第一篇：##縣陽光工程項目實施方案

為切實抓好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進農(nóng)民的增收，推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，根據(jù)國家六部委聯(lián)合制定的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法（試行）》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合##實際情況，特制定##縣～年“陽光工程”項目實施方案。

一、項目單位

1、主辦單位：##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程 辦公室負責(zé)人：戴承箭(縣農(nóng)辦副主任、陽光工程 辦公室主任)

2、培訓(xùn)單位：（1）福建省##職業(yè)中專學(xué)校負責(zé)人：蘇建忠（##職業(yè)中專學(xué)校校長）（2）福建省閩東中等技術(shù)學(xué)校##分校負責(zé)人：劉亞煌（閩東中等技術(shù)學(xué)校##分校校長）

二、目的意義隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的改變，農(nóng)村和勞動力市場對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，而目前我縣農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，無法滿足農(nóng)村發(fā)展和用工單位的要求。因此，加強勞動技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，使我縣農(nóng)村加快走上富裕文明道路的戰(zhàn)略性舉措。

三、目標任務(wù)##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”以市場為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標，在尊重農(nóng)～愿的基礎(chǔ)上，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?，計劃在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)2000名具有一定專業(yè)技能、素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力。

四、方式內(nèi)容

1、培訓(xùn)時間：～年5月一12月。

2、培訓(xùn)辦法：認定##職業(yè)中專學(xué)校和閩東中等技術(shù)學(xué)校##分校兩所學(xué)校為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，采用集中辦班的方式開展培訓(xùn)。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進行脫產(chǎn)培訓(xùn)?？傆嬇嘤?xùn)20期，參訓(xùn)人數(shù)2000人。（詳見附表）

3、培訓(xùn)對象：重點培訓(xùn)具有初、高中文化程度，準備外出務(wù)工的的青壯年農(nóng)民。

4、培訓(xùn)內(nèi)容：包括家政服務(wù)、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、措施辦法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為強化##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠縣農(nóng)辦，具體負責(zé)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。

2、強化管理。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，明確職責(zé)。培訓(xùn)項目實行項目法人責(zé)任制，項目法人對項目的申報、實施和資金使用負責(zé)。對項目實施制度不健全、財務(wù)管理混亂、弄虛作假套取財政補助資金、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量存在嚴重問題的要追究項目法定代表人的責(zé)任。承擔(dān)項目的培訓(xùn)單位要緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)技能，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，精心編制培訓(xùn)方案，強化培訓(xùn)管理，加強就業(yè)銜接。同時必須建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，每季度向縣陽光工程辦公室報告培訓(xùn)工作進展情況。

3、注重宣傳工作。充分發(fā)揮##縣農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在##報、##電視臺、“翠屏湖在線”網(wǎng)站以及翠屏網(wǎng)刊上，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的宣傳力度，依托縣鄉(xiāng)農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動中心和村科技協(xié)會的信息互動，使“陽光工程”深入人心。

4、加強部門聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強溝通和配合，以確保“陽光工程”的順利實施?？h勞動保障局要及時對完成培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進行職業(yè)鑒定，發(fā)放技能證書，同時提供就業(yè)信息和優(yōu)先推薦就業(yè)，以提高受培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

第二篇：##農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程項目實施方案

##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目實施方案

為貫徹落實《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的精神，農(nóng)業(yè)局同財政局、人事勞動和社會保障局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局決定共同組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，現(xiàn)按照《江西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目實施方案》的要求，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、基本思路

實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，必須體現(xiàn)“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，由政府公共財政支持，以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標，開展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓(xùn)。

二、目標任務(wù)

2004年全縣陽光工程培訓(xùn)2500人，轉(zhuǎn)移2000人，計劃開辦12個專業(yè)，即：

1、電動縫紉初級技工培訓(xùn)300人；

2、電腦操作初級培訓(xùn)800人；

3、電工培訓(xùn)200人；

4、會計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)100人；

5、家政服務(wù)員培訓(xùn)100人；

6、餐廳服務(wù)員培訓(xùn)100人；

7、建筑工培訓(xùn)200人；

8、汽車駕駛培訓(xùn)200人；

9、保安培訓(xùn)100人；

10、沼氣技工培訓(xùn)200人；

11、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)50人；

12、農(nóng)產(chǎn)品初級加工及貯運培訓(xùn)150人。

三、組織實施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強陽光工程項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立以主管農(nóng)業(yè)的##副縣長為組長，由縣農(nóng)業(yè)局、人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與的“修水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負責(zé)組織實施陽光工程的綜合協(xié)調(diào)和項目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，具體負責(zé)陽光工程辦公室的日常工作。

2、嚴格按照“管培”分離的原則。在縣政府的推動與監(jiān)督下，農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)項目辦公室日常工作，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標，認定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實施情況，開展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責(zé)落實培訓(xùn)補助資金和工作經(jīng)費，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負其責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。

3、認定培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，集中一批符合條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)，認定為實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目的培訓(xùn)基地，確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展。我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料的要求，擬定《修水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標公告》，確定2004年6月20—22日為培訓(xùn)機構(gòu)投標時間，6月23日為招標時間，6月24日為陽光工程項目認定培訓(xùn)基地，向社會公布招標結(jié)果公示時間，取得培訓(xùn)基地資格的培訓(xùn)機構(gòu)，必須與縣陽光工程辦簽訂承諾責(zé)任書。

4、財政資金補助農(nóng)民。財政資金是用于對參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民給予補貼，降低農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的費用，讓農(nóng)民直接受益。如學(xué)員以培訓(xùn)券參培，培訓(xùn)基地要照券降低收費標準，如直接撥至培訓(xùn)基地，培訓(xùn)補助資金不能用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、培訓(xùn)條件建設(shè)和技能鑒定開支，一定要按縣陽光工程辦公室下達的標準如數(shù)補給參訓(xùn)農(nóng)民。

5、認真組織培訓(xùn)。

⑴培訓(xùn)時間：陽光工程培訓(xùn)項目以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，輔助開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時間一般為15—90天。也可按用工單位要求確定培訓(xùn)時間。

⑵培訓(xùn)對象：培訓(xùn)對象主要是我縣現(xiàn)有初中以上文化程度，思想素質(zhì)高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力，年齡在16—45周歲之間。

⑶培訓(xùn)內(nèi)容：今年我縣農(nóng)民工培訓(xùn)的重點內(nèi)容按照培訓(xùn)的目標任務(wù)和要求，主要內(nèi)容是縫紉、電腦、電子、會計、家政、餐飲、建筑、汽車（包括農(nóng)機）駕駛、保安、沼氣技工及農(nóng)產(chǎn)品加工和貯運等12個專業(yè)，承擔(dān)項目的培訓(xùn)基地要緊緊圍繞有利農(nóng)民就業(yè)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程。

⑷培訓(xùn)形式：以定點、定向培訓(xùn)為主，各培訓(xùn)基地要以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為前提，主要開展訂單培訓(xùn)，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。轉(zhuǎn)移后才能得到國家補助資金。

⑸培訓(xùn)教材：可選用全國統(tǒng)編教材或自行開發(fā)適合農(nóng)民短期技能培訓(xùn)和就業(yè)特點的教材。

⑹頒發(fā)證書：陽光工程培訓(xùn)的學(xué)員考試考核合格者，由培訓(xùn)單位發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

四、監(jiān)督管理

為保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果，兌現(xiàn)與省陽光工程辦簽訂的任務(wù)合同，縣陽光工程辦公室必須做好以下幾項相關(guān)的項目監(jiān)督管理工作：

1、實行項目法人責(zé)任制度：培訓(xùn)單位的負責(zé)人為陽光工程項目法定代表人，一定要兌現(xiàn)與縣陽光工程辦簽訂的“項目承諾責(zé)任書”，對本單位的培訓(xùn)項目的申報、實施和資金使用負責(zé)。

第三篇：陽光工程項目管理制度

文章標題：陽光工程項目管理制度

一、申報管理制度。陽光工程辦公室向全縣各類培訓(xùn)單位，公開、公平、公正地進行項目招標，對提交申請報告、符合納入培訓(xùn)基地條件的擇優(yōu)確定項目實施單位，上報省、市陽光工程辦公室備案。

二、監(jiān)督管理制度?？h陽光工程辦公室與各項目培訓(xùn)單位建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，并向社會進行

公示，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。承擔(dān)項目的培訓(xùn)單位必須規(guī)范檔案管理并建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺賬，在規(guī)定時間內(nèi)上報工作進度月報表、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程轉(zhuǎn)移臺賬，便于陽光工程辦公室能及時掌握各單位的進度，了解轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況和監(jiān)督管理。

三、第一節(jié)課制度。各培訓(xùn)單位在培訓(xùn)啟動和每期辦班時，必須向縣陽光辦報告，由縣陽光辦同志到班上對照招生檔案核實學(xué)員身份、講解職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性及國家實施陽光工程的重要意義，將代金券直接發(fā)放到農(nóng)民學(xué)員手中，并介紹代金券的使用方法。

四、資金管理制度。財政安排的專項培訓(xùn)補助資金要確保直接讓農(nóng)民受益，不得用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、培訓(xùn)條件建設(shè)和技能鑒定開支。具體的資金管理辦法依照上級規(guī)定另行制定。

五、檢查驗收制度。縣陽光工程辦公室在縣陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全縣陽光工程項目的管理事務(wù)。對各培訓(xùn)基地進行經(jīng)常性督導(dǎo)、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即限期糾正。項目結(jié)束后，對各培訓(xùn)基地組織驗收，項目資料整理歸檔，迎接省、市級項目驗收。對弄虛作假，擅自改變資金用途，擠占、挪用或造成資金損失將嚴肅查處。

《陽光工程項目管理制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀陽光工程項目管理制度。

第四篇：2005年陽光工程項目工作總結(jié)

——xx縣2005年陽光工程項目工作總結(jié)

部門嚴監(jiān)管工程出成效

xx縣地處湘中丘陵，是一個農(nóng)業(yè)大縣，是全國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)縣和先進縣。全縣農(nóng)業(yè)人口77.xxxx人，其中勞動力44.xxxx人。2005年全縣外出務(wù)工人數(shù)12.xxxx人，占農(nóng)村勞動力28.1，外出經(jīng)商就業(yè)人員2.xxxx人，占農(nóng)村勞動力4.5。勞務(wù)收入總額12.5億元以上。通過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民，外出打工比沒有培訓(xùn)的農(nóng)民一年多工資500xxxx左右。2005年，我們在認真總結(jié)去年經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“政府推動、部門監(jiān)管、學(xué)校主辦、農(nóng)民受益”的原則。一是規(guī)范基地招標，廣泛開展公示。二是制定實施辦法，簽訂培訓(xùn)協(xié)議。三是加大宣傳力度，上好第一節(jié)課。四是狠抓教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。五是部門配合管理，扎實搞好檔案。六是搞好學(xué)員就業(yè)，優(yōu)化跟蹤服務(wù)，共招收學(xué)員200xxxx，轉(zhuǎn)移就業(yè)189xxxx，就業(yè)率94.6，減免直補學(xué)員學(xué)費5xxxx余元。

一、規(guī)范基地招標，廣泛開展公示

縣陽光辦按照2005年《xx省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程基地認定辦法》的要求，堅持公開、公平、公正的原則，2005年6月上旬在縣電視臺向全縣發(fā)布了陽光工程項目招標公告。公告內(nèi)容包括認定時間、認定條件、認定程序、報送材料和受理機構(gòu)等，并組織專家對學(xué)校的申報材料進行評審，對學(xué)校的校設(shè)校具、教學(xué)設(shè)施、師資力量、聯(lián)系安排就業(yè)能力、服務(wù)承諾、單位信譽、收費標準及學(xué)員生活條件等進行實地考察后，采取招標評審的辦法，從12所具有轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的學(xué)校中確定了xx學(xué)校、xx駕校、xx中專、xx學(xué)校、xx學(xué)校、xx職業(yè)技術(shù)學(xué)校、xx基地等7所學(xué)校定為陽光工程培訓(xùn)基地。

我們對項目實施實行公示，向社會公開，請社會監(jiān)督。采用電視公告、通告公示等不同形式進行公示。公告內(nèi)容包括陽光工程政策、培訓(xùn)機構(gòu)名單、培訓(xùn)專業(yè)、財政補助標準、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報電話等。每個學(xué)員在培訓(xùn)基地報名時就能得到縣陽光辦統(tǒng)一印發(fā)的陽光工程宣傳資料，讓學(xué)員一進校就了解到陽光工程的意義、培訓(xùn)內(nèi)容、收費標準和補助標準。

