第一篇：創(chuàng)造擠壓效應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化

創(chuàng)造“擠壓效應(yīng)”:推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化

林澤炎

黨的十八大報(bào)告提出了“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)。同時(shí)，指出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化緊密相關(guān)，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個(gè)值得探討的時(shí)代課題。

城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“人”

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。綜觀那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家發(fā)展歷史，可以說，現(xiàn)代化的過程就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，城鎮(zhèn)化的過程就是城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例、人均收入不斷提高的過程。相比那些城市化率在75%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家來看，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國，要實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為必然要求和主要標(biāo)志的現(xiàn)代化，還有很長的路要走。特別是自2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，面對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)再平衡的漫長過程，中國出口減少并趨于常態(tài)化，高投資已不可能長期持續(xù)等現(xiàn)實(shí)，確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，選擇“更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”的戰(zhàn)略，也就是理所當(dāng)然的現(xiàn)實(shí)抉擇。如何拉動(dòng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求？專家預(yù)測，未來10年，若城鎮(zhèn)化率年均提高1~1.2%，將有2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，如按農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能增加40萬億元的投資需求。另外，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3∶1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入和消費(fèi)必然明顯增加。麥肯錫全球研究院統(tǒng)計(jì)預(yù)測，中國的城市人口將于2030年突破10億大關(guān)。因此，進(jìn)一步完善土地制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，無疑是確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“最大潛力”和“歷史機(jī)遇”。李克強(qiáng)副總理曾指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，但按戶籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅達(dá)35%左右。如果按“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以“全國總?cè)丝凇钡墓絹砉浪愠擎?zhèn)化率，2011年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%。農(nóng)民進(jìn)城之后，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村的土地?？磥?，人的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。僅有地面硬化和高樓大廈的不斷崛起，如果離開土地后的農(nóng)民不能真正享受與城市居民均等化的公共服務(wù)，就不是真正的城鎮(zhèn)化，也是不能推進(jìn)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化，就有可能陷入諸如拉美一些國家的“中等收入陷阱”。只有關(guān)注“人的平等發(fā)展”，才能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這可能就是2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的考量所在。

關(guān)注“人”需要協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

綜觀近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多新現(xiàn)象、新問題、新矛盾，可以預(yù)見，在未來若干年的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張將會(huì)繼續(xù)，但城鎮(zhèn)內(nèi)部功能完善和管理機(jī)制梳理的任務(wù)將會(huì)日益突出，城鎮(zhèn)化的外延擴(kuò)張和內(nèi)涵充實(shí)將是未來城鎮(zhèn)化過程中并存的兩項(xiàng)主導(dǎo)內(nèi)容。外延發(fā)展主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使歷史形成的城鄉(xiāng)兩個(gè)獨(dú)立發(fā)展單元，過渡到統(tǒng)一的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)。內(nèi)涵充實(shí)主要體現(xiàn)在如何提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷完善宜居宜業(yè)的軟硬環(huán)境。如此城鎮(zhèn)化必然會(huì)推動(dòng)我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，在其本質(zhì)上就是平等化重構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的居民區(qū)與其他以工商業(yè)為主的居民區(qū)之間的居民權(quán)利。因此，我們所期望和實(shí)踐的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的權(quán)利跟進(jìn)，只有讓人完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化才是完整和真實(shí)的。也只有打破城鄉(xiāng)二元體制，建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，讓所有人得到無差別發(fā)展，才是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的真正目的所在。十八大報(bào)告指出：必須堅(jiān)持走共同富裕道路，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。因此，城鎮(zhèn)化作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史過程，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一種戰(zhàn)略方法和措施。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不僅不能擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，相反，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是差異化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度長期實(shí)踐造成的結(jié)果，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化格局，就必須建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度體系。當(dāng)前急需一體化的制度體系主要包括：土地規(guī)劃使用、人員流動(dòng)開發(fā)管理、資本流動(dòng)使用、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息傳播、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等制度。要將這些一體化的制度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最為關(guān)鍵的載體和動(dòng)力源，就是協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。正如黨的十八大報(bào)告所指出的：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

