第一篇：城鎮(zhèn)土地利用情況及問題

我國城鎮(zhèn)土地利用情況及存在問題

一、我國城鎮(zhèn)土地利用情況

新世紀(jì)以來，我國工業(yè)化與城市化快速發(fā)展。1978年至2004年，全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由71.9%上升至84.8%，非農(nóng)就業(yè)率從29.5%上升至50.9%，城鎮(zhèn)人口比例從17.9%上升至41.8%。同時(shí)據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，1986至1995年近20年間全國非農(nóng)建設(shè)年均占耕地的近20×104hm2,盡管如此，我國土地土地資源的低效利用及不同程度的浪費(fèi)仍舊存在，建設(shè)項(xiàng)目用地普遍征多用少，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置、空閑、批而未供土地近400萬畝。全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8％。隨著人多地少和土地的高效開發(fā)低效利用矛盾的越加突出，國家政府高度重視，相繼確定了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，并明確寫進(jìn)了《土地管理法》和出臺(tái)了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》等相關(guān)條約，希望能及時(shí)有效的監(jiān)督土地利用的情況。

從貴州省2005年統(tǒng)計(jì)的土地利用情況中，我們可以了解到我省的人均土地?fù)碛辛繛?.83畝，相當(dāng)于全國人均土地面積11.32畝的60%。同時(shí)又存在地塊破碎、耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田土面積大的特點(diǎn)。在土地供需形勢(shì)方面，1997－2005年規(guī)劃執(zhí)行期間耕地凈減少了39.85萬公頃，至2005年底耕地面積為450.50萬公頃，比耕地保有量控制指標(biāo)459.88萬公頃少了9.38萬公頃，至2005年末全省基本農(nóng)田面積為378.19萬公頃，比基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)392.28萬公頃少了14.09萬公頃，我省耕地（包括已劃定為基本農(nóng)田的耕地）減少的主要原因是我省生態(tài)退耕力度加大，災(zāi)毀耕地的面積較大。至2005年末建設(shè)用地規(guī)模54.06萬公頃，比建設(shè)用地控制規(guī)模56.23萬公頃少2.17萬公頃，貴州省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）至2010年新增建設(shè)用地控制總量為8.31萬公頃，其中占用耕地3.33萬公頃。至2005年我省新增建設(shè)用地規(guī)模6.04萬公頃，余新增建設(shè)用地控制指標(biāo)2.27萬公頃，其中新增建設(shè)用地占耕3.69萬公頃，比新增建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)多占0.36萬公頃②。

二、我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段主要土地利用問題

就全國和我省的土地利用數(shù)情況來看，在城鎮(zhèn)土地利用這一塊普遍存在以下問題：

（一）從現(xiàn)狀而言

1．地利用違規(guī)違法嚴(yán)重

全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997～2010)規(guī)定，要“嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)城市土地集約化利用”、“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理”和“嚴(yán)格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)”。但在實(shí)際土地利用中卻并未得到切實(shí)有效執(zhí)行。許多地方進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)不是根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)、人口控制指標(biāo)、城鎮(zhèn)化水平、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等，來科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而是通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模并大有掀起新的圈地?zé)釀?shì)頭。由于土地利用上的違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，從上一輪規(guī)劃頒布實(shí)施以來，我國建設(shè)用地總量并未得到很好控制。全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997～2010)確定，到2010年全國務(wù)類建設(shè)新增用地規(guī)模要控制在340．80萬公頃以內(nèi)，但到2005年底即已突破了該指標(biāo)(1997—2005年全國新增建設(shè)用地347．36萬公頃)。就城鎮(zhèn)土地而言，用地規(guī)模膨脹同樣非常嚴(yán)重。上一輪規(guī)劃確定在1997／2010年間將新增城鎮(zhèn)用地控制在133．47萬公頃左右，但根據(jù)國土資源部土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，1997～2005年間全國城鎮(zhèn)用地面積合計(jì)凈增加了96．39萬公頃，已接近規(guī)劃指標(biāo)的3／4，但規(guī)劃實(shí)施了還不到2／3時(shí)間。另外，在此期間獨(dú)立工礦用地面積根本未得到控制，如規(guī)劃要求到2010年獨(dú)立工礦用地面積新增53．33萬公頃左右，但到2005年底即已增加了89．19萬公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)67．24％。由于獨(dú)立工礦中的大部分為各類開發(fā)區(qū)，實(shí)際上應(yīng)納入城鎮(zhèn)土地范疇。所以，城鎮(zhèn)土地規(guī)模在此期間總體上突破規(guī)劃指標(biāo)控制的情況比較嚴(yán)重。

