第一篇：第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

摘要：本文首先分析了當(dāng)前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，提出了一套加強(qiáng)土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，將是未來(lái)土地管理工作的趨勢(shì)與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，對(duì)土地利用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過(guò)程中，還存在著以下突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管：

（1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟(jì)利益需要，違法、違規(guī)搞開(kāi)發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會(huì)矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項(xiàng)目審批的需要，把不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行變相處理，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無(wú)法反映土地利用的真實(shí)情況，蒙混過(guò)關(guān)。

（4）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而目前加強(qiáng)土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

（1）監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報(bào)，監(jiān)管質(zhì)量和時(shí)效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（2）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)勢(shì)性的數(shù)據(jù)，就無(wú)法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

（3）監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和管理制度不配套，難以實(shí)現(xiàn)土地利用的全程跟蹤。

提高土地利用監(jiān)管水平就要改變目前的監(jiān)管模式，不僅要從組織和制度上完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和制度建設(shè)，還要從技術(shù)層面上為土地利用監(jiān)管提供高效、質(zhì)高的技術(shù)手段。本文將重點(diǎn)對(duì)土地利用監(jiān)管的技術(shù)層面進(jìn)行探討，并摸索和總結(jié)一套符合當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和土地利用監(jiān)管要求的新的土地利用監(jiān)管技術(shù)模式。目前正在開(kāi)展的第二次全國(guó)土地調(diào)查也為構(gòu)建土地利用監(jiān)管體系提供了難得的機(jī)遇。

2研究路線

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管業(yè)務(wù)要求的提高，傳統(tǒng)的依靠紙質(zhì)材料的監(jiān)管模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效互動(dòng)，難以提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效益，各項(xiàng)技術(shù)手段融合集成存在著較大的困難，這種模式從技術(shù)層面上已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下土地利用監(jiān)管的要求。

要解決土地利用監(jiān)管問(wèn)題，除了完善責(zé)任體系與制度建設(shè)外，還必須重點(diǎn)解決以下兩個(gè)技術(shù)問(wèn)題：（1）完備土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地管理的核心，是整個(gè)土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以更好的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享與互動(dòng)，可以為建立科學(xué)的供地機(jī)制提供基礎(chǔ)，也可以為批后跟蹤與違法用地查處提供可視化手段；（2）進(jìn)行土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。如果土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是核心，那么土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)則是對(duì)核心數(shù)據(jù)的集成融合與復(fù)合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問(wèn)題，才能為解決土地利用監(jiān)管這個(gè)難題提供業(yè)務(wù)和技術(shù)上的準(zhǔn)備。

二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要，二次調(diào)查最終將形成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，相關(guān)的成果均采用了最新的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于多項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)用。利用二次土地調(diào)查的成果——基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)（ｄｏｍ）和土地登記數(shù)據(jù)、整合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)和土地交易數(shù)據(jù)等國(guó)土資源基礎(chǔ)??的更新與完善，從而可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的問(wèn)題。

在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進(jìn)而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動(dòng)以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)土地利用監(jiān)管的目標(biāo)要求，制定如下技術(shù)研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)：

（1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

（3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢(shì)，提高土地利用的決策支持水平。針對(duì)建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計(jì)，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基

礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過(guò)專(zhuān)題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時(shí)可以通過(guò)制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

（5）提供空間數(shù)據(jù)專(zhuān)題地圖顯示。針對(duì)業(yè)務(wù)專(zhuān)題圖層如建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類(lèi)的專(zhuān)題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對(duì)比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時(shí)可以將不同專(zhuān)題和不同時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比顯示。

3解決方案

各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的國(guó)土資源業(yè)務(wù)實(shí)體，通過(guò)現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對(duì)信息化成果進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動(dòng)化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢(shì)性運(yùn)行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動(dòng)化信息傳輸與控制功能，強(qiáng)大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過(guò)程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將全面實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動(dòng)化，并最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項(xiàng)目的最終目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計(jì)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對(duì)土地利用監(jiān)管進(jìn)行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供必要的安全保障。

3．3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）根據(jù)部和省廳統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)建庫(kù)指南，開(kāi)展各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)整合。

（2）結(jié)合二次調(diào)查工作，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等的建設(shè)。

