第一篇：以新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日報作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進行了積極探索。深刻認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個特點：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理。二是產(chǎn)城互動，堅持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進和諧社會建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽市發(fā)展已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和農(nóng)村發(fā)展的增長點。堅持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務(wù)。二是做大做強中心城市。深刻認(rèn)識南陽市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農(nóng)民運動會、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機遇，全面實施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重?？茖W(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進。首先，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，無論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護放在首位。實施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、資源利用、環(huán)境保護、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。第四，認(rèn)真研究、靈活運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

陶 宏

2013年第7期 ——經(jīng)濟建設(shè)

近年來，孝感市堅持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化，促進了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%，比上年提高1.6個百分點。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，舞好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展龍頭

強化“規(guī)劃好是最大節(jié)約、規(guī)劃不好是最大浪費”的理念，按照“全域孝感”要求，把孝感8910平方公里作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，舞好新型城鎮(zhèn)化龍頭。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加大市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃編制力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃團隊，內(nèi)腦與外腦相結(jié)合，編制完善了《孝感市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《孝感市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等總體規(guī)劃和《孝感市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《孝感市天燃?xì)庖?guī)劃》、《孝感城區(qū)現(xiàn)代物流空間布局規(guī)劃》等專項規(guī)劃，僅孝感臨空區(qū)規(guī)劃的提升完善就投入了1000萬元。全面推進縣市區(qū)規(guī)劃提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完善。按照有序集并、限制發(fā)展、整體遷建三大方向，明確全市2.4萬個現(xiàn)有村莊的中長期發(fā)展規(guī)劃，避免盲目發(fā)展和農(nóng)戶分散無序建房，促進集約節(jié)約發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全打通?？v向打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃，橫向打通總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳規(guī)。成立規(guī)劃編制委員會，出臺《孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，實行下跨一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃縣市管，村莊規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，確保上位規(guī)劃的要求在下位規(guī)劃得到體現(xiàn)和落實，構(gòu)建了上下支撐、左右銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全落實。強化規(guī)劃的執(zhí)行落實，組建了孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法分局。嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件調(diào)整程序，實行規(guī)劃紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黑線、橙線、黃線“七線管理”。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃強制性內(nèi)容，在“十二五”城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，新建小區(qū)一律按城市新社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級開展“強化兩項職能”（強化抓好社會服務(wù)和社會管理、協(xié)助抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能）活動，增強基層對規(guī)劃落實的監(jiān)督管控責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為。

二、堅持高點定位，拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間

從市域、武漢城市圈、鄂豫省際三個維度，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，著力構(gòu)建以市級中心城市為龍頭、縣級城市為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村新社區(qū)為紐帶的新型城鄉(xiāng)發(fā)展體系。立足市域構(gòu)建“1531”城鎮(zhèn)體系。從孝感實際出發(fā)，著力構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、有機聯(lián)系的市域城鎮(zhèn)體系，加快“1531”城鎮(zhèn)體系建設(shè)?！?”即孝感中心城市，把云夢城區(qū)納入孝感中心城市組團，到2020年建成人口過100萬的大城市；“5”即漢川、應(yīng)城、安陸、大悟、孝昌5個縣級城區(qū)，到2020年全部建成中等城市；“3”即馬口、沉湖、東馬坊、湯池等30個重點鎮(zhèn)，按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快重點鎮(zhèn)特色發(fā)展；“1”即100個農(nóng)村新社區(qū)，完善社區(qū)公共服務(wù)，加強社區(qū)生態(tài)建設(shè)，建成“城里人向往、農(nóng)村人留戀”的新農(nóng)村樣板。到2018年，力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

立足武漢城市圈建設(shè)副中心城市。加快實施孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市省級戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)跨越、城鎮(zhèn)跨越，增強在武漢城市圈的影響力和帶動力。堅持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感的思路，全面推進漢孝基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建