二、制定實施方案，簽訂培訓(xùn)協(xié)議

為了保證我縣陽光工程的順利實施，根據(jù)2005年《xx農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法》的精神，針對我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和市場需求，制定了我縣陽光工程項目培訓(xùn)計劃、實施辦法。根據(jù)各培訓(xùn)基地的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移能力，把省陽光辦下達給我縣200xxxx培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解到各培訓(xùn)基地?？h陽光辦與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)議，明確了雙方責(zé)、權(quán)、利。培訓(xùn)基地根據(jù)各自的情況設(shè)置專業(yè)，分別制定培訓(xùn)方案、教學(xué)計劃和轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)劃。

三、加大宣傳力度，上好第一節(jié)課

我縣根據(jù)實際情況，采取了一系列的宣傳措施，把“農(nóng)民學(xué)技術(shù)，政府給補助”的優(yōu)惠政策送到千家萬戶。一是通過報刊、電視等新聞媒體進行宣傳發(fā)動，利用《農(nóng)事指南》電視節(jié)目專題報道陽光工程的目的、意義、內(nèi)容和方法。二是印發(fā)宣傳資料600xxxx份，張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交叉路口、中學(xué)門前，每個培訓(xùn)學(xué)員報到時發(fā)一份。三是學(xué)校招生時，發(fā)動教職員工走村入戶，宣傳陽光工程的優(yōu)惠政策。四是在縣里的會議上講解實施陽光工程的內(nèi)容和方法。五是培訓(xùn)基地舉辦《感謝您——陽光工程》為主題的文藝晚會，使陽光工程家喻戶曉，為工作順利開展營造了氛圍。

各培訓(xùn)基地每個培訓(xùn)班開學(xué)的第一節(jié)課，由縣陽光辦的同志來講，一是宣傳國家實施陽光工程的重大意義、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)方法、收費標準和財政補助標準等。二是對照名冊核定學(xué)員身份。三是發(fā)放代金券，并介紹代金券的使用方法和填寫方法，要求學(xué)員當時把代金券填好，及時上交。

四、狠抓教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

各培訓(xùn)基地的辦學(xué)宗旨是：以人為本，辦學(xué)為民。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為培養(yǎng)目標。為保證學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，就要把學(xué)員培訓(xùn)成一個有一技之長，能自主創(chuàng)業(yè)，在思維方式、生活方式和思想道德觀念等方面融入城市，成為城市“市民”，實現(xiàn)由“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變。

1、抓好思想道德教育。一是結(jié)合進城務(wù)工手冊，向?qū)W員進行法律、法規(guī)、職業(yè)道德教育，使學(xué)員進城務(wù)工時做一個合格的“市民”。二是用飛速發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就鼓勵學(xué)員，使學(xué)員知道，求生必須求知。三是用人才競爭、尖端科學(xué)高速發(fā)展的現(xiàn)實教育學(xué)員走好自己的人生之路。四是用一專多能的致富典型激勵學(xué)員，要他們堅定信心，面對現(xiàn)實，克服困難，勇于登攀。

2、培訓(xùn)

一專多能人才。根據(jù)人才市場需求導(dǎo)向，開設(shè)了農(nóng)用車駕駛、汽車駕駛、計算機及應(yīng)用、電子電工、服裝縫紉、特種作業(yè)、市場營銷、機構(gòu)制造、建筑工等專業(yè)。為了提高學(xué)員的技能知識，根據(jù)用人單位需要什么專業(yè)人才，就培訓(xùn)什么技能，確定培訓(xùn)時間和教學(xué)計劃等，采取封閉式管理，實行“五個一”工程教學(xué)，即要求學(xué)生做到：樹立一個好形象，練一筆好字，寫一手好文章，說一口流利的普通話，掌握一門專業(yè)技術(shù)。在上好專業(yè)課的同時，增開語文、交際英語、普通話、口才等課程，使學(xué)員真正成為一技多能人才。

3、堅持理論與實踐相結(jié)合。按照教學(xué)計劃，做到邊學(xué)習(xí)邊操作，學(xué)用結(jié)合，嚴格考試考核，做到理論考試和技能考核并重，保證培訓(xùn)效果，真正使學(xué)員學(xué)到一技之長。

五、部門配合管理，扎實搞好檔案

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是一項涉及面廣、工作量大、惠及農(nóng)民的新興工程。為了加強項目的實施監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)小組就陽光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門職責(zé)、項目的申報、經(jīng)費落實等召開了協(xié)調(diào)會，各成員單位積極配合，通力協(xié)作，共同推進工程實施。農(nóng)業(yè)局是陽光工程的主管部門，具體負責(zé)陽光工程的日常工作，負責(zé)擬定培訓(xùn)項目的實施辦法、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的招標和認定，監(jiān)督檢查培訓(xùn)單位的培訓(xùn)工作，開展對培訓(xùn)效果的評估驗收，反饋培訓(xùn)工作信息等。財政部門負責(zé)落實培訓(xùn)補助資金，嚴格做到?？顚Ｓ?，使財政的資金直補給農(nóng)民學(xué)員。勞動部門負責(zé)督促鑒定機構(gòu)開展職業(yè)技能鑒定，并酌情降低鑒定等收費標準。其它有關(guān)部門都要為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移開綠燈、搭平臺，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)傳信息、維權(quán)益。我縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作形成了政府推動、部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

為規(guī)范陽光工程的實施，增強陽光工程運作的透明度，建立長效機制。一是實行項目法人負責(zé)制。培訓(xùn)基地法人代表與縣陽光工程辦簽訂培訓(xùn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，負責(zé)抓好培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，保證學(xué)員就業(yè)率在90左右。二是降低收費標準，直補給農(nóng)民學(xué)員。在報刊、電視、宣傳資料等公告，每個農(nóng)村學(xué)員減免學(xué)費27xxxx，經(jīng)縣陽光辦核準、領(lǐng)導(dǎo)審批、財政復(fù)核后撥款，從而確保政府的培訓(xùn)資金直補給農(nóng)民學(xué)員。三是監(jiān)督檢查，堅持每月對培訓(xùn)基地督查一次，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移不合要求的，責(zé)令糾正或推倒重來。四是嚴格檔案管理制度。各培訓(xùn)基地必須建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移檔案，培訓(xùn)臺帳和就業(yè)檔案記錄受訓(xùn)農(nóng)民的姓名、年齡、身份證、家庭住址、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、收費標準、補助金額、就業(yè)單位詳細通信地址、就業(yè)單位聯(lián)系電話，并由學(xué)員簽字、簽章認可。就業(yè)單位填寫必須具體到學(xué)員所在地址廠名。聯(lián)系電話填寫必須能正常聯(lián)系到就業(yè)單位負責(zé)人或人事部門負責(zé)人、學(xué)員為依據(jù)，培訓(xùn)學(xué)校對培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳和檔案的真實性負責(zé)。

六、搞好學(xué)員就業(yè)，優(yōu)化跟蹤服務(wù)

各培訓(xùn)基地共招生學(xué)員200xxxx，其中農(nóng)用車駕駛員33xxxx，汽車駕駛員40xxxx，計算機及應(yīng)用50xxxx，機械制造5xxxx，服裝縫紉9xxxx，特種作業(yè)(電工、焊工)24xxxx，市場營銷10xxxx，建筑工20xxxx。轉(zhuǎn)移就業(yè)189xxxx，就業(yè)率94.6。計算機及應(yīng)用和特種作業(yè)的學(xué)員絕大部分安置在沿海一帶的港、澳、臺、日等大中型外資企業(yè)。汽車駕駛員，大部分在長沙、廣東、上海、深圳、珠海、杭州、北京等城市開的士和公交車。其它專業(yè)的學(xué)員安置在本市縣單位務(wù)工。在外資企業(yè)和大中城市打工的學(xué)員，月工資80xxxx以上，高的幾千元。xx鎮(zhèn)灣頭村xxx，xx鎮(zhèn)石龍村xxx，xx鎮(zhèn)同樂村xxx、xx村xx，xxx鎮(zhèn)xx村xxx等同學(xué)去年10月在xx培訓(xùn)基地結(jié)業(yè)后，安置在廣東惠州索尼集團務(wù)工，月工資在140xxxx以上。xx鎮(zhèn)xx村xxx去年8月在xx中專培訓(xùn)基地參加電焊工培訓(xùn)，考取了電焊工操作證，現(xiàn)在福建廈門陶瓷廠務(wù)工，月收入200xxxx元。xxx鎮(zhèn)xx村xxx去年在xx駕校參加汽車駕駛培訓(xùn)，考取駕證后，買了一臺的士在×××昌都開，月收入700xxxx以上。

培訓(xùn)基地以誠信為本，堅持跟蹤服務(wù)。學(xué)員參加工作，堅持開展跟蹤調(diào)查和跟蹤服務(wù)。一是了解學(xué)員的工作生活情況和學(xué)員所學(xué)知識是不是真正用得上。如專業(yè)知識不過關(guān)的，允許學(xué)員返校進一步學(xué)習(xí)，確保學(xué)員招得來，學(xué)得好，送得出，穩(wěn)得住。二是協(xié)助用人單位加強管理，為學(xué)員排憂解難。xx和xxx等培訓(xùn)基地在廣州、上海、江蘇、溫州等地設(shè)立了辦事處，學(xué)員找到工作不如意的，給他們重新推薦工作。xxx鎮(zhèn)xx村xxx、xx鎮(zhèn)xx村xx等學(xué)員原先安排在東莞的一家公司，因種種原因，公司效益下降，員工工資收入低，創(chuàng)世紀培訓(xùn)基地得知這一情況后，馬上派人把他們重新安置在廣州依利安達廠，月薪120xxxx。xxx鎮(zhèn)xx村xxx先安排在東莞太陽誘電工作，月薪150xxxx。由于缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，被別人唆使，誤入傳銷，被警方查處后，才脫離傳銷窩點回家。xx培訓(xùn)基地得知此情況后，把他重新安置在東莞輝鴻電子廠，包吃包住，月薪120xxxx，給這個貧困的家庭帶來了新的希望。三是調(diào)查企業(yè)的用工制度，督促用人單位按照《勞動法》依法建立勞動關(guān)系，確保勞動者的合法權(quán)益。培訓(xùn)基地真正做到了培訓(xùn)、就業(yè)和跟蹤服務(wù)一條龍服務(wù)，讓學(xué)員學(xué)習(xí)安心，安置就業(yè)放心，工資待遇稱心。

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是一項長期而艱巨的工作。2005年，我們摸索了一些方法，取得了一點點成績，但仍然存在一些問題，離上級要求還有差距。2006年，我們一定認真總結(jié)經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，進一步健全和完善各項規(guī)章制度，進一步探索培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的新路子，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證轉(zhuǎn)移就業(yè)，為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富奔小康而奮斗。

件：

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃

為貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實全國職業(yè)教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議的要求，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部等部門《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），切實加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，我部特制訂本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，充分利用職業(yè)教育與成人教育資源，全力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力有序、穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收，促進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

二、目標任務(wù)

《規(guī)劃》已明確了今后一個時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的目標任務(wù)：“2003－2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)。2006－2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)?！备骷壗逃姓块T和職成學(xué)校要增強為“三農(nóng)”服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中承擔(dān)主要任務(wù)。要根據(jù)《規(guī)劃》和《行動計劃》提出的目標任務(wù)和當?shù)卣_定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，結(jié)合實際，制定具體的實施方案，明確中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村招生規(guī)模、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和已進城務(wù)工人員培訓(xùn)的目標任務(wù)。

三、政策措施

1．加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施。各級教育行政部門要在當?shù)卣y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)、勞動保障、科技、建設(shè)、財政等部門密切合作，按照職責(zé)分工，廣泛動員組織各類職成學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)率和就業(yè)率。教育部成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強本計劃的組織實施工作。

2．深化改革、創(chuàng)新機制。各級教育行政部門和職成學(xué)校要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化辦學(xué)模式、辦學(xué)機制、辦學(xué)體制的改革和創(chuàng)新。要改革專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及管理模式，強化產(chǎn)學(xué)結(jié)合，組織開發(fā)“模塊式”課程。努力改革辦學(xué)模式，努力擴大“訂單”培養(yǎng)培訓(xùn)的范圍，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性。要改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度，實行更加靈活的學(xué)習(xí)制度。在城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和東西部合作辦學(xué)中，實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式，讓西部地區(qū)和農(nóng)村中職學(xué)生在當?shù)貙W(xué)習(xí)一至二年，完成文化和部分專業(yè)基礎(chǔ)課后，再到東部地區(qū)、城市的中職學(xué)校和對口企業(yè)，接受專業(yè)教育和技能訓(xùn)練，畢業(yè)后主要面向東部地區(qū)和城市就業(yè)。大力推進學(xué)分制改革，探索和建立“學(xué)分銀行”制度，形成學(xué)分互認機制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)創(chuàng)造條件。教育部將利用國家和省級職教師資基地對從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的管理人員和骨干教師開展培訓(xùn)，組織力量開發(fā)和推薦一批通用性較強的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教材和多媒體課件。

