第一篇：劉易斯二元經(jīng)濟理論對提高農(nóng)民收入的啟示

劉易斯二元經(jīng)濟理論及對 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示 ——“成都模式”研究

摘要：大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有二元的性質(zhì)，即現(xiàn)代城市部門和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門并存，并由此形成了二元經(jīng)濟理論，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在著嚴重的二元結(jié)構(gòu)，而研究二元經(jīng)濟理論有著重要的現(xiàn)實意義。同時，本文以成都為樣本，對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展進行了探討。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟理論 城鄉(xiāng)一體化 成都模式劉易斯“二元經(jīng)濟”理論回顧

1954年，劉易斯發(fā)表了題為《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》的文章，提出了關(guān)于發(fā)展中國家經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的理論模型，為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究做出了突出貢獻。劉易斯的二元經(jīng)濟模型使用古典經(jīng)濟學(xué)理論，簡明清晰地勾勒了發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會經(jīng)過工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化的演進過程，因而成為工業(yè)化理論的經(jīng)典模型。劉易斯的二元經(jīng)濟模型具有如下的特征：

第一，技術(shù)可以分成使用資本的技術(shù)(由現(xiàn)代工業(yè)部門采用)和不使用資本的技術(shù)(由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)手工業(yè)部門采用)。

第二，劉易斯把農(nóng)業(yè)部門看成發(fā)展中國家傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的代表。因為傳統(tǒng)非農(nóng)業(yè)部門在整個經(jīng)濟中所占的比重不大，因此可以忽略不計。

第三，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門勞動者收入水平很低，一般只能維持自己和家庭最低限度的生活水平。由于傳統(tǒng)部門勞動力十分豐富，隨時可能流入城市。這就決定了城市中現(xiàn)代工業(yè)的工資水平只能保持在略高于農(nóng)村生存收入的不變的工資水平上。城鄉(xiāng)收入水平的差距取決于城鄉(xiāng)生活費用的差距、農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的理論成本和用以引導(dǎo)農(nóng)村勞動力流入現(xiàn)代工業(yè)部門的額外凈收入。

第四，從生產(chǎn)率和勞動供給看，現(xiàn)代部門的勞動生產(chǎn)率遠遠高于傳統(tǒng)部門。由于傳統(tǒng)部門的邊際勞動生產(chǎn)率低甚至等于零，所以在一定的工資率下，傳統(tǒng)部門的勞動供給是無限彈性的。成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗

從2003 年開始，成都立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“自費改革”，破解長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾和“三農(nóng)”問

題頑癥，推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。成都的城鄉(xiāng)一體化實踐是一場“試圖改變中國農(nóng)民命運”的試驗，其核心就是要破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利和發(fā)展機會。

2007年6月7日，國家批準成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。2009年底，成都市委對城鄉(xiāng)一體化實踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，將農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進功能有機融合，以多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的布局，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級特大城市的新路。

成都市在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展取得了很大的成就，它在發(fā)展中的一些做法對其它地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有借鑒意義。

2.1 堅持“三個集中”基本原則

成都推進城鄉(xiāng)一體化之初，既是工業(yè)強縣又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣的雙流，為了解決工業(yè)布局分散、農(nóng)村公共配套欠缺、農(nóng)地零碎低效生產(chǎn)等問題，探索創(chuàng)造了“三個集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。成都市委、市政府總結(jié)推廣雙流經(jīng)驗，將統(tǒng)籌推進“三個集中”確定為推進城鄉(xiāng)一體化的基本原則、根本方法。

按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，成都市優(yōu)化工業(yè)布局，將全市分散的116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息、軟件、汽車、生物制藥、航空航天等11個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

成都市規(guī)劃了由1個特大中心城市、14 個中等城市、30 個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。同時，以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，成都市穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6 萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5%。農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增至2010 年的275億元，翻了一倍多；帶動農(nóng)民持續(xù)增收，2010 年農(nóng)民人均純收入達到7129元，比2002 年增長111.1%。

實踐證明，成都的“三個集中”不僅適應(yīng)人多地少的客觀市情和節(jié)約資源、保護環(huán)境的迫切要求，避免了資源浪費、環(huán)境污染的粗放式發(fā)展弊端，而且符合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機聯(lián)系的規(guī)律，有效推進了“三化”聯(lián)動，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動力量，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的比較研究顯示，成都是全國唯一在經(jīng)濟快速增長的同時城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大城市。

2.2 建立“城鄉(xiāng)一體化”的基本公共服務(wù)

成都市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機制。

除了規(guī)劃，成都市對只管城不管鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)或城鄉(xiāng)分治的市政公用、交通、財政、農(nóng)業(yè)、水利等30多個部門進行歸并調(diào)整，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”。先后三次對戶籍制度進行改革和調(diào)整，逐步建立起了城鄉(xiāng)一元戶籍制度。建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等體制，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，基本實現(xiàn)了無零就業(yè)家庭，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增就業(yè)15萬人?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋。加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生的投入，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的均衡發(fā)展。

2009年1月出臺實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)完全打通和市級統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，成都市有效推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)。農(nóng)村410所中小學(xué)、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站全部進行了標準化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生互動交流，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。教師實行“縣管校用”，從“同縣同酬”逐步向“同城同酬”過渡。

成都的城鄉(xiāng)一體化實踐，正在成為中國公民權(quán)利從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化的一個現(xiàn)實樣本，通過“六個一體化”，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機制，超越了社會公平的范疇。

2.3 土地流轉(zhuǎn)是撬動農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵

成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在2008年的突破主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面。通過開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實了農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村集體土地發(fā)放所有權(quán)和使用權(quán)證，對農(nóng)村房屋發(fā)放房屋所有權(quán)證。截至2009年3月，全市共有238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1945個村（社區(qū)）啟動了農(nóng)村確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶140.95萬戶。

