第一篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究文檔

我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人

為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。1 城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念 

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門(mén)在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿(mǎn)意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)

弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

2.2 完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快制定出一部專(zhuān)門(mén)的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門(mén)能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度

重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。參考文獻(xiàn)

［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［J］.城市管理，2006，（2）.［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［J］.法學(xué)家，2006，（2）.［6］周興福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［J］.中國(guó)建設(shè)信息，2006，（8）.

第二篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問(wèn)題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法

問(wèn)題

原因

對(duì)策

前言：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中所占的地位十分重要，它往往在一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要使城市在地區(qū)之間、國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須對(duì)之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說(shuō)是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來(lái)，我國(guó)的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問(wèn)題。

一、城管執(zhí)法基本問(wèn)題概述

（一）基本問(wèn)題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個(gè)常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。

行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過(guò)程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開(kāi)城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來(lái)說(shuō)就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)，即使是個(gè)人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時(shí)代背景

隨著改革開(kāi)放步伐的加快，城市化的進(jìn)程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場(chǎng)的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個(gè)城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國(guó)的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后?！缎姓幜P法》出臺(tái)后，以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開(kāi)始進(jìn)入人們的視線。從1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)算起，我認(rèn)為中國(guó)的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

1．試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。自1997年初開(kāi)始截止2000年9月，以國(guó)務(wù)院法制局對(duì)北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件）要求，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的請(qǐng)示。其中共有16個(gè)設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒(méi)有真正開(kāi)展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。這一階段國(guó)務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上使用了綜合執(zhí)法大隊(duì)、綜合執(zhí)法局等多種稱(chēng)呼。由名稱(chēng)決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車(chē)輛和服裝等在配備時(shí)就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實(shí)中對(duì)“綜合執(zhí)法”與“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”兩個(gè)概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。這一階段的最大成績(jī)就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點(diǎn)燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)文件）為標(biāo)志進(jìn)入試點(diǎn)的規(guī)范化階段。

在這一階段，國(guó)務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個(gè)設(shè)區(qū)的市 開(kāi)展試點(diǎn)工作。至此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作擴(kuò)展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市開(kāi)始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱(chēng)。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的體制，即市區(qū)兩級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊(duì)）－區(qū)局（大隊(duì)）－街道中隊(duì)三級(jí)管理。同時(shí)，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績(jī)，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深入開(kāi)展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件）文件為標(biāo)志進(jìn)入全面推廣的階段。17號(hào)文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開(kāi)始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。中國(guó)大陸31個(gè)省的省會(huì)城市都開(kāi)展了該項(xiàng)工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開(kāi)展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國(guó)共有308個(gè)城市開(kāi)展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實(shí)際情況，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與推進(jìn)行政體制改革工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，如實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡(jiǎn)了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，作為一個(gè)新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的城市管理立法工作；在實(shí)踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國(guó)外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國(guó)家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來(lái)完成。

（一）法國(guó)“城管”人性執(zhí)法 法國(guó)是個(gè)浪漫的國(guó)度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒(méi)太多兩樣，有推著小車(chē)賣(mài)烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來(lái)了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有周?chē)偸菄袃涸谀莾翰煌５亟诲X(qián)參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團(tuán)伙，還有靠藝術(shù)細(xì)胞在街頭給人畫(huà)像的三流藝術(shù)家?；旧弦彩怯蟹棚L(fēng)的，“城管”一來(lái)騷亂聲一起大家就一窩蜂散開(kāi)。警察駕著警車(chē)在執(zhí)法時(shí)既不會(huì)狂按警笛，也不會(huì)大聲吆喝，當(dāng)騎著高頭大馬的“城管”走上橋時(shí)，眼疾手快的商販全跑開(kāi)了。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時(shí)，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒(méi)看見(jiàn)罰款沒(méi)看見(jiàn)沒(méi)收物品沒(méi)看見(jiàn)肢體沖突?！俺枪堋痹跈z查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個(gè)字，警告一下就走向下一個(gè)巡邏點(diǎn)了。

