第一篇：關于我市城鎮(zhèn)建設檔案管理的調研報告

*地處中原要沖，素以氣候溫和、四季分明、物產豐富、環(huán)境優(yōu)美而聞名于世。改革開放、堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會，給這塊古老而又年輕的熱土帶來了翻天覆地的變化：城鄉(xiāng)建設日新月異，一幢幢高樓拔地而起，一條條馬路寬闊筆直，一座座大橋溝通了浉河兩岸的聯系；各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)的建設熱火朝天；鐵路、高速公路、國道、省道以及密如蛛網的縣鄉(xiāng)道路穿越小說網 http://004km.cn，構成了共和國腹地一個極為重要的交通樞紐……**，正以前所未有的速度擺脫貧窮、落后和臟、亂、差，以龍騰虎躍的磅礴氣勢，以紅火熱烈的蓬勃生機，迅速崛起于中原大地，用自己嶄新的面貌和獨特的活力與魅力，令世人刮目相看。——盛世建檔，如火如荼的城鎮(zhèn)建設，催生出一項新興而又重要的事業(yè)：城鎮(zhèn)建設檔案管理。

為了澄清全市城鎮(zhèn)建設檔案管理、利用情況，了解《檔案法》和《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行進度，掌握城鎮(zhèn)建設檔案管理動向，總結經驗，完善體制，改進工作，促進我市城建檔案事業(yè)不斷發(fā)展，更好地為城市經濟建設服務，最近我通過實地調查、召開座談會、走訪部分單位和群眾等方式，對全市各縣區(qū)城鎮(zhèn)建設檔案管理工作的過去、現狀和未來發(fā)展前景進行了調查了解，在看到成績的同時，也發(fā)現了一些亟待解決的問題，經過總結、討論、提出意見和建議，進一步認識到在城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展的今天，城建檔案管理利用工作的重要性日益顯現，健全組織、落實經費和設施、規(guī)范管理、科學利用將是今后一個時期城建檔案工作的重要任務。

一、基本情況

城市建設檔案，就是一座城市建設的文字記載、是城市發(fā)展嬗變的真實記錄。無論城市規(guī)劃、城市建設，還是城市管理中形成的重要檔案，都需要依靠系統(tǒng)、完整的征集和科學、安全的保管，使其為城市規(guī)劃、建設和管理服務。改革開放以來，我市的城市建設檔案事業(yè)從無到有，由小到大，與時俱進，日趨完善。為“魅力**”建設提供科學的依據和及時有效的服務發(fā)揮了不可替代的職能作用。

（一）應納入城鎮(zhèn)建設檔案管理的數據

據統(tǒng)計，**市區(qū)、各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)總人口為487.9萬人，規(guī)劃面積5760.09平方公里，其中：

（二）城鎮(zhèn)建設檔案管理工作現狀

城建檔案是整個檔案工作的重要組成部分即專業(yè)門類，她與人文的、歷史的、物質的、非物質的遺存一樣，都是人類文化遺產，都是中華民族的寶貴財富。

1997年，國家建設部發(fā)布第61號令，即《城市建設檔案管理規(guī)定》，以法規(guī)的形式確定了城建檔案事業(yè)的機構性質、地位、工作內容及行業(yè)規(guī)范，使之逐步走上快速發(fā)展的軌道。

1、市區(qū)城建檔案管理

1997年前，原**市城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局下屬的一個股級檔案館，1999年9月，上劃為市建委下屬的正科級事業(yè)單位。在市建委的重視和領導下，城建檔案館有了長足的進步和發(fā)展。

市城建檔案館在積極拓展業(yè)務，做好服務工作的同時，加強內部管理，先后完善了業(yè)務制度、工作制度、黨建制度在內的一整套規(guī)章制度，明確了城建檔案的保密、接收、整理、借閱、鑒定、銷毀等制度。組織編寫了《**市城建檔案館指南》、《**市城建檔案館利用效果選編》、《**市城建檔案館大事記》。建立了科學、準確、齊全的檔案總目錄和分類目錄。案卷的編制、整理、歸檔、編碼、上架美觀、整齊，完全達到國家標準的要求。建立了庫房溫濕度記錄制度，庫房溫濕度完全達標，庫房整潔，對檔案的收進、移出、保管、利用都有詳細記載。為庫房安裝了密集檔案架、防盜門窗、溫濕度記錄儀、臭氧滅菌機、除濕機、吸塵器、滅火器、空調等現代化檔案管理設備。2000年以來，先后投入資金50余萬元，購置了微機、打印機、復印機、攝像機、照相機、vcd和工作用車等辦公設備。目前，館內已有檔案柜192組，辦公、庫房面積達到1400平方米。單位內部設置辦公室、檔案管理科、技術指導科，現有工作人員10人?；緦崿F了檔案管理工作的現代化、科學化、規(guī)劃化。截止2008年上半年，市區(qū)建設工程檔案報送責任書的簽訂率、建設工程檔案歸檔率均達到95%以上。擁有規(guī)劃、施工、竣工、征地、招投標、定額、環(huán)保、私人建房檔案13715卷冊，連年獲得全省城建檔案管理先進單位，并于2003年晉升為河南省5個一級城建檔案館之一，跨入了全省先進行列。