在產(chǎn)權(quán)確認清晰的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地保護等改革。成都制定了《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等政策，促進農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；實現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等形式的市場流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)民宅基地的集中，將節(jié)約出來的宅基地通過“指標增減掛鉤”的形式，招商引資，用于重建農(nóng)民住房、配套設(shè)施與就業(yè)增收。此外，成都在全國率先建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在各區(qū)（市）縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了正規(guī)渠道，大大降低了交易成本。截至2009年3月，成都市在確權(quán)頒證后實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)3.89萬宗，交易額17.6億元。

同時，為了保護耕地，以及避免土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)耕地非農(nóng)化的現(xiàn)象，由市、縣兩級財政設(shè)立耕地保護基金，補貼標準為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元。并為承擔耕地保護責任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補貼，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。

參 考 文 獻劉美平.論中國特色城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理論[J].馬克思主義研究,2008.71-74.2 成謝軍.農(nóng)民還是市民——農(nóng)民就業(yè)問題的二元結(jié)構(gòu)分析[J].三農(nóng)問題研究,2010.66-67.劉凌，李新文.劉易斯的二元經(jīng)濟理論對中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的啟示[J].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2005.855-859.梁桂全.科學(xué)推進我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換[J].廣東社會科學(xué),2006,(4)5 劉興萍.成都市城鄉(xiāng)一體化的實踐研究[D].西南交通大學(xué),2007.6 梁小琴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革樣本[J].決策導(dǎo)刊,2010,(4)王開泳，陳田等.半城市化地區(qū)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[J].地理科學(xué),2008,(4)戴賓.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)[N].成都日報,2007,(7)韓俊.中國：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國經(jīng)濟時報,2004,(3)10 張金明.關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的再思考[J].四川改革,2009,(3)11 趙海林.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化[J].寶雞社會科學(xué),2007,(2)周作翰,張英洪.解決三農(nóng)問題的根本：破除二元社會結(jié)構(gòu)[J].當代世界與社會主義,2004,(3)

第二篇：對如何提高農(nóng)民收入的建議

對如何提高農(nóng)民收入的建議

農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到我國整體經(jīng)濟的增長，誰解決了中國農(nóng)村問題，誰就解決了中國從根本上全民富裕的問題。作為一個農(nóng)民，土地是他的命根子，也是國家長治久安的根本保證。土地收入是每一個農(nóng)民最關(guān)心的話題，如何提高農(nóng)村農(nóng)民收入也是我們本次采訪調(diào)查的真實目的。

在此，我們針對調(diào)查結(jié)果提出了一些自己的建議。

1、引進知識分子。

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)民所受的文化程度很低，僅僅滿足于家中的十幾畝地最多只能養(yǎng)家糊口。這時就需要提高土地的產(chǎn)量，也就是說，政府機構(gòu)可以派遣一些農(nóng)藝師涌入農(nóng)村，給農(nóng)民宣傳農(nóng)作物的科學(xué)栽培知識，幫助農(nóng)民更好的利用有限的土地產(chǎn)出更多的作物。

2、城鄉(xiāng)一體的社會福利。

我國社會、科技日益發(fā)達，工業(yè)化、自動化日新月益，對勞動力的需求就會越來越少，城市的繁華也開始吸引著農(nóng)民的眼球，城市的福利政策也優(yōu)于農(nóng)村很多，緊接著便是大量的農(nóng)村人口涌向城市。如果國家實行城鄉(xiāng)一體的社會福利政策，使農(nóng)民安心的呆在農(nóng)村，才能使農(nóng)村得到更好的發(fā)展。

3、計劃生育政策不可動搖。

我國將近14億人口，而農(nóng)村人口就占2/3，龐大的人口數(shù)是限制我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，我國應(yīng)大力實施計劃生育政策，提高農(nóng)民

素質(zhì)，讓農(nóng)民真正意識到多生的危害，慢慢減少農(nóng)村人口。

第三篇：二元經(jīng)濟模型對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的啟示——基于劉易斯模型和托達羅模型

二元經(jīng)濟模型對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的啟示——基于劉易斯模型和托

達羅模型

孫淮中

【內(nèi)容提要】解決中國農(nóng)村勞動力過剩的問題是新世紀我國一項艱巨的任務(wù)，現(xiàn)代化和工業(yè)化要求剩余勞動力必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，本文結(jié)合我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，綜合借鑒發(fā)展經(jīng)濟學(xué)兩個模型——劉易斯模型和托達羅模型，提出農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)選擇城鄉(xiāng)同時吸納的模式。

【關(guān) 鍵 詞】劉易斯模型 托達羅模型 剩余勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化進程中凸顯出來的一個問題，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的必然結(jié)果，是工業(yè)化、城市化的必然要求。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占較大比重的國家，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村剩余勞動力約1.5億之多，如何將農(nóng)村剩余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家來說是一項棘手而又迫切的任務(wù)，否則，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將無法改變，工業(yè)化與城市化將只是一句空話。本文擬從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)兩個模型——劉易斯模型和托達羅模型入手，結(jié)合我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，就如何轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動力問題提出一些看法。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我國政府一直注重農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，并取得了巨大成就，但目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢依然很嚴峻。據(jù)勞動部資料顯示，2001年我國有4.82億農(nóng)村勞動力，2002年增加到4.98億，而且2003-2005年我國每年將新增長勞動力1246萬人。依據(jù)人口增長趨勢預(yù)測，我國農(nóng)村勞動力的總供給規(guī)模到 2010年才會停止擴大。據(jù)專家科學(xué)測算，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模下，我國農(nóng)村只能為1.5億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在4.98億農(nóng)村勞動力中，有近3.5億屬于剩余勞動力。除了已進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的2.3億人外，還有 1.2億勞動力處于絕對失業(yè)狀態(tài)，目前仍滯留在農(nóng)村，這就意味著我國至少有1/3 的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去?？梢灶A(yù)見進入21世紀，中國經(jīng)濟仍然面臨著農(nóng)業(yè)勞動力大量積淀、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的現(xiàn)實，這些依然對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成較大的壓力。

