市規(guī)劃區(qū)。四是可操作性，要便于進行城市規(guī)劃管理和控制，有可能與行政界線相一致時，力爭吻合。

3、選擇規(guī)劃區(qū)形態(tài)

一是整片式，這種形態(tài)用于中心向外發(fā)展的大餅式城市和帶狀城市。必要時還應(yīng)另劃“飛地”，如城市水源地、機場、風景名勝區(qū)、歷史文化存地區(qū)、工礦點等。二是多片式，或稱分片式，主要是對一城多點的城市適用。城市規(guī)劃區(qū)可由大小一的幾片組成，但分片數(shù)量應(yīng)盡可能少為宜。三是公層式，主要是對市帶縣（市）的建制市而言，可以市區(qū)劃定市區(qū)規(guī)劃區(qū)，縣城劃定縣城規(guī)劃區(qū)，建制鎮(zhèn)劃定建

制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。各城市應(yīng)當根據(jù)自己城市的特點和實際情況，提出自己城市的城市規(guī)劃區(qū)的形態(tài)，不要搞一個模式一刀切。

4、注意幾個問題 一是要嚴格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定來劃定，必須包括市區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三個部分。不設(shè)郊區(qū)建制的城市，近效區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)可以合并考慮。二是城市規(guī)劃區(qū)范圍大小應(yīng)當用圖紙表示出來，并有文字說明，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。三是一定要有利于加強對市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民點集中地區(qū)的規(guī)劃管理和控制，一并劃入規(guī)劃區(qū)。四是要從實際出發(fā)，因地制宜地合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)劃定一定要研究該鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，留有足夠余地?？h轄鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍，由縣人民政府在編制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃中劃定。

5、提出可行方案

一是城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過調(diào)查研究分析，根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的自己城市的實際情況提供兩個以上方案進行比較。二是召集有關(guān)領(lǐng)導、專家和管理人員對方案進行論證，提出可行方案，附文字說明，向城市政府匯報或上報城市政府。三是經(jīng)城市政府審查同意后批準城市規(guī)劃行政主管部門提出推薦方案報告，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

6、確定規(guī)劃區(qū)范圍

一是當城市總體城市批準后，在編制總體規(guī)劃中劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍一并確定。二是在總體規(guī)劃被批準后補報批準的城市規(guī)劃區(qū)，城市政府應(yīng)向批準城市總體規(guī)劃的上級范圍，應(yīng)當專門給上級政府報告，經(jīng)上級政府審查、協(xié)調(diào)、批準后才能確定

劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學預(yù)測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)按照科學性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結(jié)合的方式，進行方案比選，聽取各方意見，科學論證后最終確定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結(jié)|考試大|合本地實際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的工作需要，科學劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強對市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實施建設(shè)管理。實踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本立法精神。

劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)當遵循的主要原則包括：

一是要堅持科學發(fā)展觀的原則。綜合考慮當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準備，保障可持續(xù)發(fā)展目標要求的實現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無序性。

二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

三是要堅持因地制宜、實事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學預(yù)測城市未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求。

四是要堅持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應(yīng)是一個用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實施管理。必須強調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實行嚴格的規(guī)劃管理，一切建設(shè)活動必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

最近在糾結(jié)個問題：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體用地上要辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證么？

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這個是沒有疑問的，但是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要土地權(quán)屬證明文件，而國土局提出來要辦土地手續(xù)，規(guī)劃局必須要先提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃局說要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，那么要提供土地局的土地出讓合同或是劃撥土地的土地預(yù)審意見，但是這個是集體土地，不適用出讓或是劃撥的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中37-39條，提到的辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證都是國有土地，并沒有提到集體用地，那么就是說集體土地是不需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，到底是不是?。?/p>

另外一個說法，我也想核實一下，如果一宗地并未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，即不屬于建設(shè)用地，是不是就不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？比如有國有農(nóng)場中的土地，原來就是國有的，農(nóng)用地，目前也符合城市總體規(guī)劃，比如規(guī)劃為工業(yè)，哪怕再進一步符合了土地利用總體規(guī)劃，但是還沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，這樣的情況能不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證呢？