2、縣及建制鎮(zhèn)建設檔案管理

市城建檔案館與各縣城建檔案館（室）是業(yè)務指導關系，因而在工作上只能進行指導、督促、檢查和協調，不具備行政約束力。為了建立一個包括全市建設系統(tǒng)、建設管理單位在內的、縱向到底、橫向到邊的立體城鎮(zhèn)建設檔案管理網絡，更好地為城鄉(xiāng)經濟建設服務，2005年以來，我們加大了對城市規(guī)劃區(qū)以外8個縣城建檔案業(yè)務的指導力度，目前，已有羅山、息縣、商城3縣建立了城建檔案館，工作人員納入縣級編制，配備了檔案室

及檔案柜等設備和辦公用房，建立健全了各項規(guī)章制度，檔案管理、征集、借閱以及經費收入等項業(yè)務進入正規(guī)；固始、潢川、新縣城建檔案室做到了人員、經費、庫房、辦公室“四落實”，配備了檔案保管設備，檔案管理工作比較規(guī)范。其共同特點是：

①、縣政府重視并支持城建檔案工作，將檔案館納入事業(yè)編制并解決人員、經費問題。

②、穿越小說網 http://004km.cn縣建設局領導分工負責城建檔案工作，協調系統(tǒng)內各口支持城建檔案的征集、管理，幫助拓展業(yè)務范圍。

③、有固定的辦公室、檔案室和檔案保管、“五防”措施。

④、建立了各項規(guī)章制度，工作人員實行定崗定責。

⑤、部分縣局還為城建檔案館（室）配備了計算機、掃描儀等設備，開展電子文件檔案管理業(yè)務。

⑥、加強了城建檔案法律法規(guī)的宣傳，注重專業(yè)人員的學習、培訓，提高業(yè)務技能和管理服務水平。

二、存在的問題

從以上事實可以看出，我市城建檔案工作在市委、市政府的重視、支持和市建委的具體領導下，從困境中起步，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力進取，經過不斷拓展業(yè)務，擴大服務范圍，終于在2003年跨入河南省5個一級城建檔案館行列，并且連續(xù)獲得省級先進單位稱號，實現了歷史上的第一次“三級跳”。

當然，在總結成績和進步的同時，我們也應當清醒的看到，當前全市城建檔案工作仍然存在著頭重腳輕的現象——城市規(guī)劃區(qū)內城建檔案的征集、管理、利用實現了現代化、規(guī)范化，而所屬各縣及建制鎮(zhèn)的工作卻相對薄弱，具體表現為：

1、思想認識上的偏差。

在一定程度上還存在重建設、輕管理的現象，尤其是價值判斷失當造成不能充分認識城建檔案對城市長遠管理的重要作用。有的單位把建設放在一個首要的位置，投入數百萬元搞“物質資源”，卻鮮有拿出資金去投資城建檔案這項珍貴的“技術資源”！輕檔案的根源在于檔案管理是基礎性工作，不能直接產生經濟效益，容易使人忽視城建檔案作為城市管理長遠投資的必要性，忽視城建檔案在解決征用土地、產權糾紛、維修隱蔽工程等方面所起到的不能取代的重要作用。因而在思想上認為這是一項可有可無、可輕可重的工作。

2、組織機構不健全。

八個縣中只有羅山、息縣城建檔案館單獨掛牌辦公，人員、經費納入縣級編制；商城縣城建檔案館雖然有獨立編制但與縣建設職業(yè)技能崗位培訓中心合屬辦公，一套班子兩塊牌子，屬自收自支性事業(yè)單位；新縣建設局的文書檔案由局檔案室負責，而大量的科技檔案則由業(yè)務科室自己收集、整理、保管，各科室自行管理；固始、潢川、光山3縣為局辦公室屬下的檔案室，人員為1人且為兼職。

3、部分縣城建檔案庫房小、設備差、容量不足，甚至沒有防火防潮防盜設備，很難適應建設市場飛速發(fā)展的需要，現有檔案的安全性、保密性沒有保障。

4、對城市建設檔案管理工作宣傳不夠廣泛，不夠深入，使建設單位對城建檔案管理缺乏應有的法律認識，造成城建檔案管理機構在檔案收集工作上有一定的難度。同時，由于建設工程時間跨度長，有的單位不理解、不配合，客觀上給檔案管理工作的開展帶來了一定困難，如果把關不及時，就會造成建設項目資料收集不全甚至永遠失散。

5、檔案管理人員的綜合素質有待提高。一是城建檔案是檔案管理的新課題，具有復雜性、廣泛性、專業(yè)性等特點，這就要求城建檔案工作者既要有城市建設方面的知識，又要有檔案管理方面的知識；二是對檔案管理人員變動大、新手多，缺乏系統(tǒng)的培訓，造成檔案管理人員業(yè)務水平相對不高，業(yè)務知識跟不上形勢需要，導致對檔案管理意識不強。