法國(guó)城管執(zhí)法表現(xiàn)出對(duì)民眾的一種尊重，也是對(duì)權(quán)力的正確理解。

（二）美國(guó)“城管”法治化

美國(guó)不需要城管，正如中國(guó)城管設(shè)立之前也沒(méi)有城管，美國(guó)的法律在執(zhí)行的時(shí)候非常嚴(yán)格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點(diǎn)。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營(yíng)各類(lèi)商品，他們大多都是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地?cái)[攤，而某人卻在那里擺攤，或者無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會(huì)移送法院處理，因此擺攤的代價(jià)非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時(shí)的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請(qǐng)執(zhí)照比較簡(jiǎn)單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過(guò)程不會(huì)超過(guò)一個(gè)星期；小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動(dòng)商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時(shí)候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開(kāi)放部分公共場(chǎng)地，允許有序設(shè)攤，堅(jiān)持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過(guò)分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標(biāo)依然可以實(shí)現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場(chǎng)，街道上間或點(diǎn)綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒(méi)影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國(guó)城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過(guò)大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在實(shí)際的城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)格遵循法定的程序。在行政處罰過(guò)程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如隨意沒(méi)收商品，罰款不開(kāi)罰單，不說(shuō)明具體情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象，同時(shí)也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法不嚴(yán)。如廣州某城管所查處了兩起無(wú)照擺攤案件，一個(gè)罰了1000元，另一個(gè)只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)不夠規(guī)范。同時(shí)也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣(mài)的商販大多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會(huì)的底層，屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有能力租鋪面進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，法律意識(shí)淡薄，在自己的“利益”收到侵害時(shí)，往往會(huì)采取一些極端的手段來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊(duì)執(zhí)法人員在城區(qū)萬(wàn)達(dá)路治理占道經(jīng)營(yíng)，突然遭到彈弓襲擊，6名隊(duì)員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊(duì)員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)段金寅在執(zhí)法過(guò)程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)?。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無(wú)效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識(shí)，執(zhí)法方式粗暴簡(jiǎn)單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號(hào)一家煙酒店執(zhí)法時(shí)，與懷孕8個(gè)多月的女店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時(shí)出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽(yáng)市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)門(mén)口，兩名城管執(zhí)法人員沒(méi)收了一位張姓女子的賣(mài)煎洋芋的餐車(chē)。在張姓女子央求城管歸還餐車(chē)并拉餐車(chē)的過(guò)程中，一名城管對(duì)她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時(shí)，由于無(wú)力還手，只能緊緊抓住對(duì)方的衣服?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻?，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車(chē)的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問(wèn)題，形成了一個(gè)怪圈，主要是因?yàn)橐韵略颍?/p>

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無(wú)編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒(méi)有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接受過(guò)崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過(guò)程中比較機(jī)械、死板，不會(huì)靈活處理問(wèn)題，只能處理一些簡(jiǎn)單的事情，一旦問(wèn)題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無(wú)從下手。為了達(dá)到解決問(wèn)題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 目前中國(guó)還沒(méi)有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題。城管在執(zhí)法過(guò)程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少?lài)?yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會(huì)導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過(guò)程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強(qiáng)行限制他人人身自由、亂開(kāi)罰單、強(qiáng)行沒(méi)收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國(guó)城管執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度的健全才能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國(guó)之本?！蹦壳?，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管?chē)?yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過(guò)程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時(shí)就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，能夠使城管執(zhí)法無(wú)后顧之憂(yōu)。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門(mén)在選擇執(zhí)法人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝挥袌?zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

各行政機(jī)關(guān)及上級(jí)部門(mén)應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時(shí)、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒(méi)有可乘之機(jī)，任意執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)群眾宣傳增強(qiáng)公民守法意識(shí)

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個(gè)重大因素，利用各種社區(qū)活動(dòng)，法律講座，提高群眾的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，才是解決城管問(wèn)題的根本辦法。