二、從劉易斯模型看我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

二元經(jīng)濟模型最早由美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯提出，其目的是研究發(fā)展中國家經(jīng)濟

發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移過程，他把發(fā)展中國家的經(jīng)濟劃分為兩個部門：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門，在農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的剩余勞動力，這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率為零，甚至是負數(shù)，農(nóng)業(yè)是落后的；工業(yè)部門以現(xiàn)代化方式進行生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率高。農(nóng)業(yè)部門在維持生存的工資水平上無限度地向工業(yè)部門提供勞動力，工業(yè)部門因雇傭低工資的勞動力而積累起來的利潤可以不斷轉(zhuǎn)化為投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸收更多的農(nóng)村勞動力，這個過程一直持續(xù)到剩余勞動力被吸收殆盡，其結(jié)果是工業(yè)化逐步實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不斷提高，整個經(jīng)濟獲得發(fā)展。因此，劉易斯主張發(fā)展城市工業(yè)來吸收農(nóng)村的剩余勞動力。盡管劉易斯模型存在著理論中假設(shè)上的缺陷，如農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，而城市是一種充分就業(yè)狀態(tài)。這與許多發(fā)展中國家實際情況不符，另外，他認為，農(nóng)業(yè)部門完全處于被動地位，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻只是為了工業(yè)部門的擴張?zhí)峁┧匦璧牧畠r勞動力，扼殺了農(nóng)業(yè)的作用。但是，在解決我國農(nóng)村剩余勞動力問題上，該模型仍具有值得借鑒的思想和政策含義。因為我國存在著明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間存在著巨大的收入差距，而這種收入差距正是我國農(nóng)業(yè)勞動力向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因和基本動力。而且從長期看農(nóng)村人口向城市流動是任何國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然過程，流入城市的農(nóng)村人口也確實對城市的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟的繁榮都做出了很大的貢獻。

1996-2005年城鄉(xiāng)收入差別變動情況

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2006）》相關(guān)數(shù)據(jù)計算）

從表中可以看出上世紀90年代中后期開始，城鄉(xiāng)居民收入的差距呈現(xiàn)出拉大的趨勢，城鄉(xiāng)收入比從1996年2.51提高到2005年的3.22。如果再考慮城市居民所享受的各種社會保障和福利，實際收入差距可能更大，這說明我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距確實過大，在這種狀況下，無論城市中是否存在失業(yè)，農(nóng)村過剩勞動力流向城市都是合情合理的。

從劉易斯模型中，我們可以得到兩點重要啟示。第一，該模型通過“二元結(jié)構(gòu)論”揭示了城市工業(yè)部門與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門在結(jié)構(gòu)上、經(jīng)濟上的差異。我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著明顯的二元性，城市工業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)和管理技術(shù)先進，勞動生產(chǎn)率高。同時，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門還維持在單獨勞作中，技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下。為了改變現(xiàn)狀，根據(jù)該模型，大力發(fā)展城市工業(yè)，加速城鎮(zhèn)化進程應(yīng)是當務(wù)之急。第二，該模型指出了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能夠促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展，可以將兩個部門有機的結(jié)合起來，既加速工業(yè)部門的資本積累，又使農(nóng)業(yè)部門擺脫了勞動力過剩的困境。因此，我國勞動力從農(nóng)村進入城市已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，它對農(nóng)村收入的增長，對抑制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)

收入差距，甚至于農(nóng)村內(nèi)部的收入差距都具有其他政策無法替代的作用。我國一直通過戶籍政策、勞動就業(yè)政策、教育政策、社會保障政策、土地政策等一系列政策，人為地把城鄉(xiāng)劃分為兩個截然不同的社會實體，在一定程度上阻礙了勞動力的自由流動。然而，劉易斯模型仍在不自覺地發(fā)揮著作用，如果一些限制性政策能夠被取消，劉易斯模型發(fā)揮的作用將更大。

綜上所述，該模型應(yīng)包括以下的政策含義。

1.消除傳統(tǒng)的制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策制度因素

制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最基本的制度因素，是長期形成的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，既不改變其農(nóng)村戶籍，又不享受城市居民的各種福利制度和社會保障，也不納入城市就業(yè)管理，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的合理流動。因此必須予以革除，代之以新的人口登記制度。同時，要打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割封閉的局面，將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工的就業(yè)納入統(tǒng)一管理的軌道，各級政府部門應(yīng)取消對農(nóng)民工進城務(wù)工的不合理限制和歧視性做法，為農(nóng)民工的流動提供信息、政策、法律服務(wù)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.提高勞動力素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為，人力資本是決定農(nóng)村剩余勞動力能否轉(zhuǎn)移的決定性因素。人力資本較高，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營的機會多；農(nóng)民從事非農(nóng)收入的報酬也相應(yīng)高。此外農(nóng)民工技能低，收入少，為維持全家生活就要有更多的農(nóng)民工進城。夫妻進城的現(xiàn)象很普遍，孩子無人養(yǎng)護和教育，而孩子就是下一代農(nóng)民工。這使得城市負擔迅速加劇，農(nóng)民工生活條件很差，形成了惡性循環(huán)。因此，要加強普及農(nóng)村九年制教育，增加農(nóng)村教育經(jīng)費，加快發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，舉辦各種類型的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)職能，實現(xiàn)向非農(nóng)部門的順利轉(zhuǎn)換。