要推進職成教的體制創(chuàng)新。鼓勵公辦、民辦學(xué)校共同參與，共同發(fā)展，鼓勵、扶持和指導(dǎo)民辦職成教廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。進一步把職成教作為民辦教育發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加大公辦職成學(xué)校的改革步伐，鼓勵公辦職成學(xué)校引進民辦機制。

3．擴大城鄉(xiāng)各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村招生規(guī)模。各級教育行政部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東西部職成教育資源，會同有關(guān)部門，認真落實《教育部、財政部、勞動保障部關(guān)于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見》（教職成［2003］6號）的要求，制定跨省、跨地區(qū)招生規(guī)劃，落實聯(lián)合招生合作辦學(xué)的資助經(jīng)費，扶持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)習(xí)，為農(nóng)村生源畢業(yè)生在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)提供服務(wù)。

4．推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并重的制度。各地教育行政部門和職成學(xué)校要加強與勞動、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，組織擬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一至二項在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的技能，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書，做到先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5．加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。各級教育行政部門和職成學(xué)校要加強與勞動部門、企業(yè)和職業(yè)中介機構(gòu)的合作，采取與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、合作培養(yǎng)，或通過勞動力市場、供需見面會等形式，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息服務(wù)、組織服務(wù)和跟蹤服務(wù)。教育部在中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)站上增設(shè)有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需求和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的信息，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要利用網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)提供服務(wù)。

6．動員社會各類教育培訓(xùn)資源，開展進城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)。各級教育行政部門和職成學(xué)校要主動加強與用工單位的聯(lián)系，共同推動進城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作。職成學(xué)校要通過舉辦日校、夜校、周末學(xué)校等形式，對進城務(wù)工人員廣泛開展技能培訓(xùn)、證書培訓(xùn)和學(xué)歷教育。要充分利用社區(qū)教育資源，面向社區(qū)內(nèi)進城務(wù)工人員，開展城市文明生活和農(nóng)民工維權(quán)知識培訓(xùn)。要支持和幫助行業(yè)、企業(yè)根據(jù)崗位的需求有計劃地開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)。

7．多渠道籌措農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費。實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的經(jīng)費籌措機制。地方教育行政部門要組織有條件的職成學(xué)校積極申報成為培訓(xùn)基地，勇于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，努力爭取中央和地方政府安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項經(jīng)費；加強與扶貧部門協(xié)調(diào)，在中央和地方扶貧資金中，安排一定數(shù)量的經(jīng)費，用于貧困家庭學(xué)員的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；與勞動等有關(guān)部門配合，督促用人單位在職工教育經(jīng)費中列支所錄用農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費。要采取培訓(xùn)券等方式，真正發(fā)揮培訓(xùn)資金的使用效益，確保參訓(xùn)農(nóng)民直接受益。按照有關(guān)部門核定的收費標準，由農(nóng)民工個人支付一定的培訓(xùn)費用，有條件的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)對家庭經(jīng)濟貧困的學(xué)員適當減免費用。教育部將安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項經(jīng)費，采取與地方共建、貼息加獎勵等形式，支持一批轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成績突出的學(xué)校。各地教育行政部門也要制定扶持措施，安排專項經(jīng)費，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

8．建立督導(dǎo)和表彰獎勵機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加強督導(dǎo)評估，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況列入考核教育行政部門和職成學(xué)校工作的重要內(nèi)容。教育部將對各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃實施情況組織督導(dǎo)檢查。各級教育行政部門要定期表彰獎勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作成效顯著的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)及先進個人。各地要通過新聞媒體，廣泛宣傳報道農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中的好經(jīng)驗和好做法，形成廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的良好氛圍。

以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全力實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培

訓(xùn)計劃》

－－周濟部長在全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗交流會上的講話

2004年02月24日08:18

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解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重。2003年召開的全國農(nóng)村教育工作會議確定，農(nóng)村教育是全國教育工作的重中之重。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢，是解決“三農(nóng)”問題、幫助農(nóng)民增收致富的根本出路。按照國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)、勞動部門負責(zé)，農(nóng)業(yè)、勞動、教育、科技、建設(shè)、財政等六個部門共同組織實施。2003年12月30日，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《2003－2007年教育振興行動計劃》。在這個計劃中，提出要實施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，主要是全面實施兩個計劃：一個計劃是《制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺技能型人才培養(yǎng)計劃》；另一個計劃就是《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》，它既是職業(yè)教育培訓(xùn)與創(chuàng)新工程的組成部分，也是我國教育的戰(zhàn)略重點－－農(nóng)村教育的組成部分。這個計劃要求進一步加大人力資源開發(fā)力度，把農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成高素質(zhì)的勞動者，努力將我國沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。

這次“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗交流會”的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，交流總結(jié)近些年來各地教育部門和職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的新鮮經(jīng)驗，部署實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》，推動教育系統(tǒng)更好地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作服務(wù)。

一、以服務(wù)為宗旨，切實為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了強烈的需求

實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化必須依靠科技進步和勞動力資源素質(zhì)的提高，必須實施“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略。實踐表明，解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要努力提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時要持續(xù)促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，農(nóng)村教育重點抓的是普及九年義務(wù)教育，今后一段時間，這個工作還是我們工作的重點。在2000年的時候，我們已經(jīng)向全世界宣布：中國基本普及了九年義務(wù)教育，基本消除了青壯年文盲，這是中國教育史上一個重要的里程碑，是中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。這點我深有體會。在武漢市搞招商引資的時候，我問外商企業(yè)家為什么要選擇中國作為投資地，他們回答有很多方面的原因，政治的、經(jīng)濟的，等等，但其中有一個很重要的原因，就是我國勞動力素質(zhì)比較好。他們比較了一下，跟南美、東南亞以及世界其他國家和地區(qū)，包括印度相比，中國勞動者的素質(zhì)是最好的。現(xiàn)在的青年勞動者一方面繼承了中國勤勞樸實的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面，也是很重要的一方面，就是他們都經(jīng)過了九年義務(wù)教育，這就使我國人口素質(zhì)相對來說是最好的，也就是說教育在現(xiàn)代化建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用?！白x完初中，外出打工”是這一階段的生動寫照。

應(yīng)當說，義務(wù)教育的基本普及使我國人力資源優(yōu)勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，僅僅掌握九年義務(wù)教育水平的文化知識已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的新要求，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，沒有一技之長的專業(yè)知識，外出打工，只能從事簡單工種，工資收入低廉，工作崗位也沒有保障。現(xiàn)實情況表明，農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望成才就業(yè)。一些切身感受到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)甜頭的農(nóng)民工說：“讀完初中上職中，打工致富一路通”，真實地道出了農(nóng)民群眾對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的衷心歡迎。從“讀完初中，外出打工”進一步發(fā)展到“學(xué)會當技工，進城路路通”，反映出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入了一個新的階段，既對職業(yè)教育提出了挑戰(zhàn)，同時也是職業(yè)教育發(fā)展最好的歷史機遇。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是一個矛盾的轉(zhuǎn)化過程，矛盾轉(zhuǎn)化需要條件，一個重要的條件就是職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的過程，是將人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的過程。正是在這個背景下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為黨和政府的重要工作，理所當然也成為教育部門特別是職業(yè)、成人學(xué)校的中心工作。在各地政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，教育部門積極配合農(nóng)業(yè)、勞動等部門認真落實黨中央、國務(wù)院的要求，做了大量工作。

1．地方教育部門積極參與制定當?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，參與實施培訓(xùn)工程。

目前，已有北京、河北、四川等11個?。▍^(qū)、市）制定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃。其中，江蘇省教育、勞動、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合實施了“5112教育富民工程”，計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移500萬農(nóng)村勞動力, 2001－2003年全省教育系統(tǒng)進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)288萬人次，直接轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力62萬人，其中向境外勞務(wù)輸出5萬人；浙江省委農(nóng)村工作辦公室、省教育廳自2001年起，實施了“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“百萬職工培訓(xùn)工程”，2003年培訓(xùn)119萬人次；四川省政府實施的“5511”工程，要求從2003年到2007年培訓(xùn)5000萬人次農(nóng)村勞動力。

2．城市教育部門積極開展面向進城農(nóng)民工的文化、技術(shù)培訓(xùn)。

2001年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》。各地利用城市教育資源面向進城農(nóng)民工舉辦了各類教育培訓(xùn)。如深圳市寶安區(qū)和寧波市鄞州區(qū)僅2003年就分別培訓(xùn)農(nóng)民工5萬多人和近5萬人。一些城市的行業(yè)、企業(yè)也積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

3．教育部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市輸送經(jīng)過技能培訓(xùn)的勞動力。

許多地方通過聯(lián)合招生、合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)等方式促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移。如廣西有485所中等職業(yè)學(xué)校與毗鄰的廣東省各類企業(yè)實行“訂單辦學(xué)”，每年向廣東省的企業(yè)輸出6萬多名畢業(yè)生。江蘇省加大南北聯(lián)合辦學(xué)力度，從1999年開始，積極嘗試“南北合作”，采取蘇南與蘇北聯(lián)合辦學(xué)和訂單式培訓(xùn)的辦法，辦學(xué)規(guī)模從1999年的500多人上升到2003年的11900多人。

4．一些地方的教育部門想方設(shè)法為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供經(jīng)費支持。

2003年，四川省僅省級財政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專項資金就達到5200萬元；陜西省教育部門在省政府提供1000萬元扶貧專項經(jīng)費中拿出500萬元的基礎(chǔ)上，教育廳也投入了400萬元專項經(jīng)費；廣西教育廳拿出350萬元支持培訓(xùn)；浙江、江蘇等地采取了政府購買培訓(xùn)的辦法，幫助農(nóng)民接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。衢州市實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)經(jīng)費按人均不低于150元的標準，由政府籌措，去年全市共籌措培訓(xùn)經(jīng)費1174萬元；還創(chuàng)造性地推行“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度，農(nóng)民持培訓(xùn)券可自主選擇培訓(xùn)點和培訓(xùn)內(nèi)容；去年，外出打工的農(nóng)民已達35萬人，去年全市農(nóng)民人均純收入比上年增長9%，其中農(nóng)民勞務(wù)收入比上年增加了27%。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，既抓住了促進農(nóng)民增收的有效途徑，又抓住了教育工作為“三農(nóng)”服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如廣西自2000年以來，通過職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，累計轉(zhuǎn)移168萬余人；浙江省義烏市實施“雙百工程”，開展多種形式的免費培訓(xùn)，全市31.6萬農(nóng)村勞動力中，已有22萬人經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國農(nóng)民外出務(wù)工全年總收入達5278億元，在農(nóng)民純收入中，外出務(wù)工收入達到人均438.2元，占農(nóng)民人均收入的17%，對當年農(nóng)民增收的貢獻率為41.8%。在中西部地區(qū)的一些省區(qū)，農(nóng)民外出務(wù)工收入總和甚至相當或超出本地當年財政收入。如湖南省，2002年有680萬外出務(wù)工農(nóng)民，一年打工收入 408億元，基本接近該省全年財政收入；四川省2003年到外省打工人員660萬人，收入474億元，相當該省財政收入1.4倍。打工經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟越來越受重視。

（二）為新型工業(yè)化道路服務(wù)

黨的十六大以來，黨中央作出了實施“人才強國戰(zhàn)略”的重大決策，中央專門召開了全國人才工作會議，胡錦濤同志在講話時指出：“教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)”，要“適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，改革和發(fā)展職業(yè)教育”。

在基本普及九年義務(wù)教育的前提下，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力掌握現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員必須具備的職業(yè)技能是教育為走新型工業(yè)化道路服務(wù)的重要內(nèi)容，各地進行了積極的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗。