（六）樹(shù)立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說(shuō)到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門(mén)也可以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請(qǐng)執(zhí)照的程序盡可能簡(jiǎn)單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動(dòng)商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對(duì)抗情緒和違法現(xiàn)象自然會(huì)減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結(jié)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！背枪軋?zhí)法是社會(huì)管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時(shí)又與社會(huì)生活和社會(huì)管理緊密聯(lián)系。它是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，對(duì)它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國(guó)家和地方相互配合，各機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對(duì)待，及時(shí)處理，解決好問(wèn)題，城管執(zhí)法將會(huì)為我們城市的發(fā)展、我們國(guó)家的運(yùn)行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過(guò)程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)厭惡，多一點(diǎn)尊敬；少一點(diǎn)批評(píng)，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻礙，多一點(diǎn)配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！

參考文獻(xiàn)：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國(guó)良，《我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第三篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

該信息出自應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)YJBYS.COM：http://

摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，管理體制的信任和評(píng)價(jià)，形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門(mén)確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，間的矛盾是難以調(diào)和的，在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門(mén)突破但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，法隊(duì)伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，處罰案件中存在程序違法，罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。對(duì)城管卷查工作的滿(mǎn)意率只有與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府不僅損害政府為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，所以，兩者之其原因主要表現(xiàn)

被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬“障礙”，城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把 

而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)

很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政如沒(méi)收商品不開(kāi)根據(jù)有關(guān)部門(mén)在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦

而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，  徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門(mén)執(zhí)法之難的困境，對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，低行業(yè)管理的門(mén)檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快制定出一部專(zhuān)門(mén)的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，執(zhí)法部門(mén)能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。

保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，粗暴化，增大了城而現(xiàn)行的使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就“如何懲治”上，用管制犯罪的這種暴力執(zhí)法行為不僅但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象他們的活動(dòng)大都是為適度降實(shí)行分梯級(jí)管理，將 2.2 完善法律保障機(jī)制法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等使城管程序合法是實(shí)體合法的合理，才能維護(hù)行政處罰必須高度重視隊(duì)伍以逐步提高城管執(zhí)法從而提高執(zhí)長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫

法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［J］.法學(xué)家，2006，（2）.［6］周興福.J］.中國(guó)建設(shè)信息，2006，（8）.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［

第四篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策

【作者】

馬**

**市城管執(zhí)法局**分局

干部

【內(nèi)容摘要】

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城管執(zhí)法難度不斷加大，執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也逐漸增多。本文結(jié)合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實(shí)際，從建立健全城管法律體系、完善部門(mén)協(xié)調(diào)溝通制度、加大執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)、實(shí)施規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入、形成多方位監(jiān)督機(jī)制五方面對(duì)城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論和分析。

城管，是以城市為對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)于經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)程。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)?！跋鄬?duì)集中的行政處罰權(quán)”即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。

隨著城市化的推進(jìn)，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調(diào)和各種社會(huì)矛盾的作用，但也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。

一、城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。

當(dāng)前我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。城管執(zhí)法缺乏頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，缺少?gòu)膰?guó)家層面明確城管綜合執(zhí)法部門(mén)的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權(quán)限與相關(guān)部門(mén)執(zhí)法銜接和法律責(zé)任等規(guī)定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全?，F(xiàn)實(shí)可操作性不強(qiáng)，權(quán)威性不足,在執(zhí)法過(guò)程中很難有效落實(shí)，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。三是城市管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)法規(guī)不完善?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)與實(shí)際執(zhí)法需求脫節(jié)，造成違法成本低，守法成本高，執(zhí)法難度大的問(wèn)題。