6、檔案管理、借閱、利用制度不健全，個別縣因庫房不足、人手少，導致當年審批的檔案寄存于所屬單位而不能及時歸檔；全市65個建制鎮(zhèn)中，沒有一個建設檔案納入管理范圍，形成歷史的空白。

三、幾點建議

世界已經進入太空、微電子、全球化時代，中國正在進行一場前所未有的大轉型，城鄉(xiāng)建設正以前所未有的速度前進，收集、記錄、保存、利用這些歷史資料既是對現在負責，又是對歷史負責，也是對后人負責，更是我們義不容辭的責任。我們在分析全市城建檔案工作歷史、現狀、成績和問題后，經過反復討論，一致認為：城建檔案工作，不但要有認識，還要有平臺；不但要有具體措施，還要打“組合拳”；不但要有領導人的決心，還要有各方面的配合行動。因此特提出如下建議：

立即著手，加強縣（區(qū)）級城建檔案館建設，形成一個縱向到底、橫向到邊的檔案征集、管理網絡，杜絕建設檔案流失。

1、已經建館的縣，要有3—5名工作人員并保持相對穩(wěn)定，增加庫房面積、檔案柜和“五防”設備，盡快達到三級檔案館的標準。

2、尚未建館的縣，是否由市建委領導出面協調，促使其盡快建館，并解決人員編制、經費等具體問題。

3、建制鎮(zhèn)應由縣（區(qū)）建設局出面在鎮(zhèn)城建管理機構明確一位認真負責能干的工作人員擔任檔案管理員，具體負責本鎮(zhèn)建設檔案的征集、整理、上報工作。

4、把縣級城建檔案館的建設列入目標考核。

總之，我們的目的就是要通過一系列扎實有效的工作，破除一些人輕視城建檔案工作，認為檔案工作“不出經濟效益”、“不出政績”、“可有可無“的思想，盡快建立起一個覆蓋全市各規(guī)劃區(qū)、縣（區(qū)）和建制鎮(zhèn)的城建檔案征集、收藏、管理網絡，提高檔案管理和利用質量，實現城市建設信息資源的社會共享，進一步夯實城市規(guī)劃、建設、管理基礎，為發(fā)展**城鄉(xiāng)經濟，改善生活環(huán)境，構建和諧社會做出新的、更大的貢獻。

第二篇：城鎮(zhèn)建設調研報告

乾安縣城鎮(zhèn)化建設調研報告

按照省委、省政府關于城鎮(zhèn)化建設的總體要求和部署，實現城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過調查研究和深入 思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀。

乾安縣位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹地，松花江、嫩江匯合處以南，屬松花江第二和第三階地，有“乾安臺地”之稱。全縣幅員面積3616.6平方公里，共有建制鎮(zhèn)6個，分別是：乾安鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、安字鎮(zhèn)、所字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)。

近年來，我縣在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，從縣情、民情出發(fā)，圍繞“城鄉(xiāng)一體化”建設，合理布局，有序開發(fā)，不斷將建設項目做精做細，推動我縣城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展，使我縣的城市內涵更加豐富；城市面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市貿易更加繁榮；城市環(huán)境更加清爽；城市環(huán)保更加完善；城市人居更加優(yōu)化，城市基礎設施建設和城市承載能力得到了進一步發(fā)展。

二、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題。

總的來說，我縣城市建設在近年來有了一定程度的較大發(fā)展，但是在有些方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多；廣告、文字、圖繪等文化“符號”制作隨意拙劣，內容蒼白，缺乏藝術性、思想性，教益性，沒有發(fā)揮美化城市、教化社會的功能，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經濟發(fā)展、產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

3、征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴格控

制，各種稅費的增加和調整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產生不穩(wěn)定因素。目前征地補償實行貨幣化一次補償外，沒有根本上解決失地農民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產生活需要不同意按此種模式安置。

4、建設資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設尚需加強。

三、加快城鎮(zhèn)化建設的對策建議。

通過調查我們認為，我縣今后城市建設必須以科學的發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理，完善城市基礎設施，增強功能、提升品位、打造精品、塑造特色，充分彰顯城市的個性和魅力，為建設富裕乾安、魅力乾安、和諧乾安創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。

1、提高認識，強化理念。大家知道，我縣重要靠石油一大支柱產業(yè)帶動經濟發(fā)展，但是隨著石油資源的逐步減少，今后有必要把產業(yè)重心轉移到城鎮(zhèn)化建設上來，使城鎮(zhèn)化建設成為新型產業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經濟增長點。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設作為新型產業(yè)寫進“十二五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強化市場作用，推進市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經驗表明，通過市場化運作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進一步加強市場化運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，科學指導城鎮(zhèn)建設。結合我縣實際，合理布局，準確定位，對城鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經濟與社會的協調發(fā)展。規(guī)劃一經確定，就必須嚴格執(zhí)行，利用行政、法律、經濟等各種手段，加強監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設和管理健康、有序進行，維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

4、典型引路，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十二五”期末初具規(guī)模。在6個建制鎮(zhèn)建設中，重點抓住乾安鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十二五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設專項資金，使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設要

