第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,增加農(nóng)民收入的建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民收入的建議

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是我們縣“四大轉(zhuǎn)型”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是擺在我們面前的一個大課題，為了農(nóng)業(yè)健康持久的發(fā)展，理應(yīng)首先加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特此建議：

一、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)

十年九旱我們臨汾市的氣候特點，所以要想保障農(nóng)業(yè)持久發(fā)展，農(nóng)民增收，則須在抗旱上下功夫，除合理利用地表水庫和降水外，地下水利用還要科學(xué)節(jié)約，那么，節(jié)水工程建設(shè)顯的尤其重要，因此要督促水利部門新增節(jié)水設(shè)施，更換陳舊的地下水管，提倡薄膜覆蓋，利用一切節(jié)水技術(shù)，使農(nóng)民增收。

二、電力設(shè)施配套應(yīng)及時到位

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，電力設(shè)施配套又是一個難題，新鉆井上變臺困難，并且收費太高，養(yǎng)殖大戶上電不及時，造成了很多不必要的損失，這些都是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，應(yīng)盡快和電力部門溝通，合理解決這個難題。

三、通村路和田間路建設(shè)緩慢，不利于農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，然而因為部分通村路尤其是田間路不暢、偏窄，造成大機(jī)械

無法正常駛?cè)牍ぷ?，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來許多不便，因此應(yīng)采取政府干預(yù)，讓每村拿出針對性方案，從根本上解決這一難題，給村民一個寬松的生產(chǎn)空間。

我認(rèn)為，只有解決好以上這些問題，我縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展上才能有一個良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。

第二篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

十七大以來，隨著國家的惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和落實，廣大農(nóng)村的農(nóng)民收入大幅度提高，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活已提前進(jìn)入小康水平。然而，農(nóng)民收入的增加受地區(qū)、氣候及市場發(fā)展的影響，表現(xiàn)水平極為不平衡。耕地質(zhì)量、連續(xù)干旱及飛漲的農(nóng)資價格，使一些地區(qū)農(nóng)民收入增長很不明顯，有的還出現(xiàn)了負(fù)增長。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活必需品費用支出、改善居住條件、孩子上學(xué)就業(yè)及成家、贍養(yǎng)老人以及人情往來費用也大幅度增長。就臨汾地區(qū)周邊來講，一個三口之家，每年生活必需品支出約15000萬元/年；如果改善居住條件蓋一棟60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上學(xué)費用一般為5000元/年；子女成家費用一般在60000-100000元；贍養(yǎng)老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把醫(yī)療費用支出計算在內(nèi)，費用更大。而烏市周邊的多數(shù)農(nóng)民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計算，純收入在20000元/年左右。因此，與城鎮(zhèn)居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入成為各級政府越來越急迫的任務(wù)，也是國家十二五發(fā)展的重點要求之一。為此，我就提高農(nóng)民收入提出以下幾點建議：

一、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施和推廣力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，實現(xiàn)最大價值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已被實踐證明是新形勢下增加農(nóng)民收入的有效途徑，針對我地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的特點，由政府牽頭，村鎮(zhèn)為主體，動員廣大農(nóng)民積極參與，充分利用已經(jīng)成熟的高產(chǎn)示范田、有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品工程項目的示范優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村的自然資源、農(nóng)資資源和人力資源，從而提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

二、依照國家相應(yīng)政策，采取措施，培育農(nóng)業(yè)增收良性機(jī)制，讓農(nóng)民充分享受改革開放帶來的成果。

1、增收的根本還是機(jī)制問題。必須盡快完善市場機(jī)制和市場體系及經(jīng)營組織上創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)戶從家庭經(jīng)營向市場化、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在勞動力轉(zhuǎn)移和自愿基礎(chǔ)上，加快土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營。要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構(gòu)，提高集散功能，增強(qiáng)輻射能力，讓農(nóng)民從延長產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多好處。

2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民收入的提高將主要依賴于農(nóng)業(yè)勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依賴于提高城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力，只有這樣，農(nóng)民收入增長才會更持久。

3、各級黨委、政府和有關(guān)部門，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，真正把“三農(nóng)”問題當(dāng)作“重中之重”，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績觀，求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實際結(jié)合起來，細(xì)化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、狠抓糧食生產(chǎn)，適當(dāng)提高糧食價格，增加農(nóng)民的直接土地直接收入。

1、糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

2、穩(wěn)定和適當(dāng)提高糧價，是保持農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民收入的先決條件。

根據(jù)今年的市場調(diào)查，盟內(nèi)市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區(qū)的玉米價格均高于我們。如赤峰地區(qū)玉米收購價格1900元/噸，吉林長春地區(qū)玉米收購價1880元/噸，山東省玉米平均價格為2013元/噸。而進(jìn)口美國2號黃玉米FOB價格為303.7美元/噸，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售

價格相對偏低。因此希望各級政府給予必要干預(yù)，廣開渠道，引導(dǎo)糧食企業(yè)打開銷路，適當(dāng)提高糧食價格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會領(lǐng)導(dǎo)帶來啟發(fā)。