一、建設(shè)用地的概念與范圍

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)

業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項目用地、中型建設(shè)項目用地和小型建設(shè)項目用地。

二、建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容與程序

建設(shè)用地規(guī)劃管理的基本內(nèi)容是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同地段的土地使用性質(zhì)和總體布局，決定建設(shè)工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在滿足建設(shè)項目功能和使用要求的前提下，如何經(jīng)濟合理地使用土地。

具體來說，建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括兩個方面，一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，建設(shè)工程的選址和布局必須符合規(guī)劃。批準可行性研究報告時，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書；二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的必須持有國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向規(guī)劃行政主管部門申請定點，由規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上土地管理部門申請用地。

三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍

建設(shè)用地的規(guī)劃許可是規(guī)劃管理工作的核心內(nèi)容，是規(guī)劃選址定點工作的具體化，通過建設(shè)用地的審批程序，確定并保證建設(shè)項目的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向等各個方面均符合規(guī)劃的要求。

一般來說，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍大體上可分為以下幾個方面：

（1）新建、擴建、遷建需要使用土地的，如國家重點工程建設(shè)需要征用農(nóng)田、集體土地進行建設(shè)的；工礦企業(yè)等擴大規(guī)模需要使用本單位以外土地的；

（2）需要改變本單位土地使用性質(zhì)進行建設(shè)的，如原居住用地變?yōu)楣I(yè)用地的、辦公用地變?yōu)樯虡I(yè)用地的；

（3）調(diào)整交換用地建設(shè)的，如相關(guān)或相鄰單位為生產(chǎn)、生活方便，交換用地進行建設(shè)的；

（4）國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，如國家或地方政府進行土地招標、單位或個人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進行建設(shè)的；

（5）因建設(shè)需要臨時使用土地的。（編自《建設(shè)行政管理人員法律知識讀本》，可見，沒有任何法律法規(guī)規(guī)定集體土地不適用建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

四、他山之石

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目批準、核準、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持村民委員會簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準、核準、備案的，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，還應(yīng)當提交建設(shè)項目批準、核準、備案文件。

談?wù)剛€人看法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城市/鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)只明確了劃撥和出讓兩種方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可的獲得方式（國有土地，對現(xiàn)狀集體土地的情況并沒有明確）；但同時建設(shè)工程規(guī)劃許可那個條款也明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)必須通過“一書兩證”或者“兩證”的途徑獲得合法建設(shè)的資格——這也就是說規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地最終都是國有土地。

現(xiàn)實中常出現(xiàn)博主所說的問題，控規(guī)未覆蓋+集體土地未轉(zhuǎn)國有的情況，LS回復(fù)說“簽署書面意見申請”的方式理論上行不通（理由同上），而土地部門所謂“辦土地程序需要用地規(guī)劃許可”，不是很明白 難道征地也需要規(guī)劃許可？這肯定是不成立的。

個人意見，期待最終的結(jié)論。

鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)該申請辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。如確需占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行建設(shè)，如無需農(nóng)轉(zhuǎn)非的，土地部門核發(fā)“集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證”:縣級人民政府對集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地進行登記造冊，核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，確認建設(shè)用地使用權(quán)。然后規(guī)劃部門核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實際上可以理解為城市建設(shè)用地許可證。

本文來源于城市規(guī)劃博客 http://004km.cn , 原文地址： http://004km.cn/archives/3162

規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理

最近考慮一些城市或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理的問題，在到處找經(jīng)驗做法，在找法律依據(jù)，很糾結(jié)??

