第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會講話

同志們：

今天召開全市城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，目的是深入貫徹落實第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會精神，回顧一年來的城鎮(zhèn)化推進工作，安排部署加快推進城鎮(zhèn)化各項工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展。剛才，普定縣、市住建局、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)作了交流發(fā)言，洪東書記對今年拆違控違工作進行了通報，講得都很好，其他縣區(qū)和市規(guī)

劃局、市國土局也向大會提交了書面交流材料。一會兒，建琨書記還要作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，按照建琨書記的要求不折不扣抓好落實。下面，我先講兩點意見。

一、正確把握形勢，增強推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感

通過這兩年召開兩次城鎮(zhèn)化推進大會，特別是今年以來，省委、省政府推進“5個100工程”建設(shè)，為我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好機遇，也為下步加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于工作中取得的成績

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃有序推進。啟動《xx市城市總體規(guī)劃》修編工作。年底完成北部新城控制性詳細規(guī)劃編制后，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率可達100%。完成中華南北街建筑景觀風(fēng)貌整治規(guī)劃、歷史街區(qū)沿街地塊修建性詳細規(guī)劃。各縣區(qū)近期建設(shè)區(qū)域控制性詳規(guī)平均覆蓋率達85%。完成13個省、市級示范小城鎮(zhèn)總規(guī)編制。拆違控違力度有所加強，截至9月底，全市共查處新增違法建設(shè)8648戶，建筑面積163.4萬平方米，拆除違法建設(shè)4478戶，建筑面積69.8萬平方米。普定縣、開發(fā)區(qū)這方面做得不錯，控制得好。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)投資大幅增長。截至9月，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資共完成185.87億元，完成年度任務(wù)226億元的82.24%，較上年同期的88.78億元增長109.4%（不含貴安新區(qū)數(shù)據(jù)），絕對數(shù)占發(fā)改口徑全社會固投510億元的36.4%（占統(tǒng)計上報數(shù)50萬元以上固投477億元的38.9%），貢獻很大。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資約114.5億元，完成全年任務(wù)120億元的95.4%，較上年同期的45.28億元增長152.9%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資約60億元，完成全年任務(wù)93億元的64.52%，較上年同期的35.44億元增長69.3%；保障性住房建設(shè)完成投資11億元，完成全年任務(wù)13億元的84.62%，較上年同期的8.06億元增長36.48%。

三是中心城區(qū)重大項目有所突破。截至9月，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達35.49億元。9個省級城市綜合體全部編制了規(guī)劃設(shè)計方案，建設(shè)進度不斷加快，累計完成投資17.26億元。貴安城市大道、二環(huán)路、武當路等城市主次干道建設(shè)穩(wěn)步推進，汪家山、管元等“城中村”改造加快推進，市便民服務(wù)暨會展中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，老大十字人防工程順利完工，南北大街景觀整治工程基本完成，滬昆高速公路安順東站改造工程交付使用，城市面貌煥然一新。

四是縣城和小城鎮(zhèn)各具特色。各縣區(qū)相繼啟動實施一批重點項目，平壩天臺山大道改造、普定城市干道和穿洞文化廣場快速推進，鎮(zhèn)寧環(huán)翠公園建成投用，關(guān)嶺灞陵大道基本通車，紫云迎賓大道全面完工。13個省、市級示范小城鎮(zhèn)均已開工建設(shè)“8個1”和“8+3”工程，累計完成投資11.28億元。舊州鎮(zhèn)創(chuàng)建國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)通過國家部委核查。啟動實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等系列創(chuàng)建活動，大力推動美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六大計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一”建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)面貌有所改變。

五是城鎮(zhèn)管理水平逐步提高。城市供水二期、污水處理二期和中水回用工程等項目進展順利，繼續(xù)深入推進“四創(chuàng)”工作步伐，在項目實施的同時，“綠化、亮化、凈化、美化”工程，投入3750萬元實施中心城區(qū)綠化工程，栽種大樹3000余株，人均公共綠地面積3.5平方米，建成區(qū)綠地率26%，綠化覆蓋率30%，城市環(huán)境不斷改善?！笆嵤隆惫ぷ鬟M度加快，年底將全面完成。進一步放寬小城鎮(zhèn)落戶條件，吸納外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近安居樂業(yè)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，鞏固發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城市商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，推動城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向基層延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）關(guān)于工作中存在的問題和差距