推行集約用地方式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進鎮(zhèn)農民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實現集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際，科學決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為城鎮(zhèn)建設提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產業(yè)帶動作用，促進農村勞動力轉移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據當地的區(qū)位條件、資源特點、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進鎮(zhèn)農民后顧之憂。要進一步建立醫(yī)保、農村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學資源，降低辦學成本，提高教學質量，聚集人氣，引導人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強組織領導，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展?？h政

府要成立小城鎮(zhèn)建設領導組，負責全縣小城鎮(zhèn)建設的組織協調工作，指導和推動小城鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應設立相應機構，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要負總責，并確定一名領導主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設工作列入對領導干部的年終目標考核中，實行獎懲。

總之，全縣加強城鎮(zhèn)化建設是“十二五”規(guī)劃的重中之重，是關系著我縣經濟和社會持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，是實現全面建設小康社會的關鍵所在。

第三篇：關于城鎮(zhèn)建設情況調研報告

關于城鎮(zhèn)建設情況調研報告

為了響應xx街道“打造水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，構建和美鄉(xiāng)村，轉型都市經濟”的號召，提高街道規(guī)劃建設品位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化，提高村街道建設水平，推動社會主義新農村建設，通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設進行調研。

一、xx街道村鎮(zhèn)建設工作的基本情況

（一）xx街道地處xx區(qū)東郊，同三高速公路貫穿全境，甬臺溫鐵路在xx尚橋設有xx唯一的進出口站，xx公路和xx公路形成交通主干網絡，距離xx市區(qū)xx公里，xx港xx公里，寧xx社機場1xx公里。

xx轄區(qū)面積有xxx平方公里，xx個行政村、xx個居委會，常住人口xx萬余人，外來人口xx萬余人。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎依據，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。xx街道立足于實際現狀，以道口經濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村莊布點規(guī)劃。

（三）項目建設著眼于高質量。

近年來，xx街道根據村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協調，規(guī)范操作，齊心協力，重點推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，著重落實了21個工程建設項目，重點推進了xx個項目建設，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。投資1.1億元實施xx線K5+782-K8+019段改建工程，全長xx公里，按照二級公路標準設計；投資xx萬元實施環(huán)鎮(zhèn)南路建設工程，全長xx公里，路面寬xx米，同時改造提升了

二碼頭路“白改黑”工程，有效緩解街區(qū)交通壓力，提升街區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網地埋工程。三是提升城鎮(zhèn)外觀形象。

（四）配套設施著眼于高標準。

配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設中的重要環(huán)節(jié)。建設實施亭山公園等建成區(qū)范圍內的零星景觀綠化工程，預計可提升綠化面積xx萬平方米，實施了二碼頭路兩側景觀綠化工程、鎮(zhèn)南路兩側景觀綠化工程、入口節(jié)點景觀工程、東江兩岸親水綠化公園，共計新增綠化約6.8萬平方米。

（五）征收工作著眼于高水平。

xx街道嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）街區(qū)道路建設缺乏統(tǒng)一標準。

隨著社會經濟不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望日益強烈。人民路作為區(qū)域內主要街道貿易交流多，居民先后建起了樓房，因此街區(qū)道路兩側房屋建設一段時期內存在任其自由發(fā)展的現象。同時，xx中路商鋪較多，商鋪招牌存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有街區(qū)規(guī)劃未能及時滿足建設發(fā)展需要，缺乏建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現在建筑風格的運用雜亂無章，建筑整體風格和周邊環(huán)境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統(tǒng)一協調，影響街路形象，無法滿足建設發(fā)展需要。xx街

道目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積越來越少，這就要求我們提高土地利用率，減少浪費。由此可以看出，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

（二）基礎設施不完備，相應配套不完善。

從調研中看出，當前xx街道小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。區(qū)域范圍內的基礎設施覆蓋還不夠全面和完善。基礎設施作為經濟社會活動正常運行的基礎，是經濟社會現代化的重要標志，經濟布局合理化的前提，更是拉動經濟增長的有效途徑?；A設施的不完善影響居民人居環(huán)境的提升，同時影響小城鎮(zhèn)建設的進程。

（三）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進。

城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。目前xx街道基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務收入，財政負擔過重；價格形成機制滯后，影響基礎設施建設健康發(fā)展。

三、解決問題的辦法

（一）科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間。

以現有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得村街布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。

（二）完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設。

園林綠化，“三分種植，七分管護”，必須提高管護質量和水平，使其向規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據，結合xx街道實際，全面制定完善和健全符合村街建設發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設管護中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現并及時處理。三是進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術知識和政策性文件，提高管護能力。

（三）整合力量，多措并舉，改善村街人居環(huán)境。

要充分利用多種渠道，加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全街道社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民形成良好的生活方式。積極探索農村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的農村社區(qū)。