創(chuàng)造“擠壓效應(yīng)”，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

基于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，我們不難判斷，沒有農(nóng)村的小康，就沒有中國的全面小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的全面現(xiàn)代化。但是，如何抓住實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康和現(xiàn)代化這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化呢？目前關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的政策，大都采取諸如減稅、補(bǔ)貼等扶持農(nóng)村發(fā)展的措施，此類基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的外因性舉措，不僅很難縮小城鄉(xiāng)差別，反而有可能擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別。只有改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)而改變農(nóng)村生活方式，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式通常會(huì)十分困難，因?yàn)榘凑帐袌鲆?guī)律和過去一些人為的政策限制，主要的生產(chǎn)要素在農(nóng)村十分缺乏，如人才、資金主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，土地卻是嚴(yán)格受限的“準(zhǔn)流轉(zhuǎn)”。另外，根據(jù)發(fā)達(dá)國家和我國近年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，僅靠農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化那是不現(xiàn)實(shí)的，只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化，借助工業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，才能逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，必須創(chuàng)新制度，完善政策，建立引導(dǎo)人才、資金、土地、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“動(dòng)力源”。如果根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平等方面將城鎮(zhèn)比作高地，那農(nóng)村顯然就是洼地。協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，實(shí)際上就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的過程。在某種意義上可以說，這一過程實(shí)際上就是城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間持續(xù)產(chǎn)生“擠壓效應(yīng)”，不斷吸納農(nóng)村人口，輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過程，能夠有力推動(dòng)“城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場一體化，城鄉(xiāng)要素市場一體化，城鄉(xiāng)公共資源分配一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”?？梢?，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)這一強(qiáng)有力的引擎，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略選擇。

作為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化勢必帶來城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施和功能的擠壓，進(jìn)而溢出、輻射城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，這一過程的直接表現(xiàn)就是人的平等流動(dòng)與發(fā)展。因此，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮必須解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村人口主要可以分為三類：老弱病殘少者、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心勞動(dòng)力或人才、愿意流出的剩余勞動(dòng)力。老弱病殘少者除城市市民帶出農(nóng)村外，很難流出農(nóng)村，成為城市市民，只有依賴國家社會(huì)保障政策獲得基本社會(huì)保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心勞動(dòng)力或人才，主要來源于農(nóng)村現(xiàn)有核心勞動(dòng)力的培養(yǎng)或人才引進(jìn)。愿意流出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須規(guī)范引導(dǎo)，使其合理流出，為改變“人多地少”的現(xiàn)實(shí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。二是建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供均等化公共服務(wù)。就國際經(jīng)驗(yàn)來看，正是大城市和中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流出的接收器和動(dòng)力源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

走大中小城鎮(zhèn)建設(shè)并舉道路

協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在空間上主要涉及大城市、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。大城市和中小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展而言，在空間上能產(chǎn)生一種“擠壓效應(yīng)”，讓貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)逐漸縮小，在改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，逐漸促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一組相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的城市群落源于良好的區(qū)位交通條件、突出的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通運(yùn)輸業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、強(qiáng)大的創(chuàng)新輻射能力等背景形成都市圈，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前我國大部分省市完全有條件創(chuàng)建都市圈，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的大、中、小有機(jī)結(jié)合的城市體系。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，或者以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和依托農(nóng)村自然資源的企業(yè)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐漸實(shí)現(xiàn)人的集中居住，大力發(fā)展縣域和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。發(fā)展都市圈和建設(shè)中小城鎮(zhèn)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取“政府規(guī)范+市場主體”的路徑。由于農(nóng)業(yè)相對(duì)工業(yè)的低效益，作為理性的人才和資本持有者，是不會(huì)輕易流向農(nóng)村的。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，就不能完全采取市場化的做法，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)+市場輔助”的路徑。