一是認識不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。首先是認識上的問題，各縣區(qū)重視程度是有差別的，有的地方這一年變化很大，但是有的地方就還是山河依舊，說一千道一萬就是重視不夠。其次是方法上的問題，建設(shè)推不走，一問就是這樣困難那樣原因，辦法要自己想，路子要自己跑，要學(xué)會創(chuàng)造性地開展工作，靈活多樣地尋找辦法，同樣的事，想想為什么別的地方能做，我們就做不到。第三是配合協(xié)調(diào)的問題，有些部門缺乏全市一盤棋的大局觀，被動工作，各自為政，彼此之間沒有形成緊密聯(lián)系，造成一些重大項目推進上停滯不

前。

二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。污水管網(wǎng)和垃圾場站建設(shè)不完善，全市縣城以上污水處理率78.7%，生活垃圾無害化處理率72.6%，一些縣區(qū)工作嚴重滯后。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源城鄉(xiāng)分布不均，體育場、科技館、博物館、展覽館、活動中心以及停車場等公共服務(wù)設(shè)施欠賬多，城市功能不完善。

四是重建設(shè)輕管理的現(xiàn)

象普遍存在。這兩年我們城鎮(zhèn)建設(shè)力度是很大的，但是軟件沒有跟上，精細化管理還處于較低水平，比如出租車拼客、戶外廣告混亂、占道經(jīng)營、施工工地揚塵和噪音等問題沒有改善。特別是交通擁堵，大貨車自由進城、行人亂穿道路、車輛隨意停放、自行車和摩托車竄來竄去、道路護欄形同虛設(shè)，今年我們?nèi)罕姖M意度在全省排名下降兩位。這些都充分暴露出我們在城市管理中存在不少問題，城鎮(zhèn)化的目的是要提高群眾的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，各級各部門要認真研究，加以解決。

五是“兩違”建筑未得到有效遏制。近兩年我市對“兩違”建筑打擊力度有所加大，但基層基礎(chǔ)工作薄弱，特別是基層組織的作用發(fā)揮上明顯不足，邊拆邊建的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致拆遷成本過高，同時還破壞了正常的房地產(chǎn)市場秩序。據(jù)初步統(tǒng)計，全市存量違法建設(shè)14.5萬戶、2306萬平方米，目前只消化了14萬平方米，僅占違法建設(shè)存量的0.6%，拆違控違任重道遠。

六是推進措施不到位，工作力度不夠大。我們一些縣區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部思想還不夠解放，在招商引資上存在被動工作、等待觀望的情況和畏難情緒。融資手段單一，政銀企合作還不深入，項目建設(shè)資金瓶頸尚未破除。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，跟蹤服務(wù)有關(guān)制度落實不到位，導(dǎo)致很多項目引不進來，進來了落不了地，落地了產(chǎn)生不了效益。少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，服務(wù)意識差，項目工作推動不力。

通過連續(xù)三年來大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，全市中心城市框架不斷拉大，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工或建成，部分縣城與中心城區(qū)聯(lián)系日益緊密，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌較大改善。和過去比較，我們?nèi)〉昧嗣黠@成績，但是與省內(nèi)其他兄弟市州在城鎮(zhèn)建設(shè)方面翻天覆地的變化相比，我們還存在不小的差距，各市州你追我趕、增比進位形勢十分逼人，容不得我們沾沾自喜，容不得我們半點懈怠，全市上下務(wù)必要增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想，提高認識，切實抓緊抓好當前的各項重大機遇，形成推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大合力，共同推動全市城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷取得新的突破。

二、理清思路，強化措施，務(wù)求實效

針對全市城鎮(zhèn)化推進和小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況，圍繞完成去年全市第二次城鎮(zhèn)化推進暨小城鎮(zhèn)建設(shè)大會所提出的到2015年全市城鎮(zhèn)化推進的目標，我們必須在以下三個方面取得突破。