（3）對(duì)于已經(jīng)完成數(shù)字化建庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，或通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、日常監(jiān)測(cè)獲取的數(shù)字化信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)抽取，在數(shù)據(jù)庫(kù)和arcgis平臺(tái)上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）對(duì)于紙質(zhì)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫(kù)和arcgis平臺(tái)上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合項(xiàng)目以國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過(guò)局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查；通過(guò)國(guó)土資源專(zhuān)用網(wǎng)上連江蘇省國(guó)土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國(guó)土部門(mén)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目接收。

系統(tǒng)功能如下：

（1）建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項(xiàng)目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過(guò)程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman">gis技術(shù)。

（2）建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報(bào)批實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目的組卷、初審和上報(bào)的過(guò)程管理，包括建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的受理、輔助審查、一書(shū)四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報(bào)上報(bào)等功能。

（3）供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項(xiàng)目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，供地?cái)?shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨(dú)選址報(bào)件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，并可以實(shí)現(xiàn)對(duì)供地項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤。

（4）執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、從網(wǎng)上報(bào)送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，自動(dòng)建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)供地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫(kù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對(duì)新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補(bǔ)數(shù)據(jù)、違法用地?cái)?shù)據(jù)等信息按時(shí)間點(diǎn)、時(shí)間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類(lèi)、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計(jì)，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。

4結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展第二次土地調(diào)查，結(jié)合金土工程項(xiàng)目，將可以在更高、更廣的層面上實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)的土地利用監(jiān)管技術(shù)新模式，相信隨著這種模式的深入運(yùn)用與完善，土地利用監(jiān)管必將突破傳統(tǒng)思維，為土地的節(jié)約集約化利用提供支持，進(jìn)而為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

第二篇：第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

摘要：本文首先分析了當(dāng)前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，提出了一套加強(qiáng)土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，將是未來(lái)土地管理工作的趨勢(shì)與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，對(duì)土地利用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過(guò)程中，還存在著以下突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管：

（1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟(jì)利益需要，違法、違規(guī)搞開(kāi)發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會(huì)矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項(xiàng)目審批的需要，把不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行變相處理，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無(wú)法反映土地利用的真實(shí)情況，蒙混過(guò)關(guān)。

（4）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而目前加強(qiáng)土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

（1）監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報(bào)，監(jiān)管質(zhì)量和時(shí)效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（2）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)勢(shì)性的數(shù)據(jù)，就無(wú)法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

（3）監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和 在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進(jìn)而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動(dòng)以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

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根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)土地利用監(jiān)管的目標(biāo)要求，制定如下技術(shù)研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)：

（1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

（3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢(shì)，提高土地利用的決策支持水平。針對(duì)建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計(jì)，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過(guò)專(zhuān)題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時(shí)可以通過(guò)制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

（5）提供空間數(shù)據(jù)專(zhuān)題地圖顯示。針對(duì)業(yè)務(wù)專(zhuān)題圖層如建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類(lèi)的專(zhuān)題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對(duì)比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時(shí)可以將不同專(zhuān)題和不同時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比顯示。

3解決方案

各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的國(guó)土資源業(yè)務(wù)實(shí)體，通過(guò)現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對(duì)信息化成果進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動(dòng)化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢(shì)性運(yùn)行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動(dòng)化信息傳輸與控制功能，強(qiáng)大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過(guò)程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將全面實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動(dòng)化，并最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項(xiàng)目的最終目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計(jì)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對(duì)土地利用監(jiān)管進(jìn)行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全（4）對(duì)于紙質(zhì)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫(kù)和arcgis平臺(tái)上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合 項(xiàng)目以國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過(guò)局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查；通過(guò)國(guó)土資源專(zhuān)用網(wǎng)上連江蘇省國(guó)土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國(guó)土部門(mén)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目接收。

系統(tǒng)功能如下：

（1）建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項(xiàng)目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過(guò)程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman">gis技術(shù)。

（2）建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報(bào)批實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目的組卷、初審和上報(bào)的過(guò)程管理，包括建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的受理、輔助審查、一書(shū)四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報(bào)上報(bào)等功能。

（3）供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項(xiàng)目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，供地?cái)?shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨(dú)選址報(bào)件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，并可以實(shí)現(xiàn)對(duì)供地項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤。