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

這里明確要做規(guī)劃許可必須是在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，而且必須是其中的建設(shè)用地范圍。這里的規(guī)劃區(qū)的概念是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法按規(guī)劃區(qū)類型辦理不同的許可證：

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

因此規(guī)劃區(qū)范圍外不能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

然而，我們到網(wǎng)上搜索一下“規(guī)劃區(qū)外

許可”可以看到很多地方還是在規(guī)劃區(qū)范圍外進行規(guī)劃許可，比如泰安和江都，政府站網(wǎng)頁都是2010年，看其中具體措施都沒有創(chuàng)新，依據(jù)說是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，我去搜素了一下條例全文，沒有發(fā)現(xiàn)其中提到規(guī)劃區(qū)范圍可以許可或是可以參照執(zhí)行的說明?？磥磲槍σ?guī)劃區(qū)外建設(shè)工程許可沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。

我想到了鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理，有一個特別是說法叫“獨立選址”（單獨選址），不過搜索了半天也沒有從規(guī)劃部門的網(wǎng)站找到這個詞，倒的國土部門是有的。是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進行建設(shè)的建設(shè)項目用地，包括：能源建設(shè)項目；交通建設(shè)項目；水利建設(shè)項目；礦山建設(shè)項目；軍事設(shè)施建設(shè)項目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨選址建設(shè)項目處理。這也充分說明規(guī)劃上也很少有這樣的情況，即使有也必須是針對如屬

大、中型建設(shè)項目的，且在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨立選址以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目，須加送由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出的規(guī)劃選址論證（原件一份）。

也查找了一些海上油田的鉆井等設(shè)施的規(guī)劃審批情況，更加沒有了，這些都是空白的。

簡單來處理的話，有3中處理辦法：

1、嚴格規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報，都算違法建設(shè)；

2、將不是規(guī)劃區(qū)的范圍變成規(guī)劃區(qū)，理由也是有的，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

3、地方出臺相應(yīng)政策，規(guī)劃部門對這些建設(shè)行為進行特殊的備案或?qū)徟?，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證也不辦理鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

第三篇：城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（本站推薦）

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

發(fā)布日期：2008-11-6 閱讀次數(shù)：3280 作者：佚名

山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年十月十六日

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。

城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。核心區(qū)是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區(qū)域；重點控制區(qū)是指三清山旅游服務(wù)區(qū)、武安山森林公園以及冰溪鎮(zhèn)所轄的所有行政區(qū)域；近郊區(qū)是指重點控制區(qū)以外的，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進行房屋建設(shè)，都必須遵循本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關(guān)在冊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住戶口，具有本集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。

第四條 成立玉山縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導小組。由縣政府辦公室、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領(lǐng)導小組成員單位，要依據(jù)各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。

第五條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴格控制零星建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二章 申請條件和申報程序

第六條 建立規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋臺帳制度。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領(lǐng)導小組會議確認后，作為審批的依據(jù)，確認后的臺帳分存領(lǐng)導小組辦公室、國土、規(guī)劃、房管、監(jiān)察、行政村（含村級經(jīng)濟合作社）等部門和單位，領(lǐng)導小組定期召開會議對臺帳進行動態(tài)管理。

第七條 申請條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。

1、原住宅面積低于人均30m2分戶標準，又確需建房的；

2、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；

3、經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，確認屬于危房的；

4、經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)、或者贈與他人的，不得再申請建房。

第八條 審批程序

1、符合申請建房條件的農(nóng)村村民需建住宅的應(yīng)向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室。

2、農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設(shè)、房管等部門對申報情況進行初審。

3、農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室對農(nóng)民建房初審合格后，報縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房領(lǐng)導小組審核。

4、農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室將領(lǐng)導小組的審核意見進行公示。公示無異后，報有批準權(quán)的人民政府審批。

5、經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。

6、城建監(jiān)察大隊、國土資源監(jiān)察大隊對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地行為依法進行查處。

第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷安置補償指導意見》辦理。

第三章 農(nóng)民建房（安置）區(qū)管理

第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民建房（安置）區(qū)的布局和建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。

第十一條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據(jù)建設(shè)上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)報建管理事宜。