（四）穩(wěn)步向前，分類管理，促進人口向街區(qū)集中。

第四篇：關于我市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作情況的調研報告

關于我市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作情況的調研報告

市政協科教文衛(wèi)體委員會

為了進一步推進我市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作的深入開展，更好地保障人民群眾的身體健康和生活幸福，根據市政協2011年工作安排，7月上旬，市政協科教文衛(wèi)體委員會組織部分委員，由徐月鳳副主席帶隊，對我市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作進行了調研。張建華主席聽取了市人社局的匯報座談。調研組深入臨渭區(qū)和澄城縣，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談及到醫(yī)院、藥店、社區(qū)、企業(yè)實地察看等方式，對我市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作情況進行了比較全面深入的了解?，F將調研情況報告如下：

工作成效

通過調研，大家一致認為，我市城鎮(zhèn)醫(yī)保工作取得明顯成效，目前已建立起以城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民為主的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)保覆蓋面迅速擴大，籌資水平不斷提高，管理工作逐步規(guī)范，基層基本公共衛(wèi)生服務體系逐步健全，就醫(yī)環(huán)境逐漸改善，人民群眾得到實惠。主要表現在以下幾個方面：

一、城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)步擴大，醫(yī)保體系逐步健全

近年來，市政府高度重視城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作，把城鎮(zhèn)醫(yī)保作為一項重要的民生工程來抓，市政府常務會議多次專題研究、安排、部署城鎮(zhèn)醫(yī)保工作，及時解決工作中的困難和問題，并相繼出臺多項相關政策，將國有困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、在校大學生及職業(yè)院校學生、農民工及失地農民等納入城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍，城鎮(zhèn)醫(yī)保體系逐步健全，醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)步擴大，目前已基本覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民。職工參保人數2000年為17萬人，2010年底達到47.3萬人，參保率94.4%。居民醫(yī)保2008年啟動時登記參保25.4萬人，2010年底達到60萬人，其中參保繳費37.7萬人。全市城鎮(zhèn)醫(yī)保定點機構133家，定點零售藥店246家，基本滿足了參保人員看病購藥的需要。

二、醫(yī)?；疬\行整體良好，保障水平不斷提高

2011年實行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌后，醫(yī)?；鹨?guī)模迅速擴大，醫(yī)?；鹬Ц侗壤€(wěn)步提高，職工醫(yī)保政策范圍內平均支付比例提高到76%，居民醫(yī)保提高到60%。醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~不斷提高，職工醫(yī)保從原來的10萬元左右提高到20萬元（其中基本醫(yī)療封頂線10萬元，大病互助基金10萬元）。起付線逐步降低，其中職工起付線平均降低了30%，居民起付線平均降低了40%。門診急診搶救和職工15種門診特殊慢性病也納入統(tǒng)籌基金支付范圍。基本醫(yī)療保險藥品目錄擴大到2196種。2010年全市享受醫(yī)保待遇的城鎮(zhèn)職工35178人次，由基金支付醫(yī)療費用40328萬元，居民16747人次，由基金支付4409萬元。目前，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；鹄塾嫿Y余3.2億元（含個人賬戶1.5億元），居民醫(yī)?；鸾Y余1.2億元（含中省市今年預撥財政配套資金6129萬元）。

三、醫(yī)保管理逐步規(guī)范，服務能力不斷提升

市人社部門先后制定并完善了《渭南市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保繳費辦法》、定點醫(yī)療機構和定點零售藥店《管理辦法》、《報銷程序》等10多項制度性規(guī)定，使城鎮(zhèn)醫(yī)保管理和經辦流程不斷完善，醫(yī)療保險管理和經辦工作基本實現了制度化、規(guī)范化、標準化。加強和完善了對定點單位的管理，建立了對定點單位的培訓、巡查、考核、獎懲機制。加強了醫(yī)?；鸸芾恚粩嗤晟票O(jiān)督機制和內部審計制度，沒有發(fā)現基金流失問題。建立了信息網絡平臺，經辦機構、定點醫(yī)療單位和零售藥店初步實現了信息化管理。加強了經辦隊伍建設，規(guī)范了經辦人員服務行為，有效提高了管理水平。報銷程序不斷簡化，實行了住院報銷“直通車”。全面推行便民服務，醫(yī)保“一廳式”辦公受到參保群眾和社會各界的普遍贊譽。

四、衛(wèi)生服務網絡逐步健全，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善

與醫(yī)保制度的建立健全相適應，我市衛(wèi)生基礎設施建設步入了發(fā)展的快車道，全面加強了各級醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。特別是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，已初步形成了以社區(qū)為平臺，以社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎，以居民為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，初步形成了“小病進社區(qū)，大病到醫(yī)院”的居民就醫(yī)新模式，為城鎮(zhèn)居民提供了較為價廉、便捷的醫(yī)療服務。同時，積極在韓城市、大荔縣試點公立醫(yī)院改革，縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實行一體化管理，基本實現了政事分開、管辦分開、醫(yī)藥品分開、營利與非營利分開的目標定位，群眾就醫(yī)更加方便，就醫(yī)環(huán)境逐步改善。

存在問題

我市城鎮(zhèn)醫(yī)保工作取得了一定成效，城鎮(zhèn)醫(yī)保水平也有了一定提高，但是，與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的目標相比，與人民群眾的期望相比還有差距，還存在一些問題和困難，需要進一步研究解決。