3.加快城鎮(zhèn)化步伐是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路

從人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)化最終要靠城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)，就我國而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有巨大的空間和潛力。一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分有條件的升格為小城市；另一方面，要穩(wěn)步發(fā)展大中城市。在城鎮(zhèn)化的政策取向上，應(yīng)該鼓勵大中城市吸收部分文化素質(zhì)較高、職業(yè)技能較強的農(nóng)民，而更多的農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移應(yīng)以縣城與有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)為主要空間場所。在整體規(guī)劃指導(dǎo)下，發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，特別是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有機結(jié)合。

三、托達羅模型對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的借鑒

托達羅模型與劉易斯模型在對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的分析上有著很大的不同，托達羅從發(fā)展中國家農(nóng)村人口流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾出發(fā)，提出

了自己的人口流動模型。他認為，由于城市中失業(yè)的存在，農(nóng)村勞動者在決定是否遷往城市工業(yè)部門工作時，就不能僅僅考慮城鄉(xiāng)的實際收入差異，而且決定于城市的就業(yè)概率，即他在城市中找到工作的概率有多大，也就是取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入水平的差異，差異越大流入城市的人口越多。由于發(fā)展中國家二元經(jīng)濟機構(gòu)決定了較大的城鄉(xiāng)收入差距，而這又導(dǎo)致了農(nóng)村人口源源不斷地涌入城市，造成城市勞動力市場嚴重失衡，使失業(yè)問題越來越嚴重。由此，托達羅認為僅僅依靠工業(yè)擴張，使農(nóng)村人口不斷涌入城市并不能根本解決當今發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距才是最有效的辦法。

與劉易斯模型相比，托達羅模型是建立在假定存在城市失業(yè)的基礎(chǔ)之上的，因此其更接近我國的現(xiàn)實國情。進入20世紀90年代，我國同許多發(fā)展中國家類似的勞動力市場遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革導(dǎo)致大量的城鎮(zhèn)職工下崗；另一方面，伴隨著城市化進程的加速，農(nóng)村勞動力大量流向城市，使得國內(nèi)的就業(yè)壓力受到了空前的壓力。首先，由于國有企業(yè)長期以來效率低下，為了走出困境，減員增效勢在必行，同時，我國又處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本規(guī)模深化階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求缺乏，導(dǎo)致了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率迅速攀升。在這種情況下，單單依靠工業(yè)擴張，使農(nóng)村人口不斷涌入城市并不能解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，況且，托達羅模型還認為，對于每個新創(chuàng)造的工作崗位，將會有2-3個農(nóng)民遷入城市，反而使城市失業(yè)問題更加嚴重。同時我國城市化水平和速度偏低，例如，全球城市化水平已接近50%，發(fā)展中國家平均水平約42%，我國在20世紀末的城市化水平僅為30.9%，遠低于發(fā)展中國家水平。另據(jù)相關(guān)資料所得，1960年、1980年、2000年我國城市化水平分別為19.7%、19.4%、31.0%，由上可見，1960~1980年我國城市化20年沒有進展，1980~2000年在經(jīng)濟高速增長的情況下，每兩年才增長一個百分點。在我國城市化水平低下，城市化進程緩慢的情況下，考慮到劉易斯模型的種種制約因素，單純依靠劉易斯模型來解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是不現(xiàn)實的，還得借助于托達羅模型，既不能把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移全依賴城市，也不能僅僅依靠農(nóng)村自身，而應(yīng)選擇城鄉(xiāng)互動、同時吸納的模式。

綜上所述，該模型應(yīng)包括以下的政策含義。

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差距是托達羅模型的政策主張之一。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，政府應(yīng)改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要加大農(nóng)業(yè)的投入；注重減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，如蔬菜、花卉、水果等，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)民收入。支持農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?？傊龑?dǎo)農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，發(fā)展大商品農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，吸引大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入較大的增長。在農(nóng)村建設(shè)方面，注重農(nóng)村的綜合建設(shè)問題，加大農(nóng)村的道路、橋梁、郵電、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生文教事業(yè)。同

時，加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，切實縮小城鄉(xiāng)差距。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是吸收現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化；而且成為吸引農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑，緩解了人口流動帶來的壓力，既提高了農(nóng)民收入，也發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，縮小了城鄉(xiāng)差距。為此，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，多發(fā)展勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；注重推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注入新的活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、效益和水平，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面“蓄水池”的作用。另外，應(yīng)加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立和完善農(nóng)村勞動力、資本等要素市場；推動交通通訊、金融保險、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等行業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展；依據(jù)不同條件開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。

結(jié) 語

綜上所述，劉易斯模型和托達羅模型盡管存在著一定的適用條件，但綜合而言，劉易斯模型及托達羅模型在研究我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這個難題上仍具有一定的啟示意義，關(guān)鍵在于我們在實踐中如何正確、合理地來應(yīng)用這些模型。一方面，我們應(yīng)該承認我國城鄉(xiāng)收入存在著巨大差距的客觀事實，認清城市化的要求和趨勢，借鑒劉易斯模型，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但不能急于求成；另一方面，我們應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)人口眾多的實際情況，遵循托達羅模型，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力的就地安置，縮小城鄉(xiāng)差距。也就是說，在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題上應(yīng)采取城鄉(xiāng)互動、同時吸納的方式?？傊?，如何引導(dǎo)好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使之能夠順利地為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，是今后相當長一段時間內(nèi)應(yīng)該關(guān)注的重要課題。