（二）行政執(zhí)法領(lǐng)域各級(jí)事權(quán)職能協(xié)調(diào)不順暢。

主要表現(xiàn)為：一是市區(qū)之間事權(quán)職責(zé)范圍模糊。部分市、區(qū)人、財(cái)、物及權(quán)力匹配不夠合理，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中事權(quán)劃分不清，職能調(diào)整不合理。二是部分管理部門(mén)職能交叉。開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會(huì)管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一等，市政設(shè)施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。三是部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與部分職能部門(mén)之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調(diào)、指導(dǎo)渠道不暢等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)間反應(yīng)不夠靈敏，不能及時(shí)有效地處理和解決行政執(zhí)法過(guò)程中的各類(lèi)糾紛。

（三）部分城管隊(duì)員素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄。

具體表現(xiàn)為：第一，政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，對(duì)黨的方針政

策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，不善于用黨和國(guó)家的基本政策指導(dǎo)工作，影響隊(duì)伍整體水平的提升。第二，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員文化水平較低，經(jīng)驗(yàn)不足，城管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技能較低，不善于學(xué)習(xí)和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，導(dǎo)致部分執(zhí)法行為不規(guī)范，制約了執(zhí)法業(yè)務(wù)能力的提高。第三，法律意識(shí)淡薄。少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象不同程度的存在。

（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不規(guī)范。

擁有充足的經(jīng)費(fèi)是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。然而，在原來(lái)分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，有些機(jī)構(gòu)雖有一部分財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)，但不能滿(mǎn)足需要，有些機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有列入財(cái)政開(kāi)支范圍，主要靠罰款、收費(fèi)、創(chuàng)收來(lái)維持其運(yùn)行，由此必然會(huì)導(dǎo)致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行綜合執(zhí)法改革，必須吸取這種教訓(xùn)，應(yīng)保證綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的充分和穩(wěn)定，力求避免經(jīng)費(fèi)自籌的做法，堅(jiān)決避免以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。

在行政執(zhí)法中，城市管理的監(jiān)督機(jī)制不健全，城管系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與相關(guān)部門(mén)外部監(jiān)督不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。城管部門(mén)內(nèi)部設(shè)有監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察科等，對(duì)于城管執(zhí)法工作不作為、不公開(kāi)、執(zhí)法效能低下等問(wèn)題，部分單位監(jiān)督處理不公正；二是外部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督包含權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的監(jiān)督，出現(xiàn)違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。加大城管執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和相關(guān)部門(mén)外部監(jiān)督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴(yán)肅、公正執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

二、完善城管執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立健全城管各項(xiàng)法律法規(guī)，完善城管法律體系

解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問(wèn)題，可從以下三條途徑進(jìn)行完善：

第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關(guān)法制部門(mén)積極建議省市人大部門(mén)，逐級(jí)呼吁解決上位法不完善問(wèn)題，力爭(zhēng)從國(guó)家層面明確城管綜合執(zhí)法部門(mén)的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序與相關(guān)部門(mén)執(zhí)法銜接和法律責(zé)任等規(guī)定，為執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。建議相關(guān)部門(mén)根據(jù)城管執(zhí)法實(shí)際，完善《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》內(nèi)容，通過(guò)立法解決執(zhí)法人員主體資格、權(quán)屬功能、工作銜接、區(qū)域界定等問(wèn)題；協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)涉及城管綜合執(zhí)法職能的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，特別是對(duì)流浪乞討人員救助、非法勞務(wù)市場(chǎng)管理、破墻破窗開(kāi)店、流動(dòng)收購(gòu)、沙石市場(chǎng)管理等新增管理和執(zhí)法職能進(jìn)行補(bǔ)充完善。

第三，完善城市管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)法規(guī)。為使現(xiàn)有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關(guān)部門(mén)完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問(wèn)題提供法律依據(jù)，建議完善《西安市光污染管理?xiàng)l例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設(shè)工程管理執(zhí)法中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，建議完善《西安市建設(shè)工程管理實(shí)施細(xì)則》。

（二）加強(qiáng)部門(mén)職能梳理，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

加強(qiáng)部門(mén)職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)與溝通，主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個(gè)方面：