2．偏重規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源粗放利用

1996年以來，各地城鎮(zhèn)特別是大中城市規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)加速普遍啟動(dòng)。相當(dāng)多的大中城市制定了雄心勃勃的城市擴(kuò)張規(guī)劃，而這些規(guī)劃的一個(gè)共同特點(diǎn)就是大規(guī)模新城區(qū)建設(shè)和城市重心轉(zhuǎn)移。另外，在積極財(cái)政政策帶動(dòng)下，加上指導(dǎo)思想偏差，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為提高任內(nèi)政績(jī)，不惜浪費(fèi)土地來搞一些脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程等，嚴(yán)重重復(fù)或過度超前建設(shè)。像我省的利用水平評(píng)價(jià)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，甚至低于全國平均水平，由于經(jīng)濟(jì)的落后和開發(fā)力度，甚至包括人們意識(shí)的落后使得土地被嚴(yán)重粗放利用。就構(gòu)成 城市土地集約利用目標(biāo)的投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效果和持續(xù)狀況等準(zhǔn)則而言，研究時(shí)段內(nèi)這些方面均很低或較低，說明我們當(dāng)前在利用城市土地時(shí)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因而難以有效開發(fā)城市土地利用潛力，投入——產(chǎn)出效果很差，持續(xù)狀況也不理想，城市土地集約利用水平總體低。

3.城鎮(zhèn)土地開發(fā)不當(dāng)影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

城鎮(zhèn)化過程中，隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，房地產(chǎn)開發(fā)成為城鎮(zhèn)土地開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，房地產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)帶來了房地產(chǎn)用地的快速增加。國家統(tǒng)計(jì)局2006年最新數(shù)據(jù)顯示，至10月末，全國商品房空置面積達(dá)1．12億平方米，同比增長(zhǎng)14％，其中商品住宅空置面積6204萬平方米。多方面資料表明，我國目前房屋空置率已經(jīng)達(dá)到15％左右，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市更是高達(dá)30-40％。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演重要角色的房地產(chǎn)正在一定程度上陷入混亂和無序境地，不僅導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地開發(fā)失序，由其引發(fā)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資還直接導(dǎo)致了以固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快為代表的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部過熱。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)占用影響了耕地保護(hù)和糧食安全

從城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的相互關(guān)系來看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之前，因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)占用的需要，耕地保護(hù)和糧食安全通常面臨較大壓力。在中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，存在著較為嚴(yán)重的忽視耕地保護(hù)傾向，其后果是對(duì)中國耕地較快流失擔(dān)憂的產(chǎn)生，這一擔(dān)憂又因中國可耕地比例相對(duì)較少以及國家長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)糧食安全的承諾而進(jìn)一步加深。1996～2005年間全國耕地總面積從13 003．92萬公頃減少到12208．23萬公頃，凈減少了795．69萬公頃。1997～2005年間，全國因建設(shè)占用所致的耕地減少總面積達(dá)到183．11萬公頃，占期間耕地減少總面積的15．65％，而這當(dāng)中城鎮(zhèn)建設(shè)占了較大比重。以城鎮(zhèn)用地為例，1997～2005年間，耕地占用量為35．15萬公頃，占建設(shè)占用的19．20％和耕地減少總面積的3．00％；若考慮獨(dú)立工礦用地，則城鎮(zhèn)工礦用地在此期間合計(jì)占用耕地100．00萬公頃，占建設(shè)占用的54．61％和耕地減少總面積的8．55％。上一輪土地利用總體規(guī)劃綱要明確規(guī)定，耕地總面積2010年要保持在12 801萬公頃以上，但在城鎮(zhèn)建設(shè)占用等因素影響之下，這一目標(biāo)已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)，2005年底全國耕地總面積僅為2010年預(yù)期保有目標(biāo)的95．37％。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地越來越嚴(yán)重，依賴耕地的糧食生產(chǎn)及其引發(fā)的糧食安全再次受到國人關(guān)注。所以國家要堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，在2007年開展的第二次土地調(diào)查中也強(qiáng)調(diào)要查清耕地的面積尤其是基本農(nóng)田的面積。

（二）從制度上而言

1.城鎮(zhèn)土地利用研究存在的問題

中國土地利用戰(zhàn)略研究的歷史比較短暫，尚處于不斷探索和發(fā)展階段，還未 形成比較固定的成熟模式，在研究戰(zhàn)略上還存在不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

偏重耕地保護(hù)研究，忽略城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探索 ③

城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心，但一直以來土地利用戰(zhàn)略偏重于農(nóng)村，就耕地本身來說保護(hù)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展研究重視不夠，因而造成一些地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指標(biāo)脫離實(shí)際發(fā)展情況，戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)土地結(jié)構(gòu)和布局探討不夠當(dāng)前土地利用戰(zhàn)略研究未能重視土地利用空間布局，只重視數(shù)量上的結(jié)構(gòu)平衡，缺乏有效地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盲目的擴(kuò)張用地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，無序競(jìng)爭(zhēng)，造成了土地資源大浪費(fèi)、土地資產(chǎn)的流失。

對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的制定缺乏彈性

土地利用戰(zhàn)略研究對(duì)土地利用總體規(guī)劃采取“定量控制原則”規(guī)劃指標(biāo)具有指令性和控制性，并按自上而下的方式從國家一級(jí)政府部門到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達(dá)、平均分配、指標(biāo)的剛性很強(qiáng)。但是近年來，國家相繼提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略，大量的用地需求和建設(shè)用地供給的矛盾變 得十分尖銳。傳統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)控制方式缺乏這種差異的足夠考慮，在其面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地利用不斷提出的要求缺乏足夠的應(yīng)變能力。

缺乏對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理研究，公眾參與不足，決策機(jī)制有待完善

規(guī)劃編制的目的在于實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃只有在實(shí)踐的過程中發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。但從規(guī)劃的實(shí)踐上看，在規(guī)劃的編制中，它的決策意識(shí)仍然很濃，公眾參與的機(jī)制不健全。