就30多年我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，全國范圍內(nèi)區(qū)域不平衡現(xiàn)象十分突出，東部地區(qū)成為城鎮(zhèn)化的熱土，形成明顯的“東高西低”局面；在特定行政區(qū)劃內(nèi)重城市輕鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)象較為普遍。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和信息科技帶來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的擴(kuò)散，以城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大為主要特征的東部城鎮(zhèn)化道路開始面臨種種困難，由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和缺少自主創(chuàng)新能力，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、穩(wěn)定性差等壓力加大，急需通過提升城鎮(zhèn)品質(zhì)全面提升市場競爭力和人才集聚能力。中西部地區(qū)擁有勞動(dòng)力、土地、農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但目前還沒有明顯形成與資源環(huán)境及產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化特色，發(fā)展大多遭遇缺乏綜合支撐的局面。著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極穩(wěn)妥協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，有必要加快完善協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，重點(diǎn)解決土地利用、戶籍制度改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。作者系中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長，研究員

來源：中國發(fā)展觀察

第二篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個(gè)是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個(gè)新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對(duì)新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉淼囊?guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時(shí),不謀全局者,不足以謀一域”?！保@就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問題。一方面，要把握好四個(gè)原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時(shí)組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個(gè)組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯(cuò)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財(cái)政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

發(fā)布時(shí)間：2012年06月29日 07:38

來源：人民日?qǐng)?bào)作者：李文慧

走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行了積極探索。深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個(gè)特點(diǎn)：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是破除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，使農(nóng)民工與城市居民享有同等待遇，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。目前，南陽市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都對(duì)土地具有剛性需求，這成為當(dāng)前制約南陽市發(fā)展的突出困難。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地享受和城市同等的社會(huì)服務(wù)。二是做大做強(qiáng)中心城市。深刻認(rèn)識(shí)南陽市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機(jī)遇，全面實(shí)施中心城市振興工程。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重?？茖W(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進(jìn)。首先，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論選擇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。實(shí)施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財(cái)政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對(duì)農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。第四，認(rèn)真研究、靈活運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地置換和土地綜合整治等制度措施，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，多舉措解決新型城鎮(zhèn)化用地矛盾。

（作者為中共河南省南陽市委書記）

第四篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何進(jìn)一步推動(dòng)淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？昨日，市委舉行“季季談”活動(dòng)，聽取市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權(quán)等出席會(huì)議聽取意見。

座談會(huì)上，市政協(xié)副主席、民進(jìn)淮安市委主委朱毅民，市政協(xié)副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨淮安市委主委李玉峰，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯(lián)會(huì)會(huì)長韋曉梅，九三學(xué)社淮安市委副主委陳伏濤等分別發(fā)言。大家圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，以全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起做強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐等作了發(fā)言，為推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“大家在深入調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，作了非常好的發(fā)言，對(duì)市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將起到重要的啟發(fā)、借鑒和推動(dòng)作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關(guān)部門的具體工作中，將對(duì)大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，姚曉東說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了一系列要求。今年全國“兩會(huì)”期間，總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)江蘇工作提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的新要求。市委六屆三次全會(huì)提出，把城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期淮安跨越發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)作為五個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一。市委、市政府專門出臺(tái)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建成小康社會(huì)的決定》，提出重點(diǎn)實(shí)施“九大工程”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”，在頂層設(shè)計(jì)上，把中央和省委的新要求與淮安的實(shí)際作了對(duì)接，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

淮安的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)怎么搞？姚曉東強(qiáng)調(diào)，要圍繞小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)三大功能的發(fā)揮，堅(jiān)持“多規(guī)融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃同步推進(jìn)的水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合規(guī)劃水平，因地制宜地發(fā)揮特色優(yōu)勢，“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”，不能千村一面。打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，進(jìn)一步集聚人口，注重公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，避免重復(fù)建設(shè)，避免低水平建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)。

姚曉東希望各級(jí)黨委政府進(jìn)一步注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和力量，相關(guān)部門要加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，在制定決策、實(shí)施決策的過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)同志、專家一起研究，聽取意見，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平。

第五篇：關(guān)于鄂州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄂州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體