一是實現全員參保難度較大。城鎮(zhèn)醫(yī)保制度要求全覆蓋，但目前我市全員參保還有空擋。困難企業(yè)無力繳納醫(yī)?；鹗孤毠げ荒軈⒈?，下崗職工無收入無力參保，靈活就業(yè)人員有病參保、無病斷保，致使少數職工未能參保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保啟動僅兩年多時間，由于居民對醫(yī)保政策了解較少，認識不足，致使參保率偏低。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農業(yè)居民與城鎮(zhèn)居民有重復登記現象，致使登記人數多，實際繳費人數少，這些都影響了城鎮(zhèn)醫(yī)保的全覆蓋。

二是管理服務水平有待提高。醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌后，一些縣級醫(yī)保經辦機構責任管理意識淡化，審核把關不嚴，增加了基金的運行風險。城鎮(zhèn)醫(yī)保計算機管理系統(tǒng)還不完善，且縣際、區(qū)域之間參差不齊，個別縣住院報銷還停留在手工結算階段，對參保對象數據的錄入也依賴手工操作完成，與定點醫(yī)院、藥店不能實現信息共享，給參保人員辦理醫(yī)保業(yè)務帶來諸多不便。經辦機構基層一線專業(yè)型工作人員不足，醫(yī)管專業(yè)人才缺乏，經辦隊伍整體業(yè)務能力有待提高?；鹗褂霉芾砣孕杓訌?，基金支付比例仍有較大提升空間，患者實際承擔的醫(yī)療費用仍然偏高，存在普通人家因一人患病住院而使全家生活窘緊甚至因病致貧的現象。

三是就醫(yī)成本虛高。公立醫(yī)院改革緩慢，以藥養(yǎng)醫(yī)問題沒有根本改變，過度醫(yī)療問題依然突出。醫(yī)療擴張性消費狀況比較嚴重，一些大型設備、貴重醫(yī)用材料的使用率偏高，大處方、濫檢查等現象依然存在。部分醫(yī)療機構的過渡醫(yī)療和醫(yī)療衛(wèi)生服務行為的不規(guī)范，不僅增加了患者的經濟負擔，也增加了醫(yī)保的成本。

四是社區(qū)衛(wèi)生服務水平較低。大多數社區(qū)門診存在著服務功能不全、人員素質不齊、設備配套不足、技術力量薄弱等狀況，不少軟、硬件建設達不到上級規(guī)定的標準，患者首診、康復沒有有效分散在三級以下醫(yī)院，還不能完全滿足參保居民“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院”的基本要求。

對策建議

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險是一項基本的社會保障，涉及到人民群眾的切身利益，也關系到社會的和諧穩(wěn)定，各級黨委、政府和相關部門要進一步提高認識，高度重視，切實加強領導，努力推動城鎮(zhèn)醫(yī)保工作深入健康發(fā)展。為此建議：

一、采取多種方式，爭取實現城鎮(zhèn)醫(yī)保全覆蓋

廣泛深入持久地開展城鎮(zhèn)醫(yī)保宣傳教育工作。利用各種新聞媒體，通過各種有效方式，大力宣傳城鎮(zhèn)醫(yī)保法律法規(guī)和政策，特別是繳費標準、參保標準、支付政策等，讓醫(yī)保政策進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，真正深入人心，努力營造全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)醫(yī)保的良好氛圍，使廣大職工和居民自覺自愿參保、積極繳費。以《社會保險法》的實施為契機，把《社會保險法》作為“六五”普法的重要內容，推動各類用人單位尤其是個體私營企業(yè)依法參保。加快推進城鎮(zhèn)醫(yī)保登記制度，優(yōu)化程序，不斷完善醫(yī)保待遇與繳費年限關聯機制，通過提高待遇、優(yōu)化服務等措施，鼓勵和帶動居民連續(xù)參保繳費。積極解決歷史遺留問題，用足用活政策，落實相關責任，爭取中省資金，落實地方配套資金，做好關閉破產企業(yè)職工參保工作。

二、完善政策措施，著力提升城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平

認真研究總結，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)保各項政策規(guī)定。努力提高基金支付標準，適度提高封頂線標準，降低起付線標準，使參保群眾得到更多的實惠。逐步擴大職工門診報銷范圍，啟動居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作，在保大病的同時，兼顧常見病、多發(fā)病的預防和治療，擴大群眾的受益面。重視困難職工和貧困家庭的看病就醫(yī)問題，建立健全醫(yī)療救助制度，著力解決貧困群眾看病難問題。逐步打破行政區(qū)域限制，使全市參保群眾能夠在全市各級各類醫(yī)療機構和藥店就醫(yī)購藥，充分尊重和保障群眾就醫(yī)購藥的自主權和選擇權。保持醫(yī)保政策的連續(xù)性，合理解決新老醫(yī)保政策銜接時出現的已退休職工還要補交醫(yī)保費用才能繼續(xù)享受醫(yī)保待遇的問題。

