第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、增加農(nóng)民收入的建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、增加農(nóng)民收入的建議

對(duì)市人大二屆四次會(huì)議第168號(hào)議案的答復(fù)

xxx代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、增加農(nóng)民收入的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近幾年來，我市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和

中央一號(hào)文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力增強(qiáng)的總體目標(biāo)，以實(shí)施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為手段，以推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，取得了明顯成效。

一、目前我市農(nóng)民技能培訓(xùn)的基本情況

一是對(duì)農(nóng)民實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)。從農(nóng)業(yè)部1994年開始在全國組織實(shí)施“綠色證書工程”以來，市農(nóng)業(yè)局按照省農(nóng)業(yè)廳先示范、后推廣的基本要求，先后在xx、x城、xx、xx縣等縣進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn)示范，開辦了種植、養(yǎng)殖、果品、加工、經(jīng)濟(jì)四大門類20多個(gè)專業(yè)。農(nóng)民通過“綠證”培訓(xùn)，提高了科技種田水平，開闊了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視線，涌現(xiàn)出了一批種植、養(yǎng)殖大戶，使一大批推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)人成為我市農(nóng)村土生土長的留得住、養(yǎng)得起、用得上的農(nóng)業(yè)科技致富帶領(lǐng)人。xx縣的綠證培訓(xùn)堅(jiān)持“選好一個(gè)專業(yè)，辦好一個(gè)班，建立一個(gè)示范點(diǎn)，培訓(xùn)一批骨干，扶持一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民”的要求，每年培訓(xùn)“綠證”學(xué)員5000人左右，共培訓(xùn)學(xué)員4萬余人，占農(nóng)業(yè)人口的4，被農(nóng)業(yè)部作為“綠色證書”培訓(xùn)的典型在全國推廣。目前，全市共建生產(chǎn)示范點(diǎn)167個(gè)，分布在全市x縣兩區(qū)x市，其中農(nóng)學(xué)75個(gè)、養(yǎng)殖33個(gè)、果樹34個(gè)、蔬菜25個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)綠證學(xué)員20余萬人。在“綠色證書”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村青年開展以科技為主的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”。在xx邑、xx、x城、xx、xx區(qū)、x縣、六個(gè)縣（市）區(qū)共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民示范戶2萬余戶。在示范培訓(xùn)中，突出培訓(xùn)的時(shí)效性，選擇那些科技含量高、具有發(fā)展前景、較大輻度增加農(nóng)民收入的培訓(xùn)項(xiàng)目，如：優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目；農(nóng)牧水結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。通過“綠證”學(xué)員和示范戶的輻射帶動(dòng)，較好地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，2004年-2005年，永城市在新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施中，共培訓(xùn)核心農(nóng)戶3000戶，每戶輻射帶動(dòng)10戶，共帶動(dòng)了3萬戶農(nóng)民運(yùn)用科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值，其中玉米核心戶1500戶、小麥核心戶1500戶，增加了畝產(chǎn)值。

二是認(rèn)真落實(shí)陽光工程。從2004年國家實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程以來，市委、市政府高度重視，及時(shí)召開專門工作會(huì)議，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、教育、勞動(dòng)、建設(shè)等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，局長xxx任辦公室主任。市陽光工程辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)施陽光工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定了2004-2010年的工作規(guī)劃，下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，對(duì)全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作了全面規(guī)劃和部署。全市兩年來共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)43.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)29.4萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)14.3萬人（陽光工程示范性培訓(xùn)3.5萬人,結(jié)業(yè)率100；轉(zhuǎn)移就業(yè)率95）；完成培訓(xùn)補(bǔ)貼性投資689.2萬元；市累計(jì)外出務(wù)工162萬人次，農(nóng)民務(wù)工總收入120億元，占全市農(nóng)民純收入的41.8％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。2006年陽光工程辦公室切實(shí)按照國家、省對(duì)此項(xiàng)工作的要求，對(duì)全市所有自愿申報(bào)且具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一摸底調(diào)查，按照國家六部委制定的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定原則意見》，在2005的基礎(chǔ)上重新認(rèn)定了xx所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為我市2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、對(duì)農(nóng)民實(shí)施技能培訓(xùn)取得的成效

（一）提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學(xué)以下文化程度的占32.8，初中文化程度的占53.6，高中文化程度的占10.7，達(dá)到中專以上文化程度僅占2.9。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲(chǔ)、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓(xùn)，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競(jìng)爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技

培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（二）實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入。實(shí)施陽光工程項(xiàng)目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學(xué)員和家長反映，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的比沒經(jīng)過培訓(xùn)的相對(duì)來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學(xué)

員在培訓(xùn)單位踴躍報(bào)名，參加培訓(xùn)后外出務(wù)工，都得到了實(shí)惠。如：在x城縣中華技校培訓(xùn)后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xx梅，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在x城縣xx技校培訓(xùn)后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的張x，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工人員達(dá)到418人，占該村勞動(dòng)力的60，2005年農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)到508萬元，占全村總收入的56，年收入萬元以上的家庭就達(dá)到100多戶。xx縣馬頭鎮(zhèn)韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導(dǎo)性培訓(xùn)后，在大連搞倉儲(chǔ)，收入十分可觀。xx市城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民陳加志務(wù)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了運(yùn)輸公司、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)雞廠，年產(chǎn)值500多萬元，培訓(xùn)安置了當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民就業(yè)；酂陽鎮(zhèn)孟油坊村有三分之一以上的農(nóng)民農(nóng)閑外出務(wù)工，年增加勞務(wù)收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達(dá)20多戶，已經(jīng)成為名符其實(shí)的小康村。外出務(wù)工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)，走上了致富奔小康的快車道。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)民技能培訓(xùn)的打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作當(dāng)成大事來抓，這是關(guān)系到黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的重大舉措的大事，是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，所以必須下大力氣把這項(xiàng)工作做好。建議市委、市政府把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作列入重要議事日程，建立各級(jí)政府一把手親自抓的組織保障體制，全市形成上下通達(dá)、協(xié)調(diào)有力的指揮操作系統(tǒng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參于農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性，使此項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟、有條不紊地深入開展。

（二）建立責(zé)任制。市委、市政府明確各縣（市）區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人為這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，把這項(xiàng)工作納入市、縣、鄉(xiāng)的工作目標(biāo)管理。同時(shí)建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系，為工作的開展創(chuàng)下良好的環(huán)境。

（三）加大地方財(cái)政的投入。國家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作每年都在財(cái)政預(yù)算中列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣財(cái)政也要在每年財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和開展培訓(xùn)工作的工作經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，大力開展職業(yè)教育，綠色證書培訓(xùn)、成人教育、充分利用農(nóng)廣校教育機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營銷知識(shí)的各種學(xué)習(xí)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的研究和對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)力度。