縱向方面，建議相關(guān)部門(mén)梳理市、區(qū)之間職權(quán)，加強(qiáng)上下級(jí)的連接溝通。結(jié)合城管領(lǐng)域市、區(qū)兩級(jí)、行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)范圍模糊，事權(quán)劃分不清的實(shí)際，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革情況，合理調(diào)整職能，梳理市、區(qū)之間事權(quán)；及時(shí)了解上級(jí)政府的方針政策，摸準(zhǔn)一線工作人員及行政相對(duì)人的思想動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)建議等，將城市管理方面的科學(xué)依據(jù)和建議提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策。

橫向方面，建議各部門(mén)對(duì)日常工作的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行溝通梳理。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門(mén)的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實(shí)解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強(qiáng)溝通，促進(jìn)和保障各職能部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)一致，增進(jìn)理解和合作，減少摩擦，理順關(guān)系，努力營(yíng)造良好的城市管理執(zhí)法新局面。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)

結(jié)合當(dāng)前城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，建議強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)，可以從以下幾方面開(kāi)展：

第一，扎實(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家政治理論和方針政策，提升隊(duì)員政治素質(zhì)。根據(jù)工作實(shí)際需要，城管局建立定期政治理論培訓(xùn)機(jī)制，有步驟的組織隊(duì)員學(xué)習(xí)有關(guān)政治知識(shí)和基本理論，重點(diǎn)抓好國(guó)家、省市關(guān)于城管執(zhí)法的方針政策培訓(xùn)和教育，要善于用黨和國(guó)家的基本政策指導(dǎo)工作，始終堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊(duì)員政治敏銳性。

第二，增強(qiáng)城管業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立隊(duì)伍新形象。優(yōu)化城管隊(duì)伍，嚴(yán)把入口關(guān)，實(shí)行通過(guò)考試篩選一批業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)崗前職業(yè)培訓(xùn)，帶動(dòng)提高執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；同時(shí)深入開(kāi)展城管隊(duì)員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成一套培訓(xùn)體系，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進(jìn)行培訓(xùn)考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

第三，加強(qiáng)城管執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)員法律意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步提升法律法規(guī)學(xué)習(xí)水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時(shí)代法制要求。城管局結(jié)合全年法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取隊(duì)長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家講課等方式，組織執(zhí)法人員進(jìn)行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時(shí)，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法律意識(shí)。

（四）實(shí)施規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入，建立有力的財(cái)政保障機(jī)制

為城管執(zhí)法提供有力的財(cái)政支持，相關(guān)部門(mén)需加大對(duì)城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點(diǎn)入手：

第一，相關(guān)部門(mén)要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對(duì)城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)及設(shè)備費(fèi)用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。

第二，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結(jié)合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的實(shí)際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補(bǔ)助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。

第三，建議建立合理有力的財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門(mén)收支兩條線體制，將罰沒(méi)款與個(gè)人利益分開(kāi)，遏制不良經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)制的完善具體可從兩大方面進(jìn)行:

第一，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)行政主體及公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，行政主體及公務(wù)人員有義務(wù)接受監(jiān)督。一方面要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察局、審計(jì)局對(duì)城管行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，另一方面要強(qiáng)化上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行考核。審計(jì)機(jī)構(gòu)則對(duì)城管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行客觀公正的審計(jì)，以規(guī)范城管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)使用。

第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的主導(dǎo)作用。構(gòu)建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過(guò)設(shè)立執(zhí)法詳情公示制度來(lái)提高城管執(zhí)法的可見(jiàn)度、透明度，通過(guò)建立執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上反映渠道來(lái)提高社會(huì)監(jiān)督的便捷性，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員來(lái)提高公眾的參與度，定期定時(shí)向城管執(zhí)法部門(mén)反映意見(jiàn)與建議，在收到監(jiān)督意見(jiàn)后，積極整理和研究群眾意見(jiàn)并及時(shí)作出反饋，改進(jìn)工作中的不足，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的良性互動(dòng)。