關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入的 建議案

黨的十七屆三中全會作出了?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，提出了創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧的新要求。最近，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委?關(guān)于批轉(zhuǎn)?區(qū)政協(xié)常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領(lǐng)下，會同區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、勞動和社會保障局組成調(diào)研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮(zhèn)以及金庭衙甪里碧螺春茶業(yè)專業(yè)合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光福花木協(xié)會等單位，就如何拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入進(jìn)行深入調(diào)研和開展專題協(xié)商。通過調(diào)研與協(xié)商，我們在經(jīng)濟(jì)緊環(huán)境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。

一、我區(qū)農(nóng)民收入的情況和特點

近年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高度重視?三農(nóng)?工作，始終把富民強(qiáng)村作為?三農(nóng)?工作的重點來抓，不斷增加財政資金對?三農(nóng)?的投入，出臺了一系列扶農(nóng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保了農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有128個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，11.41萬戶農(nóng)村家庭、40.24萬農(nóng)民、農(nóng)村勞動力24.111萬個，2008年農(nóng)民人均純收入11850元，比上年增加1180元，增長11.06%。以鎮(zhèn)為單位農(nóng)民人均純收入排列，超過全區(qū)平均水平的有9個鎮(zhèn)（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。金庭鎮(zhèn)8964元，是全區(qū)最低。以村為單位農(nóng)民人均純收入排列，128個村（社區(qū)）中59個村（社區(qū)）超過全區(qū)平均水平，69個村（社區(qū)）低于平均水平，農(nóng)民人均純收入最高的村是東山鎮(zhèn)太湖村，人均20015元（主要是養(yǎng)殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮(zhèn)衙甪里村，人均8176元。農(nóng)民人均純收入主要有工資性收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化純收入、政策性收入、財產(chǎn)性收入（含投資經(jīng)營收入）四部分組成。

2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，占農(nóng)民人均純收入50.35%，比上年增加169元，增長2.92%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民18.7萬人，年人均工資12846元。二是農(nóng)業(yè)收入有所下降。人均1654元，占農(nóng)民人均純收入13.95%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占農(nóng)民人均純收入5.59%，比上年減少10元，減幅1.53%。四是財產(chǎn)性收入增幅較大。人均3568元，占農(nóng)民人均純收入30.11%，比上年人均增加1090元，增長43.99%。農(nóng)民增收的主要原因有：一是全區(qū)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比去年增加339人；二

是農(nóng)民房屋租賃收入比上年增長35.18%；三是農(nóng)民組建各類股份合作社172家，入股農(nóng)戶人均分紅1010元，比上年增長14.8%。木瀆鎮(zhèn)2008年農(nóng)民股份合作社分紅達(dá)2380萬元，平均每戶分紅3220元。分紅最高的香溪社區(qū)戶均超過1.6萬元，農(nóng)民深得實惠。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。有46%的村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平，54%的村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，最高與最低相差近1.5倍。

二、當(dāng)前農(nóng)民增收的困難和趨勢

盡管區(qū)委、區(qū)政府在增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機(jī)影響和其他一些制約因素，農(nóng)民增收仍面臨很多困難，主要表現(xiàn)：

（一）思想觀念保守。農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)及新品引進(jìn)不夠積極。部分農(nóng)民認(rèn)為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對農(nóng)業(yè)?四新技術(shù)?難以接受，對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)難以推進(jìn)。前幾年有關(guān)鎮(zhèn)、村利用政策和項目支持，建設(shè)了一批設(shè)施較好的蔬菜基地、水產(chǎn)基地、糧油基地、果品基地，但本地農(nóng)民承包的積極性不高，只得包租給外地農(nóng)民。本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態(tài)較重，主動就業(yè)與參加培訓(xùn)的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。

（二）農(nóng)業(yè)增效困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農(nóng)田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見，糧油作物的科學(xué)管理難以到位。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。一方面先期的農(nóng)業(yè)機(jī)械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。另一方面機(jī)械化配套程度偏低。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機(jī)械化方向發(fā)展，而我區(qū)大部分稻區(qū)沒有配套插秧機(jī)、收割機(jī)，部分地區(qū)中型拖拉機(jī)尚未配備，即使配備也是設(shè)施老化。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復(fù)合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。

（三）水產(chǎn)收入減少。沿太湖地區(qū)農(nóng)民收入主要靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，而現(xiàn)在圍網(wǎng)整治，面積減少近10萬畝，這批農(nóng)民收入直線下降。且養(yǎng)殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦為主。面對外地低價大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。

（四）就業(yè)技能較低。農(nóng)村勞動力大多年齡偏大，40歲以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；無就業(yè)技能，特別是拆除圍網(wǎng)后，原從事養(yǎng)殖的人員就業(yè)無技能，擇業(yè)余地小。

（五）社保還不完善。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進(jìn)入社保，未失地老年人保障水平較低。

（六）土地政策制約。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標(biāo)。

由于種種原因，2009年拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入難度仍然較大。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：

1、農(nóng)業(yè)效益有所下降。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化，提高單位面積產(chǎn)量困難；受市場大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提高；養(yǎng)殖業(yè)面積減幅較大，養(yǎng)殖業(yè)收入明顯減少；規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)成本還在增加。