第二篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

十七大以來，隨著國家的惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，廣大農(nóng)村的農(nóng)民收入大幅度提高，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活已提前進(jìn)入小康水平。然而，農(nóng)民收入的增加受地區(qū)、氣候及市場(chǎng)發(fā)展的影響，表現(xiàn)水平極為不平衡。耕地質(zhì)量、連續(xù)干旱及飛漲的農(nóng)資價(jià)格，使一些地區(qū)農(nóng)民收入增長很不明顯，有的還出現(xiàn)了負(fù)增長。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活必需品費(fèi)用支出、改善居住條件、孩子上學(xué)就業(yè)及成家、贍養(yǎng)老人以及人情往來費(fèi)用也大幅度增長。就臨汾地區(qū)周邊來講，一個(gè)三口之家，每年生活必需品支出約15000萬元/年；如果改善居住條件蓋一棟60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上學(xué)費(fèi)用一般為5000元/年；子女成家費(fèi)用一般在60000-100000元；贍養(yǎng)老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把醫(yī)療費(fèi)用支出計(jì)算在內(nèi)，費(fèi)用更大。而烏市周邊的多數(shù)農(nóng)民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計(jì)算，純收入在20000元/年左右。因此，與城鎮(zhèn)居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入成為各級(jí)政府越來越急迫的任務(wù)，也是國家十二五發(fā)展的重點(diǎn)要求之一。為此，我就提高農(nóng)民收入提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施和推廣力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已被實(shí)踐證明是新形勢(shì)下增加農(nóng)民收入的有效途徑，針對(duì)我地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，由政府牽頭，村鎮(zhèn)為主體，動(dòng)員廣大農(nóng)民積極參與，充分利用已經(jīng)成熟的高產(chǎn)示范田、有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品工程項(xiàng)目的示范優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村的自然資源、農(nóng)資資源和人力資源，從而提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

二、依照國家相應(yīng)政策，采取措施，培育農(nóng)業(yè)增收良性機(jī)制，讓農(nóng)民充分享受改革開放帶來的成果。

1、增收的根本還是機(jī)制問題。必須盡快完善市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系及經(jīng)營組織上創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)戶從家庭經(jīng)營向市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和自愿基礎(chǔ)上，加快土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營。要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，調(diào)整市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)，提高集散功能，增強(qiáng)輻射能力，讓農(nóng)民從延長產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多好處。

2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民收入的提高將主要依賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依賴于提高城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力，只有這樣，農(nóng)民收入增長才會(huì)更持久。

3、各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，真正把“三農(nóng)”問題當(dāng)作“重中之重”，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績觀，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，細(xì)化、實(shí)化、具體化，確保不折不扣落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三、狠抓糧食生產(chǎn)，適當(dāng)提高糧食價(jià)格，增加農(nóng)民的直接土地直接收入。

1、糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場(chǎng)獲得合理收益而積極種糧。要加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

2、穩(wěn)定和適當(dāng)提高糧價(jià)，是保持農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民收入的先決條件。

根據(jù)今年的市場(chǎng)調(diào)查，盟內(nèi)市場(chǎng)玉米價(jià)格在1700元/噸，而周邊地區(qū)的玉米價(jià)格均高于我們。如赤峰地區(qū)玉米收購價(jià)格1900元/噸，吉林長春地區(qū)玉米收購價(jià)1880元/噸，山東省玉米平均價(jià)格為2013元/噸。而進(jìn)口美國2號(hào)黃玉米FOB價(jià)格為303.7美元/噸，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售

價(jià)格相對(duì)偏低。因此希望各級(jí)政府給予必要干預(yù)，廣開渠道，引導(dǎo)糧食企業(yè)打開銷路，適當(dāng)提高糧食價(jià)格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶來啟發(fā)。

關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入的 建議案

黨的十七屆三中全會(huì)作出了?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，提出了創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧的新要求。最近，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委?關(guān)于批轉(zhuǎn)?區(qū)政協(xié)常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領(lǐng)下，會(huì)同區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局組成調(diào)研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮(zhèn)以及金庭衙甪里碧螺春茶業(yè)專業(yè)合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場(chǎng)、光?；緟f(xié)會(huì)等單位，就如何拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入進(jìn)行深入調(diào)研和開展專題協(xié)商。通過調(diào)研與協(xié)商，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)緊環(huán)境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對(duì)策，更看到了信心和希望。

一、我區(qū)農(nóng)民收入的情況和特點(diǎn)

近年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高度重視?三農(nóng)?工作，始終把富民強(qiáng)村作為?三農(nóng)?工作的重點(diǎn)來抓，不斷增加財(cái)政資金對(duì)?三農(nóng)?的投入，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保了農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有128個(gè)行政村和涉農(nóng)社區(qū)，11.41萬戶農(nóng)村家庭、40.24萬農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力24.111萬個(gè)，2008年農(nóng)民人均純收入11850元，比上年增加1180元，增長11.06%。以鎮(zhèn)為單位農(nóng)民人均純收入排列，超過全區(qū)平均水平的有9個(gè)鎮(zhèn)（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。金庭鎮(zhèn)8964元，是全區(qū)最低。以村為單位農(nóng)民人均純收入排列，128個(gè)村（社區(qū)）中59個(gè)村（社區(qū)）超過全區(qū)平均水平，69個(gè)村（社區(qū)）低于平均水平，農(nóng)民人均純收入最高的村是東山鎮(zhèn)太湖村，人均20015元（主要是養(yǎng)殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮(zhèn)衙甪里村，人均8176元。農(nóng)民人均純收入主要有工資性收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化純收入、政策性收入、財(cái)產(chǎn)性收入（含投資經(jīng)營收入）四部分組成。

2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點(diǎn)是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，占農(nóng)民人均純收入50.35%，比上年增加169元，增長2.92%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民18.7萬人，年人均工資12846元。二是農(nóng)業(yè)收入有所下降。人均1654元，占農(nóng)民人均純收入13.95%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場(chǎng)影響，白果、柑橘價(jià)格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格基本穩(wěn)定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占農(nóng)民人均純收入5.59%，比上年減少10元，減幅1.53%。四是財(cái)產(chǎn)性收入增幅較大。人均3568元，占農(nóng)民人均純收入30.11%，比上年人均增加1090元，增長43.99%。農(nóng)民增收的主要原因有：一是全區(qū)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比去年增加339人；二

是農(nóng)民房屋租賃收入比上年增長35.18%；三是農(nóng)民組建各類股份合作社172家，入股農(nóng)戶人均分紅1010元，比上年增長14.8%。木瀆鎮(zhèn)2008年農(nóng)民股份合作社分紅達(dá)2380萬元，平均每戶分紅3220元。分紅最高的香溪社區(qū)戶均超過1.6萬元，農(nóng)民深得實(shí)惠。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。有46%的村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平，54%的村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，最高與最低相差近1.5倍。