1．面向轉(zhuǎn)移前農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)。

如這次會議學(xué)習(xí)的一個典型－－四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校，創(chuàng)辦五年來，已成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬多人，現(xiàn)在，在校生規(guī)模達到11000多人，僅2003年到校報名求學(xué)的農(nóng)民子女就多達7500余人。廣西天峨縣、大別山腹地的安徽金寨縣、東部發(fā)達地區(qū)的浙江寧波等地教育部門，地處湘西的湖南省懷化市萬昌中等專業(yè)學(xué)校、河南開封電子科技學(xué)校等許多學(xué)校，都從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和全國勞動力市場的需求、甚至向國際勞務(wù)市場輸送勞動力出發(fā)，面向農(nóng)民開展了扎扎實實的轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的勞動力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，如四川省江油市青蓮鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校，從1986年起先后培訓(xùn)輸送初、中級技工上萬人，這些民工僅2003年就為當?shù)貛Щ卮蚬な杖?.67億，成為家庭的主要經(jīng)濟來源。更為可喜的是，在這些經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力中，許多人已經(jīng)能夠利用掌握的技術(shù)，自主創(chuàng)業(yè)。

2．開展轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

這次會議學(xué)習(xí)的另一個典型－－成都建工集團，近年來，面向進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，開辦夜校20多所，培訓(xùn)外來農(nóng)民工5000多名。浙江的義烏市、慈溪市、紹興縣等開展外來民工教育培訓(xùn)工程；青島市各類職業(yè)學(xué)校僅2003年就面向進城務(wù)工人員培訓(xùn)2.7萬人次，有近1萬多進城務(wù)工人員參加了學(xué)歷教育；深圳寶安區(qū)教育部門、大連市瓦房店第一中等職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校等一批地方教育部門和職業(yè)、成人學(xué)校從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)開展針對性的轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)。前幾天在無錫召開的中職產(chǎn)教結(jié)合會議上，我們特別強調(diào)了，現(xiàn)在有將近一億農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作，作為勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移了、在打工了，但這些人都需要進行職業(yè)培訓(xùn)、進行職業(yè)教育，這實際上是轉(zhuǎn)移后的一種培訓(xùn)，要大力開辦夜校和業(yè)余學(xué)校，把這項工作積極開展起來。

總之，不管是轉(zhuǎn)移之前的，轉(zhuǎn)移之后的，還是轉(zhuǎn)移之中的，這些培訓(xùn)的開展都有效地提升了農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中的技能水平，在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上進一步提升了人力資源的開發(fā)水平。我們現(xiàn)在講“五個統(tǒng)籌”，實際上，抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又是區(qū)域統(tǒng)籌，還抓了經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌。這些培訓(xùn)的開展，在基本普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，培養(yǎng)了大批技能型勞動者，不僅滿足了工業(yè)企業(yè)發(fā)展對技能型勞動力的需求，也進一步明確了職業(yè)教育與成人教育改革發(fā)展的正確方向。

（三）我國職業(yè)、成人教育面臨巨大發(fā)展空間，應(yīng)當也完全可以大有作為

前幾年，中職和成人教育學(xué)校的同志們，常常感到辦學(xué)難、招生難，一時間，似乎發(fā)展天地越來越小。但就在這個時期，四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校、湖南懷化萬昌中專學(xué)校、青島黃海職業(yè)學(xué)校等民辦職業(yè)學(xué)校卻異軍突起，發(fā)展迅猛；四川郫縣友愛職業(yè)高中、河南新縣職業(yè)高中、開封電子科技學(xué)校、福建仙游職業(yè)中專、陜西臨渭職教中心等公辦職業(yè)學(xué)校也越辦越紅火，充滿了生機與活力；整個中等職業(yè)教育呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的大好局面。這些事實表明，面對巨大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，只要我們進一步解放思想，端正服務(wù)方向，大力改革創(chuàng)新，事業(yè)發(fā)展的天地實際上是空前廣闊的，完全可以大有作為。

教育事業(yè)是黨和人民的事業(yè)。要做好教育工作離不開黨和人民的關(guān)懷和支持。所以，教育工作要“以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展”，要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更好的服務(wù)，以求得社會對教育更大的支持，為人民服務(wù)作出更大的貢獻，以求得教育自身更好的發(fā)展。教育系統(tǒng)大力為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)，就是切實貫徹“三個代表”重要思想，努力辦好讓人民滿意的教育的一個十分重要的方面。

目前，我國農(nóng)村還有數(shù)億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2385萬人，其中初中畢業(yè)生占62.7%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有12.5%。大量農(nóng)村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不適應(yīng)就業(yè)和城市生活的要求，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到合適的人，另一方面大批進城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。也就是說，一方面，勞動力市場需求巨大，技能型人才資源嚴重短缺；另一方面，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大，就業(yè)困難，致富無門。市場需求和人力資源的尖銳矛盾，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口，特別是對每年沒有升入高一級學(xué)校的約600萬初高中畢業(yè)生，迫切需要通過教育培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。按照國務(wù)院六部門制定的規(guī)劃，2003－2005年，要對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)；2006－2010年，要對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的近億農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。面對規(guī)模空前的培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)有的職成教育機構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模顯然是遠遠不夠的?？傊薮蟮纳鐣枨?，是職業(yè)、成人教育持續(xù)快速健康發(fā)展的最強大的動力。我們一定要充分認識到，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)，是職成教育在偉大時代的一項偉大事業(yè)。教育戰(zhàn)線的同志們要進一步動員起來，帶著深厚的感情，懷著極端的熱忱，實實在在地干好這項偉大的事業(yè)。

二、以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制度創(chuàng)新

馬克思形容，從產(chǎn)品到商品是“驚險的一躍”，從某種意義上講，農(nóng)村勞動力要真正轉(zhuǎn)移出來，也要有這樣“驚險的一躍”，實現(xiàn)這一躍，就要依靠教育和培訓(xùn)。要切實把為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)這個大課題落到實處，就要求職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展思路、發(fā)展機制有一個大的轉(zhuǎn)變。主要是四個方面：

（一）辦學(xué)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新

職業(yè)教育和成人教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想要有一個深刻的變化，就是要以就業(yè)為導(dǎo)向。我覺得這次會議報上來的先進經(jīng)驗非常生動，也非常好學(xué)，不是什么高深莫測的東西，關(guān)鍵就是抓住了就業(yè)這樣一個核心的環(huán)節(jié)，高高舉起了以就業(yè)為導(dǎo)向這面旗幟。越來越多的事實證明，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，就能夠給職業(yè)教育和成人教育帶來深刻的變化。四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校很明確地提出“教育同市場接軌，培訓(xùn)同市場掛鉤”辦職業(yè)教育的新路子，使學(xué)校的實力迅速地擴大。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這個問題上就更加地要強調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，因為只有解決好就業(yè)問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序有效的轉(zhuǎn)移，這也正是職業(yè)教育能夠充分發(fā)揮作用的地方。

以就業(yè)為導(dǎo)向，就是抓住了市場這個“牛鼻子”，實際上是抓住了兩頭，抓住了兩個需求。一頭是職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是什么？這就要求抓住企業(yè)的需求。我們國家的經(jīng)濟發(fā)展速度非?？?，對技能型人才的需求非常強烈，要滿足這個需求，職業(yè)教育大有可為。安徽蒙城莊周高級職業(yè)中學(xué)是個農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，抓住了制造業(yè)發(fā)展的機遇，先后同張家港國泰國際集團，上海振華港機、江蘇新世紀造船廠、江陰澄西造船廠、海爾集團等聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)校因此獲得了很大的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是職業(yè)教育的發(fā)展機遇，比如說，現(xiàn)在汽車業(yè)發(fā)展很快，不僅造車需要熟練工人，汽車銷售、維修、服務(wù)對技能型人才的需求都增長迅猛。重大工程建設(shè)也是職業(yè)教育的發(fā)展機遇，比如，廣西天娥縣，依拓龍灘水電站的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住這些機遇，滿足企業(yè)發(fā)展對更高素質(zhì)勞動力的需要，就是我們對現(xiàn)代化建設(shè)的最大的貢獻。

另一頭就是哪些人來就業(yè)？農(nóng)村勞動力現(xiàn)在是一個億，下一步還會有兩個億，這些人都要轉(zhuǎn)移，都要培訓(xùn)。第二個方面就是要明確為農(nóng)民工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求服務(wù)。最近有一個調(diào)查，問我農(nóng)民工最需要的幫助是什么？他們的答案是：學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)技能，補充文化，因為他們發(fā)現(xiàn)有文化和沒有文化，有技能和沒有技能，收入不一樣，發(fā)展的前景也不一樣；二是學(xué)習(xí)新知識和學(xué)習(xí)新的生活方式，因為他們也想融入到城市的文明當中去。江蘇省組織編寫了《農(nóng)村青年城市就業(yè)指南》，幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市的生活；再如，浙江省慈溪市，對外來農(nóng)民工進行法制教育，許多外來農(nóng)民工都抱著無所謂的思想，不太想?yún)⒓?，他們帶有一點強制性的要求大家參加，培訓(xùn)結(jié)束后大家覺得收獲很大，紛紛簽訂合同。

關(guān)于中等職業(yè)教育的定位問題。我非常高興地看到，這次會議介紹經(jīng)驗的學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率都達到90%以上，我相信這些學(xué)校，特別是民辦的職業(yè)學(xué)校，他就不會提出來50%的職高生都要升到大學(xué)去，都要讀大學(xué)。有一段時間我們總說希望大家一定要定位清楚，不要把中等職業(yè)教育辦成高等職業(yè)教育的預(yù)備學(xué)校，不要熱衷于中專升大專、高職升本科，甚至有很多中等職業(yè)教育辦成了變相的普通高中。現(xiàn)在在實踐中，通過市場調(diào)節(jié)，這些觀念逐漸得到了統(tǒng)一。中等職業(yè)教育的定位，就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)億計的高素質(zhì)勞動者，這個定位是非常清楚的。我們都很清楚，即使到2020年，中國的高等教育毛入學(xué)率能夠達到多少？原來有一個計劃是33%，最多到40%，剩下的60%還都要進入十六大提出的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的隊伍，這些高素質(zhì)勞動者肯定不能只經(jīng)過九年義務(wù)教育，還要經(jīng)過一定程度的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，因此，中等職業(yè)教育很大的發(fā)展空間，就是60%以上，也就是說一年有1200－1400萬的接受職業(yè)教育的對象，關(guān)鍵是職業(yè)教育要找準自己的定位。這次會議介紹經(jīng)驗的學(xué)校，有些是民辦學(xué)校，他們都是中等職業(yè)教育中的一流學(xué)校。把這個指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變過來以后，很多問題就可以迎刃而解。像湖南懷化中等職業(yè)教育現(xiàn)在占高中階段學(xué)生總數(shù)的61.9%，就很能說明問題。在人們的印象中，蘇南中等職業(yè)教育可能很難招到學(xué)生，但他們說中職學(xué)生多于普通高中的學(xué)生。為什么？因為很多農(nóng)民的子弟覺得只要就業(yè)好，干嗎非要去讀大學(xué)呀？有些人就是喜歡動手，只要能夠找得到很好的工作，就業(yè)情況很好，他就愿意去讀中職。所以，現(xiàn)在蘇南地區(qū)農(nóng)民家庭的孩子超過一半的人報中職。但蘇北就不一樣了，這跟經(jīng)濟有很大的關(guān)系，關(guān)鍵是就業(yè)。如果現(xiàn)在對照農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這樣一個大范圍來考慮這個問題，這個問題就能夠得到很好的解決。

職業(yè)教育過去的發(fā)展是搞行政推動，今后更多地要靠市場的拉動。這次會上的一些典型例子都能夠看得很清楚，很多學(xué)校從短短的兩三年時間內(nèi)由幾百個學(xué)生發(fā)展到上萬人的規(guī)模靠的是什么？在以前市場經(jīng)濟體制還不完善的條件下，以行政的方法來推動職業(yè)教育，對職業(yè)教育和成人教育發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但是發(fā)展到現(xiàn)在，依然按照舊的辦法，不僅難以推動新的發(fā)展，還會使職成教育偏離經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。所以，今后職成學(xué)校一定要靠服務(wù)求支持、以貢獻求發(fā)展，政府當然還會加大對職業(yè)教育的支持，但要求更多地依靠市場來拉動，靠貢獻求發(fā)展。