化的調(diào)查報(bào)告

新聞作者：管理員新聞來源： 日期：2013-07-22瀏覽次數(shù)： 240

“百萬鄂州人，共享城鎮(zhèn)化”。鄂州“城鄉(xiāng)一體化”探求，備受社會(huì)關(guān)注。在推進(jìn)鄂州綜合改革示范工作現(xiàn)場會(huì)上，省委書記李鴻忠指出，鄂州要在總體設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃、綜合改革方面主動(dòng)作為、積極探索，做地級(jí)市全面綜合改革的示范，成為全省改革的尖兵。

省長王國生要求，鄂州要以更大的決心和氣魄推進(jìn)改革創(chuàng)新，當(dāng)好全省改革的先行區(qū)和試驗(yàn)田，努力探索“全國能借鑒、湖北能推廣、鄂州能突破”的成功模式?！皥?jiān)決按照省委、省政府要求，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)向更高水平、更深層次邁進(jìn)?！?月上旬，本報(bào)報(bào)道組走進(jìn)鄂州，市委書記李兵擲地有聲。

城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，鄂州進(jìn)行得怎樣了？

——城鎮(zhèn)化率62.09%，33項(xiàng)公共服務(wù)沉入社區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革破題鄂州，全省最小的地級(jí)市，1596平方公里，109萬人口。“全省試驗(yàn)田，改革主戰(zhàn)場。鄂州試點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化有幾年了，進(jìn)行得怎樣了呢？”沒有到鄂州親眼看看的人，都有這樣的疑問。

城市，曾幾何時(shí)，令人無限向往。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，讓更多的人過上城里一樣的生活，穩(wěn)步加快實(shí)現(xiàn)人口社會(huì)變遷的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是全國性的重大現(xiàn)實(shí)課題。

市長葉賢林說：“鄂州先后承擔(dān)了36項(xiàng)國家和省級(jí)改革試點(diǎn)。勇于探索，是這座城市不竭的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)過全市人民的共同努力，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯突破?！?/p>

改革行政層級(jí)。葛店開發(fā)區(qū)黨工委書記李軍杰說：“2012年，在葛店開發(fā)區(qū)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建功能區(qū)，逐步將區(qū)以下管理的學(xué)校和醫(yī)院上劃市級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)市級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。功能區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府公共服務(wù)和社會(huì)管理重心下沉到農(nóng)村新社區(qū)。從‘市－區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村’三級(jí)政府四級(jí)管理，轉(zhuǎn)變成‘市－功能區(qū)－新社區(qū)’一級(jí)政府三級(jí)管理?！?/p>

精簡行政審批。市行政服務(wù)中心主任金明健說：“行政審批事項(xiàng)由380項(xiàng)精簡至74項(xiàng)，市場準(zhǔn)入類項(xiàng)目審批時(shí)限由56個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日?！逼祁}農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所所長肖輝說：“改革內(nèi)容主要是確權(quán)頒證和建立交易平臺(tái)。對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)五項(xiàng)權(quán)屬確權(quán)頒證，建立交易規(guī)則和交易平臺(tái)。同時(shí)開展

城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來源問題。土地指標(biāo)交易，破除了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。去年以來，累計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款5000多萬元，帶動(dòng)社會(huì)資本1億多元。土地指標(biāo)交易1057.6畝，交易資金1.69億元。鄂州成為繼成都、重慶之后，全國第三個(gè)規(guī)范開展土地指標(biāo)交易的試點(diǎn)城市。

創(chuàng)新社會(huì)管理。市綜治辦主任范超余說：“在全省率先推行城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，全市共3462個(gè)網(wǎng)格。包括辦理結(jié)婚證在內(nèi)的33項(xiàng)公共服務(wù)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出社區(qū)?！?/p>

改革，釋放紅利。去年，鄂州城鄉(xiāng)居民收入分別為19306元、9072元。按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率62.09%。

數(shù)據(jù)可喜，差距猶存。5月下旬召開的市委六屆七次全會(huì)上，市委冷靜地自揭短板：按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有33.94%。半城鎮(zhèn)化、淺城鎮(zhèn)化現(xiàn)象突出，有近30萬人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民待遇。

鄂州現(xiàn)狀是冶金一業(yè)獨(dú)大，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后。全會(huì)響亮提出，差距就是潛力，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的抓手、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化的路徑，就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化，如何提速城鄉(xiāng)一體化？