設(shè)、環(huán)境保護“五個一體化”建設(shè)，實現(xiàn)與武漢優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。2012年，全市經(jīng)濟總量突破千億元大關(guān)，達(dá)到1105億元；財政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到102億元。力爭未來五年，孝感主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省和武漢城市圈平均水平，實現(xiàn)爭先進位。立足鄂豫省際建設(shè)區(qū)域性中心城市。以輻射鄂東北、豫南為目標(biāo)，著力建設(shè)豫鄂省際區(qū)域性中心城市。充分發(fā)揮孝感的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢，增強孝感在鄂豫省際區(qū)域的影響力和輻射力。加緊漢孝城際鐵路、麻竹高速、武漢城市圈外環(huán)高速等交通大通道建設(shè)，提升孝感在區(qū)域交通中的樞紐地位。加快京廣高鐵孝感北站配套建設(shè)，打造大悟高鐵新區(qū)，使孝感北站成為聯(lián)系豫南的重要交通節(jié)點。加強與河南信陽的交流合作，實現(xiàn)兩地互動互補發(fā)展。

三、堅持雙輪驅(qū)動，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐

強化產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動理念，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化拓展新型工業(yè)化空間，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。

增強市縣城區(qū)輻射帶動力。深入推進百家骨干企業(yè)提升、千家中小企業(yè)成長、萬家小微型企業(yè)孵化“三大工程”，以孝感市國家高新區(qū)、7個省級開發(fā)區(qū)、24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，加快光電子信息、高端裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植一批稅收過億元企業(yè)和產(chǎn)銷過百億元產(chǎn)業(yè)。力爭到2016年24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入過3000億元。以產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等為重點，組織實施牽動孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目建設(shè)，提升市縣兩級城區(qū)功能，增強輻射力帶動力。

增強小城鎮(zhèn)綜合承載力。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚鎮(zhèn)、交通要道沿線鎮(zhèn)和省市域邊界口子鎮(zhèn)為重點，全面加強30個特色鎮(zhèn)建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)培育成長壯大，形成產(chǎn)業(yè)支撐。著力改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，徹底改變過去集鎮(zhèn)依路而建、沿路發(fā)展的格局。加強小城鎮(zhèn)專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)綜合承載功能，提高對周邊居民的吸引力和吸納力。增強“一線一點”建設(shè)示范效應(yīng)。2012年，我們確定15條主要交通干線為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范線，同時確定10個村（社區(qū)）為新農(nóng)村建設(shè)示范點，簡稱“一線一點”建設(shè)，以點帶線、以線帶面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施延伸、服務(wù)覆蓋、文明整潔、管理創(chuàng)新”的總要求，從山水田林路房六要素入手，力爭通過3-5年努力，把“一線一點”打造成全市的城鎮(zhèn)集中帶、人口聚集帶、產(chǎn)業(yè)聚集帶、經(jīng)濟聚集帶、生態(tài)文明示范帶、開放創(chuàng)新示范帶。

四、堅持以人為本，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

堅持從基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管理、市民素質(zhì)三大要素入手，健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理長效機制，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，改善群眾生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造安居樂業(yè)的人居環(huán)境。

強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照設(shè)施配套、生活便利的原則，加快城鎮(zhèn)供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”向周邊延伸，教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務(wù)“六張網(wǎng)”向農(nóng)村覆蓋。推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，新建小區(qū)強制配建18種公共服務(wù)功能。完善社區(qū)服務(wù)平臺、服務(wù)組織和服務(wù)隊伍建設(shè)，打通服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的“最后一公里”。實施藍(lán)天工程、碧水工程、寧靜工程、清潔工程，嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，建設(shè)美麗孝感、魅力孝感。

強化城鄉(xiāng)規(guī)范化管理。以暢通、靚麗、文明、和諧為目標(biāo)，大力開展施工秩序、市場秩序、交通秩序、廣告秩序等整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。實施城市管理質(zhì)量工程，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，推行精確、敏捷、高效和全方位、全時段覆蓋的城市管理新模式。深入開展“市容環(huán)境美好示范道路”和“市容環(huán)境美好示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，改變城鎮(zhèn)面貌；深入開展文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

強化居民文明素質(zhì)提升。以孝文化建設(shè)為載體，大力倡導(dǎo)“孝敬父母、奉獻(xiàn)社會、樂觀向上、自強不息”的城市精神。深入開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國

家環(huán)保模范城市“四城同創(chuàng)”活動。在城鎮(zhèn)深入開展“告別十大不文明行為”活動，在農(nóng)村深入開展“革除十大陋習(xí)”活動，唱響文明主旋律，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。