第十二條 規(guī)劃與用地管理

農(nóng)民建房（安置）區(qū)必須編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準建房。

農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：

（一）布點與選址。農(nóng)民建房區(qū)由所在村委會（居委會）向縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導小組辦公室提出申請，辦公室會同規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管等有關(guān)部門共同實地踏勘，提出意見報規(guī)劃委員會審批，選址經(jīng)批準后，由國土、規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件。選址原則為：嚴格控制用地規(guī)模、嚴禁零星建房，在方便生活和生產(chǎn)的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅。現(xiàn)狀村莊整治擴容仍然不能滿足建設(shè)需要的核心區(qū)農(nóng)民建房戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)到本轄區(qū)內(nèi)其他建房（安置）區(qū)。

（二）詳細規(guī)劃編制、審批。按照建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行詳細規(guī)劃設(shè)計，報規(guī)劃委員會審批。批準后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（三）項目業(yè)主持建設(shè)用地許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國土部門申請辦理用地手續(xù)。

（四）農(nóng)民房屋竣工后，應(yīng)持經(jīng)批準的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。

第十三條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)工程管理：

（一）放線。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設(shè)。

（二）施工。項目業(yè)主持有關(guān)審批文件向建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。

（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防等相關(guān)部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。農(nóng)民應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關(guān)證件。收回合同作為建設(shè)審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續(xù)。

第十五條 村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項權(quán)利的登記按現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配備相應(yīng)人員，配合縣政府相關(guān)職能部門，加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常管理工作。

第四章 管理要求與建設(shè)標準

第十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。

（一）在不影響總體規(guī)劃的布局與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細規(guī)劃。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務(wù)功能，在不影響改造詳細規(guī)劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域，不得進行擴建和新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。

（三）已明確需要拆遷改造的區(qū)域不得進行改、擴、新建，在拆遷時統(tǒng)一進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置；進入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進行拆遷貨幣補償。

第十八條 農(nóng)民住房的建設(shè)標準和形式：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅，其宅基地面積標準：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。

其住宅建設(shè)的形式，可根據(jù)實際情況按照公寓樓、聯(lián)體小住宅形式建設(shè)，少量的可以按照單門獨院形式建設(shè)。

第五章 法律責任

第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本辦法規(guī)定的建房用地標準，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二十一條 農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的住房，按違法建設(shè)處理。

嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。

第二十二條 縣農(nóng)民建房有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條 農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得違規(guī)收費；依法應(yīng)當收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和收費標準收?。贿`規(guī)收費的，按有關(guān)規(guī)定從嚴處理。

第六章 附 則

第二十四條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣規(guī)劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：棗陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設(shè)

棗陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設(shè)

規(guī)劃管理暫行辦法

第一條為了加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)城內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

市區(qū)指城市建成區(qū)、郊區(qū)。

城市建成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。

郊區(qū)指城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)尚未建成地區(qū)。

近郊區(qū)指城市總體規(guī)劃范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。包括南城（不含梁集）、北城、環(huán)城、開發(fā)區(qū)管委會行政轄區(qū)范圍。

第四條本辦法所稱個人住房建設(shè)系指符合下列條件的居(村)民個人或家庭投資新建、擴建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴建和改建現(xiàn)有住房的圍墻、大門、樓梯、房頂隔熱層等建筑物附屬構(gòu)筑物或設(shè)施。

(一)獨立擁有國有土地使用權(quán)屬證件的居民；

(二)由村民轉(zhuǎn)為居民后，所在區(qū)域個人住房建設(shè)用地仍然是集體土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；

(三)取得集體土地(宅基地)使用權(quán)屬證件的村民。

第五條市城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)的規(guī)劃管理工作，受理審批城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)申請及個人住房建設(shè)違法案件的查處。

各街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、國土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責共同做好個人住房建設(shè)管理工作。

第六條編制城市舊區(qū)改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定發(fā)展目標，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