2.土地收益分配不公嚴(yán)重影響社會(huì)和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)化大潮之下，地方政府官員為追求政績(jī)，習(xí)慣性地追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化速度。在一些“先行”城市榜樣示范和部分專家學(xué)者極力倡導(dǎo)以及新聞媒體推波助瀾之下，近些年來“經(jīng)營城市”成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的重要手段，實(shí)際上玩的大都是“經(jīng)營土地”(說到底就是“賣地”)的游戲。目前土地出讓收益主要為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金?，F(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，如2005年中央和地方實(shí)際收繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)不到全國新增建設(shè)用地出讓純收益1／3。此前，土地有償使用費(fèi)30％上繳中央財(cái)政，70％上繳地方財(cái)政，而為了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，中央一直要求地方政府將歸其所有的土地出讓金拿出一部分，如2004年國務(wù)院專門發(fā)文，要求地方拿出土地出讓金純收益的15％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，但收效甚微。地方政府通過非市場(chǎng)化方式低價(jià)征用農(nóng)民土地后高價(jià)出讓，這已成為不少地方創(chuàng)造政績(jī)、增加財(cái)政收入的重要渠道。2005年中

國財(cái)政收入首度突破3萬億元，而同年作為地方政府預(yù)算外收人的土地出讓金收入就高達(dá)5 883．82億元。

現(xiàn)行土地管理制度的有關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)民對(duì)于自己所經(jīng)營的土地僅具有使用權(quán)，而不能分享其隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而在土地市場(chǎng)所產(chǎn)生的增值收益。由于征地制度不健全，以及對(duì)地方政府政績(jī)考核中偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)等原因，地方政府在征用農(nóng)民土地過程中，存在濫用征地權(quán)剝奪農(nóng)民利益現(xiàn)象。農(nóng)民在土地被征用時(shí)獲得的補(bǔ)償只與這些土地被用作農(nóng)作時(shí)價(jià)值相關(guān)，常常只是其農(nóng)用價(jià)值的若干倍，遠(yuǎn)低于在城鎮(zhèn)被作為他用時(shí)的土地價(jià)值。城鎮(zhèn)土地利用收益的分配不公還助長(zhǎng)了腐敗行為。由于支付給農(nóng)民的補(bǔ)償與土地作為城鎮(zhèn)用地來使用的價(jià)值之間存在巨大差額，加上從農(nóng)村獲得的土地只有很小部分采取公開招拍掛方式，以及許多地方土地管理缺乏透明度和問責(zé)，城鎮(zhèn)土地利用和管理領(lǐng)域出現(xiàn)大量腐敗也就難以避免。近年來為數(shù)不少的落馬富豪牽扯出一些相關(guān)土地管理部門官員，這些問題富豪的財(cái)富積累大多與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)，而積累財(cái)富的基本流程不外乎首先通過賄賂城鎮(zhèn)地方政府土地管理部門低價(jià)獲得土地，然后利用這些土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押套取資金，并用套取的資金進(jìn)行下一輪土地運(yùn)作，如此循環(huán)直至資金鏈條難以支持為止④。

3.區(qū)域間城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)

全國各地城鎮(zhèn)化水平差異較大，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度也迥異，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用差異顯著。1996～2005年間無論是城鎮(zhèn)還是城鎮(zhèn)廠礦，在農(nóng)地未利用地占用呈現(xiàn)東部>西部>中部>東北態(tài)勢(shì)；而就城鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)工礦用地變化的絕對(duì)量還是相對(duì)量而言，都呈東部>西部>中部>東北的態(tài)勢(shì)。鑒于各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)差異，城鎮(zhèn)土地利用及其變化結(jié)果就是目前東部地區(qū)的城鎮(zhèn)土地規(guī)模無論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都是最高，中部地區(qū)其次，而西部地區(qū)雖然絕對(duì)量要高于東北地區(qū)，但相對(duì)量則遠(yuǎn)低于其他3個(gè)地區(qū)。另外，如果以城鎮(zhèn)土地分布密度來衡量，也同樣表現(xiàn)為東部地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度最大，西部地區(qū)最小，而中部地區(qū)和東北地區(qū)則位列其間。城鎮(zhèn)土地利用區(qū)域差異使得我國宏觀土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步失調(diào)，突出表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量及其所占比重的迅速下降。

4.城鎮(zhèn)土地利用不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化

隨著城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)土地利用大幅度改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)，改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化功能，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)：我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，同樣面臨越來越嚴(yán)重的土地利用生態(tài)環(huán)境問題，不僅覆蓋了城鎮(zhèn)建成區(qū)，還波及城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)：我國城鎮(zhèn)化快速

發(fā)展過程中城鎮(zhèn)土地利用不合理所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為水資源缺乏與污染嚴(yán)重、大氣污染和熱島效應(yīng)明顯、土壤質(zhì)量惡化以及地面沉降和地裂縫等方面⑤。

中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段正面臨日益嚴(yán)重的土地利用問題，而對(duì)這些問題從主客觀方面進(jìn)行原因探析，進(jìn)而采取有利于問題解決的針對(duì)性措施，對(duì)于穩(wěn)固城鎮(zhèn)化的土地資源基礎(chǔ)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展乃至確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展都不無裨益，這也正是我們接下來將要開展的工作。