三、加強經辦機構建設，不斷提高管理服務質量

一是強化醫(yī)保管理。進一步明確市縣兩級醫(yī)保經辦機構的責任，充分調動縣級經辦機構的積極性。建立工作經費長效保障機制，確?？h級經辦機構工作經費。完善醫(yī)療保險范圍、標準、項目、結算辦法、定點醫(yī)療單位相關責任，優(yōu)化業(yè)務流程，不斷強化醫(yī)保管理水平。二是加強經辦機構隊伍建設。適當增加醫(yī)保經辦機構人員編制,充實經辦力量。加強在職人員業(yè)務培訓,完善醫(yī)保管理專業(yè)技術標準、業(yè)務規(guī)范和管理機制，提高管理服務水平。三是加強信息系統(tǒng)建設。加強網絡設施建設，盡快實現城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險信息系統(tǒng)與基層勞動保障社區(qū)服務平臺之間的聯網,實現信息共享,提高工作效能，為居民醫(yī)保工作順利開展夯實基礎。

四、加強醫(yī)療機構監(jiān)管，切實為群眾提供良好服務

一是建立定點醫(yī)療機構準入和退出機制。建立健全定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務質量監(jiān)督考核機制，實行末位淘汰和動態(tài)管理。聘請部分專家、人大代表、政協委員和參保人員擔任監(jiān)督員，定期開展評議考核，把評議考核作為準入和退出的重要依據。適當擴大定點醫(yī)療機構范圍，方便群眾就近就醫(yī)、選擇就醫(yī)。二是督促定點醫(yī)療機構切實加強內部管理。加強醫(yī)療服務人員業(yè)務技術培訓和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務素質和服務質量。加強對患者診斷檢查和用藥的規(guī)范管理，因病診斷檢查，依病合理用藥，努力遏制亂檢查、濫開藥行為，切實解決過渡醫(yī)療問題。三是加強醫(yī)療質量和收費價格監(jiān)管。推行單病種限價，杜絕不合理收費。督促醫(yī)務公開透明，公示收費價格，尊重患者對儀器使用、診斷、治病的知情權。四是全面落實藥品“三統(tǒng)一配送”制度。嚴格基本藥物采購制度，把基本藥物制度覆蓋到基層，確?；舅幬锇踩行?、價格合理、透明運作，嚴格控制醫(yī)藥費用。

五、加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩咝н\行

加強基本醫(yī)療保險基金的籌措、管理和支付，建立健全基金預決算制度、財務會計制度和審計制度，嚴格“收支兩條線”制度，保證基金管理使用安全。建立公開透明的醫(yī)?；鹦畔⒐竞屯▓髾C制，接受社會各界的監(jiān)督，保證基金的有效合理使用。認真研究解決基金使用管理中前緊后松和沉淀過多的問題，最大限度地減輕患者的醫(yī)療負擔。建立同類級別醫(yī)院、同病科、同項目費用比較分析模型，規(guī)范醫(yī)保行為。建立縣級醫(yī)保經辦機構核準報銷責任制，落實縣級審核責任，切實解決縣（市、區(qū)）審核不細、把關不嚴的問題。加強對醫(yī)保資金的管理力度，行政管理、經辦機構、醫(yī)保定點機構要形成相互協調、相互制衡的運行機制。

六、積極探索“全民醫(yī)?！毙麦w制，逐步實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化管理

積極探索尋求醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，整合管理資源，降低醫(yī)保成本，統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一醫(yī)療保險檔案，統(tǒng)一窗口服務，避免重復參保、重復補貼，逐步建立起統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險體系，實現城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農村合作醫(yī)療保險三種醫(yī)保制度相互銜接流轉，提高醫(yī)保管理效率。同時支持商業(yè)保險機構拓展醫(yī)療保險業(yè)務，對基本醫(yī)療保險形成補充。

第五篇：我市重大項目建設情況調研報告

實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進項目集聚、產業(yè)集群，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢、增強后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實現文秘雜燴網趕超發(fā)展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進大項目建設作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調研組對我市重大項目建設進行調研，形成以下幾點建議。

思考之一：主攻重大項目是實現全市趕超發(fā)展的關鍵

（一）重大項目建設是全市經濟發(fā)展的發(fā)動機。解決文秘雜燴網全部問題的根本在于加快經濟發(fā)展，解決經濟發(fā)展全部問題的根本在于項目建設。重點項目投資規(guī)模大，具有明顯的產業(yè)帶動作用。目前，我市主要經濟指標在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設中取得較大突破。2006年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現產值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經濟發(fā)展缺乏“引擎”，產業(yè)聚集效應不明顯，大大制約了全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領贛西區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機械電子、建材等優(yōu)勢產業(yè)。我們要正視文秘雜燴網發(fā)展短板，開展大項目建設，知“短”然后奮起，找到文秘雜燴網在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動文秘雜燴網經濟的發(fā)展。改變這一現象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規(guī)?！眴栴}，堅持“好”字當頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現新突破；改善“存量”，重點是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強”上實現新突破。