（一）在發(fā)展思路上要突破重點項目和重大工程

當前，我市城鎮(zhèn)化推進和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作等不得、慢不得，必須進一步掀起重點項目強力推進，加快建設(shè)的新高潮。

一是項目前期準備要早。明年全市固定資產(chǎn)投資要沖刺1000億，重點涉及到的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、其它方面五個板塊，其中城鎮(zhèn)建設(shè)投資要占到相當大的比重，還要在固定資產(chǎn)投資方面多作貢獻，這就需要我們敢于和善于謀劃項目，視野要高，定位要準，謀劃要超前，一些項目目前看起來很遙遠，但經(jīng)濟社會發(fā)展的速度很快，不抓緊謀劃實施就會制約發(fā)展。2016年我市要承辦全省農(nóng)民運動會，明年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會要在我市召開，要以此為契機和抓手，倒排工作任務(wù)和時間表，全力以赴推進工作落實。要提得出項目，有想法、有策劃、有深度，做實前期調(diào)研、可研論證等基礎(chǔ)工作，絕不能心中無數(shù)、被動應(yīng)付，臨時湊合編項目，要把工作做細、做透、做實。

二是項目規(guī)劃起點要高。安順是黔中經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，城市建設(shè)要體現(xiàn)出應(yīng)有的規(guī)模、檔次、品位和水平，突出安順作為黔中城市群重要中心城市的地位。必須高起點、高標準、高水平編制規(guī)劃，要體現(xiàn)精品意識，眼光要遠，視野要寬，能夠把城鎮(zhèn)化與生態(tài)、文化、歷史、自然、人文等因素很好地融合，彰顯地方特色，指導(dǎo)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展步入良性軌道。注重各級各類規(guī)劃的銜接，小規(guī)劃要服從大規(guī)劃，特別要維護規(guī)劃的嚴肅性，絕不能在規(guī)劃問題上反復(fù)折騰、貽誤戰(zhàn)機，要堅決杜絕隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象。要進一步加快各級各類規(guī)劃編制進度，按照2015年中心城市建成區(qū)面積62平方公里的要求，明年建成區(qū)面積要從現(xiàn)有的48平方公里擴展到55平方公里，年內(nèi)必須完成北部新區(qū)控制性詳規(guī)編制工作，確保中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率100%，近期要高質(zhì)量實施好《安順市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》修編成果。

三是項目推進建設(shè)要快。要樹立強烈的緊迫感，突出一個“快”字，能快則快，抓緊干、加快建，看準的工作，不要等、不要拖，只要方向正確就要毫不猶豫地往前推。要打破陳舊的工作方法和思路，充分發(fā)揮主觀能動性，采取超常規(guī)的手段、措施、辦法、機制來推進建設(shè)。對當前正在推進的貴安城市大道、二環(huán)路、市體育中心等項目，北部新區(qū)、新火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是南出口和東出口棚戶區(qū)改造工程，必須高強度、快節(jié)奏強力推進。各縣區(qū)也要抓緊改造縣城進出口、高速公路出口，盡快打造出新的形象。同時，各級各部門要切實負起責任，強化部門聯(lián)動，繼續(xù)保持打擊違法建設(shè)高壓態(tài)勢，做到消化存量、杜絕增量，有效遏制“兩違”勢頭，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。

（二）在工作抓手上要突破重點平臺

城鎮(zhèn)化推進和小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵要在工作抓手上突破重點平臺。

一是抓好城市綜合體建設(shè)。圍繞我市9個省級城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，要在功能配套、產(chǎn)業(yè)布局等方面統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮所在區(qū)域內(nèi)功能的銜接、景觀的搭配、交通的承受能力，使之成為城市、區(qū)域的地標式城市建筑。要因地制宜，突出特色，多彩萬象城市綜合體突出旅游休閑、購物娛樂，國際佳緣城市綜合體突出商住、辦公等。圍繞城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，要加快建設(shè)完善周邊水、電、路、氣、公交、綠化、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理布局周邊醫(yī)療、文化、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合體的帶動、聚集和承載能力。城市綜合體和其他城市建筑要按照我市城市色彩規(guī)劃方案所確定的主、輔色系，結(jié)合我市歷史文化特點進行設(shè)計建設(shè)。要充分結(jié)合工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，合理布局、培育各類新型業(yè)態(tài)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)城互動發(fā)展的新格局。