第二篇：城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告

?？谑械诙瓮恋卣{(diào)查(集鎮(zhèn)部分)美蘭區(qū)集鎮(zhèn)地籍調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告

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目錄

1.項(xiàng)目概況.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.美蘭區(qū)集鎮(zhèn)街坊分布..................3 3.土地利用狀況..........................4 4.調(diào)查基本情況....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

?？谑械诙瓮恋卣{(diào)查(集鎮(zhèn)部分)美蘭區(qū)集鎮(zhèn)地籍調(diào)

查土地利用現(xiàn)狀分析報(bào)告

1.項(xiàng)目概況

1.1任務(wù)目的和來源

為全面、準(zhǔn)確地掌握?？谑屑?zhèn)土地利用狀況及土地權(quán)屬狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，滿足?？谑屑?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地宏觀調(diào)控的需要，實(shí)現(xiàn)?？谑屑?zhèn)土地信息的社會(huì)化服務(wù)。受海口市國土環(huán)境資源局委托，由我院于2011年5月前完成?？谑械诙瓮恋卣{(diào)查(集鎮(zhèn)部分)美蘭區(qū)集鎮(zhèn)地籍調(diào)查1：500比例尺數(shù)字化地籍測(cè)繪及調(diào)查工作的測(cè)繪任務(wù)。

1.2測(cè)區(qū)地理范圍

海口市美蘭區(qū)集鎮(zhèn)調(diào)查范圍為美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)靈山居委會(huì)、美蘭機(jī)場(chǎng)；演豐鎮(zhèn)演豐墟、曲口墟、塔市；桂林洋農(nóng)場(chǎng)、桂林洋大學(xué)城、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院；三江鎮(zhèn)三江居委會(huì)、三江農(nóng)場(chǎng)；大致坡鎮(zhèn)、咸來墟。

海文高速公路、S201省道聯(lián)接美蘭區(qū)各鎮(zhèn)，交通便利。測(cè)區(qū)位于?？谑袞|部，南渡江東岸。

2.美蘭區(qū)集鎮(zhèn)街坊分布

3.土地利用狀況

美蘭區(qū)集鎮(zhèn)用地總面積為29692022.10平方米。下表為城鎮(zhèn)土地調(diào)查土地利用二級(jí)分類面積匯總表

4.調(diào)查基本情況

本次地籍調(diào)查共涉及四個(gè)鎮(zhèn)，16個(gè)街坊；總調(diào)查宗地?cái)?shù)7231宗，其分布見下表：

第三篇：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及問題

（一）土地經(jīng)營行為的短期化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地激發(fā)了農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營熱情，但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為一種低收入產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于農(nóng)村中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和感情日益淡漠，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂 荒等現(xiàn)象在所難免。其最主要的表現(xiàn)和造成的后果有以下幾方面：

1、對(duì)土地長(zhǎng)期投資得不夠，導(dǎo)致 土地生產(chǎn)條件惡化，抗御自然災(zāi)害的能力下降 由于農(nóng)業(yè)投資回收期長(zhǎng)、見效慢、效益低，因而缺乏對(duì)土地長(zhǎng)期投入的動(dòng)力和信心，即使有一定投入，也只是從關(guān)心近期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，而不注 重長(zhǎng)期的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是機(jī)械化水平下降;二是土地基礎(chǔ)設(shè)施老化, 目前全國8萬多座水庫中1/5是危險(xiǎn)庫，240萬眼機(jī)井中大半 已到更新年限，全國每年凈減少灌溉面積300萬畝左右；三是農(nóng)業(yè)抗御自 然災(zāi)害能力下降，全國水、旱、蟲災(zāi)等受災(zāi)面積比重有逐年上升的趨勢(shì)。

2、對(duì)土地的活勞動(dòng)投入減少，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降

對(duì)土地活勞動(dòng)投入減少最直接的 表現(xiàn)是化肥投入量增加而有機(jī)肥使用 量減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前全國耕地有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為1.5%，東北地 區(qū)近年來土壤有機(jī)質(zhì)含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，對(duì)土地的活勞動(dòng)投 入在數(shù)量減少的同時(shí)，質(zhì)量也在下降，大批年輕的和素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)外就業(yè)，導(dǎo)致從業(yè)勞 動(dòng)者素質(zhì)降低，一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)難 以大面積推廣應(yīng)用。

3、粗放經(jīng)營和浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地利用效率偏低 農(nóng)村改革之后，我國耕地主要實(shí) 行的是按人均包的方式，一部分勞弱 戶經(jīng)營不了或經(jīng)營不好耕地，就只好 走粗放經(jīng)營的道路。而勞強(qiáng)戶在種地 之余涉足他業(yè)謀取收入，成為兼業(yè)型 農(nóng)戶，而當(dāng)兼業(yè)經(jīng)營發(fā)展到工商收入 成為家庭收入的主要來源時(shí)，農(nóng)戶逐漸消弱了對(duì)土地的投工投資，導(dǎo)致部分地方土地產(chǎn)出出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