——不建沒有產(chǎn)業(yè)的空城，衣食住行、業(yè)教保醫(yī)城鄉(xiāng)均等

“鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)如何深化？新型城鎮(zhèn)化的路怎樣才能越走越寬？”在市政府網(wǎng)站上，網(wǎng)民討論熱烈。

市委副秘書長、政研室主任傅寶山說：“歷屆市委、市政府改革的積累，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。工業(yè)化率全省第一，城鎮(zhèn)化率全省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三，農(nóng)村居民人均純收入全省第四。深化城鄉(xiāng)一體，既是發(fā)展所需，更是人民所愿?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。具體說，衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”要念到城鄉(xiāng)均等。市委全會(huì)就此確立思路和目標(biāo)：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全域規(guī)劃為引領(lǐng)，以改善民生為目標(biāo)，以生態(tài)文明為標(biāo)準(zhǔn)，以綜合改革為動(dòng)力，加快沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力構(gòu)建以主城為龍頭、若干個(gè)新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，具有時(shí)代特征、鄂州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，爭創(chuàng)全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范城市。

市經(jīng)信委副主任劉江峰說：“新型城鎮(zhèn)化不造空城，也絕不是把農(nóng)民往樓上一搬了事。有產(chǎn)業(yè)，才有新區(qū)。建新區(qū)，必須有產(chǎn)業(yè)。正在培育的沿江城鎮(zhèn)帶和

濱湖生態(tài)示范帶，奠基百億甚至千億產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也是新區(qū)新城，是人們創(chuàng)業(yè)安家的地方。”

從與武漢光谷接壤的葛店開始，采訪組順江而下，實(shí)地踏訪沿江新區(qū)。葛店開發(fā)區(qū)，可望崛起一座千億級(jí)電商城。亞馬遜投資12億元建設(shè)30萬平方米中部營運(yùn)中心，一期5.3萬平方米已建成投用。全球知名倉儲(chǔ)企業(yè)普洛斯在此開建30萬平方米倉儲(chǔ)中心。唯品會(huì)投資16億元，建設(shè)1000畝的華中區(qū)物流配送中心及體驗(yàn)、貨物展示店。中國南山集團(tuán)投資120億元，建設(shè)臨港新城，實(shí)現(xiàn)港口、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聚集和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一批電商巨頭聞風(fēng)而動(dòng)，正往葛店云集。

紅蓮湖新區(qū)，鄂西圈投在49.7平方公里區(qū)域里，打造風(fēng)情小鎮(zhèn)，開發(fā)旅游休閑、運(yùn)動(dòng)健身等項(xiàng)目。

鄂州開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃3000畝的超凡碼頭，已建成使用。作為國家煤炭儲(chǔ)備中心的晉商物流，已開工建設(shè)。

三江港區(qū)，深水岸線15公里，可建5000噸級(jí)泊位83個(gè)，國家一級(jí)航道。規(guī)劃建成中部重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工基地，逐步建成保稅港。

五丈港區(qū)，清潔能源基地，中海油LNG項(xiàng)目（液化天然氣）在此落戶。碼頭岸線900米，總投資20億元。

楊葉港區(qū)位于鄂城區(qū)，區(qū)委書記萬國光說：“正積極與中核電建設(shè)集團(tuán)洽談，希望把楊葉港建成核電設(shè)備生產(chǎn)基地?！?/p>

大江滾滾，涌金淌銀。占市域總面積四分之一強(qiáng)的129個(gè)湖泊，碧波蕩漾，是不是也圈起來搞工業(yè)，或者蓋湖景房賣好價(jià)錢呢？

市委全會(huì)反其道而行之，“堅(jiān)持有所為有所不為，梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)。”梁子湖區(qū)500平方公里，三分之一為梁子湖水面。區(qū)委書記楊全意說：“這是更高層次的考驗(yàn)，梁子湖區(qū)要打造成全國生態(tài)文明示范區(qū)?！本驮?月3日，中青旅集團(tuán)董事長張俊到梁子湖考察后，感嘆“這里是值得高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的世界級(jí)生態(tài)區(qū)。”