（4）執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、從網(wǎng)上報(bào)送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，自動(dòng)建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)供地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫(kù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對(duì)新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補(bǔ)數(shù)據(jù)、違法用地?cái)?shù)據(jù)等信息按時(shí)間點(diǎn)、時(shí)間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類(lèi)、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計(jì)，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。

4結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展第二次土地調(diào)查，結(jié)合金土工程項(xiàng)目，將可以在更高、更廣的層面上實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)的土地利用監(jiān)管技術(shù)新模式，相信隨著這種模式的深入運(yùn)用與完善，土地利用監(jiān)管必將突破傳統(tǒng)思維，為土地的節(jié)約集約化利用提供支持，進(jìn)而為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

第三篇：第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

土地資源網(wǎng)論壇收集

一、第二次土地調(diào)查背景分析

1、城市化快速推進(jìn)，城市建設(shè)用地需求增長(zhǎng)迅速

1996年我國(guó)城市化率首次突破30%，標(biāo)志著全國(guó)城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，此后10多年時(shí)間，全國(guó)城市化率以年均1.24個(gè)百分點(diǎn)速度遞增，2009年全國(guó)城市化率達(dá)到46.6%。城市化快速推進(jìn)帶來(lái)城市繁榮的同時(shí)，也給城市用地安排形成巨大壓力。面對(duì)快速增長(zhǎng)的城市建設(shè)用地需求，土地供給一直存在著兩種趨向：一是盲目供地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的閑置浪費(fèi)；二是違法用地，導(dǎo)致土地市場(chǎng)的混亂無(wú)序，土地收益大量流失。因此，當(dāng)前土地管理急需通過(guò)第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，預(yù)防土地供求失衡。

2、耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量不高，人地關(guān)系日趨緊張

2008年國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地1.22億公頃（折合18.26億畝），全國(guó)人均耕地面積為1.38畝，低于全球人均耕地2.88畝的平均水平。從耕地資源地區(qū)分布看，許多地區(qū)耕地保護(hù)形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。2007年末國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)中有超過(guò)一半人均耕地低于全國(guó)平均水平，部分甚至低于0.8畝的人均耕地警戒線。耕地?cái)?shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量狀況也令人堪憂。2009年國(guó)土資源部耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果顯示，全國(guó)耕地中低質(zhì)量地占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的57%以上。因此，當(dāng)前土地管理急需通過(guò)第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，切實(shí)穩(wěn)定耕地食物生產(chǎn)能力，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

3、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，土地管理信息化建設(shè)迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正極大改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。國(guó)土資源部將“加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化”列為本世紀(jì)初期國(guó)土資源管理工作需要重點(diǎn)完成的五大任務(wù)目標(biāo)之一。為改變紙質(zhì)的詳查和變更資料調(diào)查不迅速不及時(shí)、調(diào)用手續(xù)繁瑣、資料更新效率低下、資料共享缺乏平臺(tái)等問(wèn)題，急需通過(guò)第二次土地調(diào)查，摸清家底，強(qiáng)化信息化建設(shè)，通過(guò)建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，加快全國(guó)土地管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。

基于以上背景，國(guó)務(wù)院于2006年年底頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2006]38號(hào)），決定自2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。根據(jù)國(guó)家政策文件精神和湖北省第二次土地調(diào)查工作總體部署，應(yīng)城市于2008年全面展開(kāi)全市第二次土地調(diào)查，目前調(diào)查工作接近尾聲，匯總數(shù)據(jù)成果，分析土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)及問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)土地合理有效利用的對(duì)策建議，是應(yīng)城市二調(diào)收尾階段的重要工作內(nèi)容。

二、應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

應(yīng)城市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原與鄂中丘陵過(guò)渡地帶，水陸交通便利，地理位置優(yōu)越，外表形似菱形樹(shù)葉，整體地勢(shì)自西北向東南傾斜，境域地貌特征構(gòu)成“七丘一湖二平川”的形態(tài)。本世紀(jì)初期開(kāi)始，應(yīng)城市進(jìn)入城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，近八年時(shí)間城市化率年均增長(zhǎng)1.10個(gè)百分點(diǎn)，2008年城市總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到67.87萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口18.82萬(wàn)人。根據(jù)第二次土地調(diào)查最新數(shù)據(jù)，應(yīng)城市土地總面積109561.34公頃。