五、堅持開拓創(chuàng)新，強化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障

加大體制機制創(chuàng)新力度，著力破解新型城鎮(zhèn)化過程農(nóng)村居民進得了城、住得上房、就得了業(yè)、安得了心等難題，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

加快戶籍制度改革。著力打破城鄉(xiāng)“戶籍隔離墻”，鼓勵農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)買房居住，變農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)居民。有序推進兩個“全面放開”：對在城鎮(zhèn)有固定住所和收入來源的農(nóng)村戶口居民，全面放開城市戶籍；對來孝經(jīng)商、辦企業(yè)、投資的外地人口和來孝工作的有技術(shù)專長的大中專生，全面放開城市戶籍。

加快三類新社區(qū)建設(shè)。按照先地下后地上、先還建后開發(fā)、先建服務(wù)平臺后建房“三先三后”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類新社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民有序聚居。在新社區(qū)規(guī)劃選址、戶型設(shè)計等方面充分尊重群眾意見，充分保障群眾利益，讓人民群眾真正得實惠。今年全市計劃新建三類新社區(qū)100個以上，目前孝感城區(qū)24個城市新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動。各縣市區(qū)的新社區(qū)建設(shè)也在抓緊推進。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)多元主體參與、多方力量推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民從土地中解放出來，實現(xiàn)經(jīng)營者、農(nóng)戶和社會多贏。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺信息化建設(shè)，推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，力爭每年土地流轉(zhuǎn)面積比例提高2-3個百分點。

加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，實行財政兜底免費培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。推出“返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”、“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)項目，助推“打工潮”變“創(chuàng)業(yè)潮”。采取公益崗位和企業(yè)崗位培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，確保失地農(nóng)民每戶至少有一人就業(yè)，同時將失地農(nóng)民全部納入社保范圍，解除好失地農(nóng)民的后顧之憂。■

（作者系中共孝感市委書記）

第三篇：關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

閆輝

（2011年6月22日）

城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，已經(jīng)成為一個國家或者地區(qū)最具實力和競爭力的重要標(biāo)志。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開局之年各項目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強力引擎。

一、我縣推進城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀分析

近年來，我縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會、加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化步伐加速推進、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大、城鎮(zhèn)職能不斷擴展、城鎮(zhèn)人口顯著增加。目前全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級重點中心鎮(zhèn)2個（雙溝、半城）、市級重點中心鎮(zhèn)3個（上塘、梅花、界集）、縣級重點鎮(zhèn)3個（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來建設(shè)；原有自然村1997個，通過2005年、2008年和2009年三次縮并調(diào)整為242個。城鎮(zhèn)建設(shè)取得的明顯成效、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為我縣進一步加快全縣城鎮(zhèn)化進程提供了有利的條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備?！笆晃濉蹦?，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 181億元，五年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000美元大關(guān)，達(dá)3073美元；財政總收入32.04億元、一般預(yù)算收入13.41億元，年均分別增長48%和47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11690元、農(nóng)民人均純收入6695元，均實現(xiàn)五年翻番。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)鍵期。我縣2010年城鎮(zhèn)化率40.12%，按照這一軌跡，我縣已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。二是城鎮(zhèn)容量快速擴張。城市框架實現(xiàn)了歷史性拓展，縣城建成區(qū)面積由2005年的18平方公里擴大到36平方公里，城區(qū)人口34萬，合圍面積達(dá)82平方公里。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)?；瘮U張，為加快城鎮(zhèn)化進程提供了廣闊空間。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資完成181.8億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資79.61億元，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強勢擴張的態(tài)勢。特別是面對去年以來宏觀房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢和限購、限貸、限價、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)供需兩旺的良性發(fā)展態(tài)勢，充分說明城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力十分巨大，總體趨勢不可逆轉(zhuǎn)。四是內(nèi)在需求十分旺盛。據(jù)統(tǒng)計，全縣有近24萬農(nóng)村勞動力在從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，占全縣農(nóng)村勞動力總量的57%。這說明，在城鄉(xiāng)要素市場形成過程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來越強的吸引力。

二、新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的初步設(shè)想

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)城市未來發(fā)展的藍(lán)圖。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然需要一個“立足當(dāng)前、指導(dǎo)長遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、分步實施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。目前，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結(jié)合幾次聽取方案匯報和相關(guān)部門的反饋意見，我想新一輪城市總體規(guī)劃應(yīng)重點把握以下幾個方面的問題：