我們在多個(gè)社區(qū)與民眾交談，感到鄂州的“八字經(jīng)”念出了實(shí)效：就業(yè)，除免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職介等就業(yè)普惠制度外，還制定培訓(xùn)資金直補(bǔ)用工企業(yè)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)就地用工；教育，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；集“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”于一體的社會(huì)保障“一卡通”信息化平臺(tái)建設(shè)在快速推進(jìn)；職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三網(wǎng)合一”正在進(jìn)一步完善。

新型城鎮(zhèn)化，在鄂州能看到什么學(xué)到什么？

——政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，市場運(yùn)作，群眾參與

試點(diǎn)、示范，貴在積累經(jīng)驗(yàn)，重在推而廣之。

鄂州雖然不大，但全靠國家拿錢搞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是不可能的，也不具備可示范性?！巴七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，政府、市場、群眾之間，是什么關(guān)系？”人們探尋鄂州，都想總結(jié)一些規(guī)律性、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4日下午，采訪組到達(dá)梧桐湖新區(qū)采訪時(shí)，大垅村15組農(nóng)民周振鵬和幾十名農(nóng)民一起，正在工地忙碌?！懊刻旄墒裁椿?，由勞務(wù)公司給我們安排?！敝苷聩i所說的勞務(wù)公司，是新區(qū)開發(fā)商省聯(lián)發(fā)投梧桐湖公司與大垅村共同出資成立的。

2009年4月，鄂州與省聯(lián)發(fā)投在梁子湖北岸的一片44平方公里的鄉(xiāng)村，開建梧桐湖新區(qū)。隨著建設(shè)推進(jìn)，大垅村70%的土地被征用。

農(nóng)民雖住進(jìn)漂亮的安置房，但沒有了土地，到哪里找生活呢？

梧桐湖公司與大垅村協(xié)商決定，大垅村出資510萬元，梧桐湖公司出資490萬元，成立聯(lián)垅經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，下設(shè)綠化、商混攪拌、物流、物業(yè)、旅游等多家分公司。此舉，吸納2000多名農(nóng)民在家門口就業(yè)，也直接參與新區(qū)建設(shè)。勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人尹家福算了一筆賬，“每月向村民支付工資約40萬元，一年就是480萬元?！?/p>

大垅村黨支部書記羅休勇說：“去年，大垅村人均純收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多?！?/p>

今年上半年，新區(qū)健康湖泊展示館、高山湖旅游水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目相繼開工，總投資300億元以上。梧桐湖公司總經(jīng)理蔣曲說，“未來三四年，還要投入100多億元。到2020年，新區(qū)將建成30萬人的國際一流濱湖生態(tài)城?！薄皼]有市場化運(yùn)作，政府哪里找得來這么多錢？”市委常委、市委秘書長熊明新認(rèn)為，“梧桐湖新區(qū)的建設(shè)，為鄂州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了模板。”

一個(gè)細(xì)節(jié)引人關(guān)注。鄂州市要求梧桐湖開發(fā)商建設(shè)一條污水收集管道，把污水輸送到數(shù)十里外的葛店污水處理廠，確保新區(qū)污水不排入梁子湖?！斑@是規(guī)劃中的硬約束，我們將不折不扣完成?！笔Y曲說。“從這條管道，就可以看到政府的主導(dǎo)力與規(guī)劃的嚴(yán)肅性。到2020年的鄂州城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，省政府去年已批復(fù)。我們要不走樣地將效果圖深化為施工圖?！笔幸?guī)劃局局長李全說。

華容區(qū)委書記劉軍說：“新型城鎮(zhèn)化還不能搞一刀切，必須尊重群眾意愿?！比A容區(qū)石竹社區(qū)建設(shè)于2010年。建設(shè)初期，周邊群眾不愿意進(jìn)社區(qū)。隨著休閑廣場、路網(wǎng)、垃圾收集等配套公共設(shè)施不斷完善，社區(qū)越來越有吸引力。石竹村牛角淼灣30多戶村民，曾經(jīng)把動(dòng)員他們進(jìn)社區(qū)的鄉(xiāng)村干部往門外推，現(xiàn)在主動(dòng)要求進(jìn)社區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化，干部怎么干？群眾怎么看？