(二）土地經(jīng)營的分散化。實(shí)行承包制初期，我國耕地一般采取按人均包、按勞均包、按人勞比例均包三種方式。當(dāng)時(shí)能在較大程度上激勵(lì)勞動(dòng)者的熱情，但平均承包造成了土地高度分散，資源配置效率較 低等問題。這種超小型平均化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)降低成本，吸收資金、技術(shù)和 對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的主要障礙，引發(fā)了一系列的問題：首先，造成耕作 不便，一是許多農(nóng)戶共同使用同一水 利設(shè)施，因較難管理造成水利設(shè)施年 久失修，利用率低;二是地塊多，田 埂道路占地多，給耕作、灌溉、植保 帶來諸多障礙;三是地塊零散，不利 于大型機(jī)械化的使用;四是地塊分散，各家各戶地界相連，農(nóng)民爭(zhēng)界爭(zhēng)水糾 紛不斷。最后，妨礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù) 及時(shí)大面積的推廣及有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn) 實(shí)生產(chǎn)力。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃存在問題

一、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的幾點(diǎn)不足

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。它的主要特點(diǎn)是層次性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，賦有明顯的行政色彩，非常便于實(shí)施與落實(shí)。但由于受到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（一）各級(jí)規(guī)劃分工不夠明確

我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)五級(jí)，從國家的角度看，國家級(jí)的土地利用總體規(guī)劃越細(xì)，規(guī)劃的適用性越低?？h、鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是具體落實(shí)的規(guī)劃，縣級(jí)土地利用規(guī)劃主要應(yīng)注重用途的分區(qū)，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)注重落實(shí)。事實(shí)上，在我們審批用地時(shí)，主要依靠的是縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃。其實(shí)，對(duì)于面廣量大的用地項(xiàng)目，全國和省級(jí)的土地利用總體規(guī)劃只能實(shí)現(xiàn)數(shù)量控制，而不能在圖上進(jìn)行具體控制。目前，在我國土地利用規(guī)劃體系中明顯存在宏觀過細(xì)、中觀流于形式、微觀過粗的現(xiàn)象，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制內(nèi)容不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。

（二）規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接性較差

在我國規(guī)劃體系中，客觀上存在著既相互依賴又各有側(cè)重的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列。國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同屬于不同地域?qū)哟蔚木C合性的空間規(guī)劃系列，在不同地域?qū)哟蔚目臻g規(guī)劃之間，也有一個(gè)需要自上而下和自下而上相互反復(fù)協(xié)調(diào)與銜接的問題。當(dāng)前，核心問題是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，尤其是兩能土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，土地和總體規(guī)劃的圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性與用地規(guī)模指標(biāo)及用地界線等，與城市總體規(guī)劃的矛盾較大。同時(shí)，土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性也較差，各級(jí)總體規(guī)劃與其相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃之間的定位、定量、定性、定序四個(gè)方面的協(xié)調(diào)明顯不夠，尤其是總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，在許多方面圖、數(shù)與實(shí)地相矛盾，不便于規(guī)劃的實(shí)施。

（三）規(guī)劃體系不夠靈活

主要表現(xiàn)在土地和規(guī)劃的種類較多，全國規(guī)劃體系千篇一律，規(guī)劃形式死板，不便于規(guī)劃操作，各級(jí)政府沒有一定范圍內(nèi)靈活編制和實(shí)施規(guī)劃的自主權(quán)，規(guī)劃編制不能做到因地制宜。同時(shí)，存在重復(fù)性規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃問的宏觀、中觀、微觀銜接性較差。

（二）國內(nèi)相關(guān)規(guī)劃體系的借鑒與啟示

1、國土規(guī)劃體系的借鑒。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，存在不同的國土規(guī)劃體系，從規(guī)劃行政區(qū)域范圍的角度來看，通常劃分為全國、省級(jí)、縣（市）級(jí)三個(gè)層次；從規(guī)范詳細(xì)程度的角度來看，可將規(guī)劃分為國土總體規(guī)劃、國土專項(xiàng)規(guī)劃和國土詳細(xì)規(guī)劃。國土總體規(guī)劃是一種綱要性或政策性規(guī)劃，主要解決跨部門、跨行業(yè)的國土資源配置問題，專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃又稱國土規(guī)劃設(shè)計(jì)，是國土規(guī)范的深入和細(xì)化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排，要求將各規(guī)劃項(xiàng)目布局到大比例尺地圖上。從國土詳細(xì)規(guī)劃的作用來看，又有控制性和開發(fā)性之分，前者控制國土資源的使用條件、方式等，后者針對(duì)某區(qū)域進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。根據(jù)國土規(guī)劃體系改革的方向，國土規(guī)范的法定層次由全國、省級(jí)、縣級(jí)三層次組成，在法定層次之外，輔之以跨省的大區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃，簡(jiǎn)單示意為：全國（必須）-大區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃（視需要）-省級(jí)（必須）-省內(nèi)跨地區(qū)規(guī)劃（視需要）-縣級(jí)（必須）。

2、區(qū)域規(guī)劃體系的借鑒。區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃同屬于國土開發(fā)利用和建設(shè)為中心的，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行的地域性綜合規(guī)劃，在區(qū)域?qū)哟紊嫌邢喈?dāng)?shù)囊?guī)劃復(fù)合性，除了全國一級(jí)的國土規(guī)劃外，以省、地（市）、縣為主的區(qū)域性田地規(guī)劃亦可以叫做區(qū)域規(guī)劃。因此，區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要類型，是區(qū)域性國土規(guī)劃的同義詞，其性質(zhì)、內(nèi)容和