第五篇：城管行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

城管行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

加強(qiáng)法治建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的可靠保證，是新余推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的一大法寶。城管行政執(zhí)法，作為法治建設(shè)的重要組成部分，如何牢固樹(shù)立法治意識(shí)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮排頭兵作用，是值得我們深入探究和思考的。

一、新時(shí)期城管行政執(zhí)法面臨的任務(wù)

城管行政執(zhí)法部門(mén)是個(gè)相對(duì)“年輕”的單位，對(duì)于一個(gè)城市或地區(qū)來(lái)說(shuō)，其重要地位與責(zé)任是不言而喻的。筆者認(rèn)為，新時(shí)期城管行政執(zhí)法除了原有的工作職能外，還面臨以下幾項(xiàng)任務(wù)：

1、法治嚴(yán)謹(jǐn)，是城管行政執(zhí)法的首要任務(wù)。我市城管行政執(zhí)法局成立于2006年。幾年來(lái)，確立“以民為本”執(zhí)法管理理念，推進(jìn)各項(xiàng)工作，為建設(shè)和諧富裕文明新余作出了積極貢獻(xiàn)。城管行政執(zhí)法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治嚴(yán)謹(jǐn)顯得更為迫切：其一，代表了政府職能部門(mén)的形象；其二，代表了城市整體對(duì)外的形象；其三，代表了社會(huì)法治保障的形象。因此，法治嚴(yán)謹(jǐn)，要作為“法治新余”先導(dǎo)性、首要性工作來(lái)抓，從理論到實(shí)踐身體力行，城管行政執(zhí)法尤要堅(jiān)持做到。

2、城市建管，是城管行政執(zhí)法的根本任務(wù)。城管行政執(zhí)法任務(wù)繁重，僅今年以來(lái)，我市城管行政執(zhí)法已拆除違法建筑物1萬(wàn)余平方米，清理“三亂”廣告8700處，查處占道經(jīng)營(yíng)2400起等。然而，城管行政執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅有“管”的問(wèn)題，還需有“建”的要求，應(yīng)該是全方位、綜合性、多層面的城市管

1理。城管要著眼于“源頭”建設(shè)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)手協(xié)作，努力做到建與管結(jié)合、疏與堵結(jié)合，形成大城管格局。惟有這樣，城管工作才會(huì)以嶄新的面貌，既化解矛盾，又贏得民心，使城管行政執(zhí)法再上新的臺(tái)階。

3、創(chuàng)安工作，是城管行政執(zhí)法的目標(biāo)任務(wù)。我們過(guò)去常常認(rèn)為，城管行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)之一是創(chuàng)建工作，甚至把“身著城管裝、管理街和巷”當(dāng)作城管工作的全部?jī)?nèi)容，這顯然是不全面的。創(chuàng)建是基礎(chǔ)，法治是手段，創(chuàng)安是目標(biāo)。城管行政執(zhí)法的最終目的，是要維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好各方的合法權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)“法治新余”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢?jiàn)，城管工作應(yīng)該創(chuàng)建工作、創(chuàng)安工作“兩手抓”，以求得“雙贏”。

4、隊(duì)伍建設(shè)，是城管行政執(zhí)法的中心任務(wù)。城管行政執(zhí)法離不開(kāi)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。近年來(lái)，市城管局以打造市民滿(mǎn)意的城管隊(duì)伍、構(gòu)建和諧城管為目標(biāo)，提升了城管執(zhí)法隊(duì)伍的工作水平和形象。在新時(shí)期，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，必須加大教育管理力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化考評(píng)，使依法行政、執(zhí)法為民成為一種自覺(jué)行動(dòng)，展示城管隊(duì)伍新風(fēng)采。

二、當(dāng)前城管行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我市正處于建設(shè)、開(kāi)發(fā)的有利時(shí)期。各種矛盾交織凸現(xiàn)，城管執(zhí)法人員也屢屢遇到暴力抗法、夜排檔和無(wú)證攤販反復(fù)回潮等問(wèn)題。勿庸諱言，在城管行政執(zhí)法中同樣存在著一些問(wèn)題：