——克服改革疲勞，管住關(guān)鍵少數(shù)，激發(fā)百姓熱情

7月5日，《鄂州日?qǐng)?bào)》第二版刊登的內(nèi)容不是新聞，卻比新聞更引人注目。鄂城區(qū)區(qū)長柯艷敏、華容區(qū)區(qū)長陳攀、梁子湖區(qū)區(qū)長夏帆、鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任劉公海和西山街辦主任姜亞軍，公開曬出了6月份的工作記錄。此前，已有數(shù)十名縣處級(jí)干部在《鄂州日?qǐng)?bào)》公示了工作實(shí)績。

“以實(shí)績論英雄、憑實(shí)績用干部。實(shí)績向群眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督?！笔形M織部副部長龔慎說。

今年，鄂州制發(fā)《公務(wù)員平時(shí)考核記實(shí)簿》，要求每名黨員干部填寫工作計(jì)劃，每天、每月?lián)?shí)記載出勤情況、工作任務(wù)完成情況、差錯(cuò)情況及原因、完成工作所取得的績效等內(nèi)容，形成干部實(shí)績檔案。

“關(guān)鍵的少數(shù)，往往決定事業(yè)成敗，一刻放松不得?！笔形Ｎ?、紀(jì)委書記畢華介紹，“鄂州多年的試點(diǎn)改革，已形成改革的氛圍，有繼續(xù)改革的動(dòng)力機(jī)制，但也不排除改革的疲勞。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要干部隊(duì)伍再提神，再鼓勁。神以何聚？勁從何來？靠制度建設(shè)。”

實(shí)績導(dǎo)向抓基層。面向社區(qū)基層組織設(shè)立“五比先進(jìn)獎(jiǎng)、進(jìn)位獎(jiǎng)”，比基層組織覆蓋面廣不廣、運(yùn)行態(tài)勢優(yōu)不優(yōu)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任網(wǎng)實(shí)不實(shí)、滿意度高不高。

問題導(dǎo)向抓作風(fēng)。鄂城區(qū)質(zhì)監(jiān)站因行政不作為慢作為、違規(guī)收費(fèi)等，被群眾舉報(bào)查實(shí)后，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。

項(xiàng)目導(dǎo)向抓建設(shè)。鼓勵(lì)招大商，市級(jí)干部緊盯10億元以上項(xiàng)目，縣級(jí)干部緊盯5億元以上項(xiàng)目。上半年，鄂州招商合同金額400億元。

鳳凰街辦楊灣社區(qū)退休工人水建國看了7月5日的《鄂州日?qǐng)?bào)》后說，“動(dòng)真格，干部不好當(dāng)啊?！?/p>

7月1日，梧桐湖新區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)周邊大垅、乍州、六

十、月山4個(gè)村的黨員和村民代表1000多人參加“七一”主題活動(dòng)。會(huì)上，一本匯集了“社區(qū)怎么建、失地后收入從何來”等60個(gè)熱點(diǎn)問題的小冊子，最為搶手。

“大垅村的變化讓人羨慕，我回去就發(fā)動(dòng)村民加快拆遷步伐，爭取早日建成美麗新家園。”月山村老黨員、67歲的付元成說。

鄂城區(qū)池湖社區(qū)，2009年按“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一公共服務(wù)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格”建起來。200多戶村民，家家小樓，樂享舒適。今年，社區(qū)將擴(kuò)大規(guī)模，把全村人都搬進(jìn)來。43歲的村民秦永紅說，“住在這里，感覺比城里還好?！?/p>

城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)比翼。假以時(shí)日，可知是城在鄉(xiāng)里，還是鄉(xiāng)在城里？！鄂州，一方富饒的水土，一座美麗的家園。（蔡華東 陳劍文 劉長松 張曉峰 楊念明 羅炳祥 汪道謙）