二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。明年全省第三屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會在我市召開，市財政將安排1.5億元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，各級各部門務(wù)必要充分利用好這一難得機遇，精心組織，提前謀劃，統(tǒng)籌好資金，培育好項目，圍繞打造“綠色小鎮(zhèn)”的要求，抓好抓活一批有特色，有潛力，能充分展現(xiàn)安順特色風(fēng)貌的小城鎮(zhèn)。要結(jié)合資源稟賦，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型等特色示范小城鎮(zhèn)。例如，舊州鎮(zhèn)以綠色低碳、歷史文化為特色，夏云鎮(zhèn)將圍繞工業(yè)園區(qū)打造工業(yè)型小城鎮(zhèn)，黃果樹景區(qū)要圍繞升級版打造旅游景觀型小鎮(zhèn)。全市13個省市級示范小城鎮(zhèn)要把握政策機遇，因地制宜積極探索，大膽作為，各對口幫扶單位要繼續(xù)加大幫扶力度，使示范小城鎮(zhèn)建設(shè)做出特色，做出亮點，切實發(fā)揮示范帶動作用。市政府要圍繞明年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩會的準備，實行項目建設(shè)月調(diào)度制度、市級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，涉及觀摩的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及觀摩沿線要精心打造，按時間表扎實推進各項工作。

三是抓好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。要以創(chuàng)建活動為抓手，按照方案和時間表，大規(guī)模、系統(tǒng)化、高標準地推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，凸顯屯堡特色、少數(shù)民族風(fēng)情等元素，打造一批美麗民居、特色村寨。要切實做好市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛幫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，打造示范亮點，發(fā)揮示范帶頭作用。除了市級示范點，各縣區(qū)要統(tǒng)籌方案，層層設(shè)立示范點，以點帶面，形成示范帶動效應(yīng)，力爭我市城鄉(xiāng)面貌有大的改善。結(jié)合省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快推進村莊整治規(guī)劃編制和落實，有效促進新農(nóng)村建設(shè)。

四是抓好城市管理水平提升。城市建設(shè)三分建設(shè)七分管理，要堅持建設(shè)與管理并重，在精細化上下功夫。第一，要綜合治理。群眾對城區(qū)內(nèi)道路擁堵反映十分強烈，公安交警、交通運管、規(guī)劃、住建、城管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大斷頭路治理疏通力度，建設(shè)完善交通信號、標識標志等，制定切實可行的管理方案，實現(xiàn)交通微循環(huán)。加快公共停車場建設(shè)進度，明年中心城區(qū)公共停車位要從現(xiàn)有的近5000個提高到9000個，確保2015年達到1.3萬個。第二，要加大投入。加快智慧城市建設(shè)，全市主要景區(qū)、火車站、長途汽車站、機場等公共場所要提供免費無線上網(wǎng)，全面建成“天網(wǎng)工程”，強化網(wǎng)絡(luò)整合，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺；繼續(xù)推進“綠化、亮化、凈化、美化”工程，加強小街小巷路燈改造，加強規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，年內(nèi)完成中心城區(qū)“前堂后灶”整治，各縣城明年也必須完成。第三，要嚴格管理。管理的人性化必須建立遵紀守法的基礎(chǔ)上，對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的行為要堅決打擊和制止。對關(guān)系群眾身體健康和生命安全的自來水供應(yīng)、農(nóng)貿(mào)市場管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督等工作，絕不能掉以輕心，不能粗放管理。第四，要注重細節(jié)。中心城區(qū)要實行垃圾袋裝、集中清運處理，嚴格落實“門前三包”責任制；加強建筑工地施工現(xiàn)場標準化管理，杜絕施工工地不加遮擋、塵土飛揚、夜間施工不控制噪音等現(xiàn)象；灑水車灑水時段與上下班高峰期重疊，深夜灑水高聲鳴笛等問題，要切實改進。同時，要加大城市文明宣傳力度，強化社會輿論監(jiān)督，樹立正面典型，傳遞城市文明正能量，營造城市管理良好的社會氛圍。