（作者：蘇州大學(xué)商學(xué)院）

第四篇：對如何提高我國農(nóng)民收入的一點思考

對如何提高我國農(nóng)民收入的一點思考

原載：中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(京)2003年06期,第47～50頁

賈海基，黃余送，安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

內(nèi)容提要：根據(jù)2001年在福建省壽寧縣和廈門市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)913戶農(nóng)村居民抽樣調(diào)查的資料，本文分析了農(nóng)村居民收入差距的現(xiàn)狀和原因。隨著農(nóng)戶收入的提高，農(nóng)戶之間的收入差距日益擴大。經(jīng)濟越是發(fā)達，收入差距也越大。地域因素和不同收入來源都對農(nóng)戶收入產(chǎn)生顯著影響。統(tǒng)計分析表明，是否黨員和是否擔任村干部對農(nóng)戶收入并不具有顯著影響，而受教育程度則對農(nóng)戶收入具有正面積極影響。

隨著中國工業(yè)化進程不斷加速，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1980年，農(nóng)業(yè)占GDP比重為30.1％，到2000年，這一比重已下降到15.9％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位的下降使農(nóng)業(yè)在人們心目中的地位也隨之下降，而這種下降又反過來誘使農(nóng)業(yè)增長速度下滑，進入90年代后，中國的第一產(chǎn)業(yè)增加值一直低于5％(只有1996年增長達到5.1％)，(注:《中國經(jīng)濟年鑒》，中國社會科學(xué)出版社1999年版，第887頁。)為同期工業(yè)增長率的1/3—1/4，工業(yè)化是否意味著我國可以放棄農(nóng)業(yè)集中精力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)？答案自然是否定的，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性遠非一個穩(wěn)字能夠總結(jié)，“三農(nóng)”問題是中國當前最重要的問題之一，其原因是近十年來，雖然中國國力不斷躍上新的臺階，但農(nóng)民卻未能同步分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

一、農(nóng)村經(jīng)濟落后的原因探析

農(nóng)村問題目前在國內(nèi)為許多學(xué)者所關(guān)注不僅是出于學(xué)者的良知，更重要的是按目前這種趨勢繼續(xù)發(fā)展，可能會威脅社會穩(wěn)定，因此，如何正視我國社會的二元結(jié)構(gòu)，并努力緩解目前城鄉(xiāng)差別所引起的社會問題為廣大學(xué)者和政府機構(gòu)所關(guān)注。我國農(nóng)村日益突出的原因可歸納為以下幾個方面:

1.產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)村資金短缺。建國后，國家為加強工業(yè)積累，利用價格剪刀差汲取了農(nóng)民創(chuàng)造的剩余價值。“剪刀差”這概念最早出現(xiàn)于蘇聯(lián)建國時期。1921年，蘇聯(lián)走上和平建設(shè)軌道后，國家為加快積累工業(yè)化所需資金，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使部分農(nóng)業(yè)剩余在工農(nóng)產(chǎn)品交換中流向了工業(yè)部門。1949年新中國成立后，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)爭中遭受破壞的程度不同，恢復(fù)速度不一樣，以及恢復(fù)發(fā)展工業(yè)所需資金和人力資源的短缺，政府控制的工農(nóng)產(chǎn)品的比價與抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭相比擴大了許多，1950年工農(nóng)產(chǎn)品的比價與抗日戰(zhàn)爭前的1930～1936年相比擴大了34.4％。(注:武力:《1949～1978年中國剪刀差差額辯法》，《新華文摘》2002年第4期。)

如下圖所示，在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供給曲線為S，需求曲線為D，市場均衡農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量分別為P[e]和Q[e]，然而政府以行政手段干預(yù)市場，農(nóng)產(chǎn)品出售價格只能達到P[，1]，從而使農(nóng)民生產(chǎn)者剩余比市場決定價格時減少了S[，CEP[e] PI]，另一方面政府通過控制職工工資收入，使需求曲線左移至D[，1]，交供給曲線于E[，1]點，通過控制職工收入和農(nóng)產(chǎn)品價格，政府獲得了陰影所示的社會剩余，同時政府與壟斷政策造成了S[，Δ]CE[，1]F的福利損失，并造成QQ[，1]農(nóng)產(chǎn)品供給短缺。到改革開放前，中國政府依靠剪刀差政策共獲得資金7000億元(也有學(xué)者認為只有2000～3000億元)，(注:武力:《1949～1978年中國剪刀差差額辯法》，《新華文摘》2002年

第4期。)相當于當時地全國固定資產(chǎn)總和，政府的價格政策調(diào)走了許多本應(yīng)屬于農(nóng)民所得，政府的宏觀調(diào)控政策抽走了本來造血功能就不良的農(nóng)民資金，這是中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的一個歷史原因。

2.缺少有效的途徑增收，農(nóng)民收入波動。農(nóng)業(yè)的特殊之處是其產(chǎn)量的波動性，風調(diào)雨順則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上升但農(nóng)產(chǎn)品價格下降，災(zāi)年時農(nóng)產(chǎn)品價格雖然上升但產(chǎn)量降低，因此無論年成豐欠，農(nóng)民收入增長都很有限。改革開放后的1979～1984年，我國實行聯(lián)產(chǎn)承包之初，各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民收入一度快速上升；80年代中后期，情況又有變化，一方面農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺開始緩解，另一方面產(chǎn)量經(jīng)過幾年迅速上升后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長出現(xiàn)停滯，這時農(nóng)村收入增長開始下降；80年代后期90年代初，由于通貨膨脹，農(nóng)民名義收入再次上升；但進入90年代中后期，許多農(nóng)產(chǎn)品都已供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格迅速下降，而且在這種情況下再依靠行政手段提高市場價格很困難，因此農(nóng)民收入增長速度迅速下降。而同期城鎮(zhèn)居民在國家政策干預(yù)下，收入逐年上升，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟落后的一個現(xiàn)實(或客觀)原因。如下圖所示，農(nóng)產(chǎn)品收購價格上升時，農(nóng)民收入增長迅速，反過來，則農(nóng)民收入增長緩慢。