1、明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)定位。

（1）關(guān)于中心城市規(guī)劃。在發(fā)展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市、全面建設(shè)小康社會先行區(qū)；在新一輪縣城總體規(guī)劃修編中，進一步融合了“寧徐走廊節(jié)點、澤西區(qū)域中心、宜居旅游城市”等功能。在發(fā)展目標(biāo)上，年初召開的縣委擴大會提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，縣城建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，城區(qū)人口50萬人，城市化水平50%以上。在新一輪2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未來城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達(dá)到60－80萬人。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎(chǔ)，初步考慮是，堅持“北擴東進、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯位發(fā)展，即以商貿(mào)、住宅為重點的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務(wù)為重點的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點的城南新區(qū)。

（2）關(guān)于城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。十一五期間，我縣提出構(gòu)建以縣城為中心、雙溝鎮(zhèn)為副中心的“一主、一副、八組團”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點、建設(shè)路北延工程的實施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。六大片區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、用地等方面相互配合，有競爭有合作。每個片區(qū)有一個核心，作為片區(qū)的經(jīng)濟增長極。北部片區(qū)的梅花鎮(zhèn)是市級重點中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。隨著鐵路站場和物流園區(qū)建成并投入使用，能夠帶動整個北部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引、帶動歸仁和金鎖鎮(zhèn)發(fā)展。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)、界集鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和龍集鎮(zhèn)全部緊鄰洪澤湖，自然資源良好，規(guī)劃330省道自北向南串聯(lián)起這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大提高了交通條件。其中，界集鎮(zhèn)處于節(jié)點位置，交通區(qū)位更加優(yōu)越，可規(guī)劃作為片區(qū)重點鎮(zhèn)。東南片區(qū)中的半城鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)、也是特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。規(guī)劃330省道環(huán)湖連接起半城鎮(zhèn)、陳圩鄉(xiāng)和城頭鄉(xiāng)，有利于帶動環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展；青城公路、青臨公路將東南片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系起來，有利于提供便利的旅游服務(wù)設(shè)施。南部片區(qū)中的雙溝鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較高，能夠帶動交通相對較弱的四河鄉(xiāng)和峰山鄉(xiāng)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)。西南片區(qū)以上塘鎮(zhèn)為核心，縣道為聯(lián)系軸，帶動魏營鎮(zhèn)和天崗湖鄉(xiāng)發(fā)展。利用西南片區(qū)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展西南崗生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。中心片區(qū)以縣城為中心，以2條高速公路、2條省道帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。朱湖鎮(zhèn)和車門鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)因距縣城距離較近，受縣城輻射影響較大，作為近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣城的帶動引導(dǎo)下發(fā)展。

（3）關(guān)于村莊布局規(guī)劃。在最近一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，我縣將現(xiàn)有村莊縮并為242個，方案已上報審批，但根據(jù)6月16日全省村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點工作會議上得到的反饋意見來看，此方案可行性不強，省住建廳明確要求擴大村莊數(shù)量。下一步的村莊布局規(guī)劃中，住建部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門綜合考慮實際需求，按照鼓勵發(fā)展型、控制發(fā)展型和撤并型三種類型，進一步調(diào)研論證，最終確定科學(xué)合理、切實可行的集中居住點布局規(guī)劃。