指導(dǎo)思想上的另一個重要轉(zhuǎn)變，就是職業(yè)教育要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。過去我們強調(diào)職業(yè)教育為當?shù)胤?wù)這是對的，但是，現(xiàn)在市場是一個全國統(tǒng)一的大市場，勞動力市場也是一個全國統(tǒng)一的大市場，勞動力是在全國范圍內(nèi)大流動，城鄉(xiāng)分割的結(jié)果，使很多縣一級的職教中心碰到困難，就是如果把它定位在僅為當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)，發(fā)展就碰到很大困難。城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)造成城市里的職業(yè)學(xué)校沒人上，北京最典型，中職招生很困難；而農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生沒地方去，也發(fā)展不起來。在新的時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)給我們一個極大的機遇，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市和東部地區(qū)的職業(yè)教育要打開大門來從中西部吸引勞動力過去進行中等職業(yè)教育；中西部的農(nóng)村職業(yè)教育，也要調(diào)整培養(yǎng)目標，走出農(nóng)村，大家共同來促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了兩種模式，一種是青島黃海職業(yè)學(xué)校，它的就業(yè)主要是在當?shù)?，但招生面向全國；另一種就是四川的一些學(xué)校，還有廣西的一批學(xué)校，他們的招生主要面向當?shù)氐霓r(nóng)村，但是學(xué)生就業(yè)主要面向東部、面向沿海。不管哪一種模式，都是為了更好地服務(wù)于當?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)。

指導(dǎo)思想，還有一個很重要的轉(zhuǎn)變，就是職業(yè)教育的評價體系問題。什么是職業(yè)教育的高質(zhì)量？我認為就業(yè)是一個重要的指標，因此要從以就業(yè)為導(dǎo)向這個要求出發(fā)，來考慮專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式以及學(xué)校的管理，這對于職業(yè)學(xué)校來說是一次深刻的變革。四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校提出一個口號，“一切為了農(nóng)民子女成才，一切為了農(nóng)村家庭致富”，在培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上按需求設(shè)置專業(yè)；在教育內(nèi)容上，提出少理論、多實踐，少單

一、多綜合；在師資建設(shè)上強調(diào)按需聘用；在內(nèi)部管理上強調(diào)企業(yè)化運作。我曾多次提出，拿錢堆出來的學(xué)校，就不是示范，它推廣不了。所謂示范學(xué)校，就是樹起來的榜樣學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)驗?zāi)軌蛟谌珖M行推廣的學(xué)校。我認為，四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校就是一個很好的典型，他的房子非常緊，設(shè)備并不一定很先進，但是他們的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)機制都為我們樹立了很好的榜樣。

還有一個重要的思想，就是職業(yè)教育要強調(diào)德育，強調(diào)思想政治工作。這次會上介紹經(jīng)驗的職業(yè)學(xué)校都不約而同地把學(xué)生的德育、把學(xué)生的思想政治工作擺在了重要地位。首先要教會怎樣做人，要把職業(yè)道德教育擺在更加重要的位置。重慶有一個行知技工學(xué)校，也是民辦的。他們是按照陶行知先生的觀點對學(xué)生進行教育，半軍事化管理，共青團的工作做得非常好。校長很驕傲地對我說，我們學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生最受歡迎，因為他們懂得怎么做人，懂得在企業(yè)里面自己的位置，怎么在自己的崗位上做好工作。再如青島黃海職業(yè)學(xué)校，注重使學(xué)生養(yǎng)成了產(chǎn)業(yè)工人所必需的良好素質(zhì)，海爾集團領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說：“黃海職業(yè)學(xué)校對學(xué)生的管理就是嚴，學(xué)生的組織紀律性就是強。像這樣的學(xué)生，有多少我們要多少。”

總之，我們要把通過職業(yè)培訓(xùn)“轉(zhuǎn)移一人、致富一家，轉(zhuǎn)移一片、致富一方”的口號響亮地提出來，把它作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本價值標準，從根本上改革職業(yè)教育和成人教育的評估評價體系，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，堅決不搞以升學(xué)為導(dǎo)向、學(xué)科為導(dǎo)向、文憑為導(dǎo)向，推進職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（二）職業(yè)和成人學(xué)校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變

辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變是這次會議上的每一個經(jīng)驗材料里都提到了，就是“訂單式”培養(yǎng)，也就是圍繞以就業(yè)為導(dǎo)向來辦學(xué)。

1．全力以赴地做好就業(yè)服務(wù)工作。

“出口暢，進口旺”。職業(yè)學(xué)校首先要找“訂單”,實質(zhì)就是面向市場需求自主辦學(xué)。四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校把實現(xiàn)就業(yè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)－－“找訂單”作為一個非常重要的任務(wù)，他們認識到：以學(xué)生就業(yè)為己任、創(chuàng)建學(xué)生就業(yè)服務(wù)新機制是職業(yè)技術(shù)教育的顯著特點；面向廣大農(nóng)民子女，面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)學(xué)校，更要暢通出口，才能興旺進口；所以，他們是一把手抓就業(yè)，而且，在沿海設(shè)立了六個辦事處，有相當一部分工作人員在那里抓就業(yè)。像懷化的萬昌職業(yè)學(xué)校實際上是一個職業(yè)中介集團辦的一所職業(yè)學(xué)校，因此，把培養(yǎng)人與職業(yè)中介緊密結(jié)合起來。職業(yè)學(xué)校抓住了“訂單”，抓住了就業(yè)的崗位，就抓住了龍頭，牽住了牛鼻子。四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校甚至提出學(xué)生進校的時候就簽合同，找不到工作學(xué)校賠償學(xué)生的經(jīng)費支出，他們這樣去培養(yǎng)人，幫助農(nóng)民的孩子學(xué)會一技之長，找到一個穩(wěn)定的工作，還愁沒有學(xué)生來嗎？他們還堅持以就業(yè)為龍頭、以訂單為龍頭來組織整個教學(xué)工作。這個辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，是一個深刻的轉(zhuǎn)變。我們反復(fù)強調(diào)各個學(xué)校要重視就業(yè)、重視就業(yè)一把手工程，但是，我們很多公辦學(xué)校到現(xiàn)在為止，都還沒有把這件事當作一把手工程來抓。民辦職業(yè)學(xué)校創(chuàng)造的經(jīng)驗，說穿了，就是把職業(yè)教育和職業(yè)中介結(jié)合起來，就是“一條龍”服務(wù)，像懷化萬昌職業(yè)學(xué)校那樣，既培養(yǎng)學(xué)生，又是一個職業(yè)中介公司，先找到“訂單”，然后按照需求招生。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，還有一段時間到工廠去實習(xí)。這個實習(xí)的時間，實際上是幫助學(xué)生學(xué)習(xí)技能，學(xué)習(xí)實際操作，是一個打工的預(yù)備期，而且還提供就業(yè)服務(wù)，比如到了深圳，住在哪里、吃在哪里，學(xué)校都提供服務(wù)。這樣，就把職業(yè)中介、就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來了。我看，這將是一個巨大的產(chǎn)業(yè)。

與此同時，職業(yè)學(xué)校要積極創(chuàng)立品牌，增強培養(yǎng)的學(xué)生在勞動力市場的競爭力。搞工業(yè)的和企業(yè)的非常重視品牌和品牌效應(yīng)，講究名牌?，F(xiàn)在搞職業(yè)教育的也開始重視品牌效應(yīng)了，比如，陜西就明確提出了五大品牌，現(xiàn)在已經(jīng)有點名氣了，如“米脂家政”、“藍田廚師”、“楊凌農(nóng)科”、“秦巴茶藝”和“渭北技工”。這五大品牌是省里直接在抓。四川也打了幾個品牌，如“川建工”、“川廚師”、“川妹子”等。這種做法，從根本上講，還是為了提高輸出的勞動力的職業(yè)素質(zhì)。對于企業(yè)家而言，他不一定在乎職工每個月工資是不是多幾百塊錢，更看重的是勞動力來源要比較好。職業(yè)學(xué)校幫他組織到比較穩(wěn)定的掌握了一定技能的勞動力，而且這些勞動力還受過一定的思想教育，知根知底，他是歡迎的，甚至愿意多付點工資。所以，品牌戰(zhàn)略不僅對職業(yè)學(xué)校發(fā)展有利，而且對企業(yè)的發(fā)展，對走新興工業(yè)化道路，都具有積極的作用。

2．按需求設(shè)置專業(yè)。

勞動力市場的需求是不斷變化的，專業(yè)設(shè)置跟不上這種變化，培養(yǎng)的人勢必難以就業(yè)。中等職業(yè)教育，既然要培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，專業(yè)設(shè)置對準市場就是一個基本前提。否則，培養(yǎng)的人就難以實現(xiàn)就業(yè)，也談不上為企業(yè)的勞動力需求服務(wù)。四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校、青島黃海職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實踐都體現(xiàn)了這一點，即學(xué)校專業(yè)設(shè)置必須靈活，必須根據(jù)勞動力市場需求的變化及時調(diào)整。市場需要什么，學(xué)校就趕緊辦什么專業(yè)。這是中等職業(yè)學(xué)校在市場經(jīng)濟體制條件下，確保辦學(xué)取得成功的一個重要方面。

（三）按照訂單培養(yǎng)的要求，創(chuàng)新辦學(xué)機制

由于是訂單培養(yǎng)，所以對于學(xué)生的技能要求就更高了，實踐能力要求很強，而且進一步推動了產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企合作。最近，媒體報道了浙江省總結(jié)的四種校企合作的模式，一是“依托企業(yè)、產(chǎn)教結(jié)合”的模式，二是“強強合作、優(yōu)勢互補”的模式，三是“依托區(qū)域優(yōu)勢，與企業(yè)群合作辦學(xué)”，四是組建大型校企合作的職教集團。通過校企合作，學(xué)?？梢约皶r了解企業(yè)的需求，及時拿到企業(yè)的訂單，有利于按照企業(yè)的要求培養(yǎng)學(xué)生，效果很好。江蘇省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，建設(shè)了50個農(nóng)業(yè)類學(xué)校示范基地，變過去“教室里插秧、黑板上種田”為“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺”。湖北襄樊機電工程學(xué)校同東風(fēng)公司簽訂了培訓(xùn)合同，用5年的時間對近2萬名由于東風(fēng)與日產(chǎn)合作的失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，合格后，由東風(fēng)公司優(yōu)先錄用。

市場經(jīng)濟一個非常重要的特點，就是對人才和勞動者的需求是多種多樣甚至千變?nèi)f化的。按訂單培養(yǎng)就要適應(yīng)這種變化。職業(yè)、成人學(xué)校的辦學(xué)機制必須靈活化、辦學(xué)形式必須多樣化。但是，相當多數(shù)的公辦職業(yè)、成人學(xué)校都是從普通中小學(xué)轉(zhuǎn)過來的，習(xí)慣于追求正規(guī)化、學(xué)歷化，追求整齊劃一。現(xiàn)在，辦學(xué)的目標任務(wù)變了，辦學(xué)機制也要跟著發(fā)生重大的變化，實現(xiàn)因“市”制宜、靈活辦學(xué)。這次介紹經(jīng)驗的學(xué)校，民辦學(xué)校更多一些，原因就是他們沒有觀念、體制、機制的負擔(dān)，從一開始就是與市場經(jīng)濟的需求相適應(yīng)，從夾縫中成長起來，具有頑強的生命力，取得了明顯的成效。

1．實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學(xué)制。

可以是學(xué)校+企業(yè)，可以是學(xué)校+實訓(xùn)基地，可以是農(nóng)村+城市，也可以是西部+東部，最后一年主要搞實習(xí)、實訓(xùn)、實干?？傊?，要通過靈活學(xué)制把各方面的優(yōu)質(zhì)資源整合在一起，更好地為農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。如青島黃海職業(yè)學(xué)校，實踐“校校聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享”，與山西、安徽等11個省62所學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，僅2003年就招收52個縣市的聯(lián)辦學(xué)生4627人。我們認為“1+2”、“2+1”都可以實踐，因為東部的學(xué)校更貼近企業(yè)，而西部的學(xué)校有廣大的生源，如果能夠打破各種障礙，把他們組織起來，職業(yè)、成人教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的作用就一定能夠發(fā)揮得更好。還應(yīng)該對“1+1+1”模式給予特別提倡，就是在西部學(xué)校學(xué)一年、在東部學(xué)校學(xué)一年、再到工廠里實習(xí)一年。通過這樣一些方式，人才培養(yǎng)的效果就非常好。像北京市有35所學(xué)校面向西部對口招，“2+1”模式在校生3947人，“1+2”模式在校生699人，初中后全日制在校生1760人。效果非常好，2．堅持學(xué)歷教育和中短期培訓(xùn)并重。

學(xué)制的長短，取決于勞動力市場和職業(yè)資格的要求，就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)而言，還要減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要堅持突出短期培訓(xùn)、突出技能型培訓(xùn)，提高投入產(chǎn)出的效益。對于農(nóng)民工今后的轉(zhuǎn)崗和學(xué)歷提高的要求，可以通過轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)和學(xué)分銀行的辦法來解決。河南省新縣職業(yè)高中堅持“長班與短班結(jié)合、固定辦與流動辦結(jié)合”，農(nóng)民受了益，學(xué)校也得到很好的發(fā)展。浙江省紹興縣通過“政府買單，企業(yè)訂單，學(xué)校出單”，大力開展短期培訓(xùn)服務(wù)，一年來培訓(xùn)農(nóng)民11275人次，90%以上的培訓(xùn)學(xué)員學(xué)到了一技之長。陜西省在今年春節(jié)期間，對返鄉(xiāng)過年的外出務(wù)工人員開展“學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技能”的“三學(xué)”培訓(xùn)活動。