1、“以民為本”的理念有待深化。一是執(zhí)法意識(shí)上，有的執(zhí)法人員或多或少存在“居高臨下”等意識(shí)，往往把被執(zhí)法者視

為不對(duì)等、甚至對(duì)立面的關(guān)系。一些執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度冷漠，一定程度造成了執(zhí)法者與被執(zhí)法者、民眾的“距離感”；二是執(zhí)法理念上，較多考慮服從服務(wù)“大局”，較少考慮被執(zhí)法者的“民生”。一些執(zhí)法人員總是很難做到換位思考，“以民為本”有時(shí)變成了“以任務(wù)為本”；三是執(zhí)法行為上，城管行政執(zhí)法多以強(qiáng)制對(duì)自制、以強(qiáng)勢(shì)對(duì)弱勢(shì)（當(dāng)然也有例外），在尊重被執(zhí)法者人權(quán)等方面時(shí)有欠缺。一些執(zhí)法人員不能做到有情執(zhí)法，出現(xiàn)以暴制暴的沖動(dòng)行為，有時(shí)執(zhí)法為民演變?yōu)椴辉缚吹降摹皥?zhí)法擾民”。

2、行政執(zhí)法的水平有待提升。今年7-8份，我市開(kāi)展了創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。在夜間集中專(zhuān)項(xiàng)整治中，查處占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證攤點(diǎn)等違章45起，責(zé)令限期整改30起，暫扣物品4起，從重處罰2起，取得良好成效。但整體執(zhí)法水平要進(jìn)一步提升：一是執(zhí)法人員的法治水平和掌握政策、法規(guī)的能力還不夠；二是對(duì)群眾說(shuō)服溝通、教育勸導(dǎo)工作做得還不到位；三是執(zhí)法的隨意性、彈性還比較大；四是嚴(yán)格管理有余，人性化、有情操作還不足；五是極個(gè)別還存在粗暴和簡(jiǎn)單化的做法。

3、城管執(zhí)法的手段有待規(guī)范。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。有些政策、規(guī)定比較模糊，執(zhí)行起來(lái)較困難。定性多、定量少，如社區(qū)作坊噪音多少分貝、戶(hù)外廣告和遮陽(yáng)篷什么范圍算違章？；二是依法監(jiān)管不夠規(guī)范。有些在執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，或不出具法律依據(jù)、或不能具體到某款某條、或只以“土政策”為依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法口頭告知多、書(shū)面規(guī)范性文書(shū)少；三是查處過(guò)程不夠規(guī)范。有些在查處時(shí)，執(zhí)法技術(shù)手段較落后，調(diào)查取證不夠，證據(jù)固定不到位。證、表、文書(shū)不夠齊全，扣押物品手續(xù)不規(guī)范。處理結(jié)果往往不

透明、不公開(kāi)。

4、綜合治理的措施有待落實(shí)。在不少地方，城管執(zhí)法追求整齊劃一的市容環(huán)境，偏重于突擊治理、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，而綜合治理辦法不多、措施不夠，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、長(zhǎng)效管理。如制定城管有關(guān)規(guī)范性文件滯后，源頭治理不夠注重，城市建設(shè)前期規(guī)劃較難介入，整治疏導(dǎo)措施明顯乏力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制尚未有效建立，城管政策法規(guī)宣傳氛圍還不濃，等等。這些都需要在實(shí)踐中加以重視和落實(shí)。

三、提升城管行政執(zhí)法水平的對(duì)策

城管行政執(zhí)法要站在更高平臺(tái)上，強(qiáng)化法治化、規(guī)范化、正規(guī)化管理，迅速提升城市管理行政執(zhí)法工作水平，為惠山“依法治區(qū)”起到示范帶頭作用。