2、注重在規(guī)劃中體現(xiàn)城市特色和內(nèi)涵。一要發(fā)掘歷史文化。泗洪歷史源遠(yuǎn)流長，五萬年前即有下草灣人生息繁衍。西周時境內(nèi)為徐國中心，曾創(chuàng)造了燦爛輝煌的徐文化。泗洪又是革命老區(qū)，劉少奇、陳毅等老一輩革命家在此駐足。如何保護開發(fā)這些歷史遺存，發(fā)揚光大這些文化遺產(chǎn)，有效整合這些古色和紅色資源，是我們在今后的城市規(guī)劃建設(shè)過程中努力的方向，也是體現(xiàn)我們泗洪特色的優(yōu)勢所在。二要突出綠色生態(tài)。要結(jié)合洪澤湖濕地、亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫等生態(tài)優(yōu)勢，通過城南生態(tài)文化旅游片區(qū)的精心打造，切實做好城市與洪澤湖的有效銜接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，實現(xiàn)由濱水縣城向濱湖之城的轉(zhuǎn)變。精心編制“兩河三堆”等城市綠化景觀設(shè)計，大力推進濉河風(fēng)光帶南側(cè)、汴河風(fēng)光帶東側(cè)、團結(jié)河風(fēng)光帶南岸、城區(qū)出口等綠化景觀工程，加快實施城市森林覆蓋工程，規(guī)劃建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地體系、公園廣場、游園小品，為市民創(chuàng)造生態(tài)、幽雅、綠色、寧靜的人居環(huán)境。三要彰顯濱水特色。泗洪臨湖傍淮，風(fēng)光秀美，煙波浩淼的洪澤湖靜臥城東，綠樹掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而過，水城交融，相映成輝，這是城市的亮點所在、靈氣所在、魅力所在。我們可以做大做足水的文章，結(jié)合濉河、汴河、團結(jié)河、早陳河、東風(fēng)大溝等城市水系，加快推進濱水地區(qū)城市設(shè)計規(guī)劃實施；結(jié)合城南、城東、城北等三個磚瓦廠形成的現(xiàn)有水系，高品位規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化公園，切實打造親水、宜居城市。四要堅持以人為本。以提高人民群眾的幸福感作為出發(fā)點和落腳點，在規(guī)劃設(shè)計中突出“靚麗、綠色、宜居”等主題，突出與群眾日常生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等方面，努力實現(xiàn)500米周邊有文化體育健身設(shè)施，讓市民充分享受到城市的服務(wù)和文明。

3、加強專項規(guī)劃的制定和各類規(guī)劃的銜接。對接是否到位是影響規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性的關(guān)鍵。在前幾天同濟城市規(guī)劃院縣城新一輪總體規(guī)劃征求意見會上，已突出反映出由于對接不到位而產(chǎn)生分析數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、最新情況不明晰、工作思路不可行、不同規(guī)劃有矛盾等一系列問題。因而，在下步規(guī)劃編制、論證中，必須全面加強城市總體規(guī)劃與交通、供電、國土、環(huán)保等各項規(guī)劃的緊密銜接，并同步啟動城市綠地、水系、人防、管網(wǎng)、通信、商業(yè)業(yè)態(tài)等專項規(guī)劃，切實形成覆蓋縣域、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

4、切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，必須嚴(yán)格規(guī)劃管理制度、嚴(yán)格規(guī)劃審批制度、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督制度、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法制度。對不按規(guī)劃要求建設(shè)的違規(guī)違法建筑，要做到既罰又拆，決不能以罰代拆，更不能因罰變規(guī)。對因執(zhí)法不嚴(yán)而造成規(guī)劃失誤的人和事，要從嚴(yán)追究責(zé)任。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施建議

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。在推進新型城鎮(zhèn)化，加快城市建設(shè)的過程中，很重要的一條就是差異化建設(shè)，堅持因地制宜，錯位發(fā)展，互為補充、相互融合，形成互為一體的城鎮(zhèn)格局。近年來，圍繞蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位，每年實施不少于100項重點工程，城市建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別比“十五”末擴大1倍，實現(xiàn)了“五年再造一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)推進載體建設(shè)，增強集聚功能，在構(gòu)筑發(fā)展平臺上求得更大突破。