基于對(duì)最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀具有一下特點(diǎn)：

1、建設(shè)用地集約利用程度明顯提高，但仍有較大提升空間

以單位居民點(diǎn)及工礦用地投入產(chǎn)出值作為測(cè)算指標(biāo)，結(jié)果顯示，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平整理呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。1990-2008年間，建設(shè)用地地均GDP、地均固定資產(chǎn)投資和地均財(cái)政收入，都有較大的增長(zhǎng)。從橫向看，與全國(guó)和全省平均水平比較，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平還處于較低水平。與全省和全國(guó)平均水平相比，應(yīng)城市建設(shè)用地地均GDP不足其2/3，地均固定資產(chǎn)投資不足其80%，地均財(cái)政收入不足其50%，仍有較大的提升空間。

城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)也制約了應(yīng)城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用水平。應(yīng)城市小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)模偏小，布局分散，中心城市功能不強(qiáng)。城鎮(zhèn)主要集中在我市中東部平原地區(qū)和主要交通干線，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集聚效益不明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)水平低、環(huán)境質(zhì)量差，集鎮(zhèn)建設(shè)用地人均指標(biāo)較高達(dá)到120平方米。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)人均指標(biāo)偏高，復(fù)墾整理潛力與難度并存

二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市農(nóng)村居民點(diǎn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積190平方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點(diǎn)甚至超過(guò)200平方米。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）要求，應(yīng)城市現(xiàn)狀村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地歸屬于第五級(jí)，規(guī)劃村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積最大不能超過(guò)150平方米。如能將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在150平方米，則現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)可挖潛近2000公頃土地。但實(shí)際遷村騰地的理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力的難度很大。以上輪規(guī)劃實(shí)施情況為例，按照人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃1997-2010年應(yīng)城市農(nóng)村居民點(diǎn)可凈減少184.09公頃，但實(shí)際農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增，1996-2005年凈增農(nóng)村居民點(diǎn)436.73公頃。因此，從資金運(yùn)作、公眾參與、規(guī)劃控制等方面綜合考慮，建立起農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分挖掘遷村騰地潛力，促進(jìn)集約節(jié)約用地，是未來(lái)應(yīng)城市土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。

3、農(nóng)地重用輕養(yǎng)，投入不足，土壤質(zhì)量存在日益退化風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)城市1987年開(kāi)展的土地詳查結(jié)果顯示，全市農(nóng)地尤其是耕地大部分屬于壤土，由于土層深厚，土質(zhì)松散，通氣性好，養(yǎng)分含量高，農(nóng)地總體質(zhì)量較好。長(zhǎng)期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和糧食價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性的下降，農(nóng)業(yè)利益低下和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題突出，農(nóng)地重用輕養(yǎng)行為普遍，導(dǎo)致耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，土壤堅(jiān)實(shí)板結(jié)和質(zhì)量退化屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于應(yīng)城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘崗地占整個(gè)土地面積的比重超過(guò)三分之二，容易形成部分冷浸田和爛泥田，復(fù)雜的地形條件一定程度限制了土地生產(chǎn)能力的有效發(fā)揮。雖然目前應(yīng)城市農(nóng)地產(chǎn)出逐年增長(zhǎng)，高于全省和全國(guó)平均水平。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不注意投入，過(guò)大消耗地力，又得不到

休整和建設(shè)，必然造成投入和產(chǎn)出的不平衡。因此，如何促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)出水平持續(xù)增長(zhǎng)，避免土壤質(zhì)量下降風(fēng)險(xiǎn)，是未來(lái)應(yīng)城市土地管理需要關(guān)注的重點(diǎn)。

4、耕地總量大，地區(qū)分布不平衡，耕地保護(hù)壓力增大

二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。擁有大量耕地一方面給應(yīng)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)，但同時(shí)也給應(yīng)城市未來(lái)城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)帶來(lái)困難。經(jīng)驗(yàn)證明，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不可避免要消耗大量土地資源，尤其是在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，土地資源占用更甚。耕地比重較高，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致城市新增建設(shè)占用耕地的比重相應(yīng)提高，造成耕地保護(hù)壓力增大。從耕地資源分布看，應(yīng)城市大部分優(yōu)質(zhì)耕地位于城市發(fā)展交通軸線兩側(cè)或城市近郊區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，占耕系數(shù)更高，耕地保護(hù)尤為困難。因此，如何結(jié)合應(yīng)城市耕地資源的現(xiàn)狀特點(diǎn)，因地制宜，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，是未來(lái)應(yīng)城市土地管理的重要目標(biāo)。