二、當(dāng)前農(nóng)民增收的困難和趨勢(shì)

盡管區(qū)委、區(qū)政府在增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機(jī)影響和其他一些制約因素，農(nóng)民增收仍面臨很多困難，主要表現(xiàn)：

（一）思想觀念保守。農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)及新品引進(jìn)不夠積極。部分農(nóng)民認(rèn)為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對(duì)農(nóng)業(yè)?四新技術(shù)?難以接受，對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)。前幾年有關(guān)鎮(zhèn)、村利用政策和項(xiàng)目支持，建設(shè)了一批設(shè)施較好的蔬菜基地、水產(chǎn)基地、糧油基地、果品基地，但本地農(nóng)民承包的積極性不高，只得包租給外地農(nóng)民。本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態(tài)較重，主動(dòng)就業(yè)與參加培訓(xùn)的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。

（二）農(nóng)業(yè)增效困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農(nóng)田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見，糧油作物的科學(xué)管理難以到位。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。一方面先期的農(nóng)業(yè)機(jī)械都已老化，更新速度和政策出臺(tái)都很緩慢。另一方面機(jī)械化配套程度偏低。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機(jī)械化方向發(fā)展，而我區(qū)大部分稻區(qū)沒有配套插秧機(jī)、收割機(jī)，部分地區(qū)中型拖拉機(jī)尚未配備，即使配備也是設(shè)施老化。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)業(yè)用工價(jià)格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復(fù)合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個(gè)人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。

（三）水產(chǎn)收入減少。沿太湖地區(qū)農(nóng)民收入主要靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，而現(xiàn)在圍網(wǎng)整治，面積減少近10萬畝，這批農(nóng)民收入直線下降。且養(yǎng)殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對(duì)蝦為主。面對(duì)外地低價(jià)大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。

（四）就業(yè)技能較低。農(nóng)村勞動(dòng)力大多年齡偏大，40歲以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；無就業(yè)技能，特別是拆除圍網(wǎng)后，原從事養(yǎng)殖的人員就業(yè)無技能，擇業(yè)余地小。

（五）社保還不完善。我區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進(jìn)入社保，未失地老年人保障水平較低。

（六）土地政策制約。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標(biāo)。

由于種種原因，2009年拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入難度仍然較大。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：

1、農(nóng)業(yè)效益有所下降。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化，提高單位面積產(chǎn)量困難；受市場(chǎng)大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格難以提高；養(yǎng)殖業(yè)面積減幅較大，養(yǎng)殖業(yè)收入明顯減少；規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)成本還在增加。

2、工資性收入難以增加。由于受全球金融危機(jī)影響，企業(yè)發(fā)展困難較多，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，競(jìng)爭壓力加大，就業(yè)人員工資也難以增加。

3、房東經(jīng)濟(jì)有所回落。由于企業(yè)關(guān)閉和壓縮用工，外來務(wù)工人員減少，加上因建設(shè)需要農(nóng)民房屋拆遷，預(yù)計(jì)房租要減收30%左右。

4、政策性收入維持現(xiàn)狀。由于各級(jí)財(cái)政收入增幅減少，原有農(nóng)民保障水平只能維持現(xiàn)狀。

5、農(nóng)民分紅有所增加。2009年區(qū)委、區(qū)政府要求村村組建社區(qū)股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業(yè)股份合作社已建項(xiàng)目（包括?退二進(jìn)三?項(xiàng)目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。

三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的意見和建議

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干規(guī)定?（中央2009年一號(hào)文件）要求?千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長?。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的困難時(shí)期，更需要我們正視危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)、危中尋機(jī)；更需要我們認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個(gè)創(chuàng)新?、?五個(gè)增加?、?在三十個(gè)‘要’上求突破?。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，就是要將土地整合，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。建議：

1、要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。確保鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農(nóng)技員，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)，提高承載力，增強(qiáng)輻射力，擴(kuò)大影響力。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的作用，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計(jì)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。

4、要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)濟(jì)效益。

5、要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新品，招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

6、要加大財(cái)政資金的扶持力度。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查并加以改造；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和配套給予資金補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人銷售本地農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)民增收的給予資金扶持。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收的重要?載體?。

按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)方案中?建立土地資源增值收益共享機(jī)制?的要求，建議：

7、要認(rèn)真貫徹落實(shí)吳委（2009）18號(hào)?關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加快建立土地資源增值收益共享機(jī)制，加快推進(jìn)土地收入分配統(tǒng)籌機(jī)制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。

8、要?jiǎng)?chuàng)新用地制度，集體土地經(jīng)批準(zhǔn)上市拍賣后，大部分收益應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有，留足農(nóng)民的社會(huì)保障（城保與失地補(bǔ)償）基金，讓失地農(nóng)民更有保障。

9、要真正實(shí)行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟(jì)（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)。

10、要對(duì)事實(shí)上已經(jīng)是建設(shè)用地建設(shè)的廠房，雖然沒有審批手續(xù)，但應(yīng)該允許翻建，以擴(kuò)大資產(chǎn)總量和增加收入。

11、要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。

12、要積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進(jìn)公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長期收益。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號(hào)文件精神，對(duì)農(nóng)民個(gè)人實(shí)際出資（入

股）的農(nóng)民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個(gè)人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收，提高農(nóng)民分紅水平。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)機(jī)制，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。建議：

13、要建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站建設(shè)和管理，確保協(xié)管員隊(duì)伍專業(yè)化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞就業(yè)信息。

14、要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補(bǔ)貼。

15、要努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

16、要專門建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)層次，定期免費(fèi)舉辦各類技能培訓(xùn)班，還可與企業(yè)聯(lián)系后，實(shí)行定向、定崗培訓(xùn)，使本地中青年農(nóng)民都能掌握1-2門比較熟練的、層次較高的勞動(dòng)技能。

17、要盡快對(duì)在我區(qū)企業(yè)工作仍參加農(nóng)保的本地農(nóng)民納入城保。在繳費(fèi)比例上，個(gè)人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

18、要加快對(duì)被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

19、要逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。一方面在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動(dòng)員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費(fèi)用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，增加農(nóng)民投資性收入。推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制的重要舉措。建議：

20、要做大做強(qiáng)合作社。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟(jì)組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。

21、要探索以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)組建股份公司。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營走向資本經(jīng)營，參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內(nèi)大公司，也可以聯(lián)合收購科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，還可以創(chuàng)造條件爭取上市，求得更大發(fā)展。

22、要以合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個(gè)一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強(qiáng)。