1、做精縣城，增強帶動力。從泗洪城市長遠(yuǎn)建設(shè)來看，活力在老城區(qū)、魅力在新城區(qū)、實力在工業(yè)園區(qū)、潛力在城南區(qū)。從當(dāng)前我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，今后一個時期就是新城區(qū)提速發(fā)展、老城區(qū)提升品位、城南區(qū)打造精品、工業(yè)園區(qū)封閉運營。（1）新城區(qū)提速發(fā)展。目前，我縣行政城區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)、市政設(shè)施均已形成了一定的規(guī)模，但是與滿足群眾的生產(chǎn)生活需求相比，仍有較大差距。主要原因表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、金融等功能缺乏，商業(yè)氛圍淡薄。今后，在行政新區(qū)重點要做好致力完善功能、著力提升人氣文章。要加快啟動功能性項目建設(shè)，近期力爭建成2-3家新城區(qū)分支銀行，全面提升新城區(qū)行政服務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通、金融等功能。要堅持平穩(wěn)、健康的原則，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)市場，加快推進瑞豐翡翠城、佳和新城等精品樓盤建設(shè)，適時推出成熟的城市經(jīng)營性地塊，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、適宜人居、生態(tài)一流的生活組團，提高入住率，提升新城區(qū)人氣。（2）老城區(qū)提升品位。要以滿足市民的生活需求為目標(biāo)，著力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重點改造。根據(jù)群眾住行的要求，加大對老城區(qū)路網(wǎng)、環(huán)境等改造力度，提高群眾的住行標(biāo)準(zhǔn)。二是要特色打造?？茖W(xué)規(guī)劃老城區(qū)休閑、娛樂、購物等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，吸引著名品牌店、精品店、專賣店進駐老城，加快建設(shè)富園廣場、天和錦江苑等一批專業(yè)市場，致力打造酒類、湖鮮、娛樂、美食一條街等特色街區(qū)，形成“一街一業(yè)態(tài)、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城區(qū)綠化、美化、亮化力度，按照開窗見綠、見縫插綠的原則，進一步優(yōu)化老城生態(tài)、交通環(huán)境，塑造劃行入市、干凈有序、處處見綠、路網(wǎng)循環(huán)的老城新形象。（3）城南區(qū)打造精品。要緊緊圍繞城市“南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)南部濕地生態(tài)優(yōu)勢和東南“徐都”的文化氛圍，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高檔居住社區(qū)、高層次人才公寓、生態(tài)發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等富有現(xiàn)代化氣息的建筑和設(shè)施，精心打造集城市展覽館、民俗館、旅游休閑度假、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等功能為一體的城市綜合體，形成城市南部增長極。（4）工業(yè)園區(qū)封閉運行。規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，是泗洪城市發(fā)展的一個重要板塊，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣的重要抓手。要堅持項目推進不動搖的同時，圍繞打造新型工業(yè)城的目標(biāo)定位，在園區(qū)發(fā)展物流、餐欽、娛樂、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)基本具備城市功能，實現(xiàn)居住在城區(qū)、工作在園區(qū)，實現(xiàn)工作、生活一體化目標(biāo)。

2、做大市場，增強集散力。泗洪地處蘇皖邊界，具有明顯的區(qū)位和商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢。要因勢利導(dǎo)，乘勢而為，按照泗州大街、珠江路“雙軸并進”的思路，加快繁榮第一街廣場，加速建設(shè)富園廣場，打造一批集商務(wù)樓宇、高端酒店和品牌商場為一體的城市綜合體。依托現(xiàn)有農(nóng)機、農(nóng)資、建材等專業(yè)市場，積極運用先進流通方式、營銷手段和管理技術(shù)，不斷提升市場品牌化、專業(yè)化和規(guī)?；?，形成蘇皖邊界大型綜合市場群。加快發(fā)展面向?qū)I(yè)市場的物流服務(wù)，積極引進第三方物流和專業(yè)配送企業(yè)，形成大市場與大物流相互促進、相互帶動的良性發(fā)展模式，增強商貿(mào)流通業(yè)的輻射力和帶動力。

3、做優(yōu)鎮(zhèn)村，增強集聚力。牢固確立“鎮(zhèn)當(dāng)市建”的理念，出臺配套政策，對雙溝、梅花等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展予以重點支持，做到重點鎮(zhèn)、重點扶持、重點建設(shè)，特色鎮(zhèn)、特色打造、特色建設(shè)，不斷擴大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推進鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，實施小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口“雙倍增”計劃，加強電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)平臺，以良好的公共服務(wù)環(huán)境增強對周邊農(nóng)民的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為具有較強服務(wù)力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域性消費中心。要嚴(yán)格遵循“三靠近”原則，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持量力而行，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住生活環(huán)境。