方法與國土規(guī)劃基本相似。它與國土規(guī)劃的關(guān)系是局部和整體的關(guān)系，各種不同類型的區(qū)域規(guī)劃都是國土規(guī)劃的組成部分，在國外，國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃這兩個(gè)概念也可相互通用。

3、城市規(guī)劃體系的借鑒。城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃主要是綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。詳細(xì)規(guī)劃主要是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要，大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。設(shè)市城市應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

三、土地利用規(guī)劃體系優(yōu)化與完善的路徑探究

（一）明確界定各級(jí)土地利用規(guī)劃的核心目標(biāo)職責(zé)國家級(jí)規(guī)劃的核心目標(biāo)職責(zé)是確保我國的用地安全或糧食安全，實(shí)現(xiàn)全國性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是在國家級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下，確保國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程用地，有條件地實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。國家及省級(jí)規(guī)劃以政策精神的文本形式為主，以圖件為輔?？h級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是劃定用地管制區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)，制定用地管理制和耕地保護(hù)的政策，并標(biāo)定在規(guī)劃圖件上?？h級(jí)規(guī)劃以文本和圖件結(jié)合為主；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃核心目標(biāo)職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃以圖件為核心。

（二）重點(diǎn)開展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃工作縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的研究力度，注重縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的人才和技術(shù)設(shè)備的投入，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的一體化進(jìn)程（包括編制與實(shí)施）?？h級(jí)規(guī)劃作為總量控制的最基層，其規(guī)劃內(nèi)容要具體體現(xiàn)定位、定量、定性、定序的要求，核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和切實(shí)保護(hù)耕地，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃在縣級(jí)總量控制和分區(qū)控制下對(duì)具體地塊的用途進(jìn)行編定，為土地管理提供直接依據(jù)。

（三）注重規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的質(zhì)量

從目前來看，將國土規(guī)范、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等整合為一體是不現(xiàn)實(shí)的。因此，當(dāng)務(wù)之急是做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)是做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。首先應(yīng)注重圖件比例尺的協(xié)調(diào)，這是“兩規(guī)劃”銜接與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，只有這樣，用地范圍和用地界線才能協(xié)調(diào)好。其次應(yīng)注重用地發(fā)展方向、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，在有條件的地方可同時(shí)編制“兩規(guī)”。再次要注重“兩規(guī)”在時(shí)間與空間上的銜接，既定序與定位的銜接，修正“兩規(guī)”編制的不同點(diǎn)，修正“兩規(guī)”的城鎮(zhèn)用地規(guī)模界線。同時(shí)，還要注重土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，即各級(jí)總體規(guī)劃與其相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)則及土地開發(fā)整理規(guī)劃的 協(xié)調(diào)，包括定位、定量、定性、定序四個(gè)方面的協(xié)調(diào)。

第五篇：土地利用特點(diǎn)及存在的主要問題

中國土地資源利用的特點(diǎn)和存在問題

㈠土地利用特點(diǎn)

⒈建設(shè)用地增加較快。與1989年土地詳查資料相比，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加了12371.4畝，增長(zhǎng)1.74倍；交通用地增加了1719.8畝，增長(zhǎng)1.08倍。上2類建設(shè)用地平均每年增加2013畝。建設(shè)用地大幅增加有如下幾個(gè)原因：一是國家、省、市建設(shè)用地不少，如東深三期供水工程，廣深準(zhǔn)高速鐵路、東深公路和莞惠公路改擴(kuò)建等，先后征用土地約1300多畝；二是港澳臺(tái)同胞及外商在本地投資辦廠、置業(yè)等十分涌躍，已成為投資熱點(diǎn)之一；三是本地房地產(chǎn)十分紅火，經(jīng)批準(zhǔn)房地產(chǎn)項(xiàng)目120多個(gè)，已建在建80多個(gè)，已銷售3萬多套商品房，大部分已為香港居民購買，每逢周末、節(jié)假日，大量香港人回來短住、訪親、度假等，又促進(jìn)了本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是自身各項(xiàng)建設(shè)用地等。

由于地形狹窄，中心區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)已到了見針插縫的地步，同時(shí)高層建筑不少，已建成10層以上多層商住樓有93座，最高商住樓為43層，這對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)來說是少見的。

⒉園地大量增加。本地種果歷史悠久，加上荔枝經(jīng)濟(jì)效益較可觀，近年來農(nóng)民上山種以荔枝為主的果樹熱情高漲，園地面積大量增加。與1989年詳查比較，新增加園地1萬畝，增幅66.1%左右，新增園地基本上為荔枝園地。

㈡土地利用存在的主要問題

⒈耕地減少過速。1989年土地詳查耕地面積為8949畝，至1996年土地利用變更調(diào)查則為2971.9畝，減幅很大。1989年人均耕地為0.6畝左右，現(xiàn)只為0.15畝。80年代初耕地種植以水稻為主，糧食可自給；現(xiàn)在耕地以種菜為主，所需糧食大部外購，變化巨大。1989年以來減少的耕地面積約1200畝用于挖魚塘、耕地種果、退耕還林等農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，約4800畝用于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、工業(yè)、道路、房地產(chǎn)開發(fā)及水利水工設(shè)施建設(shè)等。