2007年4月底以前，市城市規(guī)劃行政主管部門會同南城、北城、環(huán)城辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居民區(qū)、居民點、城中村、自然村進行全面摸底，確定舊城改造范圍及需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村莊建設(shè)控制標準。編制完成舊城改造方案，村莊建設(shè)規(guī)劃方案，經(jīng)市規(guī)劃設(shè)計委員會論證后，報市政府批準實施。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)必須符合城市規(guī)劃和城市近期建設(shè)要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)，實行分級控制。分級控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市規(guī)劃等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行，每兩年公布一次。一級控制區(qū)：市區(qū)建成區(qū)、市政公用設(shè)施基本具備的區(qū)域、寺沙復(fù)線20km全線兩側(cè)500米范圍區(qū)域。二級控制區(qū)：城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)尚未建成地區(qū)，以及城區(qū)對外各出入口道路兩側(cè)300米范圍區(qū)域。三級控制區(qū)：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一、二級控制區(qū)之外的區(qū)域。

特別款：

一級控制區(qū)不得新建或擴建個人住房。位于城市主、次干道路紅線以內(nèi)的危房，對尚未列入配套工程的地段，因雨雪造成倒塌的房屋，只能在原宅基地范圍拆除重建或維修，屋面使用石棉瓦結(jié)構(gòu)。其它地區(qū)確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，可以申請以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。由市規(guī)劃局管理人員全程監(jiān)督恢復(fù)工作。

二級控制區(qū)控制個人住房建設(shè)，不得零星新建個人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請就地擴建、改建，建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍。

三級控制區(qū)可以申請新建、擴建和改建個人住房。建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍，新建、擴建、改建附屬構(gòu)筑物或設(shè)施應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

第八條在一、二級控制區(qū)內(nèi)的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶條件確需建房的，結(jié)合城中村改造均納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)。住宅小區(qū)采取多戶聯(lián)建或統(tǒng)一開發(fā)等形式組織建設(shè)多層住宅樓，建設(shè)方式應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則。

對進入小區(qū)的對象，由居(村)委會、街道辦事處提出審核意見，經(jīng)市國土資源部門審查用地條件，在申請對象所在單位或所在居(村)委會公示，公示時間不少于15天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

在三級控制區(qū)內(nèi)的村民異地建房或符合分戶條件確需建房的，一律進入新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)進行建設(shè)，由城市

規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)《選址意見書》，再到國土資源部門辦理用地批準書。村民持批準用地通知書按照本辦法規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請建房，建筑高度按新農(nóng)村規(guī)劃要求控制，每戶建筑總面積不得超過300平方米。

對進入新村的對象的審核、審查和公示依照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民個人建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定。經(jīng)批準異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，并退出原有宅基地。

第十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列區(qū)域或位置禁止進行個人住房建設(shè)。

(一)正在進行開發(fā)改造以及列入當年或近期城建改造計劃的區(qū)域；

(二)城市道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；

(三)城市主次干路兩側(cè)妨礙城市景觀的位置；

(四)一級控制區(qū)禁止審批新征個人住房建設(shè)用地，禁止利用原宅基地進行與城市規(guī)劃不符的房地產(chǎn)開發(fā)；

(五)二級控制區(qū)內(nèi)城區(qū)對個各出入口道路兩側(cè)禁止審批新征個人住房建設(shè)用地；

(六)文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)區(qū)域、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制的區(qū)域；

（七）因城市發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

上述區(qū)域或位置的個人住房經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，按本辦法第七條規(guī)定維修或翻修；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區(qū)內(nèi)村民異地建房規(guī)定執(zhí)行。符合第七條特別款第一項之規(guī)定的，免收配套費。居民持有土地證、房產(chǎn)證合法證件的，發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；無兩證或兩證不齊全的，發(fā)臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有效期兩年。

第十一條市城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)異地建房和符合分戶條件的村民建房，核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；其他個人住房建設(shè)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

個人住房《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實行正、副本制度，副本除不得作為領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

第十二條因轉(zhuǎn)讓、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜?，不得申請新建、擴建房屋。

第十三條個人住房建設(shè)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的一般程序：

(一)提出申請并提交以下文件：

l、書面申請；

2、所在居(村)民委員會、城建服務(wù)中心、辦事處、居委會意見（蓋章）及四鄰意見（蓋章）；

3、土地權(quán)屬證明；

4、常住人口戶籍證明或身份證明；

5、房屋權(quán)屬證書；

6、屬一級控制區(qū)范圍內(nèi)的申請人，須提供房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