23、要努力提高合作社的運(yùn)作質(zhì)量和效益。通過?退二進(jìn)三?，騰籠換鳥，精心運(yùn)作，規(guī)范管理，不斷增加合作社經(jīng)濟(jì)效益。

24、要認(rèn)真探索村級(jí)行政與合作社分開，村和村改居的社區(qū)，應(yīng)把行政管理同合作社經(jīng)營分離，行政性、公益性開支由財(cái)政負(fù)擔(dān)，合作社實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力增加效益，提高農(nóng)民的分紅水平。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)民政策性收入。生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田是我們的?命根子?，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發(fā)展，同時(shí)這又為其他土地的開發(fā)提供了依據(jù)和方便。長年來由于這些農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，農(nóng)業(yè)的比較效益還是偏低。農(nóng)民的收入水平增長緩慢，農(nóng)民因沒有征用土地，無法進(jìn)入城保體系，達(dá)到退休年齡后的保障水平不高。他們?cè)跒槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展默默奉獻(xiàn)，他們能否持續(xù)增收，是關(guān)系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關(guān)系能否體現(xiàn)社會(huì)公平的大問題。建議：

25、要在政策上有所突破和創(chuàng)新。積極向市政府呼吁，由市財(cái)政建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在每年的財(cái)政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補(bǔ)償基金。

26、要積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立基地、培育市場(chǎng)，扶持龍頭企業(yè)和合作社，拓展銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

27、要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。對(duì)部分失地和未失地的農(nóng)民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當(dāng)補(bǔ)貼，加快農(nóng)保向城保并軌的步伐。

28、要實(shí)施種植、養(yǎng)殖直補(bǔ)辦法，對(duì)從事農(nóng)作物生產(chǎn)的純農(nóng)戶以產(chǎn)品為單位進(jìn)行補(bǔ)貼。

29、要建立健全并完善農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以緩解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展融資難和受災(zāi)后補(bǔ)損難的問題。

30、要積極鼓勵(lì)扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，采取多種形式增加對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

以上建議，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

關(guān)于增加農(nóng)民收入的建議

2004年，國家“三補(bǔ)一減”政策的實(shí)施，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)、生產(chǎn)效率低下等問題仍然是農(nóng)民增收的

障礙，農(nóng)民增收任重而道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：

一、促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求進(jìn)行，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和精細(xì)化程度。建議逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，逐步建立農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，從而增加農(nóng)民收入。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)、農(nóng)業(yè)科技意識(shí)。建議成立以楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心和依托的陜西省農(nóng)業(yè)科技推廣與高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心，推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

三、增加農(nóng)民收入，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。以農(nóng)戶或村民小組為單位，建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的信息化意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息的能力。政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。有條件的地方可以以市或縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主，建立政府扶持、適當(dāng)收費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)，用于農(nóng)業(yè)信息的普及和推廣。

四、增加農(nóng)民收入，應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保持糧食安全的基礎(chǔ)上，要根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供補(bǔ)貼。要不斷探索創(chuàng)新支農(nóng)信貸模式，改善投資環(huán)境，吸引外來資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，保證農(nóng)民收入的長效性。

五、增加農(nóng)民收入，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。要特別重視農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外出就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場(chǎng)需求開展訂單培訓(xùn)。提供地區(qū)間勞動(dòng)力就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和用人單位的管理，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合同、工資及福利的監(jiān)督，確保農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

第三篇：加大農(nóng)民教育培訓(xùn),切實(shí)增加農(nóng)民收入

加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入

大觀區(qū)轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)街道辦事處，28個(gè)行政村，總面積236平方公里，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積196.11平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.8萬，耕地面積5.4萬畝，林地3萬畝，水面10萬畝，人均耕地0.7畝，去年全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值3.26億元，比2005年增長41.9%，農(nóng)民人均純收入4828元，比2005年增長51.7%。我區(qū)自2006年啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程以來，區(qū)政府與主管部門按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”為原則，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化管理、規(guī)范操作等有效措施，全面推進(jìn)陽光工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

一、主要成效

隨著陽光工程的深入開展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了顯著成效。

1、培訓(xùn)了一批技能型農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了示范、引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我區(qū)已連續(xù)三年實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)1200名，轉(zhuǎn)移1044名。培訓(xùn)內(nèi)容有：餐飲服務(wù)、建筑施工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車駕駛等。

2、促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入

通過調(diào)查表明，參加陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民年純收入增加2000元以上，增長30%以上。陽光工程培訓(xùn)為提高農(nóng)民工技能，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

3、提高了企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

接受過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)后，給企業(yè)增添了活力，提高

了企業(yè)競(jìng)爭力，也促進(jìn)了企業(yè)更好地發(fā)展。目前，我區(qū)有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)11家，區(qū)級(jí)2家。2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成銷售收入4.37

億元，比上年增長58%，直接帶動(dòng)農(nóng)戶4萬戶。我區(qū)已有省級(jí)著名商標(biāo)

2個(gè)，市級(jí)著名商標(biāo)4個(gè)，省級(jí)專業(yè)示范村2個(gè)，省級(jí)示范合作經(jīng)濟(jì)組織

1個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)民多種形式培訓(xùn)，采取措施促進(jìn)農(nóng)民增收

開通了大觀區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提供致富信

息等內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站農(nóng)技人員到各村舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，傳授

農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年舉辦培訓(xùn)班36場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民0.49萬人，午季作物田間管理技術(shù)服務(wù)3.01萬畝，春季作物生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)4.79萬

畝，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)1.02萬頭,家禽生產(chǎn)8.05萬只,漁業(yè)生產(chǎn)3.7萬畝。

另外，我區(qū)各種合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到12家，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬戶，經(jīng)銷肉

禽蛋奶1.2萬噸，水產(chǎn)品2000噸。2008年河口絲瓜協(xié)會(huì)通過協(xié)會(huì)組織

服務(wù)使戶均增收300元，人均增收80元。

5、新型農(nóng)民充分參與以蔬菜主的五大基地建設(shè)

我區(qū)充分整合、利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種教育資源，健全完善農(nóng)村科技

教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，為城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新

農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民。圍繞 “立足大觀、依托城市、服務(wù)城

市”，做大做強(qiáng)畜禽、疏菜、水果、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓全區(qū)廣大農(nóng)民重

點(diǎn)參與五大龍頭基地建設(shè)，一是參與建設(shè)海口無公害蔬菜基地。?？跓o

公害蔬菜基地是市政府菜籃子工程重要內(nèi)容，全區(qū)現(xiàn)有蔬菜種植面積1.3萬畝，去年新增蔬菜種植面積3000畝，其中新增大棚蔬菜400畝。二是

參與建設(shè)石門湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2萬畝石門湖原生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)年產(chǎn)