2、工資性收入難以增加。由于受全球金融危機(jī)影響，企業(yè)發(fā)展困難較多，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，競爭壓力加大，就業(yè)人員工資也難以增加。

3、房東經(jīng)濟(jì)有所回落。由于企業(yè)關(guān)閉和壓縮用工，外來務(wù)工人員減少，加上因建設(shè)需要農(nóng)民房屋拆遷，預(yù)計房租要減收30%左右。

4、政策性收入維持現(xiàn)狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農(nóng)民保障水平只能維持現(xiàn)狀。

5、農(nóng)民分紅有所增加。2009年區(qū)委、區(qū)政府要求村村組建社區(qū)股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業(yè)股份合作社已建項目（包括?退二進(jìn)三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。

三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的意見和建議

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干規(guī)定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長?。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的困難時期，更需要我們正視危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)、危中尋機(jī)；更需要我們認(rèn)清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創(chuàng)新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，就是要將土地整合，實行規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。建議：

1、要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。確保鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農(nóng)技員，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高承載力，增強(qiáng)輻射力，擴(kuò)大影響力。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的作用，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。

4、要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)濟(jì)效益。

5、要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新品，招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

6、要加大財政資金的扶持力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查并加以改造；對農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和配套給予資金補(bǔ)貼；對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人銷售本地農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)民增收的給予資金扶持。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收的重要?載體?。

按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機(jī)制?的要求，建議：

7、要認(rèn)真貫徹落實吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加快建立土地資源增值收益共享機(jī)制，加快推進(jìn)土地收入分配統(tǒng)籌機(jī)制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。

8、要創(chuàng)新用地制度，集體土地經(jīng)批準(zhǔn)上市拍賣后，大部分收益應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有，留足農(nóng)民的社會保障（城保與失地補(bǔ)償）基金，讓失地農(nóng)民更有保障。

9、要真正實行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟(jì)（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)。

10、要對事實上已經(jīng)是建設(shè)用地建設(shè)的廠房，雖然沒有審批手續(xù)，但應(yīng)該允許翻建，以擴(kuò)大資產(chǎn)總量和增加收入。

11、要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。

12、要積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進(jìn)公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長期收益。同時認(rèn)真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號文件精神，對農(nóng)民個人實際出資（入

股）的農(nóng)民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收，提高農(nóng)民分紅水平。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)機(jī)制，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。建議：

13、要建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系。切實加強(qiáng)村級勞動保障服務(wù)站建設(shè)和管理，確保協(xié)管員隊伍專業(yè)化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞就業(yè)信息。

14、要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補(bǔ)貼。

15、要努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

16、要專門建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中心，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)層次，定期免費舉辦各類技能培訓(xùn)班，還可與企業(yè)聯(lián)系后，實行定向、定崗培訓(xùn)，使本地中青年農(nóng)民都能掌握1-2門比較熟練的、層次較高的勞動技能。

17、要盡快對在我區(qū)企業(yè)工作仍參加農(nóng)保的本地農(nóng)民納入城保。在繳費比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負(fù)擔(dān)。

18、要加快對被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

19、要逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。一方面在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，增加農(nóng)民投資性收入。推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制的重要舉措。建議：

20、要做大做強(qiáng)合作社。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟(jì)組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。

21、要探索以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村聯(lián)動組建股份公司。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營走向資本經(jīng)營，參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內(nèi)大公司，也可以聯(lián)合收購科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，還可以創(chuàng)造條件爭取上市，求得更大發(fā)展。

22、要以合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強(qiáng)。

23、要努力提高合作社的運作質(zhì)量和效益。通過?退二進(jìn)三?，騰籠換鳥，精心運作，規(guī)范管理，不斷增加合作社經(jīng)濟(jì)效益。

24、要認(rèn)真探索村級行政與合作社分開，村和村改居的社區(qū)，應(yīng)把行政管理同合作社經(jīng)營分離，行政性、公益性開支由財政負(fù)擔(dān)，合作社實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算，以市場為導(dǎo)向，努力增加效益，提高農(nóng)民的分紅水平。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)民政策性收入。生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田是我們的?命根子?，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發(fā)展，同時這又為其他土地的開發(fā)提供了依據(jù)和方便。長年來由于這些農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，農(nóng)業(yè)的比較效益還是偏低。農(nóng)民的收入水平增長緩慢，農(nóng)民因沒有征用土地，無法進(jìn)入城保體系，達(dá)到退休年齡后的保障水平不高。他們在為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展默默奉獻(xiàn)，他們能否持續(xù)增收，是關(guān)系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關(guān)系能否體現(xiàn)社會公平的大問題。建議：

25、要在政策上有所突破和創(chuàng)新。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補(bǔ)償基金。

26、要積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立基地、培育市場，扶持龍頭企業(yè)和合作社，拓展銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

27、要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。對部分失地和未失地的農(nóng)民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當(dāng)補(bǔ)貼，加快農(nóng)保向城保并軌的步伐。