（三）在提高城鎮(zhèn)綜合承載力上有新突破

一是進一步建設(shè)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，目的是提高居民的生活質(zhì)量。當前我市在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面與人民群眾的需求還有很大差距，一定要按照城市提高城市功能配套的要求，突出抓好城市路網(wǎng)、供水、供電、污水處理、垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。明年，中心城區(qū)人均道路面積要從目前的6.96平方米提高到7.3平方米，全市城鎮(zhèn)供水普及率從目前的95.9%提高到97.95%，縣城以上污水處理率提高到79.4%以上，生活垃圾無害化處理率提高到78.9%以上。今年市委市政府明確的“十件實事”一定要保質(zhì)保量、按時完成，特別是與群眾生活息息相關(guān)的供水二期工程、市人民醫(yī)院搬遷和市兒童醫(yī)院建設(shè)等重大項目建設(shè)，各有關(guān)部門要強化措施，加快工程進度，確保按時完成。明年市委市政府擬辦的“十件實事”涉及城鎮(zhèn)建設(shè)方面的項目要抓緊謀劃，保障性安居工程、安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、市人民影劇院、圖書館等項目建設(shè)要拿出具體方案，趕緊安排，抓出成效。

二是進一步推進公共服務(wù)均等化。在加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，公共服務(wù)的范圍要進一步拓展和延伸，質(zhì)量要進一步提高，要統(tǒng)籌推進城市與鄉(xiāng)村、城市內(nèi)部各區(qū)域公共服務(wù)的均等化。有幾項我著重點一下，第一，堅持公交優(yōu)先。要突出公交服務(wù)的公益性，抓緊研究增加和調(diào)整優(yōu)化城市公交運營線路，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸覆蓋，中心城區(qū)與普定、平壩等縣城的快速公交聯(lián)絡(luò)，要盡快拿出方案，各縣城沒有開通的，明年要力爭全部開通。第二，要加快環(huán)境衛(wèi)生管理延伸和覆蓋。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一工作標準，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷，要消除衛(wèi)生死角，切實抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。第三，要加大城市綠化工作力度。按照建琨書記要求，安順的亮點和形象看哪里？重點看主城區(qū)，西秀區(qū)和開發(fā)區(qū)就是重點，各縣縣城就是重點，列入“5個100”的示范鎮(zhèn)就是重點，對兩城區(qū)還要在“分片區(qū)、包山頭”綠化整治方面先行一步，做出示范，其他各縣要同步推進，市直各部門、各縣區(qū)都要給予大力支持，要有大局意識。同時各單位要迅速拆除現(xiàn)有辦公區(qū)域圍墻，新建綠化帶加以取代。按照創(chuàng)建國家園林城市創(chuàng)建標準，明年我市中心城區(qū)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積要由現(xiàn)在的26%、30%和3.5平方米提高到30%、35%和5.5平方米。

三是以“四創(chuàng)”工作推進城市功能配套新提高。創(chuàng)建“全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市”，不僅為了獲得稱號，更重要的是通過我們實實在在地工作，切切實實地提高城市的功能配套，改善城市的環(huán)境，提升城市的品位，豐富城市內(nèi)涵，提升城市的綜合競爭力。圍繞創(chuàng)建全國文明城市涉及的9個大項126項測評內(nèi)容，國家衛(wèi)生城市的10個大項66項測評指標，國家環(huán)保模范城市的5個大項26項測評指標，國家園林城市的8個大項74項測評指標，各級各部門要認真分析研究指標要求，明確年度目標任務(wù)，真正吃透弄懂，比如說，按照“時間表”，明年要爭取成功申報全省文明城市，后年要申報省級園林城市和國家環(huán)保模范城市，對照目標當前工作我們?nèi)笔裁?，下一階段應(yīng)該做什么，必須全面細化到各項工作中去。市創(chuàng)建辦要成為指導(dǎo)創(chuàng)建工作的專家，對各個縣區(qū)既要幫助指導(dǎo)，又要督促檢查，還要出謀劃策，有效推進創(chuàng)建工作的開展。