1000噸水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)基地，已形成規(guī)模經(jīng)營。三是參與建設(shè)農(nóng)家樂

休閑娛樂基地。宜梅果業(yè)、西江開發(fā)、龍晟生態(tài)園、獨(dú)秀山莊四個(gè)基地

已取得成效。四是參與建設(shè)永強(qiáng)新球萬利畜禽養(yǎng)殖基地。建設(shè)永強(qiáng)家禽

良種場(chǎng)年產(chǎn)600萬羽家禽；新球畜禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖蛋雞10萬只；萬利科

技示范園、茅嶺苗圃養(yǎng)豬場(chǎng)、茅嶺良種豬繁殖場(chǎng)、勇紅養(yǎng)豬場(chǎng)四個(gè)生豬

標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。五是參與建設(shè)山口生態(tài)農(nóng)業(yè)基地永青生態(tài)園、龍塥圩

綜合養(yǎng)殖場(chǎng)、聯(lián)勝漁莊等農(nóng)業(yè)基地已初具規(guī)模。

二、主要做法

在區(qū)政府的重視下，區(qū)陽光工程辦公室抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措

施，保證了陽光工程順利實(shí)施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，保證培訓(xùn)工作人員的順利進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村

勞動(dòng)力培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的途徑。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，于2006年5月成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，大觀區(qū)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開專題會(huì)議，抽調(diào)了一批事業(yè)

心強(qiáng)，辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)區(qū)陽光工程辦公室的力量。

2、加大投入，整合資源，確保培訓(xùn)工作的有效實(shí)施。為確保陽光工

程項(xiàng)目的有效實(shí)施，區(qū)政府除承諾培訓(xùn)配套資金及時(shí)到位外，還安排了

專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。區(qū)陽光辦公室將協(xié)同有關(guān)成員單位加大對(duì)培訓(xùn)單位的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保培訓(xùn)計(jì)劃的完成，承擔(dān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按培訓(xùn)計(jì)劃開展工作，切實(shí)保證培訓(xùn)的質(zhì)量和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，將通過廣播、電視等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，積極宣傳陽光工程政策，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

三、今后工作重點(diǎn)

我區(qū)實(shí)施陽光工程雖然取得了一定的成就，采取了有效措施，但也存在一些不足，如發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不完善、跟蹤服務(wù)不到位以及品牌建設(shè)推進(jìn)緩慢等，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今后突出抓以下幾方面工作：

1、抓典型引路

在優(yōu)化配臵社會(huì)資源、強(qiáng)化監(jiān)管措施、建立責(zé)任制、提高培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移等方面，要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)陽光工程提供借鑒。

2、抓質(zhì)量提高

加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，強(qiáng)化“三堂課”制度，加大師資培養(yǎng)力度和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，抓好學(xué)員考核考評(píng)工作。督促各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把就業(yè)放在重中之重，面向市場(chǎng)和企業(yè)的需求，圍繞提高就業(yè)技能，按需培訓(xùn)、因人施教。逐步降低職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定，提高鑒定率。

3、抓就業(yè)

鼓勵(lì)培訓(xùn)單位通過建立穩(wěn)定就業(yè)渠道，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定率，確保就業(yè)。發(fā)揮區(qū)職教中心的作用，鼓勵(lì)城市中介機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大服務(wù)面向，以此不斷提高農(nóng)民就業(yè)的組織化程度。

4、抓品牌

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過資金扶持、基地認(rèn)證、品牌推介、組織化服務(wù)等方式，打造本地的知名勞務(wù)品牌。2009年圍繞我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市菜籃子工程基地建設(shè)實(shí)施民生工程，培訓(xùn)新型農(nóng)民1000名，其中陽光工程培訓(xùn)400名，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)600名，重點(diǎn)有：計(jì)算機(jī)應(yīng)用、蔬菜栽培技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、餐飲、家政服務(wù)等專業(yè)。通過品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)培訓(xùn)質(zhì)量的提高、勞務(wù)市場(chǎng)的拓展、輸出規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)加大勞務(wù)品牌的宣傳和推介力度。

5、抓服務(wù)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。特別是要在信息、維權(quán)等方面加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，真正將服務(wù)型政府的功能充分體現(xiàn)在實(shí)施陽光工程的全過程之中。

安慶市大觀區(qū)陽光工程辦公室

二〇〇九年四月十日

第四篇：增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議

增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議

新華網(wǎng)(2005-09-14)

稿件來源：白云區(qū)新聞中心 作者：蘭大坤

增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長將有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要確保農(nóng)民增收，務(wù)必做好以下四個(gè)方面的工作：

一、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。要在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)安全衛(wèi)生、無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，在“餐桌子、果盤子、菜籃子”上下功夫，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、苗木花卉。在有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息，激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)和支持他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和綜合競(jìng)爭力，發(fā)展出口“外向型”農(nóng)業(yè)，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能有效地促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化進(jìn)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程、增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑和必由之路。要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)和銷售過程中遇到的困難和問題。特別是要依托已建成的農(nóng)產(chǎn)品基地，有計(jì)劃、有針對(duì)性地創(chuàng)建一批農(nóng)副產(chǎn)品深精加工企業(yè)，以解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售及企業(yè)生產(chǎn)材料來源的后顧之憂。同時(shí)，還要正確處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，按照農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一齊抓、一齊上的原則，使其步入并駕齊驅(qū)的良性發(fā)展軌道。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐

農(nóng)民收入提高的一個(gè)最大制約因素就是剩余勞動(dòng)力的大量存在，大量剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，使農(nóng)民收入增加受到了極大的限制。所以必須堅(jiān)定不移地走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。近年來，不少地區(qū)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中取得了不少經(jīng)驗(yàn)，有效地轉(zhuǎn)移出了部分剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互之間橫向和縱向以及同企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，有組織、有計(jì)劃地輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，此外，還要加強(qiáng)維權(quán)工作，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

四、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入的力度

資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的速度，各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)等項(xiàng)目的投入力度，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，使小城鎮(zhèn)有充足的財(cái)力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的今天，“三農(nóng)”問題的矛盾日益突出，越來越受到社會(huì)的多方關(guān)注。而農(nóng)民增收問題，關(guān)系到農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村城市化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等諸多方面的問題。如果農(nóng)民增收的問題解決了，“三農(nóng)”問題就可迎刃而解。因此，我們不僅要將農(nóng)民增收的問題提升上重要議事日程，還要采取切實(shí)有效措施加以解決，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第五篇：增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