農(nóng)民純收入絕對額變動

資料來源:根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟年鑒整理制作

3.入世的大環(huán)境更進一步使農(nóng)村問題突出。按照中國入世時的承諾，國外農(nóng)產(chǎn)品正在大量涌入，使得本來就無利可圖的農(nóng)產(chǎn)品的價格進一步降低。和中國相比，許多西方國家農(nóng)業(yè)采取集約化經(jīng)營模式，同時以美國為代表的農(nóng)場主廣泛采用轉(zhuǎn)基因種子，這種技術(shù)能在成本不變或稍有增加的基礎(chǔ)上大幅提高產(chǎn)量，使世界本來供求基本平衡的農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變化，為尋找市場，西方國家政府不惜采取“以工補農(nóng)”的方式，以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，再以低價向海外傾銷，如布什政府在最近通過的一項法案中，將在以前補貼的基礎(chǔ)上在未來十年內(nèi)再向農(nóng)業(yè)補貼高達1980億美元，其數(shù)額之大，即使歐盟、日本等國也難以接受。美國小麥進入我國市場，加上運費和關(guān)稅，單價還比國產(chǎn)小麥便宜一角，外部環(huán)境的惡化將進一步增加農(nóng)民增收的困難，其影響將在未來幾年內(nèi)逐步呈現(xiàn)。

4.農(nóng)村負擔過重。增加農(nóng)民收入無非兩個途徑:開源和節(jié)流。當開源手段不夠用，就只好在節(jié)流上多做文章。然而，由于現(xiàn)階段中國尚處于轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)不完善，許多人視農(nóng)民為軟豆腐，肆意變相收費的情況十分嚴重，例如一些地方在計算農(nóng)業(yè)稅時玩兩面手法:確定稅額時稻谷價格用行政命令價格，農(nóng)民完稅時稻谷按市場價的辦法敲詐農(nóng)民(如安徽安慶的一些地區(qū)在計算稅額時稻谷的價格指定為57元/百市斤，而農(nóng)民在納稅時稻谷的實際價格為43元/百市斤，僅此一項就增加農(nóng)民負擔近1/3)，沉重的負擔讓農(nóng)民很難改善生活，農(nóng)民的收入本來就很低，再對他們課以課稅，他們的收入增長無疑是雪上加霜?！稗r(nóng)村和城市個人所得稅應(yīng)該一樣，城市是800元起征，也就是年收入近萬元，農(nóng)民人均收入官方的數(shù)字為2100元，為什么要征稅？”(注:俞小石:《在中國現(xiàn)實里尋找道路》，《南方周末》2002年7月4日。)

二、農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進程中的重要性

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過程中的可以分為四個方面:

產(chǎn)品貢獻:農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供原料，這主要指食品，輕紡工業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)提供原料，相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)就無法正常運行。市場貢獻:農(nóng)民出售剩余后獲得貨幣，再消費工業(yè)制成品。目前，中國內(nèi)需之所以難以啟動，關(guān)鍵是農(nóng)村市場難以啟動，其核心是農(nóng)民收入降低導(dǎo)致的實際購買力的下降。要素貢獻:即農(nóng)村部門中資本和勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然性。一部分農(nóng)民利用其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的財富，從事非農(nóng)工作，這既是社會發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。外匯貢獻:利

用出口產(chǎn)品獲得的外匯進口國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)所需原料，機械設(shè)備等。目前我國雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，但農(nóng)產(chǎn)品進出口依然保持平衡，并略有順差。如1998年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為24.39億美元，占我國當年外匯順差總額436億美元的6％，是外匯貢獻的重要部門。(注:杜紅梅:《論WTO框架下的中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易》，《外貿(mào)經(jīng)濟、國際貿(mào)易》2002年第4期。)

農(nóng)業(yè)除以上四個通常貢獻外，農(nóng)業(yè)對我國而言，還有穩(wěn)定就業(yè)的作用。當經(jīng)濟繁榮，市場興旺的廠商提供的就業(yè)機會就會增加，若新的就業(yè)崗位的收入大于農(nóng)民從事農(nóng)耕的收入時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者就可能從事非農(nóng)工作；當經(jīng)濟不景氣，企業(yè)裁員時這些人員(主要是在勞動市場上競爭力較差的農(nóng)村外流動勞動力)就會放棄非農(nóng)工作而返回農(nóng)村從事農(nóng)耕，同時一些原計劃放棄農(nóng)業(yè)工作從事非農(nóng)工作的農(nóng)業(yè)人員在考慮到其尋找工作的機會成本，也可能改變計劃，從事農(nóng)耕。從這個意義上，農(nóng)村像一個巨大的海綿，就業(yè)高潮來臨時，不斷釋入出合格的勞動力，防止勞動力市場價格暴漲；當失業(yè)高峰伴隨著經(jīng)濟不景氣降臨時，農(nóng)村能吸納大量的失業(yè)人員(雖然可能存在大量的隱性失業(yè))，有效的降低城鎮(zhèn)的失業(yè)率。Zhang，Roxele和Huang以江蘇北部的農(nóng)村為研究對象，對此做了詳細研究，并指出:“中國農(nóng)村人口眾多，流動勞動力再就業(yè)問題以及政府部門精簡，使人們關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)率上升后果，能提供給鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)的機會很少，由于擔心亞洲危機有可能會在中國出現(xiàn)，因此正確理解農(nóng)業(yè)部門提供給非農(nóng)工作勞動力的就業(yè)機會的能力十分重要，若失業(yè)的農(nóng)村勞動力返回農(nóng)村后能養(yǎng)活自身或推遲流動，則目前或未來經(jīng)濟波動中政府面臨的政治風險和社會動蕩的可能性要小?！?注:Rural Labor Supply During Boom and Bust by linxiu Zhang.Scott Rozelle and Jikun Huang Journal of Comparative Economics Vol.29NO3.)應(yīng)該注意到要想農(nóng)村勞動力推遲流動或在失業(yè)時返回農(nóng)村是有前提的:即農(nóng)民能在農(nóng)村獲得的收入不少于他們在城鎮(zhèn)工作獲得收入和尋找工作成本之差的期望值。遺憾的是目前農(nóng)民在農(nóng)村工作所獲得收入遠低于在城鎮(zhèn)工作所得期望值，于是許多內(nèi)地省份青壯年勞動力常年在外打工，老弱婦孺在家務(wù)農(nóng)，形成我國經(jīng)濟發(fā)展史上的巨大民工潮，值得注意的是，隨著西部大開發(fā)步伐加快，大量文化層次較低的勞動力西行，而受較高教育的青年則流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了“孔雀東南飛，麻雀西北飛”的現(xiàn)象，其原因是多方面的，但最主要的原因是農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入增長過緩。