3．堅持轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)并重。

轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)的主要形式是夜校和周末學(xué)校。職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校可以辦，普通學(xué)校可以辦，社區(qū)和志愿者組織、行業(yè)和用工企業(yè)都可以辦，不但要吸引農(nóng)民工到學(xué)校來，而且要直接把學(xué)校辦到工地、工廠去。成都建筑工程集團公司的夜校樹立了成功的典型。再比如北京市將臺路中學(xué)為在京農(nóng)民提供“菜單式教學(xué)”，培訓(xùn)空調(diào)安裝和樓宇自動化等操作人員，培訓(xùn)量達3000人?，F(xiàn)在的成人教育已經(jīng)嚴重變味了，有一句順口溜“成人不成、電大不電、遠程不遠、網(wǎng)校不網(wǎng)”，都變成了落榜生的全日制教育，這個方向肯定是不對的。成人教育主要做什么？就應(yīng)該是繼續(xù)教育，在職的繼續(xù)教育，現(xiàn)在的這個機會來了，要抓住機遇，推進改革和發(fā)展。

4．探索職業(yè)、成人教育的學(xué)分制改革。

學(xué)分制改革對開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有十分重要的意義，有利于農(nóng)村勞動力實行半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)，有利于把學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)銜接起來，有利于轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)連成一體，也有利于把文化補習(xí)、技能培訓(xùn)和城市文明教育結(jié)合起來，促進職業(yè)和成人學(xué)校辦學(xué)機制的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要抓住四個緊要環(huán)節(jié)，搞好制度設(shè)計。一是要設(shè)計好學(xué)分及其相關(guān)的質(zhì)量標準。職業(yè)教育的“模塊式”課程或培訓(xùn)項目，夜校和周末學(xué)校的課程，企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)，都可以折算成學(xué)分，積累到一定的學(xué)分，又可以折算成相應(yīng)的證書和學(xué)歷。二是建立“學(xué)分銀行”制度，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成績及時存入“學(xué)分銀行”，統(tǒng)一記入學(xué)習(xí)者在“學(xué)分銀行”的“學(xué)習(xí)帳戶”。三是與學(xué)分制相適應(yīng)的招生和畢業(yè)制度，在招生注冊、學(xué)籍管理、考試考核、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)校、畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書發(fā)放等有更大的靈活性，特別注意滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。四是建立與學(xué)分制改革相適應(yīng)的教育評估、認證和質(zhì)量監(jiān)控的機制。

（四）職業(yè)、成人學(xué)校辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變

在相當長的時期內(nèi)，我國依然是窮國辦大教育，職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展不能僅僅依靠政府，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也要充分調(diào)動社會各方面的積極性。這次會議選擇在四川召開，就是因為四川在辦學(xué)體制和機制方面有了很多創(chuàng)新。

1．鼓勵公辦和民辦共同參與，共同發(fā)展。

在這里要特別強調(diào)把民辦教育、民辦職業(yè)教育、民辦中等職業(yè)教育大力發(fā)展起來。我們原來思想不夠解放，總覺得職業(yè)教育多是由政府投資。但是我們國家還是一個發(fā)展中的人口大國，還處于社會主義初級階段，現(xiàn)在教育投資是在不斷快速增長，但與老百姓的需求還有很大的差距。今后的投資雖然還會不斷增加，但還是不夠，因為首先要保證的是農(nóng)村義務(wù)教育，真正要完成農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高，打好基礎(chǔ)，也需要進一步加大投入；對公辦高等教育，也還需要有進一步的投入。因此，職業(yè)教育這部分國家要投入，但是投入很多肯定有困難。怎么辦，確實是個大問題。我覺得，到這里來學(xué)習(xí)，看到各地創(chuàng)造的很多先進經(jīng)驗，思想要進一步解放、觀念要進一步轉(zhuǎn)變。《民辦教育促進法實施條例》即將頒布，要進一步把職業(yè)和成人教育作為發(fā)展民辦教育的優(yōu)先領(lǐng)域，各級教育行政部門要旗幟鮮明地予以鼓勵和支持，主動解決民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的困難，這不僅僅是促進民營資本為發(fā)展教育服務(wù)，更重要的是有利于促進觀念、體制、機制創(chuàng)新，促進以就業(yè)為導(dǎo)向觀念的牢固樹立和落實。四川省明確提出，把民辦職業(yè)教育作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力軍，這個新的思路，是一個可以真正解決問題的根本性改革。這次會上介紹的四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校、湖南懷化萬昌職業(yè)中專學(xué)校、青島黃海職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是民辦學(xué)校。今后，對民辦職業(yè)、成人學(xué)校的表彰獎勵、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)基地建設(shè)等，都要與公辦學(xué)校一視同仁。在發(fā)展民辦職業(yè)教育中，還要特別重視發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會各方面辦學(xué)的積極性。

2．加大公辦職業(yè)、成人學(xué)校改革的步伐。

一些公辦職業(yè)學(xué)校，如河南新縣職業(yè)高中、開封電子科技學(xué)校，由于及時轉(zhuǎn)變機制脫穎而出。但是，多數(shù)公辦職業(yè)學(xué)校還是發(fā)展不快，跟不上形勢要求。公辦學(xué)校集中了大部分職業(yè)、成人教育資源，必須想辦法把大多數(shù)公辦職業(yè)學(xué)校都激活起來，核心是辦學(xué)體制、機制的深化改革。在公辦學(xué)校改革問題上，義務(wù)教育階段要堅持政府辦學(xué)為主，非義務(wù)教育階段，特別是職業(yè)、成人學(xué)校，則要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，積極探索改革，特別是要深化內(nèi)部人事、分配制度改革，最大限度地調(diào)動人的積極性?，F(xiàn)在，中央和地方各級政府都十分重視就業(yè)工作，勢必會加大對就業(yè)培訓(xùn)的投入，但這些經(jīng)費直接分配到公辦學(xué)校來，恐怕不太可能，還要靠我們?nèi)幦?。公辦學(xué)校具有人才、規(guī)模、經(jīng)驗等方面的潛在優(yōu)勢，但要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，還必須大力促進公辦職業(yè)、成人學(xué)校解放思想、大膽改革。

3．充分利用城鄉(xiāng)和東西部教育資源。

農(nóng)村、西部學(xué)校的優(yōu)勢是了解本土本鄉(xiāng)，教育成本低；城市、東部學(xué)校的優(yōu)勢是靠近就業(yè)市場，教育資源雄厚。合作的方式，一是繼續(xù)搞好對口支援。2003年，教育部還確定了東部9省份向西部有關(guān)省份對口招生的方案，取得了一定的成效；江蘇與陜西、北京與內(nèi)蒙古、福建和寧夏、天津和青海等省區(qū)的對口合作也有明顯的進展。二是流出地和流入地結(jié)合。流入地同樣要把外來務(wù)工人員的培訓(xùn)當成一件大事，這直接關(guān)系到當?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)，比如，浙江全省上下對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)高度重視，這是因為不僅本省勞動力要轉(zhuǎn)移，浙江也是外省勞動力流入的大省，這些勞動力素質(zhì)的高低已經(jīng)直接影響到浙江能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化進程。

4．積極開展中外合作辦學(xué)。

德國的雙元制、澳大利亞的TAFE、美國的社區(qū)學(xué)院，等等，都是各個國家創(chuàng)造的很好的經(jīng)驗，我們不可能照搬任何一個國家的做法也決不排斥任何一個國家的有益經(jīng)驗，但在探索中國特色的職業(yè)教育體制中，可以通過中外合作辦學(xué)的形式，把各國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗，有機地融合到我們自己的改革與發(fā)展中。同時，還要看到，農(nóng)村勞動力向境外提供勞務(wù)輸出的市場也是很大的，比如建筑工人、保姆、海員、護士，等等，據(jù)國際勞工組織估計，目前全球每年流動勞務(wù)約為3000－3500萬人。我國勞動力資源占世界五分之一，而勞務(wù)輸出僅占3%，而且還處于較低層次。實行合作辦學(xué)（包括和國外的勞務(wù)公司、培訓(xùn)機構(gòu)等），將有助于更好地進軍國際勞務(wù)市場。河南新縣職業(yè)高中不僅通過縣勞務(wù)公司培訓(xùn)出境勞務(wù)2100人，而且和新加坡、日本、韓國等國外公司建立了勞務(wù)培訓(xùn)關(guān)系；青島教育部門提出“立足青島、打開國門、面向世界”的指導(dǎo)思想，積極探索，近年來累計向國外、境外輸送了5000人，而且，有61％以上的學(xué)校建立了對外輸送學(xué)生的渠道。

還要強調(diào)一點，就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要建立一個競爭性的教育資源配置機制。這次中央一號文件明確要求，“各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助”。也就是說，不管是公辦、民辦還是其他類型的學(xué)校，誰辦得好，誰在促進就業(yè)上貢獻大，政府就獎勵誰，社會資源就向誰傾斜，鼓勵像四川聯(lián)合經(jīng)濟學(xué)校那樣的學(xué)校做強、做大。今后幾年，要在高職和中職建設(shè)400多個實訓(xùn)基地，這些基地將擺在那些辦得好的職業(yè)學(xué)校。一些地方對職業(yè)教育經(jīng)費撥款實行改革，搞培訓(xùn)券或以獎代補，是一個有益的嘗試，有利于充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。

以上四個轉(zhuǎn)變，不僅是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的必然要求，也是向建立中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度邁出的重要步伐。思路決定出路。只要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變機制，視野就會豁然開朗，這是促進新世紀新階段職業(yè)教育和成人教育改革與發(fā)展的必由之路。

三、求真務(wù)實、狠抓落實，實施好《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》

實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》是振興農(nóng)村教育的一項重要舉措，是當前職業(yè)教育和成人教育戰(zhàn)線的中心工作，2004年，我們要動員起來，全力以赴實施這項計劃，興起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的高潮。

（一）爭取各級政府、有關(guān)部門的高度重視和大力支持

按照中央的要求，各級政府正在把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺到更加重要的位置。如四川省委認真抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，省委書記帶頭，全體省委常委到職業(yè)學(xué)校視察；陜西省委書記、省長親自調(diào)研農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。東部的經(jīng)濟大省也把這項工作放在突出位置，江蘇省委書記專門在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)會議上發(fā)表講話；浙江省從2004年開始實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。教育戰(zhàn)線要抓住機遇，勇挑重擔(dān)，急政府之所急，想農(nóng)民之所想，大家要主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，主動與農(nóng)業(yè)、勞動等部門加強協(xié)調(diào)，介紹好這次經(jīng)驗交流會的情況。

（二）爭取從各方面增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入

財政部很重視這項工作。目前，中央財政已安排2.5億元農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費。地方教育行政部門要爭取政府的支持，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?？詈偷胤脚涮捉?jīng)費中對職成學(xué)校給予扶持。要探索建立政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的穩(wěn)定的投入渠道，如寧波市制定了在土地出讓金凈收益中提取1%用于農(nóng)民培訓(xùn)的政策；杭州市決定每年從市本級土地出讓金凈收益中安排1000萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)。教育部也將安排一定的專項經(jīng)費，并采取與地方共建、貼息加獎勵等形式支持一批轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作成績突出的學(xué)校。各地教育行政部門也要安排相應(yīng)的投入。

要從多方面爭取對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持。例如，扶貧開發(fā)資金的支持。陜西省從扶貧資金中每年拿出500萬元，連續(xù)5年，對貧困戶子女免費進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，去年就培訓(xùn)了1.2萬名。扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)同志多次說，發(fā)展教育是最好的扶貧，辦好職業(yè)教育是最直接的扶貧。我們要積極主動加強與各級扶貧辦的溝通，爭取各級扶貧辦和我們共同努力，從扶貧資金劃出一塊用于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。再如，行業(yè)協(xié)會、用工單位可以通過委托培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等多種形式承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。當然，最根本的，還是廣大農(nóng)民的支持，只要我們把學(xué)校辦好，畢業(yè)生就業(yè)有門路，那就一定生源不斷、財源不斷，人民群眾的需求是職業(yè)、成人教育發(fā)展的持久動力和可靠基礎(chǔ)。

（三）各級教育行政部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，加強指導(dǎo)和服務(wù)