同志們，成績有目共睹，困難的確不小，但我們已經(jīng)有了比較好的工作基礎(chǔ)，全市上下一定要變壓力為動力，奮發(fā)有為，一定要堅定信心和決心，充分調(diào)動和發(fā)揮主觀能動性，千方百計、百計千方抓好落實，解放思想，扎實苦干，攻堅克難，用我們的實際行動努力建設(shè)實力安順、宜居安順、開放安順、平安安順，讓人民群眾生活更加幸福。

第二篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個地級城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時，我們也應(yīng)看到當前我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，各個城鎮(zhèn)都在進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進與重點發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠目標和階段性目標的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個性和差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠目標。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長遠目標就是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個根本目標。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國家出臺的《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動員農(nóng)民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、保護環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點城鎮(zhèn)發(fā)展起來后帶動其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會經(jīng)濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應(yīng)從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)配套，責、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實際需要，進行機構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務(wù)工作，促進小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮(zhèn)，特點各異，應(yīng)實行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于加快我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結(jié)合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻:

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場經(jīng)濟管理,2006,(3)?

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，主要目的是認真總結(jié)近年來我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎(chǔ)上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，就融合到工作中去抓好落實。

一、充分

認識抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

一是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農(nóng)村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財富積累，社會分工細化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點逐步逐步發(fā)展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產(chǎn)品的需求越來越高，對物質(zhì)文化和精神文化的需求越來越多，對生產(chǎn)要素的需求越來越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業(yè)，要進城來創(chuàng)業(yè)，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設(shè)不行，必須抓。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費聚集、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟發(fā)展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，就能更加有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)是xxxx脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經(jīng)驗。xxxx要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，能確保經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設(shè)

xxxx現(xiàn)有45萬人，今年的經(jīng)濟總量預(yù)計達到34億元，在這樣一個人口不多而經(jīng)濟總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把xxxx縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區(qū)面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是xxxx城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。

從全省來看，xxxx的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢的：整體的發(fā)展基礎(chǔ)條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡(luò)徹底打通，建設(shè)完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉(zhuǎn)盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設(shè)山水園林城市；這里我要強調(diào)的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態(tài)樹林的地方，全部無條件保留，高品質(zhì)規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；xxxx有煤電鋁這個重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動，聚集效應(yīng)非常明顯；我們有即將建設(shè)儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區(qū)已經(jīng)合理布局了幾個支撐城市發(fā)展的重大社會事業(yè)項目，包括三個骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學(xué)校（一中新校區(qū)、職中、第四小學(xué)、縣慶中學(xué)等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把xxxx縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡(luò)后，xxxx將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現(xiàn)在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內(nèi)就能實現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個房開企業(yè)？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎(chǔ)上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施。還有一種是提升，提升城市品質(zhì)和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設(shè)施建設(shè)等城市設(shè)施的升級改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設(shè)都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件去搞，就不能盲目開展建設(shè)，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設(shè)施的基礎(chǔ)上開展設(shè)施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環(huán)境，做品質(zhì)。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口遷進來了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來做城鎮(zhèn)建設(shè)工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開展城鎮(zhèn)建設(shè)而不管基礎(chǔ)配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，因地制宜，請專家進行專

業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。

三、管好土地

城市建設(shè)的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規(guī)劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設(shè)的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產(chǎn)流失、稅費流失、重復(fù)投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮(zhèn)建設(shè)你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規(guī)劃的紅線內(nèi)，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。十八屆三中全會講農(nóng)村改革，沒有說把土地的所有權(quán)改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責任制的基本制度是沒有變的，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調(diào)整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請大家務(wù)必把自己那個地方管住管好。