劉福垣

目前擺在我們面前的是一個(gè)二律背反的難題：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴(kuò)大，已成為內(nèi)需不足、外向度高的重要原因。再不采取措施提高農(nóng)民收入，城市工人失業(yè)將繼續(xù)增多，國內(nèi)社會(huì)問題日益突出，在國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上也將更加被動(dòng)；如果我們真有本事不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差別，其后果是使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式凝固化，延緩城市化進(jìn)程，使國民經(jīng)濟(jì)主要矛盾逆轉(zhuǎn)。其實(shí)，農(nóng)民收入增長緩慢是城市化滯后的必然反映，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是城市化的動(dòng)力。因此，要破解這個(gè)二律背反的難題，必須跳出三農(nóng)論三農(nóng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，把增加農(nóng)民收入和城市化結(jié)合起來，使農(nóng)民收入提高不產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。

盤活城市土地資產(chǎn)

今后城市建設(shè)用地應(yīng)該停止批租，改收年租，降低用地成本。把土地經(jīng)營權(quán)留在政府手里，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來的級(jí)差地租歸全民所有，用地租辦幾件大事。

國有資產(chǎn)必須有償使用。任何單位、個(gè)人占地必須交租。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，明確地租范疇是國有土地資產(chǎn)保值增殖的戰(zhàn)略措施。目前城市建成區(qū)的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴(kuò)容，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)社會(huì)進(jìn)步的成果，通過級(jí)差地租的形式大多轉(zhuǎn)歸集團(tuán)和個(gè)人物質(zhì)利益。這是一筆相當(dāng)大的國有資產(chǎn)流失，是少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的剝奪。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團(tuán)體和個(gè)人占用土地必須交租，地租是單位經(jīng)費(fèi)和企業(yè)成本的組成部分，必須明確這一核算內(nèi)容。

當(dāng)前社會(huì)保障、保險(xiǎn)基金缺口很大，實(shí)際上是因觀念誤區(qū)記錯(cuò)了帳號(hào)。包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的全部國有資產(chǎn)，就是全中國人民安身立命的社會(huì)保障、保險(xiǎn)基金。只要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系，明確地租范疇，政府行使社會(huì)保障功能的全部費(fèi)用都可以解決。

鑒于目前國撥、批租兩種產(chǎn)權(quán)體制并存，建議采取把級(jí)差地租變?yōu)橥恋卣加枚惖男问秸魇?，適當(dāng)提高稅率。對(duì)全國668個(gè)城市建成區(qū)的土地，每年平均每平米增收2角錢地稅，一年可籌集2800億元以上的資金。用這筆國有資產(chǎn)收入當(dāng)前可辦幾件大事，并逐步取代國債。例如：

用500億補(bǔ)充城市當(dāng)年社會(huì)保障基金；

用300億補(bǔ)交舉家進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障基金；

用1000億加速中小城市擴(kuò)容和政府廉租房建設(shè)；

用500億把不利于人類生存、人和自然矛盾尖銳地區(qū)的居民移到中等城市；

用500億投資萬人以上居民點(diǎn)的教育事業(yè)。真正落實(shí)9年義務(wù)教育，擴(kuò)大高校招生。

這2800億地稅的征收，肯定加大企業(yè)成本、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，但理順了產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系帶來的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。如能按上述方向投入，必將對(duì)內(nèi)需產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。自己有錢何必舉債。以租稅代替國債，既實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)利，又保證了財(cái)政安全。土地低租低稅是國有資產(chǎn)的流失，在國內(nèi)是多數(shù)人向少數(shù)占地多的人讓利，在國際上是我們通過出口產(chǎn)品向外國消費(fèi)者和政府讓利讓稅。為了啟動(dòng)某項(xiàng)戰(zhàn)略，有目標(biāo)的讓利，是必要的，但不能籠統(tǒng)地過分地讓利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，全要素核算的程度應(yīng)該逐步提高，讓也讓到明處。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動(dòng)既得利益結(jié)構(gòu)，但目前已到了不動(dòng)存量結(jié)構(gòu)，改革邁不動(dòng)步的時(shí)候了，必須痛下決心觸動(dòng)不合理的既得利益，否則為了少數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人的利益，影響發(fā)展的大局。

禁止并清理用國有資金超前建設(shè)

把超過當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，超過為納稅人服務(wù)需要，超過企業(yè)經(jīng)營需要的部分樓、堂、館、所剝離出來，劃歸國有資產(chǎn)管理部門。把這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于回收已批租出去的城市建成區(qū)土地的經(jīng)營權(quán)。改批租為年租，從而大幅度降低城市住宅價(jià)格，大幅度降低房租，降低城市化的門檻。這對(duì)我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)跨過住的階段具有戰(zhàn)略意義；對(duì)化農(nóng)民為市民，加速城市化，提高包括現(xiàn)有農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的收入水平更是立竿見影。

清理的主要對(duì)象是銀行。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個(gè)金融強(qiáng)國。該行業(yè)的業(yè)績和巍峨壯觀的高樓是多么的不相稱。全行業(yè)虧損，虧在哪里？就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上。這種情況不能再繼續(xù)下去了，必須痛下決心理順財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系。

全國各級(jí)城市暫緩率先現(xiàn)代化，停止制造城市盆景的任何超前建設(shè)。把非經(jīng)濟(jì)性投資轉(zhuǎn)化為下崗失業(yè)人員的生活消費(fèi)基金，把最低生活保障線再提高200元左右。把美化城市的資金用于民生方面，讓人民先得實(shí)惠。不解決三農(nóng)問題，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化，這種超前建設(shè)就應(yīng)該凍結(jié)。當(dāng)人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)度過住宅關(guān)、教育關(guān)、社會(huì)保障關(guān)再

談城市現(xiàn)代化問題。這恐怕是最快最有效的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

現(xiàn)代化的目的是什么？是人的生活質(zhì)量、精神素質(zhì)的提高。這是以人為本的發(fā)展觀。目前9億農(nóng)民和城市產(chǎn)業(yè)工人這個(gè)大本收入增長緩慢，社會(huì)分化過大，黃、賭、毒、黑等負(fù)發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)重，卻奢談什么率先現(xiàn)代化，必然落入現(xiàn)代化陷阱。除非特別關(guān)稅區(qū)，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)是不能率先現(xiàn)代化的。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間要素是流通的，城市政府執(zhí)著于現(xiàn)代化指標(biāo)，必然對(duì)要素流通采取種種限制措施。某些大城市對(duì)民工的歧視性政策，已使人們感到，這種決策是獨(dú)善式的現(xiàn)代化，不合共產(chǎn)黨宗旨，這樣的現(xiàn)代化后果是不堪設(shè)想的。我們的城市對(duì)農(nóng)民設(shè)置種種障礙，怕城市病，想率先現(xiàn)代化，而我們浙江農(nóng)民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業(yè)才干，加速外國城市化。這不值得我們反思嗎？某些城市的人均GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)達(dá)到數(shù)千美圓，令人振奮。然而這些GDP是有戶口的人自己創(chuàng)造的嗎？那些數(shù)以百萬計(jì)打工仔打工妹沒有創(chuàng)造價(jià)值嗎？創(chuàng)造GDP的人口都計(jì)入分母了嗎？如果統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。