三、農(nóng)民收入增長緩慢的對策

農(nóng)村問題的核心是如何通過提高農(nóng)民的收入來緩解目前日益擴大的城鄉(xiāng)差距過大問題。事實上，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還基本上處于手工生產(chǎn)階段，農(nóng)閑時農(nóng)民無事可干，形成隱性失業(yè)，而農(nóng)忙時創(chuàng)造的財富不足以滿足全年稍好的生活條件，因此，如何解決農(nóng)村大量存在隱性失業(yè)關(guān)系到農(nóng)民收入能否增加。80年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，部分解決了農(nóng)村的剩余勞力，但90年代中后期后，由于市場環(huán)境變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了挑戰(zhàn)，吸納勞動力的能力急劇下降，1997、1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收的新就業(yè)人員不僅未能增加，還減少了1000萬，(注:陳錫文:《試析新階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》，《新華文摘》2002年第3期。)由此想通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決剩余勞動力的手段已經(jīng)難奏效。農(nóng)村經(jīng)濟缺乏活力，農(nóng)民收增長緩慢已引起各級政府各個部門的高度重視，江澤民同志在十六大報告中指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。認真學(xué)習體會十六大精神，筆者認為解決中國農(nóng)業(yè)問題可從以下幾個方面著手:

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度，完善土地承包制度，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品成本低廉的原因之一是實現(xiàn)了資本對勞動的替代，即機械化生產(chǎn)，而中國目前絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營就是半自給自足的經(jīng)濟，農(nóng)村不能實現(xiàn)機械化大規(guī)模生產(chǎn)的重要原因是土地的小規(guī)模承包經(jīng)濟制度，以長遠的眼光看，中國農(nóng)村土地承包制度必須改革，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，允許土地在農(nóng)民之間的再流通(土地承包經(jīng)營權(quán)的可轉(zhuǎn)讓操作)。具體說來，國家作為土地資源的終極所有人，退出在具體經(jīng)營層面上的干預(yù)，放手讓農(nóng)民根據(jù)條件組合，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。國家對土地的終極所有權(quán)，通過征收農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)出來；農(nóng)民擁有現(xiàn)實的土地所有權(quán)，在不違背法律情況下使用，通過獲取產(chǎn)品或出讓經(jīng)營權(quán)獲得收入。然而，制度層面的欠缺易使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓問題出現(xiàn)扯皮，筆者認為可通過土證券化形式手段解決:即將一片相毗鄰的相似的土地條件作為標，來發(fā)行證券，農(nóng)民按其土地面積大小擁有相應(yīng)股份，當一部分人競價的形式獲得該片土地的經(jīng)營權(quán)，其他農(nóng)民按股份大小獲得經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益。出讓土地的農(nóng)民，可以利用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的資金作為原始積累，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改行從事其他行業(yè)，或成為受雇于農(nóng)場的生產(chǎn)工人，通過這種方法實現(xiàn)勞動者和土地的分離，而其中的關(guān)鍵就是國家對土地證券的發(fā)行。土地的證券化和歷史上中國的土地證不相同，它是中國目前搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，是改變農(nóng)村土地規(guī)模過小所需要的措施，政府要依法保護流通中的證券，一方面要防止地方行政人員濫用職權(quán)肆意壓低土地價格，從中牟取私利；另一方面，對證券持有人與土地生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的權(quán)利堅決予以保護，(主要是基礎(chǔ)設(shè)施如水利、道路的作用、電力供應(yīng)等)。對土地經(jīng)營權(quán)的證券化和流通，能起到下列作用:

分離農(nóng)村勞動力，并為他們提供必要資金；實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化生產(chǎn)，并可減少土地的拋荒；促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中。

2.推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村生存環(huán)境。從物質(zhì)上說，政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府應(yīng)培育一些小城鎮(zhèn)集市，通過改良改善供電、供水、衛(wèi)生、交通等方面，促進城鎮(zhèn)化趨勢加快發(fā)展。從制度上說，政府應(yīng)改革目前已過時的戶籍制度。戶籍制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史產(chǎn)物，其主要目的是防止農(nóng)民進城導(dǎo)致城鎮(zhèn)無業(yè)人員過多，造成社會動蕩，但目前這種制度已遠落后于時代發(fā)展的需要。目前，大批農(nóng)民進城務(wù)工不僅成為現(xiàn)實，而且已經(jīng)和城鎮(zhèn)居民形成互補現(xiàn)象，他們大多從事城里人不愿從事的苦、臟、累行業(yè)，成為城市經(jīng)濟運行的不可缺少的部分，一些農(nóng)民在經(jīng)濟資本和技術(shù)積累已經(jīng)開始走向創(chuàng)業(yè)，反過來為城鎮(zhèn)勞動力提供了就業(yè)機會，因此，廢除戶籍制度雖然短期內(nèi)可能對經(jīng)濟發(fā)達的大，中城市有所影響，但其正面作用遠超過負面影響。