⒉土地開發(fā)隨意性較大，土地管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，土地宏觀管理缺乏科學(xué)依據(jù)，同時(shí)過去對(duì)外商、國內(nèi)投資方等用地選址過于遷就，造成土地開發(fā)隨意性較大、布局不夠合理等現(xiàn)象，不利土地利用與保護(hù)協(xié)調(diào)工作。1992年前后經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)平整了大量土地，以及石場(chǎng)到處開采廢石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用現(xiàn)象，全鎮(zhèn)閑置地尚有3500多畝，有的已閑置多年，造成資金積壓浪費(fèi)且不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。土地管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、我國土地資源狀況及存在問題(一)我國土地資源的基本情況

我國國土面積為960萬km2，占世界陸地面積的6．4％，僅次于前蘇聯(lián)和加拿大，居世界第三位。最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國1995年有耕地面積94970．9千hm2，占國土面積不足10％，概括起來，我國土地資源有以下特點(diǎn)： 1．類型多樣

我國北起寒溫帶，南至熱帶，南北長(zhǎng)約5 500kin,跨越49個(gè)緯度。其中，中溫帶至熱帶的面積約占總土地面積的72％，寒溫帶和高原氣候占28％，熱量條件良好。東起太平洋沿岸，西達(dá)歐亞大陸中部，東西長(zhǎng)達(dá)5200km，跨越62個(gè)經(jīng)度。其中，濕潤、半濕潤區(qū)土地面積占52．6％，干旱、半干旱區(qū)占47．4％。由于水熱條件和復(fù)雜的地形、地質(zhì)條件組合的差異，形成了多種多樣的土地類型，生物資源很豐富。2．山地面積大

國是個(gè)多山國家，丘陵山地面積占國土面積的66％，平地僅占34％，按海拔高程統(tǒng)計(jì)，低于500m的土地面積約占國土面積的27％，500～1000m的約占16％，1000～1 500m 的約占18％，1 500～3000m，約占14％，超過3000m的約占25％，廣大丘陵、山區(qū)自然條件復(fù)雜，自然資源豐富，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國耕地面積的40％，有林地的90％，天然草場(chǎng)的一半分布在丘陵山區(qū)。3．農(nóng)用土地資源比重小 按現(xiàn)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，可以被農(nóng)林牧漁各業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)利用的土地資源僅627萬km2，占土地總面積的65％。其他的1／3的土地是難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等，在可被農(nóng)業(yè)利用的土地中，耕地和林地所占比重相對(duì)較小，其中耕地約1．35 億hm2，林地約1．67億hm2，天然草地約2．8億hm2，淡水水面約0.18億hm2，建設(shè)用地約0．27億hm2。4．后備耕地資源不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國尚有疏林地、灌木林地與宜林宜牧的荒山荒地約1．23億hm2，其中，適宜開墾種植農(nóng)作物、人工牧草和經(jīng)濟(jì)林果者約3 530萬hm2，僅占國土面積的3．7％，而質(zhì)量較好的一等地僅有310萬hm2，質(zhì)量中等的二等地有800萬hm2，質(zhì)量差的三等地有

2430萬hm2，可見，數(shù)量少、質(zhì)量差是我國后備土地資源主要特點(diǎn)。同時(shí)，這些后備土地資源又大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，開墾難度大。

二、我國土地資源開發(fā)利用中存在的主要問題 1．對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重 盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是一些地方從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。許多基建項(xiàng)目用地不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或先用后報(bào)，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田現(xiàn)象普遍。1998年僅中央電視臺(tái)曝光的就有三起嚴(yán)重違法濫占土地事件，并揭露了一些地區(qū)為了趕在國務(wù)院凍結(jié)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的規(guī)定之前搶征、虛征甚至弄虛作假，許多良田被占用。2．水土流失嚴(yán)重

人類括動(dòng)破壞植被，就會(huì)引起水力對(duì)土壤的侵蝕，隨即引起水土流失，這是當(dāng)前土地資源遭到破壞的主要問題。我國解放初期水土流失面積為116萬km2，20世紀(jì)90年代初已增至150萬km2，約占全國總面積的1／6，土壤流失量每年達(dá)50億t，居世界第一位，水土流失的黃土高原最為突出，年侵蝕模數(shù)5000～15000t/km2,長(zhǎng)江流域由于上游森林砍伐，水土流失也很嚴(yán)重，目前其泥沙量已接近黃河，1998年長(zhǎng)江流量特大洪水同時(shí)也是一次特大范圍、集中性的水土流失，對(duì)土地造成的破壞難以估量。我國水上流失造成土壤肥力的損失量每年相當(dāng)于4000萬t化肥，價(jià)值340億元。水土流失區(qū)使江河湖庫淤積，內(nèi)河通航里程縮短，洪水和泥石流等災(zāi)害增加。