7、其他有關(guān)的圖件。

(二)個人住房建設(shè)申請報市城市規(guī)劃行政主管部門受理審核后，對符合規(guī)劃要求的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)，并在申請對象所在單位或所在居(村)委會和“棗陽市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示。對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(三)個人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》后，應(yīng)向市城市規(guī)劃管理行政主管部門申請放線，經(jīng)核準簽章，并在建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)施工許可手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

(四)個人住房建設(shè)施工期間，應(yīng)當將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)存放在施工現(xiàn)場備查。

(五)個人住房工程竣工后，建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請現(xiàn)場規(guī)劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；驗收不合格的，依法進行處理。

(六)居民個人建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。持臨時《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不得辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十四條建房者應(yīng)當在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請延期。逾期未開工又未申請延期或申請延期未獲批準的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自動失效。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)者，有下列行為之一的，由市城市規(guī)劃行政主管部門、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖北省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的；

(二)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進行建設(shè)的；

(三)利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的；

(四)利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的；

(五)未經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門放線、核準進行建設(shè)的；

(六)其他違反城市規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)者，違反本辦法第十條第四、五款規(guī)定者，由市國土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進行處理，收回被占用土地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住房建設(shè)者，取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，而未取得《建筑施工許可證》動工建設(shè)的，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十六條對已審批的個人住房建設(shè)項目，市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在放線之前通報給國土資源、建設(shè)和城區(qū)城建服務(wù)中心等部門和基層組織，并繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當立即制止。發(fā)生矛盾糾紛時各相關(guān)部門及基層組織應(yīng)給予積極配合，化解矛盾。

建房者在接到城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)通知書后，必須立即停止建設(shè)，接受處理；繼續(xù)建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

對無理拒絕、阻撓市城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進行處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條市城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及國地資源、建設(shè)、房管等有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，造成經(jīng)濟損失的承擔全額賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條各鎮(zhèn)個人住房建設(shè)的規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：帶狀綠地作業(yè)要求

城市帶狀綠地規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

為美化城市景觀，改善城市生活質(zhì)量，某城市(地方自選)擬對市區(qū)沿河地段逐步進行景觀改造，本次計劃建設(shè)的基地情況及方案規(guī)劃設(shè)計具體要求如下：

一、基地概況：

本次列入改造的地段分別位于城市中心區(qū)邊緣地帶，基地位于河流與道路之間，用地狹長，相對比較完整（具體詳見附圖），且河道治理工作已經(jīng)完成。

二、規(guī)劃設(shè)計范圍：

圖上紅線范圍。

三、規(guī)劃設(shè)計要求：

1．盡可能利用現(xiàn)狀地形及周圍環(huán)境條件，規(guī)劃方案要做到既符合城市需求，同時又具有現(xiàn)實開發(fā)可行性，可操作性強；

2．濱河地段規(guī)劃與道路綠化改造同時考慮；

3．功能合理、環(huán)境優(yōu)美，并能夠體現(xiàn)時代氣息；

4．主題突出，風格明顯，有文化品味；

5．能滿足各類人群的休閑游憩活動的需求。

四、圖紙內(nèi)容與要求：

1．總平面圖：1∶500，要求標注景觀設(shè)施；

2．局部景點效果圖：不少于5張；

3．功能分析平面圖、交通分析平面圖、景觀視線分析平面圖等（比例不做要求）；

4．局部（不小于A3圖幅）種植設(shè)計圖1∶300；

5．規(guī)劃設(shè)計說明（字數(shù)不限）和相應(yīng)的規(guī)劃技術(shù)指標；

6．圖面要求：841mm*594mm繪圖紙若干，表現(xiàn)手法不限，鋼筆線條可徒手也可用工具。裝訂成冊。

五、評分標準：（滿分為100分）

1．環(huán)境構(gòu)思與規(guī)劃造型：20%2．使用功能與空間組合：20%

3．圖面表現(xiàn)與文字表達：40%4．技術(shù)、經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)的合理性：10%

5．教師對方案的指導情況：10%