（三）主攻重大項目建設是經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F實條件，依靠資源做大做強企業(yè)的可能性有限，實施產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，是當前和今后一個階段我市經濟發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產業(yè)政策導向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產業(yè)結構調整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經濟總量產生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產業(yè)的迅速壯大，產生了顛覆性的戰(zhàn)略效應。當前，國內外經濟形勢給經濟發(fā)展帶來不利影響，但對調整發(fā)展結構、促進經濟轉型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，力爭在新一輪經濟發(fā)展熱潮中搶占制高點。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶六大產業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標，力爭將鉭鈮產業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產品生產基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產業(yè)園”；服務業(yè)發(fā)展成“贛西服務業(yè)高地”；建材產業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機電產業(yè)發(fā)展成“全國機械工業(yè)城”；油茶產業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產業(yè)基地”。

思考之二：我市推進重大項目建設存在的突出問題

（一）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，在建設要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權限及建設程序不熟悉。二是缺乏對金融機構投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機構貸款擔保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔保機構少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機構各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關鍵一環(huán)。人才在大項目建設中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強大項目發(fā)展后勁，實現競爭制勝和推動大項目科學發(fā)展的必經之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結構單一，結構支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

（四）發(fā)展

環(huán)境需進一步改善。機關及其公務員中仍存在事業(yè)心責任感不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權、輕服務”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務窗口對審批事項受理后既不能“現場辦理”，也無法“網上操作”，一些即刻就能辦結完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標準不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現象時有發(fā)生。此外，還存在主要領導重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現象。

思考之三：主攻重大項目建設的對策思考

（一）發(fā)揮產業(yè)集聚效應。當前及今后較長一段時期內，我市經濟增長仍屬投資主導型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關系到我市近期的經濟增長，而且對優(yōu)化產業(yè)結構、集聚生產要素、轉變經濟發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結構優(yōu)化，促進產業(yè)提質升級。中心城區(qū)根據資源條件和現實基礎，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶為六大產業(yè)，總體上看，產業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產業(yè)定位尚不清晰，缺少目標明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導目錄。要立足文秘雜燴網礦產特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進建設一批有實力、有技術、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強產業(yè)群，延長產業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產業(yè)，把文秘雜燴網打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業(yè)技術管理人才隊伍建設。要重點培養(yǎng)、引進高層次項目管理人才，引導廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，切實提高抓項目的能力、建設項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

（三）拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產業(yè)項目和重點企業(yè)傾斜。二是加強信用體系和擔保體系建設。強化信用約束管理，收集企業(yè)和個人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發(fā)展營造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)資本運作，扶持企業(yè)上市融資，引導企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強化與國際國內大公司進行合作，通過并購重組、聯營聯合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現做大做強。

（四）加強項目論證、包裝和項目庫建設。按照已確定的產業(yè)定位，聘請和組織高水平的專家，加強與國內外高等院校和科研院所的聯系與協作，按照產業(yè)鏈的要求設計、論證、策劃和包裝好項目，選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標志性項目建立完善項目庫。項目庫建成后，實行動態(tài)管理、定期報送匯總制度，隨時更新，每月調度。加快“門戶網站”建設，通過互聯網集中展示我市資源、產業(yè)和政策優(yōu)勢，全面推薦重點產業(yè)和項目，引進一批輻射能力較強的大項目，吸引投資者。重視招商項目的儲備和包裝宣傳，增加推介項目數量，提高項目資源質量，增加對接的可能性。通過制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術等運用到項目建設中去，提高項目總體質量。對重點項目實行嚴格的考核獎懲制度，把抓大項目落實情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子的一項主要指標，從項目策劃包裝、對外推介、落地建設等方面進行考核，形成每個項目有領導促、有主管部門管、有實施單位抓、有項目法人干的全方位的責任機制，確保項目建設的快速推進。

（五）創(chuàng)新服務工作機制。結合當前“機關效能建設年”活動和學習實踐科學發(fā)展觀主題教育，加強機關行政效能建設，著力轉變機關工作作風，推動科學發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務監(jiān)督制度。設立“項目建設熱線電話”，統(tǒng)一受理項目法人舉報。每季度召開一次項目建設工作會，研究解決項目建設中遇到的資金、土地、運輸、電力等困難，切實優(yōu)化生產要素配置，確保項目建設順利推進；二是改革項目審批制度。努力縮短項目相關專項報告的審查時限，土地、規(guī)劃、設計等職能部門結合相關政策，優(yōu)化服務流程，提高辦事效率；三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對本市產業(yè)發(fā)展起核心帶動作用、投資額大的建設項目或重點工業(yè)企業(yè)中，可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”，每月與所派駐企業(yè)或項目建設單位聯系一次，采取走訪、座談、聽取意見等方式了解掌握生產、管理、建設等方面情況；四是建立提前告知制度。對項目建設中涉及的法規(guī)政策和有關收費，要求有關部門提前介入，變事后處罰為事前指導，促進項目建設規(guī)范、有序進行；五是強化執(zhí)法教育。堅持用“硬”辦法治理軟環(huán)境，深入開展“雙評活動”和集中教育整頓活動，加強對執(zhí)法人員的教育，提升依法行政意識和能力。