5、水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

應(yīng)城市水資源總量豐富，但時(shí)空分布不均勻，東南多西北少，夏秋多冬春少，過(guò)境水大多數(shù)集中在5-8月份，一旦發(fā)生較大降雨，南部地勢(shì)低洼地區(qū)很容易出現(xiàn)內(nèi)漬外澇的不利條件，而北部低丘崗地由于地勢(shì)較高，水資源利用率低，常現(xiàn)干旱缺水問(wèn)題。

另外，由于上世紀(jì)70年代后國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施投資的下降，很多農(nóng)田基礎(chǔ)灌排設(shè)施年久失修，導(dǎo)致得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)條件難以有效發(fā)揮，雖然1999年后隨著土地開(kāi)發(fā)整理投入的加大，農(nóng)田灌排條件有所改善，基于應(yīng)城市特殊地理位置和氣候條件，現(xiàn)有農(nóng)田中仍然有大部分需要加強(qiáng)治理改造力度。因此，根據(jù)應(yīng)城市水土資源的時(shí)空分布特點(diǎn)，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，是未來(lái)土地管理的重要內(nèi)容。

6、土地后備資源開(kāi)發(fā)潛力有限，未來(lái)需要開(kāi)源與節(jié)流并舉

應(yīng)城市未利用地中，河流、湖泊面積占未利用地的75.13%，能夠進(jìn)行土地開(kāi)墾的內(nèi)陸灘涂和鹽堿地占未利用地的24.87%。應(yīng)城市未來(lái)土地后備資源開(kāi)發(fā)不僅難度高，而且潛力有限，以30%的出地率粗略估算，未來(lái)全部后備資源實(shí)施開(kāi)墾大約能夠增加耕地544.84公頃。而上輪規(guī)劃實(shí)施期間（1999-2005年）應(yīng)城市僅建設(shè)占用耕地就達(dá)到238.85公頃，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)占補(bǔ)平衡，單純依靠后備資源開(kāi)發(fā)是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。事實(shí)上，應(yīng)城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地還大有潛力可挖。2005年的中國(guó)國(guó)土地資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地7.2萬(wàn)公頃，空閑土地5.48萬(wàn)公頃，批而未供土地13.56萬(wàn)公頃，合計(jì)占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。若按全國(guó)土地閑置率和空置率的平均水平估算，通過(guò)復(fù)墾廢棄地，利用空閑地，提高土地投入產(chǎn)出水平，僅城鎮(zhèn)建設(shè)用地挖潛一項(xiàng)，應(yīng)城市就可以節(jié)約用地157.15公頃。因此，未來(lái)開(kāi)源與節(jié)流并舉，尤其注重節(jié)約集約利用存量用地，是協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)。

三、應(yīng)城市合理有效利用土地的對(duì)策建議

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制和引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)集約用地

通過(guò)土地利用規(guī)劃修編，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)?？刂?，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)閑置土地、空閑地、廢棄地以及地下空間的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，進(jìn)一步深化土地有償使用制度改革，規(guī)范土地出讓行為，完善建設(shè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，提高城市土地供應(yīng)政府調(diào)控能力和水平，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象。在近年來(lái)，應(yīng)城市在集約用地方面明顯成效，通過(guò)提高土地的集聚度，增加建筑容積率。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)布局建設(shè)，也要盡可能利用閑置土地、非耕地、劣質(zhì)地，所有建設(shè)項(xiàng)目包括拆建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照城市規(guī)劃規(guī)定的要求建設(shè)。每年建設(shè)用地安排，除了國(guó)家和省重點(diǎn)工程外，集中優(yōu)先安排城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，其他零散的一般性項(xiàng)目用地一律從嚴(yán)控制。特別鼓勵(lì)東部發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中部發(fā)展建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部發(fā)展建設(shè)旅游區(qū)，因地制宜地發(fā)展高產(chǎn)出低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。