3.改善農(nóng)村的信貸體制。目前四大國有商業(yè)銀行對農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點實施收縮，客觀上證明了農(nóng)村部門的利潤率遠低于城鎮(zhèn)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在借貸現(xiàn)象，則從根本上阻塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道。政府應(yīng)在政策上傾斜(如貼息，減免農(nóng)村信用合作的所得稅等措施)，鼓勵金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民貸款，通過創(chuàng)造就業(yè)機會使更多的農(nóng)民能從事非農(nóng)工作。

4.實施農(nóng)民知識化工程，在農(nóng)村實施義務(wù)教育。農(nóng)村存在大量隱性失業(yè)的原因之一是農(nóng)民總體素質(zhì)較低，在勞動力市場上缺少競爭力。有資料顯示，1990年農(nóng)村工人比城市工人受教育的時間平均少4年，而限制農(nóng)民受教育的重要原因之一就是學(xué)費問題，中國目前偏遠山區(qū)的農(nóng)民子女，還有很多交不起學(xué)費而中途退學(xué)的現(xiàn)象，提供免費義務(wù)教育不僅是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重要手段，也是我國農(nóng)村發(fā)展的必要條件。

對具有初高中以上的文化的農(nóng)民，政府應(yīng)組織他們在農(nóng)閑時學(xué)習職業(yè)技術(shù)，以增強他們在勞動力市場上的競爭力。地方政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)組織農(nóng)民增強技術(shù)學(xué)習，使他們有一技之長，適應(yīng)本地現(xiàn)在和將來經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第五篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對策探討

當前，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計解決好農(nóng)民增收問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務(wù)。也是黨和政府的一貫政策，是“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問題是全黨工作的重中之重。針對XX鎮(zhèn)當前農(nóng)民的收入狀況、存在的問題以及要采取什么對策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價一再下降，一九九八年糧食價格是每擔五十五元，九九年是每擔五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價下降的速度快于產(chǎn)量增長的速度。這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有抓好，運用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進展緩慢，雖然各級政府及有關(guān)部門對調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達成了共識，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求不相適應(yīng)，供過于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過校農(nóng)村和城市對勞動力的需求都在減校由于城市國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動力。如果剩余的勞動力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會受到直接影響。同時農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來做文章。學(xué)習外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實踐，比較適應(yīng)種植臺灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場的需求，做到人無我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開發(fā)，將荒山野嶺開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問題。加快農(nóng)村市場建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動，從而實現(xiàn)其價值。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅持市場為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，進入流通領(lǐng)域。同時發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。通過中介組織，使分散的家庭經(jīng)營與大市場相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問題。鼓勵中介組織放開眼界拓展經(jīng)營領(lǐng)域，從簡單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。同時二00一，我鎮(zhèn)成立了一個農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會，專門負責解決好我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在收購、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時監(jiān)督各個體老板在產(chǎn)品價格及收購質(zhì)量等方面做到公平、公正、合理。維護了種植戶的經(jīng)濟利益，提高了經(jīng)濟收入，帶動了農(nóng)民發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)計，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農(nóng)業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟作物為60%，從而調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)民增收奠定基矗

3、實施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問題。推進農(nóng)業(yè)科技革命，促進傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進科技進步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓。大量推廣，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強產(chǎn)品的市場競爭力。近兩年來，我鎮(zhèn)根據(jù)自己的實際，多次邀請廣東省農(nóng)科院的教授來為廣大農(nóng)戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟效益。通過多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時代知識農(nóng)業(yè)的主力軍。

4、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入。在新形勢下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來實現(xiàn)農(nóng)民增收為目的。當前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。江澤民同志曾經(jīng)提出：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少娶放活”為指導(dǎo)思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費需求，升級的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。農(nóng)業(yè)

剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風險，又可有效地避免大中城市吸納勞務(wù)工所產(chǎn)生的種種問題。堅定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的主要增長點，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。同時提高貯藏、保鮮、運銷及其他的配套服務(wù)。集中精力培養(yǎng)一批市場潛力大、輻射面廣，帶動能力強的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機遇，以市場為導(dǎo)向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強龍頭企業(yè)的競爭力，帶動力。龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，可以把市場信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗及時地傳遞給農(nóng)戶。有效地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營與大市場的連接問題，促進產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

6、積極組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務(wù)工。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動力合理有序地流動。同時國家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)多用農(nóng)村勞動力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我鎮(zhèn)這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，同時增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)去年外出打工人員的總匯款收入已達到1000多萬元，勞務(wù)收入成了我鎮(zhèn)部分農(nóng)民增收的重要渠道，從而帶動了地方的消費市常

7、加快農(nóng)村稅費改革的步伐，切實減輕農(nóng)民負擔，認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。農(nóng)村稅費改革也是政府自身的一次深刻革命。通過改革達到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費的需要，又切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、xx的要求，穩(wěn)妥推行稅費改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費制度，切實減輕農(nóng)民負擔。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費，村提留等一律取消，農(nóng)民只負擔相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅和附加。從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費改革后，農(nóng)民的負擔保持相對的穩(wěn)定，實行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過稅費改革，取消不合理收費項目，減輕農(nóng)民負擔。

8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機制，實施適度的農(nóng)業(yè)保護，完善農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)的風險成本。當前農(nóng)民收入不僅增長慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔了市場和自然雙重風險，而且缺乏社會保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機制是十分重要的。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風險防御體系，最大限度地消除自然風險，市場風險和政策風險給農(nóng)業(yè)帶來的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償機制。鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財產(chǎn)保險，多渠道減輕災(zāi)害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場風險補償機制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢；同時政府對農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。

總而言之，各級政府及有關(guān)部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計為農(nóng)民增收提供便利，積極落實減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場，帶動消費，促進國民經(jīng)濟向前發(fā)展，從而提高整個國家的綜合國力，達到國富民強。

2003年6月26日