四、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質(zhì)、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來實現(xiàn)。沒有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學(xué)習(xí)，別人的城市幾百年不變，這個就是規(guī)劃的原因。要堅持以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、特點來做規(guī)劃，這個是錯誤的，風(fēng)格特點，作風(fēng)硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。xxxx有許多建筑就是因為沒有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學(xué)，一條路拉到學(xué)校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學(xué)生一直承受太陽西曬而影響學(xué)習(xí)。沒有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)來說太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問題也與規(guī)劃有關(guān)，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護線。

另外，項目建設(shè)的基本程序要嚴格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設(shè)計、地勘，這個與解放思想不相關(guān)。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強建筑管理

這點主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風(fēng)格就要錢，其實認真加強管理引導(dǎo)就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導(dǎo)，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：

一是管好建設(shè)的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設(shè)施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設(shè)的體量。建筑達到三層以上規(guī)模的必須要有設(shè)計圖、地勘等符合國家相關(guān)手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理村民建房，要對老百姓負責。

三是管好立面控制?，F(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風(fēng)格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風(fēng)格來做，還有就是“仡佬民居”風(fēng)格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。

六、加強城市管理

目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉(xiāng)，在要進鄉(xiāng)的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現(xiàn)場辦公會后一段時間得到整頓，現(xiàn)在又開始復(fù)燃。我在臺灣看過一個小鎮(zhèn)，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內(nèi)屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。

七、強化工程的收尾

工程項目要盡快收尾，盡快使項目發(fā)生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風(fēng)險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學(xué)校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設(shè)施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過年的老鄉(xiāng)看看xxxx現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。

八、嚴格建筑材料市場的管理

建筑材料的質(zhì)量是構(gòu)筑物質(zhì)量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質(zhì)低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質(zhì)量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國家質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質(zhì)量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場的安全監(jiān)管

企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按規(guī)程操作，嚴格按設(shè)計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，切實做到施工組織有序、現(xiàn)場管理有序（人、物、設(shè)備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問題，我想“血”和“錢”的教訓(xùn)應(yīng)該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履職到位，加強監(jiān)管，因為發(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。

十、抓好城市配套

公共服務(wù)設(shè)施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。

一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預(yù)留，防止重復(fù)建設(shè)。二是功能質(zhì)量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時跟進建設(shè)，特別是公共服務(wù)部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設(shè)力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。

十一、做好綜合配套服務(wù)

城鎮(zhèn)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務(wù)?？h直有關(guān)部門要本著積極扶持、全面服務(wù)的原則，加強對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，落實各項優(yōu)惠政策，完善項目程序，做好全面服務(wù)，用實際行動支持城鎮(zhèn)建設(shè)，形成全社會都支持城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍。

十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機制體制

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮(zhèn)建設(shè)巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結(jié)合增量整合政策資源。充分調(diào)動各方面的積極性來搞城鎮(zhèn)建設(shè)，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)?，開拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強。

十三、學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)知識

城鎮(zhèn)建設(shè)對xxxx來講是一個新工作，大家要加強城建方面知識的學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向政策學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)，最大限度的避免城市建設(shè)出問題。

以上十三個問題希望大家回去后認真對照、仔細斟酌，希望今天的城建會議對推進我們下一步的城建工作有重大的作用，同時也希望大家取得更大的成效。

第四篇：發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)新農(nóng)村

發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村

——論發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

趙香紅

（湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)連村六組，湖南新寧422700）

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是我國城市化的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前，在發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，存在一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，搞市政建設(shè)；有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是縣改市；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞政績工程、形象工程，結(jié)果卻搞成爛尾樓；有的光顧眼前利益，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)發(fā)展就會走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，理清小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的思路，對小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)集聚效應(yīng)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，使目前分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的道路。中國未來城市的發(fā)展道路，最佳的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。可見，沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化，整體城市化將難以實現(xiàn)。