教育部黨組高度重視這項工作，成立了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，我擔(dān)任組長。各地教育行政部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當成貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議的一件大事，當成教育為人民服務(wù)、辦人民滿意的教育的一件大事，當成抓住歷史性機遇發(fā)展中等職業(yè)教育的一件大事。

這次經(jīng)驗交流會是一次學(xué)習(xí)，也是一次教育，對于進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，具有豁然開朗之效。大家要根據(jù)“計劃”的要求，做好本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃工作，制定本省（區(qū)、市）的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》實施方案。要進一步理順職業(yè)、成人教育的辦學(xué)體制、管理體制，明確職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校公平競爭、共同發(fā)展的機制，打破地域、系統(tǒng)的分割，清除職業(yè)、成人教育發(fā)展中的體制性障礙。

（四）抓好典型，搞好示范，以點帶面

榜樣的力量是無窮的。要學(xué)習(xí)四川省委、省政府善于發(fā)現(xiàn)先進典型、倡導(dǎo)先進典型，尊重群眾首創(chuàng)精神，及時把基層學(xué)校的創(chuàng)新舉措，加以總結(jié)提煉，形成制定政策措施、推動工作的有效做法。各地教育行政部門要善于發(fā)現(xiàn)體現(xiàn)新思路、新機制的典型，通過抓典型，帶動面上工作。抓典型，一是有選擇典型的正確標準，要讓大家可以學(xué)習(xí)、能夠?qū)W習(xí)、愿意學(xué)習(xí)，有普遍推廣的意義。今后確定示范學(xué)校，必須是真正能夠推廣，具有普遍借鑒意義的學(xué)校，決不能只是花錢蓋樓、買設(shè)備。對那些堅持以就業(yè)為導(dǎo)向開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)并作出突出成績的職業(yè)、成人學(xué)校，要大張旗鼓地進行宣傳，并在將要進行的400個實訓(xùn)基地建設(shè)方面予以傾斜，支持、幫助他們更好地發(fā)展。二要以發(fā)展的觀點看典型，要保護好這些典型，為這些典型的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，最終的標準還是市場的選擇、農(nóng)民的選擇。這次介紹的典型也是一樣，只有堅持與時俱進，不斷進取，才能真正起到示范和引導(dǎo)的作用。

（五）加強宣傳表彰，營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良好氛圍

加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作和典型經(jīng)驗的宣傳，教育部將充分利用各類新聞媒體，宣傳一批在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中做出突出成績的部門和學(xué)校。在今年教師節(jié)的表彰中，將拿出一定比例專門用于表彰在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中做出突出貢獻的學(xué)校和教師，進一步形成支持、鼓勵教育部門和學(xué)校為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的良好環(huán)境。新聞單位很重視、支持這次會議，派來了來精兵強將參加會議。希望大家把這次會議精神宣傳好，把職業(yè)、成人教育先進典型的經(jīng)驗宣傳好。

上海市郊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃

（2004—2010年）

為了貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高市郊農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003年—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》精神，結(jié)合本市實際，就市郊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出以下計劃：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六人精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點，充分利用職業(yè)教育、成人教育資源，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力有序、穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，為農(nóng)民增收服務(wù)，為市郊“三個集中”服務(wù)。

二、目標任務(wù)

自2004年至2010年，市郊中等職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校和其他培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，大力開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，每年針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模應(yīng)達3萬人次；根據(jù)農(nóng)村實際情況，在農(nóng)村勞動力中大力開展高中階段教育，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和能力，高中階段教育每年2萬人次。

l、市郊中等職業(yè)學(xué)校每年舉辦的非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)應(yīng)不少于50％；在市郊的其他中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，主動與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門聯(lián)系，舉辦各類培訓(xùn)班，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育基地的作用，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，大力開展各種形式的培訓(xùn)促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。每年針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開展各種培訓(xùn)，的培訓(xùn)量不少于500人次。

3、要鼓勵和支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)面向農(nóng)村，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開展就業(yè)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)活動。

4、充分發(fā)揮上海市郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)覆蓋面廣、教學(xué)手段先進、選擇性強的優(yōu)勢，進一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校為終端的網(wǎng)絡(luò)體系，籌建講師團，集中力量開發(fā)一批課件，健全教學(xué)點的辦學(xué)、管理，推動技能培訓(xùn)，努力使更多的農(nóng)村勞動力得到更高質(zhì)量的培訓(xùn)機會。

5、繼續(xù)開展外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)活動，提高他們的職業(yè)技能，使他們適應(yīng)工作和生活的需要，年培訓(xùn)量保持在10萬人次。

三、組織實施

l、調(diào)查摸底、制定培訓(xùn)實施規(guī)劃。市郊各區(qū)縣教育行政部門、中等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校要組織力量根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，摸清農(nóng)村富余勞動力的基本情況，制定具體的有針對性的培訓(xùn)計劃。

2、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是促進農(nóng)民增收致富、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，市郊各區(qū)縣教育行政部門要在所在區(qū)縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)、勞動、科技、建設(shè)、財政等部門密切合作，按照職責(zé)分工，動員中等職業(yè)學(xué)校、成人中等文化技術(shù)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

3、要積極探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新模式。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要體現(xiàn)實用、實效的原則，在培訓(xùn)工作中做到有重點、有計劃、有針對性。培訓(xùn)工作要與農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，與農(nóng)民市民化相結(jié)合。

四、政策措施

l、市郊各區(qū)縣教育行政部門要有專人負責(zé)此項工作，加強計劃的組織實施工作。要認真研究擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)要求和市場用工需求，制定本地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃。要將目標任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中等職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校，實行目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，同時引進競爭機制和市場機制，推動計劃的實施。

2、深化改革、創(chuàng)新機制。市郊中等職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，按照就業(yè)市場和不同地區(qū)、不同崗位對從業(yè)人員的要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性。特別要鼓勵和支持農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)帶動就業(yè)。

3、市郊各區(qū)縣教育行政部門和中等職業(yè)學(xué)校要加強與勞動和社會保障行政部門、企業(yè)和職業(yè)中介機構(gòu)的合作，為農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)提供服務(wù)。

4、加強市郊中等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)水平和能力。有條件的中等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)充分利用已建立的職業(yè)技能考核站(所)或考核點，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)、考核等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)加強與中等職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系，創(chuàng)造條件獨立開展或依托中等職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)。要采取與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、合作培養(yǎng)，或通過勞動力市場、供需見面等形式，為農(nóng)村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供幫助。

5、市郊中等職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校要主動與勞動、農(nóng)業(yè)等行政部門聯(lián)系，積極參與職業(yè)資格證書培訓(xùn)項目的開發(fā)和培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力參加就業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或培訓(xùn)證書，做到先培訓(xùn)后就業(yè)。市郊各區(qū)縣教育行政部門要提供相應(yīng)的服務(wù)。

6、市教委將在上海市職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)站上增設(shè)有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需求和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專欄，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)提供信息服務(wù)。

7、多渠道籌措農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費。實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的經(jīng)費籌措機制。要與勞動等有關(guān)部門配合，督促用人單位在職工教育經(jīng)費中列支所錄用農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費。按照有關(guān)部門核定的收費標準，由農(nóng)民工個人支付一定的培訓(xùn)費用，有條件的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)對家庭經(jīng)濟貧困的學(xué)員適當減免費用。市郊各區(qū)縣教育行政部門可制定扶持措施，安排專項經(jīng)費，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

8、積極開展勞務(wù)輸出的培訓(xùn)。加強與勞務(wù)輸出公司的合作，采取合作辦學(xué)等形式，開拓國外的勞務(wù)市場。

9、建立表彰獎勵機制。市郊各區(qū)縣教育行政部門要定期表彰獎勵一批培訓(xùn)規(guī)模大、轉(zhuǎn)移就業(yè)成果顯著的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)及先進個人，扶持一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的典型和示范基地；把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況列入對學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)工作考核和評估督導(dǎo)的重要內(nèi)容；通過各種新聞媒體，廣泛宣傳報道本地區(qū)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗和做法，形成廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的良好氣氛。

第五篇：道路工程項目實施方案

方案一：道路工程項目實施方案

一、基本情況

xx街道xx村地處xx城的北部，隸屬于xx區(qū)xx街道辦事處，分為xx新村和老村兩部分。xx新村位于xx區(qū)xx路北端，xx老村被xx公路分割為東西兩塊。xx村區(qū)域面積4.3平方公里，全村總?cè)丝?98戶，1215人，勞動力1068人。耕地面積1000余畝，沒有灌溉用機井，桃x水庫可灌溉耕地僅500余畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差。

近年來，xx村以創(chuàng)衛(wèi)工作為契機，積極進行巷道硬化和村容村貌治理，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，形成以務(wù)工、運輸、商零及服務(wù)業(yè)為主要收入來源，20xx年村民人均純收入達到8896元。

二、項目的必要性

近年來，xx村村域經(jīng)濟得到初步發(fā)展，村民收入得到提高，但由于xx村村民居住分散，xx新村和老村之間沒有道路，村民務(wù)工和從事運輸、商零及服務(wù)業(yè)很不方便，這一問題阻礙了村域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和村民收入的不斷增加，xx村從事二三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達到500多人以上，xx新村現(xiàn)居住142戶571人，xx老村居住156戶644人，但是由于路況不好、交通不便利，村民雨天不能出行，服務(wù)交流也不方便，農(nóng)產(chǎn)品不能及時運出，為此，修建連接xx新村和老村的道路非常必要。

三、項目的可行性

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，必須有一個方便快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，徹底改變落后的交通狀況，提高村民的生產(chǎn)生活條件，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是滿足人民群眾出行的要求，是構(gòu)建和諧社會、帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

修通連接xx新村和老村的道路后，將對道路沿線廢棄土地資源的開發(fā)利用，推進本村經(jīng)濟發(fā)展和進行鄉(xiāng)村旅游的綜合開發(fā)，完善村域整體規(guī)劃體系發(fā)揮極其重要的作用。

四、項目規(guī)模

全長920米，全線新建，混凝土路面，路面寬4米，防護工程152立方米。

項目投資概算

(附：道路硬化工程預(yù)算表)

五、資金籌措

申請以工代賑資金30萬元，村委會自籌15.86萬元。

六、效益評價

一是改變了我村交通不便的狀況，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是促進了村域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，使生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品購銷更加快捷，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是拓寬了市場信息的傳播渠道，使廣大村民能夠及時地掌握各類經(jīng)濟信息，有針對性地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是交通條件的不斷改善，對我村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到積極的推進作用。

方案二：關(guān)于戰(zhàn)備路道路工程項目的實施方案

為認真貫徹全區(qū)重大項目及重點工作推進會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，圍繞全區(qū)總體發(fā)展目標，加快推進20xx年全區(qū)重大項目建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合潯陽區(qū)戰(zhàn)備路道路工程項目實際，特制定本方案。

一、項目基本情況介紹

戰(zhàn)備路南起三里街路（廬峰小區(qū)南門），北止廬峰東路（天河觀光賓館）。

建設(shè)規(guī)模：ⅱ級城市支路，道路全長1000米，道路紅線控制寬度20米。設(shè)計車速30km/h，斷面型式為一塊板式：3m(人行道)+14m(機、非混合車道)+3m(人行道)，雙向兩車道瀝青砼路面，人行道采用方便下肢殘廢患者和視力殘疾人使用的無障礙人行道。

總投資估算：約9800萬元，為潯陽區(qū)政府投資建設(shè)。

二、項目組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以區(qū)政府副區(qū)長朱超為組長，區(qū)建設(shè)局、白水湖街道辦事處等相關(guān)部門為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱超區(qū)政府副區(qū)長

責(zé)任人：楊明卿區(qū)建設(shè)局局長

項目經(jīng)辦人：劉鴻志區(qū)建設(shè)局黨總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局。區(qū)建設(shè)局劉鴻志兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)項目工程部，抽調(diào)建設(shè)局相關(guān)專業(yè)人員負責(zé)項目具體操作實施。

2、實行每周一調(diào)度制度

領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次調(diào)度會，對工程的進度進行調(diào)度。要求相關(guān)單位責(zé)任人親臨一線，坐陣指揮，現(xiàn)場督辦，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。

三、時間進度安排 1、20xx年2月，制定項目建議書。2、20xx年3月，前期設(shè)計準備工作。3、20xx年4月，完成項目前期報建工作。4、20xx年5月，完成項目招投標工作，確定施工單位。5、20xx年6月以后，進入項目施工階段，力爭11月底完工。

四、主要工作職責(zé)