2、抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，因地制宜加快“遷村騰地”步伐

2005年中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，首次提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，“遷村騰地”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是通過(guò)村莊歸并與整治、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田水利設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境改善等，全面縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。2010年湖北省新農(nóng)村建設(shè)投入資金將達(dá)到55億元，覆蓋全省30%的鎮(zhèn)和村，應(yīng)城市可以因勢(shì)利導(dǎo)，借助政策優(yōu)勢(shì)，多方籌資，加快“遷村騰地”步伐，充分挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)的增地潛力。近城區(qū)的農(nóng)村村民建房，統(tǒng)一納入安居工程，根據(jù)近年來(lái)城中個(gè)人建房戶數(shù)平均100戶計(jì)，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約耕地約1公頃。

3、進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)地改造力度

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家惠農(nóng)政策逐漸增多，惠農(nóng)投入逐年加大。應(yīng)城市應(yīng)積極貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入的積極性。應(yīng)城市積極推進(jìn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模集中，增加中低產(chǎn)田改造投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)城市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持豪豐、瑞豐、永盛、華興、雪絨城等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)技推廣力度，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、嚴(yán)格土地用途管制，建立耕地尤其是基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制

土地用途管制是國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地。實(shí)施土地用途管制，要注意排除不當(dāng)土地利用，避免土地利用“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)應(yīng)城市耕地總量大，分布不均衡特點(diǎn)，還可考慮在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)償試點(diǎn)，拿出部分土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)等對(duì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行一定的貨幣補(bǔ)貼，提高其土地保護(hù)積極性。甚至可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立土地可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和激勵(lì)地方保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。

5、建立土地整理股份公司，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

目前，土地開(kāi)發(fā)整理模式都是直接運(yùn)用政府財(cái)政資金，這種模式政府直接主導(dǎo)，但存在資金渠道單一，資金投入和資金回收脫節(jié)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成功的土地開(kāi)發(fā)整理是引入市場(chǎng)機(jī)制，具體包括土地銀行模式、土地信托模式和股份化運(yùn)作模式。其中，股份化的土地開(kāi)發(fā)整理模式在我國(guó)實(shí)踐比較成功，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以土地權(quán)益入股，投資者以貨幣資金或技術(shù)入股，共同組建土地整理股份公司，通過(guò)籌措資金、開(kāi)發(fā)整理、運(yùn)營(yíng)土地，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，能夠保障土地開(kāi)發(fā)整理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，公司化的運(yùn)作有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面向市場(chǎng)，通過(guò)資本、技術(shù)、土地和技術(shù)充分融合，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

第四篇：第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

第二次土地調(diào)查工作總結(jié)

為掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完善土地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》和省人民政府《關(guān)于開(kāi)展第二次全市土地調(diào)查工作的通知》要求，××區(qū)及時(shí)開(kāi)展了二次土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定方案，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案

為了認(rèn)真組織實(shí)施二次土地調(diào)查工作。我區(qū)成立了以副區(qū)長(zhǎng)××同志為組

長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室副主任、工農(nóng)辦主任××同志、××區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)××同志為副組長(zhǎng)，以及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員的××區(qū)第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了××區(qū)第二次土地調(diào)查辦公室，趙斌同志兼任辦公室主任。同時(shí)成立了綜合組，宣傳組合后勤組以及東街辦、新街辦、老街辦三個(gè)調(diào)查專(zhuān)班，編制了××區(qū)第二次土地調(diào)查工作方案，經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

2、工作進(jìn)展情況

××區(qū)第二次調(diào)查工作從2008年2月28日開(kāi)始啟動(dòng)，應(yīng)完成調(diào)查面積平方米，其中城鎮(zhèn)平方米，農(nóng)村平方公里，基本農(nóng)田0公里。

3、本轄區(qū)二次土地調(diào)查工作任務(wù)量情況

（一）應(yīng)調(diào)查面積城鎮(zhèn)平方公里，包括3個(gè)街道 8 街坊；

（二）測(cè)量完成情況

（1）基本控制測(cè)量情況

二級(jí)導(dǎo)線加密點(diǎn)35點(diǎn)，施準(zhǔn)水準(zhǔn)

路線;