28、要實施種植、養(yǎng)殖直補(bǔ)辦法，對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的純農(nóng)戶以產(chǎn)品為單位進(jìn)行補(bǔ)貼。

29、要建立健全并完善農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險，以緩解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展融資難和受災(zāi)后補(bǔ)損難的問題。

30、要積極鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場，積極鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，采取多種形式增加對農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

以上建議，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

關(guān)于增加農(nóng)民收入的建議

2004年，國家“三補(bǔ)一減”政策的實施，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價、生產(chǎn)效率低下等問題仍然是農(nóng)民增收的

障礙，農(nóng)民增收任重而道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：

一、促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求進(jìn)行，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和精細(xì)化程度。建議逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，逐步建立農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識、農(nóng)業(yè)科技意識。建議成立以楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心和依托的陜西省農(nóng)業(yè)科技推廣與高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心，推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新標(biāo)準(zhǔn)的實施，為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

三、增加農(nóng)民收入，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。以農(nóng)戶或村民小組為單位，建立農(nóng)村計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的信息化意識和利用農(nóng)業(yè)信息的能力。政府部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。有條件的地方可以以市或縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主，建立政府扶持、適當(dāng)收費的網(wǎng)絡(luò)，用于農(nóng)業(yè)信息的普及和推廣。

四、增加農(nóng)民收入，應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保持糧食安全的基礎(chǔ)上，要根據(jù)市場需求適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供補(bǔ)貼。要不斷探索創(chuàng)新支農(nóng)信貸模式，改善投資環(huán)境，吸引外來資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力，保證農(nóng)民收入的長效性。

五、增加農(nóng)民收入，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。要特別重視農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外出就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場需求開展訂單培訓(xùn)。提供地區(qū)間勞動力就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和用人單位的管理，加強(qiáng)對勞務(wù)合同、工資及福利的監(jiān)督，確保農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重在增加農(nóng)民收入

黨的十六大指出全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)民。解決農(nóng)民增收難的問題是解決“三農(nóng)”問題的核心。近年來，地處湖南省會長沙近郊的望城縣以十六大精神為指導(dǎo)，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村全部工作的主旋律，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，開辟農(nóng)民增收新途徑。2003年，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入3608元，今年前三季度農(nóng)民人平現(xiàn)金收入3339.2元，同比增加476元，增長16.6%，是我縣近十年來增幅最快的一年。望城農(nóng)民收入的增長得益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的五種轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一糧豬型向多元綜合型轉(zhuǎn)變。特色種養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展，“萬頭奶牛養(yǎng)殖基地”和“長沙百里特種水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”已在望城初具雛形。二是農(nóng)業(yè)組織形式實現(xiàn)了由零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。全縣形成了面積達(dá)30余萬畝的四大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整板塊，建成了優(yōu)質(zhì)無公害水稻、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖和生態(tài)休閑等五大基地，并通過“企業(yè)加基地帶農(nóng)戶”模式打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“綠色通道”。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)了由原料產(chǎn)品型向加工增值型轉(zhuǎn)變。初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)218家，其中年產(chǎn)值億元以上的4家，千萬元以上的13家。四是農(nóng)業(yè)投入模式實現(xiàn)了由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。近三年，全縣共引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目72個，合同利用縣外資金10.8億元，到位資金5.3億元，同時農(nóng)民收入已形成了以非農(nóng)業(yè)收入為主體的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。五是農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)了由粗放式經(jīng)營向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、退田還水、退耕還林三大工程，到目前，共創(chuàng)辦了沼氣生態(tài)能源示范村41個，退田還水14000畝，退耕還林10000畝，全縣森林覆蓋率上升到38%，創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

透過望城農(nóng)業(yè)五種轉(zhuǎn)變的背后，綜觀我縣在提高農(nóng)民收入方面的做法，概括起來主要是以下五個方面：

1、加大建設(shè)投入，在夯實基礎(chǔ)中尋找增量。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障。望城積極探索農(nóng)業(yè)的多元投入機(jī)制，通過大投入求得大產(chǎn)出。一是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。走經(jīng)營水利之路，組建了水利建設(shè)投資公司，并通過堤防的加固拉直，獲得一批灘頭空坪的土地回報，僅今年就能以此融資5000萬元。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投資10多億元，突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理，抗災(zāi)能力全面提高，為發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)生活系上了“安全帶”。二是加強(qiáng)農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)。我們把全面提升和改造鄉(xiāng)村道路作為民心工程、致富工程來抓，近三年投資13億元，新修改造公路589公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，村村通油路，全縣好路率居湖南省之首。同時，全面開展農(nóng)網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在凸顯特色中實現(xiàn)增效。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有得天獨厚的近城優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢。我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，通過打造城郊型特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。一是趨利避害，做活“水”字文章。大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，著力打造湘江沿岸以萬畝閘蟹、萬畝珍珠、萬畝鱖魚養(yǎng)殖為主的長沙市“百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊”，在發(fā)展“避災(zāi)農(nóng)業(yè)”中培育望城特色產(chǎn)業(yè)。二是揚長避短，做優(yōu)“城”字文章。圍繞城市消費需求，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，花卉苗木、時鮮果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)應(yīng)運而生，農(nóng)家樂、度假山莊、垂釣基地等休閑農(nóng)業(yè)項目比比皆是，開辟了農(nóng)民增收的重要渠道。