中國目前面對(duì)五化聯(lián)珠的局面：工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國際化。有人要順向發(fā)展，有人要逆向發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，代表大多數(shù)人利益，必然是順向發(fā)展，努力加速工業(yè)化、城市化，為市場(chǎng)化創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代化準(zhǔn)備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在此前提下全方位開放，跟上全球一體化的潮流。一個(gè)天體，如果沒有自轉(zhuǎn)，不僅當(dāng)不了恒星、行星，連當(dāng)衛(wèi)星的資格都沒有，必然落到其他星體上，粉身碎骨。一個(gè)大國，不緊跟國際潮流，就要落后，但不了解自己的國情，不保持自己的特色，不和潮流保持距離，干現(xiàn)階段自己該干的事，后果也是不堪設(shè)想的。

農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都在于我們還有3億左右價(jià)格低廉、素質(zhì)低下的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)不足。資金、科技、勞動(dòng)力三大要素的結(jié)合、替代是要講機(jī)會(huì)成本的，不僅有經(jīng)濟(jì)成本，還有社會(huì)成本、政治成本、歷史成本。資金、科技替代勞動(dòng)力，對(duì)一個(gè)國家而言，是勞動(dòng)力供給不足的時(shí)候。一個(gè)企業(yè)可以把剩余勞動(dòng)力交給社會(huì)，一個(gè)獨(dú)立的國家你交給誰？人不就業(yè)，再完善的社會(huì)保障，再高的社會(huì)福利，也會(huì)養(yǎng)出事來?，F(xiàn)代化陷阱就是發(fā)展中國家盲目跟美國的風(fēng)。美國不斷放出知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)的令人著迷的風(fēng)來。如果發(fā)展中國家把可以動(dòng)員的財(cái)力、硬通貨和吸引的外資都用于不斷跟風(fēng)，無異于用高密度資金、高科技排擠低素質(zhì)勞動(dòng)力，制造更多的失業(yè)人口貧窮人口。我們的財(cái)力應(yīng)該七、三開。用七分的力量解決社會(huì)保障問題、就業(yè)問題、城市化問題、教育普及問題；用三分力量解決信息化問題、國際化問題。

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)免征五年農(nóng)業(yè)稅

首先我們應(yīng)該明確農(nóng)戶不是一般納稅人。中國封建社會(huì)征收賦稅，一直以民眾的財(cái)產(chǎn)特別是土地為依據(jù)。因此，一般而言，民佃不直接向國家繳賦稅。民佃即無地農(nóng)民租種地主的土地，農(nóng)民不是納稅人，地主是納稅人，實(shí)際上農(nóng)民向地主交的地租是含稅地租。只有官佃才按私租畝數(shù)向國家繳納地租，賦稅、地租也是合一的。不管民佃、官佃農(nóng)民都不是納稅人，只是交租人。雖然負(fù)擔(dān)都是農(nóng)民的，但對(duì)國家而言，納稅人多少，單體規(guī)模大小，稅收成本是不同的。

新中國成立后，消滅了地主、富農(nóng)，農(nóng)民成了土地的主人，地租消亡了，農(nóng)民成了土地稅、產(chǎn)品稅合一的農(nóng)業(yè)稅納稅人。在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有農(nóng)戶，集體是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。1981年全面實(shí)現(xiàn)大包干之后，土地所有權(quán)和使用權(quán)完全分離，農(nóng)戶成為經(jīng)營實(shí)體，政府直接向農(nóng)戶征稅。把農(nóng)戶當(dāng)納稅人收稅成本、社會(huì)成本都很高，成為農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重的重要原因之一。本應(yīng)該由集體土地所有權(quán)的法人代表當(dāng)納稅人，農(nóng)戶承包費(fèi)或地租內(nèi)包括稅。國家和農(nóng)民少養(yǎng)稅務(wù)人員，大大降低國家和農(nóng)戶的交易成本。

我國目前絕大多數(shù)農(nóng)戶平均規(guī)模只有8畝耕地，農(nóng)業(yè)剩余很少，是一個(gè)生活生產(chǎn)統(tǒng)一體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上，這種小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)性，自給自足、簡單再生產(chǎn)是其基本特征。在我國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是月收入800元。絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。以農(nóng)戶為納稅人，從理論到實(shí)踐都有問題。

從農(nóng)產(chǎn)品成本核算來考察，農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤率是農(nóng)、工、商、建、運(yùn)、服各行業(yè)只最高的，扣除租、稅、息之后，甚至還有超額利潤。但納稅人是農(nóng)戶，不是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶作為一個(gè)核算主體，它一年耗費(fèi)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的勞動(dòng)量，全國勞均不足80天，大量活勞動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是虛費(fèi)的，但對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營成本來說是實(shí)實(shí)在在的支持。作為經(jīng)營單位的所得稅是剩余價(jià)值M的分割，是利潤的社會(huì)扣除。農(nóng)戶的所謂純收入V＋M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現(xiàn)負(fù)值。因此，無論從理論上，還是從實(shí)踐上，農(nóng)戶都不宜當(dāng)納稅人。農(nóng)民目前已無稅可納了。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)在現(xiàn)實(shí)的中國已不是簡單勞動(dòng)，而是相當(dāng)復(fù)雜的勞動(dòng)。同是一個(gè)人，在城市打工一個(gè)月收入可以比種地一年收入還高，這是不正常的。這說明目前相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是在萎縮條件下再生產(chǎn)的。產(chǎn)生這種情況的根本原因是人多地少的矛盾十分尖銳，兩個(gè)人的活，六個(gè)人干，必然是六個(gè)人吃兩個(gè)人的飯。所以，只要農(nóng)戶沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)，就不應(yīng)該是納稅人。

我們應(yīng)該通過明租、正稅、除費(fèi)理順農(nóng)業(yè)分配關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)稅的納稅人。明租，農(nóng)戶種社區(qū)土地只交地租，不是納稅人，不向政府交稅，也不向社區(qū)交義務(wù)性、強(qiáng)制性的費(fèi)；正稅，政府及其下伸機(jī)構(gòu)為納稅人服務(wù)的一切費(fèi)用都堂堂正正通過由法律規(guī)定的稅來獲得。稅外停止一切收費(fèi)。收稅是政府行為，收費(fèi)是商業(yè)行為。社區(qū)土地產(chǎn)權(quán)法定代表機(jī)構(gòu)是土地資產(chǎn)稅的納稅人；農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。改革后的農(nóng)業(yè)稅不再含土地資產(chǎn)稅，只是企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)應(yīng)該統(tǒng)一稅制。什么時(shí)候農(nóng)