（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

我國目前不僅有近2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且其數(shù)量每年還在增加?？陀^實踐已經(jīng)證明：依靠大中城市吸納剩余勞動力的能力有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力也呈下降趨勢。因此，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地吸納剩余勞動力，使土地相對集中，可以為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，又可為農(nóng)業(yè)提供先進的大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。同時，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)還能為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的科學(xué)化，必將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）思想不解放。

在全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)中長期走一種固定保守的建設(shè)模式，沒有堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮(zhèn)建設(shè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的增長點。是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的根本途徑。

（二）規(guī)劃不嚴肅。

各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有因時制宜地對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行深化，規(guī)劃隨意性大。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個小城鎮(zhèn)過分擴大各自的中心地位和對外所產(chǎn)生的吸引力，導(dǎo)致各個小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經(jīng)濟效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設(shè)也帶來了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。在目前我國西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，這一問題表現(xiàn)地比較普遍。過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟”較為普遍。從我國西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經(jīng)濟”。這在我國中部和東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設(shè)，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。究其原因，這些類型的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，是因為小城鎮(zhèn)在建設(shè)中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經(jīng)濟的切入點。這種為追求短期經(jīng)濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，在建設(shè)初期，無疑會推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮(zhèn)布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調(diào)小城鎮(zhèn)的軸

向發(fā)展模式，必然會導(dǎo)致對小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設(shè)，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于國境公路兩側(cè)，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。此外，這類建設(shè)用地多是夾公路建設(shè)，縱深不足，致使小城鎮(zhèn)內(nèi)部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發(fā)揮其正常的功能。

（三）體制不健全。

各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有建立健全有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機構(gòu)及管理辦法。在體制上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的具體問題。

三、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措

（一）解放思想，牢固樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)理念。中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素還是思想解放不夠。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須提高以下幾種認識。一是要堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力、挖掘生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革、大膽實踐、銳意進?。粚W(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，弘揚敢闖敢試、敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資，放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，對進城務(wù)工農(nóng)民一視同仁。四是堅持“三個有利于”原則。即有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民群眾富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本綱領(lǐng)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要依靠市場機制的作用，在宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點和可持續(xù)發(fā)展。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說，城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，突出特色，規(guī)模適度，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來、面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，既要高起點、高標準、適度超前，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行。所謂協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。制訂規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，制訂保證規(guī)劃得以實施的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，嚴格依規(guī)建設(shè)、有序發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求。第四，要體現(xiàn)地域特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有精品意識，才能形成獨特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，科學(xué)定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)格局。

（三）合理布局是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要舉措。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要解決城鎮(zhèn)布局問題。筆者認為：一是要根據(jù)本地的區(qū)位優(yōu)勢來布局。比如，在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。二是要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。三是要依據(jù)歷史文化特色來布局。歷史文化特色正是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條具有本地特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

第五篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【內(nèi)容摘要】

在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點，是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設(shè)新農(nóng)村這個大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應(yīng)

2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬多個建制鎮(zhèn)中確定了1 887個全國重點鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無疑證明它們在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當強調(diào)的是,重點鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點,必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮(zhèn)的扶持上,國家開發(fā)銀行優(yōu)先對全國169個小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制?當前,特別

應(yīng)當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務(wù)之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)立足當?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟?有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的競爭力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身條件?競爭環(huán)境?市場需求及變化趨勢,通過知識學(xué)習(xí)?技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力?從長遠考慮?應(yīng)當在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時,把技術(shù)成熟?產(chǎn)品成型的勞動密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移?設(shè)備轉(zhuǎn)移?兼并聯(lián)合?設(shè)立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)?市場監(jiān)管?社會管理和公共服務(wù)的職能,切實把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)?應(yīng)穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?農(nóng)村義務(wù)教育體制改革?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長效運行管理機制,推進村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)?農(nóng)民當股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益;加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策問題上,應(yīng)當完善土地承包政策,推進承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益?

【結(jié)論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設(shè)施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點?經(jīng)濟狀況和村莊實際,有針對性地推進小城鎮(zhèn)村莊整治進程?堅持由點到線到面,一個鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)地整體推進,不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當前經(jīng)濟效益的同時,不應(yīng)忽視同等重要的社會和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展觀念,選擇強化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書目】：

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