3、提升經(jīng)營水平，在加工轉(zhuǎn)化中達(dá)到增值。我們進(jìn)一步整合國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和湖南省高科技食品工業(yè)基地的各種優(yōu)勢，積極探索“企業(yè)加基地連市場帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。一是做強(qiáng)龍頭企業(yè)。采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個龍頭企業(yè)的辦法，在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、華越食品、黃金園粉絲等一批知名企業(yè)和品牌。二是做大基地規(guī)模。以光明派派、慶湘食品等食品加工企業(yè)為依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈，連片發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和蔬菜種植，全縣形成10多個千畝以上的配套生產(chǎn)基地。同時，積極做活市場營銷。組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立駐長沙市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和銷售窗口，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度，以農(nóng)產(chǎn)品的盡快銷售變現(xiàn)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大轉(zhuǎn)移中提高增幅。在鼓勵農(nóng)民“當(dāng)好農(nóng)民”，做足增收文章的同時，我們更多的鼓勵農(nóng)民“不當(dāng)農(nóng)民”，加快農(nóng)民非農(nóng)化，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。一是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。制定并落實了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其在吸引外出老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面給予政策傾斜，形成了“企業(yè)回遷、資金回流、人才回歸、技術(shù)回饋、愛心回報”的熱潮；對民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“用工自主、管理歸口”的用工機(jī)制，促進(jìn)勞動力就業(yè)，大幅提高了農(nóng)民收入。二是千方百計組織農(nóng)村勞動力輸出。今年5月份在上海成功舉辦了長沙（上海）勞務(wù)輸出洽談會，簽訂用工崗位2.83萬個，創(chuàng)出了望城勞工輸出“職業(yè)培訓(xùn)、訂單輸出、跟蹤服務(wù)”的新特色，上海飛利浦公司、蘇州信越聚合有限公司等用人單位紛紛來望城招聘勞工。同時在北京、上海、深圳等大中城市設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，并協(xié)助用工單位抓好日常管理，定期對勞務(wù)輸出人員進(jìn)行走訪，及時解決拖欠工資、勞保醫(yī)療等方面的權(quán)益糾紛，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、貫徹文件精神，在落實政策中求得增收。堅持“多予、少取、放活”的方針，以政策推動釋放農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，激發(fā)農(nóng)民自主增收的積極性。一是深入宣傳政策。今年以來，成立了指導(dǎo)宣講一號文件工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織“千名干部下農(nóng)村”和“千名干部結(jié)對扶貧”活動，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。二是嚴(yán)格落實政策。農(nóng)業(yè)稅在2003年基礎(chǔ)上降低3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，對種糧農(nóng)民進(jìn)行了直補(bǔ)，對糧種實行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，“一降兩補(bǔ)”政策使農(nóng)民今年每畝得到的實惠就有50多元。同時依法抓好糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，讓農(nóng)民從改革中得到了更多的實惠。

結(jié)合多年的農(nóng)村工作實踐，筆者認(rèn)為，要不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正確處理好以下五種關(guān)系：

1、正確處理工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，而作為農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大縣來講，農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村工作不可動搖的基礎(chǔ)。因此，我們一定要防止那種把工農(nóng)對立起來的觀點，防止那種拋開工業(yè)談農(nóng)業(yè)的傾向。一定要正確處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，找準(zhǔn)一二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，工業(yè)依托農(nóng)業(yè)，著眼長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，運用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多元并舉，塑造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

2、正確處理農(nóng)民增收與增智的關(guān)系。治窮應(yīng)先治愚，增收必先增智。農(nóng)民增收必須依靠農(nóng)民自身素養(yǎng)和經(jīng)營能力的提高。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識、能力、素質(zhì)提高為依托的措施，都不能長期奏效，都不能從根本上解決農(nóng)民增收問題。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民思想水平、科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能，為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件，為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力，才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。在大力發(fā)展農(nóng)村教育的同時，要開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，利用現(xiàn)有的電信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村“農(nóng)產(chǎn)品信息大市場”，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學(xué)技術(shù)知識，用科教興農(nóng)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。

3、正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛與外部發(fā)展的關(guān)系。依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和驅(qū)動；依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)外部空間，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把外面的資金、技術(shù)引進(jìn)來，充分有效地利用農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在拓寬農(nóng)民增收渠道上，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育勞務(wù)市場，注重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要積極地推動農(nóng)業(yè)招商引資，堅持農(nóng)業(yè)和工業(yè)招商引資并重，吸引更多的資金投向農(nóng)業(yè)。