1、掛點領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負責(zé)人不定期到該項目施工一線，負責(zé)該項目建設(shè)的組織實施，了解該項目建設(shè)情況；

2、幫助協(xié)調(diào)解決該項目在建設(shè)中遇到的如相關(guān)手續(xù)辦理、征遷問題、施工問題等；

3、幫助項目協(xié)調(diào)解決其他有關(guān)問題。

方案三：開遠農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)項目實施方案

為全面完成我市農(nóng)村道路村村硬化工程任務(wù)，根據(jù)《開遠市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》和20xx年《開遠市人民政府工作報告》，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作任務(wù)

20xx年全市農(nóng)村道路村村硬化工程項目建設(shè)總里程為683.6公里，其中：水泥路面工程216.5公里，彈石路面工程467.1公里。

中和營鎮(zhèn)：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為258.1公里，其中：水泥路面工程89.9公里，彈石路面工程168.2公里。

碑格鄉(xiāng)：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為74公里，其中：水泥路面工程6公里，彈石路面工程68公里。

大莊鄉(xiāng)：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為48.2公里，其中：水泥路面工程15.8公里，彈石路面工程32.4公里。

羊街鄉(xiāng)：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為58.2公里，其中：水泥路面工程21.2公里，彈石路面工程37公里。

樂白道辦事處：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為144.4公里，其中：水泥路面工程17.9公里，彈石路面工程126.5公里。

靈泉辦事處：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為59.5公里，其中：水泥路面工程25.5公里，彈石路面工程34公里。

小龍?zhí)掇k事處：農(nóng)村道路村村硬化工程里程為41.2公里，其中：水泥路面工程41.2公里。

二、工作職責(zé)

（一）主管部門工作職責(zé)

市交通局全面負責(zé)全市農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)項目計劃執(zhí)行工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

1.下達、調(diào)整農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)計劃；

2.加強資金監(jiān)管，提高使用效能；

3.按工程進度要求撥付建設(shè)資金、開據(jù)《水泥提貨單》；

4.負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)理以及施工進度、施工安全監(jiān)督;

5.建立健全工作制度，全面掌握工程建設(shè)進展情況，加強宏觀管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)全面負責(zé)全市農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)的組織落實工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格審批；

2.加強監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，控制成本；

3.實事求是，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準、控制建設(shè)規(guī)模，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；

4.嚴格執(zhí)行建設(shè)工程計劃，積極籌措資金，按工程進度要求和資金使用原則及時足額撥付到位；

5.建立健全制度，落實責(zé)任，加強公路建設(shè)資金和工程質(zhì)量管理，注重環(huán)境保護和施工安全，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

三、建設(shè)方式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負責(zé)組織實施，注重發(fā)揮群眾在農(nóng)村道路建設(shè)中的重要作用，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛動員群眾投工投勞，參與農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)，依靠群眾的力量推動農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)。

四、技術(shù)標準

按照《云南省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》和《云南省縣鄉(xiāng)公路彈石路面修建、養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，村村硬化工程路基寬度不低于4.0米，錯車道路基寬度6.5米，位置根據(jù)地形和交通量設(shè)置，路面寬度3.0米，最大縱坡12%，完善防護工程及排水設(shè)施。

五、資金籌措及管理

（一）農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)資金，以市政府投入為主，多渠道籌集為補充。市政府投資標準為：

水泥路面：中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)每公里11萬元（不含水泥補助款）；

靈泉辦事處、樂白道辦事處、小龍?zhí)掇k事處、羊街鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)每公里10萬元（不含水泥補助款）。

彈石路面：中和營鎮(zhèn)、碑格鄉(xiāng)每公里16萬元；

靈泉辦事處、樂白道辦事處、小龍?zhí)掇k事處、羊街鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)每公里15萬元。

（二）水泥由市政府統(tǒng)供，市交通局按工程實際用量核撥。其供應(yīng)方式為：

1.羊街鄉(xiāng)和大莊鄉(xiāng)憑市交通局《水泥提貨單》到羊街水泥粉磨站提貨；

2.靈泉辦事處、樂白道辦事處、小龍?zhí)掇k事處憑市交通局《水泥提貨單》到云南國資水泥紅河有限公司提貨；

3.中和營鎮(zhèn)和碑格鄉(xiāng)憑市交通局《水泥提貨單》到云南國資水泥紅河有限公司（平遠街分公司）提貨。

（三）農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)項目資金由市交通局設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要相應(yīng)設(shè)立專戶，保證?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、拉用專項資金。

（四）資金撥付方式：

1.啟動資金，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）硬化里程，水泥路每公里安排2.4萬元，彈石路每公里安排3萬元；

2.工程進度款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）施工進度完成80%的，水泥路每公里撥付工程進度款3.6萬元，彈石路每公里撥付工程進度款7萬元。施工進度完成98%的，水泥路每公里撥付工程進度款2萬元，彈石路每公里撥付工程進度款2萬元；

3.尾款，工程竣工驗收合格之日起，工程質(zhì)量保修期為一年，一年內(nèi)無工程缺陷，到期撥付尾款。

六、工程管理

（一）健全和完善交通項目建設(shè)管理責(zé)任制，選配業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)人員加強工程質(zhì)量監(jiān)理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

（二）推行安全生產(chǎn)綜合目標責(zé)任制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)施工規(guī)范，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）農(nóng)村道路村村硬化工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)提出交（竣）工驗收報告，由市交通局組織交（竣）工驗收，交（竣）工驗收同時進行。

（四）農(nóng)村道路村村硬化工程，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有路線線位，盡量利用老路擴改，力避大改大調(diào)或大填大挖，著力提高路面等級，完善防護及排水設(shè)施，增強抗災(zāi)能力和通行能力。路基擴改占用土地的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）自行調(diào)劑，不予補償。

七、工作要求

（一）農(nóng)村道路村村硬化工程項目應(yīng)堅持村民自治原則，嚴格執(zhí)行一事一議制度，在大多數(shù)村民同意的情況下，組織村民自愿參與修路，不準強迫集資。

（二）農(nóng)村道路村村硬化工程實行項目申報制度，在群眾自愿投工投勞的基礎(chǔ)上，以自然村為單位，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）提出項目申請，經(jīng)審批后，按相應(yīng)投資標準安排項目建設(shè)資金。

（三）在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，倡導(dǎo)在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下村民自愿參與修路以及積極投工投勞降低建設(shè)成本的方式。

（四）為按計劃整體推進農(nóng)村道路村村硬化工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）每月20日將道路建設(shè)形象進度表上報開遠市農(nóng)村道路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以便準確掌握工程建設(shè)和進展情況并作出工作調(diào)整或進行督促、檢查、指導(dǎo)。

方案四：道路工程項目實施方案

一、編制依據(jù)

上油崗鄉(xiāng)位于潢川縣東北部，潢川、淮濱、固始三縣結(jié)合部，全鄉(xiāng)國土面積99.6平方公里，總?cè)丝?1812人，轄17個行政村，京九鐵路、三十里長崗縱貫全境，潢淮公路與正在建設(shè)中的潢川東北外循環(huán)線在首集交匯。上油崗北依淮河，西靠小潢河，東臨白露河，由于地處三河夾一崗，易旱易澇，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，歷史上是災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，2002年被省政府定為扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)。近年來，該鄉(xiāng)大力發(fā)展一木二白產(chǎn)業(yè)，速生楊樹種植面積全縣第一，白鵝、槐山羊養(yǎng)殖規(guī)模逐年增大，已發(fā)展成為上油崗的特色經(jīng)濟。

該項目位于上油崗鄉(xiāng)上油崗村，西臨淮河、小潢河，屬淮河行洪區(qū)。全村現(xiàn)有耕地1760畝，轄10個村民組，356戶，1489人。該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，是一個有雨即災(zāi)的貧困村、重災(zāi)村。1992年國家淮委投資2218萬元建成了上油崗保莊圩大堤，從此上油崗村告別了十年九災(zāi)的歷史，走上了新的發(fā)展道路。然而由于上油崗村地理位置較為偏僻，上油崗至胡林公路成為外界通往上油崗村的唯一通道，通往村組的只有小土路，造成農(nóng)副產(chǎn)品運不出，市場交易額低，極大地制約了上油崗村及鄰近村組人民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展。20xx年，上油崗村被上級確定為扶貧開發(fā)整村推進村，解決了蘇臺、上灣等幾個村民組的行路難問題，但仍有

劉臺保莊圩大堤2公里，原為34米寬的小土路地勢低洼，建設(shè)標準低，使用多年，缺乏維護，目前損毀較為嚴重，遇陰雨天氣行人無法正常通行，已遠遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)有的交通狀況不僅給當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展帶來嚴重阻礙，而且對于潢川北部的窗口形象，也有著不利的負面影響。因此，上油崗村改建水泥路項目迫在眉睫。

在上級有關(guān)部門的大力支持下，縣發(fā)改委、以工賑辦以潢發(fā)改字[2009]57號下達了劉臺至保莊圩2009以工代賑項目建設(shè)計劃，依據(jù)此文件精神編制該實施方案。

二、項目建設(shè)地點

潢川縣上油崗鄉(xiāng)上油崗村劉臺組。

三、項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

上油崗村劉臺至保莊圩砼路面長2公里，路基寬4.5米，路面砼厚18厘米、路面砼寬3米。

四、工程設(shè)計及技術(shù)標準

工程設(shè)計及技術(shù)標準為砼水泥路面，強度設(shè)計為c25。

五、工程預(yù)算及資金來源

（一）投資概算

項目總投資30萬元，其中：路面處理6000元，路面砼工程291200元；過路涵2800元（詳看工程預(yù)算表）。

（二）資金來源

省交通配套資金27萬元，市、縣配套3萬元。

六、施工組織及質(zhì)量管理

1、鄉(xiāng)政府已經(jīng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記徐文強為組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的《上油崗鄉(xiāng)上油村道路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組》，領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，責(zé)任到人，為項目的實施提供寬松的環(huán)境和組織保證。

2、嚴把質(zhì)量關(guān)，擇優(yōu)選用有資質(zhì)的施工隊伍，配備專職技術(shù)人員現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督檢查施工過程。

3、積極組織群眾出工出力，協(xié)調(diào)土地，統(tǒng)一施工，嚴格按照工程設(shè)計標準操作，確保按期保質(zhì)保量完成項目工程。

七、群眾投勞方式方法及勞務(wù)報酬發(fā)放

（一）在鄉(xiāng)村的組織、監(jiān)督下，優(yōu)先使用當?shù)厝罕妳⑴c工程施工，公平、公正、公開地發(fā)放農(nóng)民工勞務(wù)報酬。

（二）施工單位指定專人負責(zé)記錄出工情況，并將以工代賑項目勞務(wù)報酬支出和具體情況在公共場所張榜公布，公布期不得少于7天。

（三）每個工作日八小時，按照當?shù)夭坏陀?0元/日勞務(wù)報酬數(shù)量標準，公布期滿，各方無異議后，實施單位在一個工作日內(nèi)將應(yīng)付勞務(wù)報酬發(fā)放完畢。

八、工期安排

工程共分三個階段進行：第一階段從現(xiàn)在起到2009年6月20日完成工程開工前期準備工作；第二階段從2009年6月21日至7月20日完成項目的主體工程建設(shè)；第三階段從2009年7月21日到7月31日組織檢查驗收并投入正常使用。

九、項目資金管理

（一）資金到位后，上油崗鄉(xiāng)將組織人大、紀委、財政、村建中心等單位，加強對項目資金使用情況的監(jiān)督管理，做到專款專用，確保不挪用轉(zhuǎn)借和擠占項目工程款；鄉(xiāng)政府將按縣發(fā)改委、代賑辦的督導(dǎo)要求積極配合。

（二）項目實施后，先撥付30%的項目啟動資金；待項目主體工程完工后，再支付60%；預(yù)留10%的質(zhì)量保證金，通過使用證明工程質(zhì)量各項指標均合格后方可撥付，質(zhì)量保證期為一年。

十、工程效益

項目實施后，可解決上油崗村近1000人貧困人口的行路難問題，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進交通運輸業(yè)的發(fā)展，增強項目區(qū)與外界的商品流通量，充分開發(fā)利用河沙資源，加速村經(jīng)濟快速發(fā)展，解決制約上油崗村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，使項目區(qū)近1000貧困人口早日脫貧，其經(jīng)濟效益和社會效益都將十分顯著，是一項利村、利民、利社會的系統(tǒng)工程、民心工程、德政工程。

十一、工程后期管護措施

項目建成后，鄉(xiāng)政府將配齊管護人員，落實養(yǎng)護責(zé)任，確保國家一次建成，群眾永久受益。