（2）圖根控制測(cè)量

圖根控制點(diǎn)2039個(gè)，其中埋石【或刻石】圖根1600點(diǎn)，不埋石圖根439點(diǎn)。

（3）地形圖測(cè)繪

a 已完成平方公里；

（4）地形圖檢查

a 自檢平方公里；

b 互檢平方公里；

c 隊(duì)檢

平方公里。

（5）提交供地籍調(diào)查平方公里

（三）所做的主要工作

從2月2 8日開(kāi)工以來(lái)，我們組織了23人組成的項(xiàng)目部，高峰期投入11個(gè)測(cè)量小組到野外數(shù)字化地形圖測(cè)繪，設(shè)置了質(zhì)量檢測(cè)小組，嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、隊(duì)檢的三級(jí)檢查制度，已經(jīng)全部完成野外數(shù)字化測(cè)圖的工作，現(xiàn)在進(jìn)入資料整理階段。

地籍圖裝繪主要按照××分局的進(jìn)度來(lái)進(jìn)行，目前已經(jīng)裝繪大部分，后續(xù)

資料整理任務(wù)非常繁重，為了能按計(jì)劃完成任務(wù)，建議能加快調(diào)查進(jìn)度。

4、測(cè)繪工作

5、權(quán)屬調(diào)查工作?！痢羺^(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查應(yīng)完成平方公里，共8個(gè)街坊4639宗。其中：新街辦平方公里、1932宗；東街辦平方公里、744宗；老街辦平方公里、1963宗。目前已完成2047宗，其中新街辦685宗、東街辦744宗、老街辦618宗。我們采用的方法是先進(jìn)行地形測(cè)量，3個(gè)技術(shù)測(cè)量隊(duì)伍11個(gè)測(cè)繪小組進(jìn)駐城鎮(zhèn)進(jìn)行測(cè)量。然后權(quán)屬調(diào)查人員根據(jù)測(cè)繪組提供的地形圖逐宗進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、核實(shí)，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，收集有關(guān)權(quán)屬證明材料及身份證明材料。并將核實(shí)請(qǐng)款反饋給測(cè)量人員，由測(cè)量人員進(jìn)行、補(bǔ)測(cè)，完善有關(guān)測(cè)量要素。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，形成地籍圖。二、二次調(diào)查的主要作法及取證的經(jīng)驗(yàn)

1、××區(qū)二次調(diào)查始終把宣傳工作放在首位，共印刷二次土地調(diào)查通告300

份，張貼在三個(gè)街辦的顯眼位置，印刷二次土地調(diào)查通知書(shū)3000份，出動(dòng)宣傳車(chē)在轄區(qū)的大街小巷進(jìn)行巡回宣傳，充分利用 櫥窗、黑板報(bào)，標(biāo)語(yǔ)等宣傳陣地廣泛宣傳，并在黃石《東楚晚報(bào)》刊登××區(qū)二次調(diào)查宣傳文章一篇。組織13名專(zhuān)業(yè)土地調(diào)查人員參加全省二次調(diào)查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取的結(jié)業(yè)證書(shū)。

2、以區(qū)政府牽頭，個(gè)街辦調(diào)查為主，開(kāi)展土地調(diào)查，是政府科學(xué)的決策，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，也是控掘土地利用潛力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提。因此，××區(qū)政府非常重視這次調(diào)查工作，認(rèn)為這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，多次開(kāi)會(huì)研究，由區(qū)政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，各街辦相應(yīng)成立調(diào)查專(zhuān)班，以街辦調(diào)查為主，為保證二次調(diào)查工作，集中辦公，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度。

3、制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)查紀(jì)律性。自從啟動(dòng)了第二次調(diào)查工作以

后，××區(qū)二調(diào)辦迅速制定了檔案管理制度，工作制度，考勤制度，并已全部上墻。

4、開(kāi)拓思路，積極探索創(chuàng)新。調(diào)查人員積極探索，解放思想，勤于實(shí)踐，在制作宗地草案圖時(shí)，權(quán)屬調(diào)查人員將外業(yè)調(diào)查結(jié)果與測(cè)繪成果在電腦上進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后制作宗地草圖，再將地籍調(diào)查表和12全文查看