民和市民可比月收入達(dá)到個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，再討論對(duì)農(nóng)民收稅問題。

鑒于目前城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)業(yè)企業(yè)化困難較大，我們建議免征農(nóng)業(yè)稅五年，縣、鄉(xiāng)、村行政費(fèi)用由中央財(cái)政撥付。為了強(qiáng)化土地管理，土地資產(chǎn)稅不免。在這種條件下免稅，對(duì)小農(nóng)戶影響不會(huì)很大，不會(huì)產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。當(dāng)前免稅主要是鼓勵(lì)企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，特別是城里企業(yè)到農(nóng)村去辦大農(nóng)場(chǎng)、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠將受到巨大鼓舞。企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)象經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，吸引內(nèi)外商到農(nóng)村去投資建場(chǎng)（廠）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，兩免三減半力度不夠，五年是比較適宜的。

國家投資大規(guī)模興修農(nóng)田水利

我們應(yīng)該承認(rèn)80年代農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)，除了價(jià)格推動(dòng)之外，公社時(shí)期大型水利建設(shè)的遺產(chǎn)起了巨大作用。近些年旱澇成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，說明我們?cè)谒ㄔO(shè)上投入不足、遺產(chǎn)耗費(fèi)破壞得比較嚴(yán)重。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，糧食安全觀也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。把產(chǎn)量安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能安全觀。國家應(yīng)該把補(bǔ)貼糧食流通的資金投入大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)上去，儲(chǔ)糧于土、儲(chǔ)糧于水、儲(chǔ)糧于科技。目前國際糧食價(jià)格便宜，我們應(yīng)該全面放開糧食市場(chǎng)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，放寬進(jìn)口糧食的限制，借地種糧，用節(jié)省的政府財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，把相當(dāng)數(shù)量種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工程大軍，通過轉(zhuǎn)業(yè)增加收入。

有人說，21世紀(jì)的戰(zhàn)爭是爭奪水資源的戰(zhàn)爭。這話不無道理。我國水資源嚴(yán)重不足，但又常常受洪水威脅。水利建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是建立排蓄結(jié)合，明暗結(jié)合、地上與地下結(jié)合，能夠調(diào)節(jié)水的時(shí)空分布的水網(wǎng)體系。關(guān)鍵是把水留在境內(nèi)，變洪災(zāi)為水利。這是一個(gè)宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力全部投入這一工程，本世紀(jì)也難以完成。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國力，采取以活勞動(dòng)投入為主，以工代賑的辦法，興修水利是可行的，一年動(dòng)用一千萬個(gè)‘河工’，也是可能的。一個(gè)勞動(dòng)力一年3600元工資，1000萬勞動(dòng)力耗費(fèi)360億元。按物耗、人耗比一比一計(jì)，物耗也是360億元。一年下決心拿出720億元大興水利，是十分值得的。提高了農(nóng)民的收入，緩和了城市化的壓力，又以大量的勞動(dòng)積累改善了水土資源環(huán)境，形成大量固定資產(chǎn)，使土地資本迅速升值。這比多修幾條車少人稀、效益不佳的公路要?jiǎng)澦愣嗔恕?/p>

只要有足夠的優(yōu)質(zhì)的水、土資源、良種等科技要素，糧食安全就有保證。糧食生產(chǎn)周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會(huì)生產(chǎn)出來。況且我們有國家儲(chǔ)備，有一定數(shù)量的效益高的正常糧食產(chǎn)量，糧食安全是不成問題的。采取這樣的糧食安全戰(zhàn)略，就可以使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)真正當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)業(yè)不再是任務(wù)農(nóng)業(yè)口糧農(nóng)業(yè)，而是贏利農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的市場(chǎng)基礎(chǔ)就形成了。有利則干，無利不干，小利小干，大利大干，一切按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)利益運(yùn)行。農(nóng)民才真正擺脫土地、糧食的奴役，成為自己命運(yùn)的主人，從自在走向自為。

可見糧食觀念、政策改變的意義是何等的巨大。

加速中等城市擴(kuò)容和政府廉租房建設(shè)

我國小城鎮(zhèn)偏多，大、中城市偏少。目前全國有兩萬左右小城鎮(zhèn)，如果一個(gè)小城鎮(zhèn)每年能吸收1000個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，一年就是2000萬個(gè)，我們還愁什么？但實(shí)際上，小城鎮(zhèn)吸納的勞動(dòng)力十分有限，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難于找到工作，農(nóng)工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。這說明中等城市吸納勞動(dòng)力的能力也很弱。我們應(yīng)該優(yōu)先加速中等城市擴(kuò)容，為特大城市設(shè)置保護(hù)帶減輕壓力。

中等城市主要是指20萬到50萬之間的地區(qū)性中心城市。這種城市積聚了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現(xiàn)，但由于它們尚處于從小到大的轉(zhuǎn)換階段。上述兩氣一力積聚得十分緩慢，城市擴(kuò)容能力低，吸納能力差。在這關(guān)鍵時(shí)刻，上級(jí)政府在財(cái)政上給予支持，幫助中等城市加速擴(kuò)容，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有戰(zhàn)略意義。

投資主要用于城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)和居民住宅建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城、建城、打工、定居。我們應(yīng)該大量建設(shè)政府廉租房，以勞動(dòng)壽命40年為住宅回收期、定月房租（R=P/40X12），使城市廣大工薪階層和進(jìn)城農(nóng)民都能租得起住得起。我國目前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)卡在了住的問題上，發(fā)展住宅建設(shè)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，并將帶動(dòng)50多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位是相當(dāng)可觀的。

加速中、小城市擴(kuò)容和政府廉租房建設(shè)的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。近十幾年來，我國各級(jí)政府對(duì)修路十分重視，也取得了很大的成績，但目前路已不是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。不用說西部、中部地區(qū)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)修的高等級(jí)公路，效益也不理想，有的連利息都收不回來，浪費(fèi)了大量資源，對(duì)人民現(xiàn)實(shí)生活的提高帶動(dòng)不大，是效益期貨。而目前城市短缺、住宅短缺、教育短缺、社會(huì)保障短缺，投資重點(diǎn)排序無論如何也排不到路上，但人們就是對(duì)路情有獨(dú)鐘。這正是財(cái)政孤軍奮進(jìn)，民間投資、社會(huì)消費(fèi)難以啟動(dòng)的根本原因。當(dāng)前加速中等城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和住宅建設(shè)是增加農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入立竿見影的戰(zhàn)略措施?！吨袊?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 2001年4月27日