1、著力加強(qiáng)城管源頭治理。一是規(guī)劃到位。立足綜合治理，重在建設(shè)、重在疏導(dǎo)，做到規(guī)劃在前、實(shí)施在前。以夜排檔問(wèn)題為例，光靠“禁”是不行的，臨時(shí)疏導(dǎo)攤點(diǎn)也不能治本，是否考慮在城區(qū)的邊角辟出專(zhuān)門(mén)地方，建設(shè)幾個(gè)相對(duì)集中的夜排檔（白天可作小商品）市場(chǎng)，聚集人氣，或許還能成為一道亮麗風(fēng)景；二是機(jī)制到位。建議城管部門(mén)與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、文化、農(nóng)林等部門(mén)，建立工作例會(huì)制度；三是投入到位。要繼續(xù)本著為民辦實(shí)事、辦好事的要求，加大投入，高起點(diǎn)規(guī)劃，使全區(qū)城管工作處于較高平臺(tái)；四是責(zé)任到位。通過(guò)強(qiáng)有力的管理機(jī)制，建立城管責(zé)任制，健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)長(zhǎng)效管理。

2、著力加強(qiáng)城管規(guī)范執(zhí)法。一是前臵執(zhí)法。在行政執(zhí)法前，要做好扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備工作。如預(yù)先進(jìn)行宣傳教育，做耐心思想工作，政策法規(guī)宣傳，在醒目處提前發(fā)出執(zhí)法告示，證據(jù)的固定，直至限期整改通知書(shū)等等；二是依法執(zhí)法。堅(jiān)持辦案程序，做到執(zhí)法有據(jù)。被執(zhí)法者對(duì)城管執(zhí)法有疑意時(shí)，應(yīng)出具相關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法文本等；三是透明執(zhí)法。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，做到收費(fèi)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、監(jiān)督措施公開(kāi)，確保公平公正執(zhí)法，保障公民知情權(quán)。特別要重視對(duì)執(zhí)法查處結(jié)果的公開(kāi)，放大執(zhí)法整治效應(yīng)，達(dá)到維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的公信力。

3、著力加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是城管工作的不竭動(dòng)力。一是建立快速反應(yīng)機(jī)制。制定城管快速應(yīng)急預(yù)案，建立城管“特勤隊(duì)”。加強(qiáng)全天候執(zhí)法，如堰橋鎮(zhèn)市鎮(zhèn)管理辦公室增設(shè)了1支城管機(jī)動(dòng)分隊(duì)；二是開(kāi)展“城管三進(jìn)”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，加快城管工作重心下移，維持地區(qū)良好秩序；三是加強(qiáng)城管輿論宣傳。城管部門(mén)充分利用公開(kāi)媒介，宣傳城管法規(guī)，積極溝通社會(huì)，意義十分重大；四是落實(shí)城管投訴制度。要進(jìn)一步建立好投訴、信訪機(jī)制，暢通市民的投訴渠道，促進(jìn)城管行政執(zhí)法從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方做起，提高人民群眾的“幸福指數(shù)”。

4、著力加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。一要強(qiáng)化職業(yè)道德。充分認(rèn)識(shí)做好城管工作的重要性，增強(qiáng)“城管衛(wèi)士”的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。落實(shí)職業(yè)道德規(guī)范，著力打造一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍；二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍創(chuàng)建，通過(guò)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討會(huì)等，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)、技能學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化

素質(zhì)；三要完善硬件設(shè)施。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高技術(shù)裝備。積極按照考核標(biāo)準(zhǔn)配臵了執(zhí)法車(chē)輛、噪音檢測(cè)儀、數(shù)碼攝像機(jī)等執(zhí)法裝備。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)城管檢測(cè)室、檔案室等建設(shè)；四要強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)。加強(qiáng)制度建設(shè)、廉政建設(shè)，簽訂崗位責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)工作實(shí)績(jī)考核，實(shí)行全員掛鉤、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，提升考核績(jī)效。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、檢查，做到專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常巡回檢查相結(jié)合，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的人和事堅(jiān)決查處。