4、做強交通，增強競爭力。交通是決定一個城市區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，是一個城市競爭力的重要組成部分。提升交通通達(dá)能力，增強城市競爭力，迫切要求進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公水鐵”三位一體、四通八達(dá)的現(xiàn)代綜合交通體系。要圍繞打通外部通道，積極融入宿遷“東向戰(zhàn)略”，加快330省道、宿淮鐵路及火車站綜合樞紐工程進度，啟動建設(shè)宿揚高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推進S245、宿揚高速與寧宿徐公路三個互通道口，全面加快溧河洼大橋以及330省道連接線工程前期工作，盡快啟動大柳巷船閘改造和城東、雙溝等3個碼頭（作業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造通江達(dá)海的黃金水道。要圍繞中心城市內(nèi)部暢通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、長江路、香江路等為橫向軸，以武夷山路、黃山路、青陽路、泰山路為縱向主軸，加快淮河路、香江路東延、建設(shè)北路北延、衡山路南延等市政道路以及青陽東橋、濉河大橋等大中型橋梁建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)泰山路南延、汴河路至濕地景觀大道、青陽路兩側(cè)（人民路、青陽小學(xué)東側(cè)）跨濉河人行景觀橋，全面打通橫貫東西、縱穿南北的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，重點實施雙峰公路、陳歸公路改造等縣道工程，為全面開通鎮(zhèn)村公交奠定基礎(chǔ)。

四、實施精細(xì)化管理提升城鎮(zhèn)形象和品位

“三分建設(shè)、七分管理”，這是城市發(fā)展的黃金定律。必須牢固確立“建管并舉、以管為主”的思路，堅持省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市“四城同創(chuàng)”，把加強管理貫穿城鎮(zhèn)發(fā)展的全過程，力爭利用兩至三年的時間，四城創(chuàng)建實現(xiàn)質(zhì)的突破。

（一）理順管理體制。以“工作任務(wù)細(xì)化，管理執(zhí)法綜合，各方力量銜接”為目標(biāo)，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。一是縱向落實分級負(fù)責(zé)，重心下移。合理劃分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的工作職責(zé)和權(quán)限，重視發(fā)揮社區(qū)作為城市管理主戰(zhàn)場的作用，充實一線執(zhí)法。二是橫向整合部門職能，強化綜合管理。以綜合執(zhí)法為導(dǎo)向，進一步細(xì)化和梳理各部門的職能，分清楚哪些應(yīng)該強化，哪些應(yīng)該下放，哪些應(yīng)該移交，哪些應(yīng)該整合。重點要對可能發(fā)生擾民、破壞市容環(huán)境的許可申請，從源頭上控制問題的發(fā)生。三是加強條塊結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)。進一步明確各相關(guān)部門和單位齊抓共管責(zé)任，徹底解決條塊職責(zé)不清、劃分粗放的問題?？h各有關(guān)部門應(yīng)積極解決好屬于行業(yè)管理的問題，為城市管理工作提供配合與保障。

（二）突出重點難點。一是以提升環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序三大專項整治，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的市政公共設(shè)施。二是鞏固完善城市公交車、城鄉(xiāng)公交車、城市出租車升級改造成果，加快公共停車場所建設(shè)，著力整治主要干道交通擁堵現(xiàn)象。三是針對群眾反映強烈的小區(qū)物業(yè)方面問題，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，嚴(yán)把小區(qū)竣工驗收關(guān)，加強水、電等公共設(shè)施配套，強力推進小區(qū)物業(yè)市場化管理和業(yè)主委員會自主管理，強化社區(qū)綜合管理職能，嚴(yán)厲懲處開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司違約行為。

（三）創(chuàng)新管理手段。積極學(xué)習(xí)借鑒外地數(shù)字化管理先進經(jīng)驗，開展“數(shù)字化”工程建設(shè)，實施智能城市管理。按照“注重實效、穩(wěn)步推進”的原則，加快城市數(shù)字化建設(shè)。充分利用和整合城區(qū)公安、交警數(shù)字管理資源，建立和完善信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準(zhǔn)的處置機制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價機制。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗區(qū)后，選擇以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)業(yè)勞動力外流與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(分 數(shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復(fù)墾，有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設(shè)用地的獲得和使用。在國家（）的嚴(yán)格保護、建設(shè)用 地指標(biāo)緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點，大力推進農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企 合作經(jīng)營”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”等多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。(分?jǐn)?shù):10 分)

標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務(wù)標(biāo)的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長期信用，幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等（美國聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策，進行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分?jǐn)?shù):10 分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動力

第五篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢姡滦统擎?zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設(shè)性投資集團，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應(yīng)。