4、正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。二者的關(guān)系，既是矛盾的，又是統(tǒng)一的。其矛盾體現(xiàn)在：增加農(nóng)民收入勢必要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要壓縮一部分糧食生產(chǎn)，否則，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有空間。其統(tǒng)一體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在糧食安全有了保障，吃飯問題有了著落，糧食的區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，才談得上加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上或雷同化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全有機(jī)結(jié)合在一起。要發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，充分利用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控等方面的作用，有計劃地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、正確處理農(nóng)田利用與耕地保護(hù)的關(guān)系。耕地是人類獲取食物的重要基礎(chǔ)，維護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，目的不是要限制土地的產(chǎn)出效益，而是要提高土地的保障能力。允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。國家提倡按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是允許隨意改變耕地的用途，而是反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，提高耕地的使用效率。因此，既要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡可能地減少耕地資源的不合理消耗，同時又要正確引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重在增加農(nóng)民收入

透過望城農(nóng)業(yè)五種轉(zhuǎn)變的背后，綜觀我縣在提高農(nóng)民收入方面的做法，概括起來主要是以下五個方面：

1、加大建設(shè)投入，在夯實基礎(chǔ)中尋找增量。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障。望城積極探索農(nóng)業(yè)的多元投入機(jī)制，通過大投入求得大產(chǎn)出。一是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。走經(jīng)營水利之路，組建了水利建設(shè)投資公司，并通過堤防的加固拉直，獲得一批灘頭空坪的土地回報，僅今年就能以此融資5000萬元。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。投資10多億元，突出抓好堤防、水庫、山塘險段的綜合治理，抗災(zāi)能力全面提高，為發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)生活系上了“安全帶”。二是加強(qiáng)農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)。我們把全面提升和改造鄉(xiāng)村道路作為民心工程、致富工程來抓，近三年投資13億元，新修改造公路589公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，村村通油路，全縣好路率居湖南省之首。同時，全面開展農(nóng)網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在凸顯特色中實現(xiàn)增效。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有得天獨厚的近城優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢。我們充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，通過打造城郊型特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。一是趨利避害，做活“水”字/article/dangtuan/“ target=”_blank">思想水平、科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能，為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件，為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力，才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。在大力發(fā)展農(nóng)村教育的同時，要開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，利用現(xiàn)有的電信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村“農(nóng)產(chǎn)品信息大市場”，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學(xué)技術(shù)知識，用科教興農(nóng)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。

3、正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛與外部發(fā)展的關(guān)系。依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和驅(qū)動；依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)外部空間，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的延伸和牽引。兩者相輔相成，相得益彰。目前，要積極地把外面的資金、技術(shù)引進(jìn)來，充分有效地利用農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在拓寬農(nóng)民增收渠道上，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育勞務(wù)市場，注重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要積極地推動農(nóng)業(yè)招商引資，堅持農(nóng)業(yè)和工業(yè)招商引資并重，吸引更多的資金投向農(nóng)業(yè)。

4、正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。二者的關(guān)系，既是矛盾的，又是統(tǒng)一的。其矛盾體現(xiàn)在：增加農(nóng)民收入勢必要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要壓縮一部分糧食生產(chǎn)，否則，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有空間。其統(tǒng)一體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在糧食安全有了保障，吃飯問題有了著落，糧食的區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，才談得上加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上或雷同化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全有機(jī)結(jié)合在一起。要發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，充分利用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控等方面的作用，有計劃地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、正確處理農(nóng)田利用與耕地保護(hù)的關(guān)系。耕地是人類獲取食物的重要基礎(chǔ)，維護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，目的不是要限制土地的產(chǎn)出效益，而是要提高土地的保障能力。允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。國家提倡按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是允許隨意改變耕地的用途，而是反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，提高耕地的使用效率。因此，既要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡可能地

減少耕地資源的不合理消耗，同時又要正確引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。（作者系中共湖南省望城縣委書記）

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第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入

——對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入狀況的調(diào)研

一、引言

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)48.5%，居全市首位。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力。而目前我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成的基本情況怎樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對增加農(nóng)民收入的具體作用有多大，亟待深入調(diào)研。為了獲取有關(guān)農(nóng)戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對農(nóng)戶收入構(gòu)成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產(chǎn)量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設(shè)施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯。因此，本次調(diào)查主要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，然后通過對不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對比分析，試圖在總體把握農(nóng)戶收入構(gòu)成狀況的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民增收的具體作用及影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供必要的依據(jù)，同時為更好地通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入提供合理建議。

1、相關(guān)概念界定

（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)收入：這里的農(nóng)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，是一個廣義概念。農(nóng)業(yè)收入亦即經(jīng)營農(nóng)業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農(nóng)業(yè)（包括外出打工、個體經(jīng)營等）獲取的收入則是非農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)戶類型：根據(jù)農(nóng)戶勞動力從事的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶收入的構(gòu)成的不同，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶兩種。純農(nóng)戶，指家庭勞動力全部從事農(nóng)業(yè)，家庭收入也全部是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶，指同時從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，農(nóng)戶中可能有的勞動力從事農(nóng)業(yè)，有的勞動力從事非農(nóng)業(yè)；或者勞動力在農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑則從事非農(nóng)經(jīng)營。