第五篇：第二次土地調(diào)查英文

According to Xinhua News Agency, Beijing, June 21-According to “People’s Republic of China Land Management Law” and “the State Council on Deepening the Reform in strict land management decisions”(National Development [2004] 28)the relevant provisions of the State Council decided since 2007 years from July 1 to carry out the second national land survey.According to the arrangements, to basically

complete the first half of 2008 the eastern part of the investigation.To the first half of 2009 to complete the national investigation.second national land survey of the main contents include: the use of remote sensing across the country and other advanced technology to map is the basis of photography, like, block-by-field survey of land type and size, have the National arable land, garden, woodland, industrial land,infrastructure, land, financial and commercial services, the development of the park, real estate, as well as all kinds of unused land, such as land distribution and utilization;case-by-block survey of urban and rural areas of various land ownership and use the right conditions, have the right to use state-owned land and rural collective land ownership status;to investigate the quantity of basic farmland nationwide,distribution and conservation status of each piece on the map of basic farmland, registration, inventories;the creation of Internet-sharing coverage of national, provincial and city(prefecture)and county four sets of images, graphics, and type, size and ownership of the land survey as a whole database;the establishment of changes in land resources survey information and timely monitoring and rapid update mechanism.second national land survey was conducted by the deployment of national unity be implemented step by step, focus and in urgent need of priority areas.In January 2007 to June of this survey, carried out the preparatory work, the completion of the investigation programming, technical

specifications, as well as the development of the pilot, training and publicity work, the full deployment of the second national land survey.From July 2007 to June 2009, throughout the organization to conduct investigations and database construction.The second half of 2009, around the collated results of the investigation, and October 31, 2009 to investigate the de facto standard, unified to make changes to update the survey data to the Ministry of Land and Resources匯交results, summarized by the Ministry of Land and Resources to form the second the National Land Survey in the basic data.2010 years later, an annual national survey of land change, and maintain the investigation results of the current trend.the State Council set up the second national land survey leading group in charge of the investigation of the organization and leadership,coordinate and solve major problems.Local governments at all levels should set up corresponding leading group for investigation and his office, in charge of the area to investigate the organization and implementation.土地調(diào)查在7月1日開(kāi)始第二次在2009年完成據(jù)新華社北京6月21日-根據(jù)“中華人民共和國(guó)土地管理法”和“國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定”（國(guó)家發(fā)展[ 2004 ] 28）的有關(guān)規(guī)定國(guó)務(wù)院決定自二〇 〇七年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。根據(jù)安排，基本完成2008年上半年?yáng)|部地區(qū)的調(diào)查。到2009年上半年，完成全國(guó)調(diào)查。

第二次全國(guó)土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：利用遙感技術(shù)在全國(guó)各地和其他先進(jìn)技術(shù)，以地圖為基礎(chǔ)的攝影，像座通過(guò)實(shí)地調(diào)查土地類(lèi)型和大小，有全國(guó)可耕地，園林，林地，工業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施，土地，金融和商業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)園區(qū)，房地產(chǎn)，以及各種閑置土地，如土地分配和利用;逐塊調(diào)查城市和農(nóng)村地區(qū)的各種土地所有權(quán)和使用權(quán)的條件下，有權(quán)使用國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;調(diào)查的數(shù)量，全國(guó)基本農(nóng)田，分布和保護(hù)狀況的每件地圖的基本農(nóng)田，登記，清查;建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家，省和市（地），縣4套圖像，圖形，和類(lèi)型，大小和土地所有權(quán)的調(diào)查作為一個(gè)整體的數(shù)據(jù)庫(kù);的建立土地資源變化信息的調(diào)查和及時(shí)的監(jiān)測(cè)和快速更新機(jī)制。

第二次全國(guó)土地調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)一部署，將分步實(shí)施，重點(diǎn)和迫切需要的優(yōu)先領(lǐng)域。在2007年1月至6月的這次調(diào)查，開(kāi)展了籌備工作，完成調(diào)查方案編制，技術(shù)規(guī)格，以及發(fā)展的試點(diǎn)，培訓(xùn)和宣傳工作，全面部署第二次全國(guó)土地調(diào)查。從2007年7月至2009年6月，整個(gè)組織開(kāi)展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2009年下半年，各地整理調(diào)查結(jié)果，以及2009年10月31號(hào)進(jìn)行調(diào)查的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新向國(guó)土資源部匯交成果，總結(jié)部土地和資源，形成了第二次全國(guó)土地調(diào)查的基本數(shù)據(jù)。

二千○十年后，每年全國(guó)的土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果，目前的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和解決重大問(wèn)題。地方各級(jí)政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)查和他的辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查該地區(qū)的組織和實(shí)施。