3．土地沙化在擴(kuò)展盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，加上自然風(fēng)力對(duì)土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴(kuò)展。據(jù)分析，目前沙化面積的95％是由各種人為活動(dòng)引起的，我國三北地區(qū)目前沙化土地面積為17．6萬km2，其中歷史上形成的有12萬km2，近年形成的有5萬～6萬km2。現(xiàn)有15．8萬km2的土地面臨沙化的危險(xiǎn)，我國從20世紀(jì)50年代至70年代以來，沙化土地每年擴(kuò)展約1 500km2，受沙化危害的有11個(gè)省區(qū)的212個(gè)縣，人口約3 500萬，耕地400萬hm2，草場(chǎng)500萬hm2，2000年我國北方沙塵暴頻頻發(fā)生，說明土地沙化已非常嚴(yán)重。

4．土地次生鹽漬化面積較大

次生鹽漬化是不合理灌溉形成的，我國次生鹽漬化主要分布在北方，面積約800萬hm2。在干旱區(qū)、半干旱區(qū)次生鹽漬化的危害尤為嚴(yán)重，在新疆、甘肅受次生鹽漬化威脅的耕地占耕地面積的30％一40％，內(nèi)蒙古河套平原耕地中，鹽漬化耕地占50％左右。5．次生潛育化水稻土面積在擴(kuò)大

潛育化水稻土的特點(diǎn)是在稻田土層的50～60cm深處形成一個(gè)清灰色還原層，通稱青泥層，不利于水稻生長(zhǎng)，由于管理不善或排灌不當(dāng)產(chǎn)生的潛育化叫次生潛育化。水稻土次生潛育化純屬人為造成的稻田質(zhì)量退化，它是稻田提高單產(chǎn)的主要障礙因素之一。次生潛育化水稻土主要分布在小丘間溝谷、河流沿岸、水庫周圍及渠系附近。我國次生潛育化稻田的數(shù)量相當(dāng)可觀，南方約有420萬hm2，湖南省洞庭湖周圍潛育化水稻土為20％，江西全省稻田面積的20％為潛育化水稻土。

6．耕地肥力下降

由于水土流失和對(duì)土地重用輕養(yǎng)、施用有機(jī)肥過低，使土地養(yǎng)分減少，地力普遍下降。據(jù)全國第二次土壤普查1403個(gè)縣的資料統(tǒng)計(jì)顯示，土壤無障礙因素的耕地只占耕地總面積的15．3％，土壤有機(jī)質(zhì)低于0．6％的耕地占10．6％，耕地總面積的59％缺磷、23％缺鉀、14％鉀磷俱缺；耕層淺的占26％，土壤板結(jié)的占12％，東北地區(qū)的黑土開墾初期有機(jī)質(zhì)含量為7％～10％，開墾不到100年降至3％～4％，嚴(yán)重的甚至降到了2％。7．土地污染與破壞末得到有效控制

不合理的化肥和農(nóng)藥施用也會(huì)造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、農(nóng)藥散失在土壤、水體和大氣中，直接間接地污染土壤，進(jìn)而使動(dòng)、植物和各種農(nóng)產(chǎn)晶中有毒物大量積累，危害人、畜健康，影響農(nóng)產(chǎn)晶出口。近年來我國頻繁發(fā)生水果、糧食、肉食出口因有害物質(zhì)超標(biāo)退貨現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的損失。開采礦產(chǎn)不及時(shí)復(fù)墾，尾礦不合理堆積，也會(huì)破壞大量的土地，地下礦藏如煤炭，地下水等開采，會(huì)引起地面下沉或塌陷，此類現(xiàn)象屢見不鮮。8．農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少規(guī)范化管理 目前，農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整是造成耕地面積減少的重要原因之一。農(nóng)用地鮚植調(diào)整除了少部分屬于25o以上的坡耕地，根據(jù)7ki保持的需要退耕還林、還草的正常調(diào)整外，絕大部分的調(diào)整是受利益的驅(qū)動(dòng)，將大面積耕地改為果園或魚塘，據(jù)1995年國家土地局《全國土地管理統(tǒng)計(jì)資料》的數(shù)據(jù)分析：1995年耕地減少了79．8萬hm2，其構(gòu)成是：國家建設(shè)用地(城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利等)占12．5％，農(nóng)村集體建設(shè)用地(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)人建房等)占7．6％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地(變園地、林地、草地、魚塘等)占64．1％，災(zāi)害損失占15．8％，因此，急需解決對(duì)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范化管理問題。9．城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地失控

近年來，一些城市發(fā)展規(guī)模失控，占用耕地面積過多問題較為突出。有關(guān)專家利用遙感衛(wèi)星資料測(cè)算結(jié)果表明，1986--1995年全國31個(gè)特大城市的主城區(qū)占地規(guī)模擴(kuò)大了50．2％，城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之比為1．12：1是合理的，而我國目前已高達(dá)2．29：1。個(gè)別城市1980--1995年人均占地從76．9m2增至158．1m2，增加了一倍多，更為嚴(yán)重的是城市擴(kuò)建占用的土地絕大多數(shù)都是城郊菜地或良田沃土。

開發(fā)區(qū)建設(shè)占地失控也很突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是非法建的開發(fā)區(qū)占很大比重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到1993年全國有各類不同級(jí)別的開發(fā)區(qū)2 800個(gè)，其中經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)只有757個(gè)，只占27％，二是開發(fā)區(qū)用地嚴(yán)重失控，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅開發(fā)區(qū)的起步區(qū)就占用了73萬多hm2的土地，而且大多數(shù)都是耕地。