（3）總收入、純收入與凈收入：

總收入=基本收入+轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入

基本收入=工資性收入+家庭經(jīng)營收入

家庭經(jīng)營收入=農(nóng)業(yè)收入+其他非農(nóng)業(yè)收入

純收入=工資性收入+家庭經(jīng)營純收入+轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入

家庭經(jīng)營純收入=家庭經(jīng)營收入—投入的物質(zhì)生產(chǎn)原料成本

凈收入=家庭經(jīng)營凈收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入

2、調(diào)查程序

1、選取調(diào)查對象：4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個村）。

2、對所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行總體情況的調(diào)查。

3、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎(chǔ)上，分別選取3—5戶具有代表性的純農(nóng)戶、兼業(yè)戶，對其2003—2004年的具體情況進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查。

3、調(diào)查對象

這次調(diào)查中，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村的部分農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本村數(shù)10個，樣本農(nóng)戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調(diào)查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調(diào)查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場和單家店6戶群眾合伙建設(shè)分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場；在平房鄉(xiāng)16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)引進(jìn)社會資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。

西紅柿

25,000斤

0.5

12,500

8,000

25,500

20,000

黃瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽養(yǎng)殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

豬

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

50

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

334

——

說明：為了便于比較，我們將食用菌、設(shè)施菜、玉米全部按照單位畝產(chǎn)計算。

分析:三大特色產(chǎn)業(yè)中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術(shù)要求也比較高；設(shè)施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個棚20,000元,而且投入時間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養(yǎng)殖,規(guī)模擴(kuò)大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產(chǎn)業(yè)的確誘人。

三、影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素

影響我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環(huán)境因素，也有農(nóng)民本身素質(zhì)因素。在此次調(diào)研中，我們主要發(fā)現(xiàn)以下幾個方面：

（一）地理區(qū)位因素：此次調(diào)查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子、小寺溝交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)戶收入受區(qū)位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農(nóng)副產(chǎn)品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農(nóng)戶自身交通工具限制；平房區(qū)位條件較為惡劣，因而農(nóng)戶增收緩慢。

（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產(chǎn)資源豐富，鐵選業(yè)的發(fā)展也大大增加了農(nóng)民的工資性收入；榆樹林子氣候獨特，所產(chǎn)的設(shè)施菜、花卉質(zhì)高價低，已成為鄰近市場的品牌產(chǎn)品。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1、產(chǎn)業(yè)化水平：沙坨子鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平較高，有食用菌生產(chǎn)示范園區(qū)4個，保鮮庫26個，菌袋廠1家，龍頭企業(yè)18家，有資質(zhì)的菌種生產(chǎn)戶15家，占全縣的60%，交易市場1個，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人270人，食用菌協(xié)會6000人，因而全鄉(xiāng)有6200戶農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，占全縣總戶數(shù)的75%，農(nóng)戶從食用菌上人均增收1000元。

2、市場交易水平：沙坨子鄉(xiāng)有食用菌交易市場1處，農(nóng)資交易市場1處，食用菌保鮮庫26個，方便了菇農(nóng)的產(chǎn)前原輔料購買和產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，因而有75%的農(nóng)戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮(zhèn)建有1處較大規(guī)模的果品蔬菜批發(fā)市場，蔬菜年交易額達(dá)4600萬公斤，有力地促進(jìn)了榆樹林子設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，一些鄰近市場的農(nóng)戶更是“近水樓臺先得月”，每天可以根據(jù)市場行情采摘新鮮產(chǎn)品出售，既可賣個好價錢，又減少了許多成本。

（四）勞動力素質(zhì)

1、觀念因素：農(nóng)民素來守業(yè)意識強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識弱，等、靠、要的思想還很嚴(yán)重。沙坨子鄉(xiāng)雖然有75%的農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，但剩下的農(nóng)戶除了鄰近市場做點小買賣外，尚有一部分農(nóng)戶仍然固守舊業(yè)，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風(fēng)險”的想法。

2、學(xué)歷與技術(shù)水平：在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)的勞動力學(xué)歷水平要較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，全鄉(xiāng)15722名勞動力中，大專以上學(xué)歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉(xiāng)的10041名勞動力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)水平要求較高，特別是食用菌和設(shè)施菜，一是技術(shù)不過關(guān)，造成的損失將是巨大的。雖然所調(diào)查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食用菌協(xié)會，都有專職的技術(shù)人員，但技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉(xiāng)有90%的菇農(nóng)經(jīng)過培訓(xùn)，食用菌協(xié)會會員發(fā)展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農(nóng)戶對技術(shù)的需求也是非常大的，在我們的調(diào)查中，不少農(nóng)戶表示“目前所學(xué)的技術(shù)仍不夠，只要有技術(shù)員來培訓(xùn)指導(dǎo)，他們一定肯花時間學(xué)習(xí)”。此處，對于養(yǎng)殖業(yè)，特別是羊的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，一般數(shù)量達(dá)到200只就很困難再擴(kuò)大規(guī)模了。

3、專業(yè)化組織程度：農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會和專業(yè)合作社對于提高農(nóng)民組織化程度、解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力具有重要作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會，有會員6000人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產(chǎn)的6200農(nóng)戶家家都有一名會員，在技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與指導(dǎo)上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進(jìn)了該鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產(chǎn)業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應(yīng)種子、原料和統(tǒng)一產(chǎn)品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)方面的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅停留在技術(shù)培訓(xùn)層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應(yīng)的蔬菜協(xié)會和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導(dǎo)與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。

(五)地方政府執(zhí)政能力

1、政策引導(dǎo)：指政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場建設(shè)，主要包括為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實中央糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)稅減免等政策。政策引導(dǎo)是影響農(nóng)戶經(jīng)營方式選擇的重要因素，因此，其對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)到位，落實得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內(nèi)生產(chǎn)大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產(chǎn)食用菌3萬盤（袋），純收入可達(dá)近10萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補(bǔ)和退耕還林款發(fā)放都比較到位，人均糧補(bǔ)7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動能力：實踐證明，村領(lǐng)導(dǎo)班子比較得力的村，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富，農(nóng)戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產(chǎn)，在學(xué)透了技術(shù)、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領(lǐng)所在村農(nóng)民搞食用菌。

四、主要結(jié)論及政策建議

我縣的農(nóng)業(yè)是一種典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產(chǎn)無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農(nóng)業(yè)收入也無法靠擴(kuò)大規(guī)模來實現(xiàn)，進(jìn)而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營性收入注定無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的源泉。在目前的情況下，要增加農(nóng)民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，即增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，一是當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)工作機(jī)會，二是外地的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。然而，由于我縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數(shù)農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生的作用相應(yīng)減弱。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已成為我縣增加農(nóng)民收入的必由之路。

但是，我縣三大特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產(chǎn)業(yè)，存在菌種質(zhì)量質(zhì)量不過關(guān)、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農(nóng)戶技術(shù)不過關(guān)，部分農(nóng)戶沒有足夠資金，市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩(wěn)等等問題；設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，存在因所購買私人品種不過關(guān)導(dǎo)致減產(chǎn)滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術(shù)不成熟。而存在的共同問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，龍頭企業(yè)帶動能力有限，精深加工能力不足，農(nóng)戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。

因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：

1、政策引導(dǎo)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時保持政策的連續(xù)性。按有關(guān)條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農(nóng)口部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產(chǎn)業(yè)上，其他特色產(chǎn)業(yè)也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動農(nóng)民進(jìn)市場，只要能增加農(nóng)民收入，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業(yè)政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善、落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競爭能力。

3、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)農(nóng)民自主自立的產(chǎn)業(yè)化組織。重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)（作物）研究會、農(nóng)民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)。最終形成農(nóng)民自愿參加和自主運行，與政府機(jī)構(gòu)脫鉤的自立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣服務(wù)體系。目前則應(yīng)鼓勵現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎(chǔ)上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務(wù)體系。

4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品“一條街”。可以采取政府出資搭臺，農(nóng)民經(jīng)營得實惠的舉措加快建設(shè)。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設(shè)一條地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民街”，縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農(nóng)戶提供市場信息，對農(nóng)戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品給予幫助，鼓勵全縣農(nóng)村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經(jīng)商頭腦的農(nóng)戶來“農(nóng)民街”經(jīng)營，特別是對那些由于城市擴(kuò)建而失去土地的農(nóng)民給予優(yōu)先安排。實行政策傾斜，對到“農(nóng)民街”經(jīng)營的農(nóng)戶，兩年內(nèi)免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農(nóng)民提供一個就業(yè)舞臺，也可為平泉的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了一個展示平臺，打開一個農(nóng)產(chǎn)品流通市場的大門，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

5、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四個方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際、因地制宜選準(zhǔn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點扶持、重點推進(jìn)；其次，必須增強(qiáng)服務(wù)意識，承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗示范，主動承擔(dān)風(fēng)險。同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息發(fā)布機(jī)制，為群眾提供有效的信息服務(wù)。

6、要完善利益分配機(jī)制，處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。目前我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大都是松散的、不穩(wěn)定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的體制和機(jī)制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業(yè)或中介組織，對農(nóng)民沒有吸引力；在產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部缺少科學(xué)的、系統(tǒng)化的管理，各個環(huán)節(jié)松散、脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成敗，很大程度上取決于利益分配機(jī)制是否健全、是否合理、是否落到實處。在這方面，我們有成功的經(jīng)驗，也暴露了一些問題。比如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，有的地方搞的“訂單農(nóng)業(yè)”，訂單兌現(xiàn)不了，這里除了法律意識淡薄、合同不盡規(guī)范等問題外，最嚴(yán)重的原因還是利益分配關(guān)系沒有處理好，以至一些地方的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要通過大力整治經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)以及指導(dǎo)幫助，改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與中介組織以及各產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和聯(lián)接機(jī)制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤與風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。

7、以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在推進(jìn)信息化建設(shè)、以信息化手段推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，需要各級政府、農(nóng)業(yè)、信息、科技等相關(guān)部門以及全體農(nóng)民的共同參與。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，構(gòu)建適合縣情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系，積極開展廣泛的信息服務(wù)，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農(nóng)戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價值。為保證實用的科技、市場、產(chǎn)品等信息能為當(dāng)前條件下的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展所用，需要建立一些專職機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員為農(nóng)戶提供高效、專業(yè)的信息服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)信息體系能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。