第一篇：農(nóng)村稅費改革開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時代

農(nóng)村稅費改革開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時代

發(fā)布時間：2012年05月28日 10:58

來源：社科院農(nóng)村所作者：韓俊

內(nèi)容摘要：農(nóng)村稅費改革從 2000 年試點到 2003 年全面推進，再到 2006 年全部取消農(nóng)業(yè)稅，只用了 6 年時間就徹底終結(jié)了具有 2600 年歷史的“皇糧國稅”。這項改革是農(nóng)民直接得實惠最多、具有劃時代意義的一項重大變革。這一旨在根治農(nóng)村亂收費、減輕農(nóng)民負擔的波瀾壯闊的改革，推動了公共財政對“三農(nóng)”全方位的覆蓋，帶動了農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機制的重大變革，成為改革城鄉(xiāng)分割二元體制的切入點和突破口，開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、農(nóng)民負擔過重，根子在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

上世紀 80 年代末以后，農(nóng)民負擔長期居高不下，久治不愈。在這一時期，農(nóng)民負擔問題凸現(xiàn)，主要特點有：一是各種不合理集資、攤派和收費增長過猛，農(nóng)民不堪重負。當時，農(nóng)民人均承擔的農(nóng)業(yè)各稅只有 32.5 元，各項提留統(tǒng)籌費人均 65 元，而被農(nóng)民視為“無底洞”的各種不合理集資、攤派和收費，名目繁多，征收混亂，數(shù)額巨大。二是不同地區(qū)和不同收入水平農(nóng)戶相對稅費負擔水平嚴重不均。糧食主產(chǎn)區(qū)負擔最重，純農(nóng)戶和貧困戶負擔最重。根據(jù)我們 2001 年對中部 3 省 3 個縣的實地調(diào)查，年人均純收入 500 元和 1000 元以下的農(nóng)民人均負擔占人均純收入比重竟然高達 36.32% 和 38.50%。

農(nóng)民負擔久治不愈、長期居高不下，根子在城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。一方面，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)導致政府通過稅收手段過多地從農(nóng)村提取剩余，使農(nóng)村缺乏自我發(fā)展所必需的積累；另一方面，又通過向城市傾斜的財政安排過少地給農(nóng)村提供最基本的公共物品和服務(wù)。長期以來，農(nóng)村公共品的供給主要并不是靠公共財政來承擔，而是主要靠基層政府和集體組織自行解決，靠農(nóng)民自己籌錢自建自用。1994 年，我國實行的分稅制改革取得了明顯的成效，但由于省以下財政體制改革不到位，財權(quán)與事權(quán)劃分又不對稱。財政體制改革的不充分、不徹底，使得省以下各級政府不斷上收財權(quán)、下放事權(quán)，收支負擔一級一級向下傳，最后壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就只好向

農(nóng)民伸手，從而，最終導致了農(nóng)民負擔減而不盡、降而又升，成為久治不愈、反復發(fā)作的“頑癥”。

到 20 世紀 90 年代末，由農(nóng)民負擔問題引發(fā)的惡性事件逐年增多，農(nóng)民負擔日益沉重已經(jīng)成為影響基層干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的重大問題。正是在這一背景下，農(nóng)村稅費改革開始應(yīng)運而生。

二、農(nóng)村稅費改革對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了決定性的影響

一是從少取到不?。合顺青l(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市、城市居民適用稅制的統(tǒng)一。綜觀世界各國的稅收制度，無論是歐美等發(fā)達國家，還是印度等發(fā)展中國家，對農(nóng)業(yè)征稅都只是分布在各稅種中，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣按市場規(guī)則平等對待。農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品，交納增值稅；對于所得，要么交個人所得稅，要么交公司所得稅。各國稅收政策針對農(nóng)業(yè)的特殊性主要體現(xiàn)在最大限度的優(yōu)惠措施上。長期以來，我國存在城市工商稅制為一元、農(nóng)村稅費征收為另一元的城鄉(xiāng)二元稅制格局。在農(nóng)村稅費改革初期，主要政策目標是治理農(nóng)村各種亂收費，將過去的各種收費一并取消，并入農(nóng)業(yè)稅中，最初的農(nóng)村稅費改革方案并沒有提出逐步取消農(nóng)業(yè)稅的政策目標。直到 2004 年，農(nóng)村稅費改革的政策導向是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，即取消各種收費，合并為單一的農(nóng)業(yè)稅，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，以達到減輕農(nóng)民負擔的目的。農(nóng)業(yè)稅按土地的常年總產(chǎn)量計征，土地常年產(chǎn)量既包括農(nóng)民銷售的商品糧，也包括農(nóng)民的口糧和種子糧等，我國的農(nóng)業(yè)稅既不是對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得稅，也不是按商品流轉(zhuǎn)額征收商品稅，實際上已經(jīng)退化為定額的土地稅，或更像地租。這種農(nóng)業(yè)稅收制度性質(zhì)模糊，稅制不科學。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一為不高于常年總產(chǎn)量的 7%，附加稅率統(tǒng)一為不高于正稅的 20%，合計為不超過常年總產(chǎn)量的 8.4%。大多數(shù)地方實際執(zhí)行的稅負都是 8.4%。無論是與我國歷史上的農(nóng)業(yè)稅率相比，還是與其他國家農(nóng)民承擔的稅負相比，這個稅率都偏高，已超出農(nóng)民的承受能力。我們當時對中部地區(qū)一些縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照 8.4% 的實際稅率向農(nóng)民征稅，幾乎榨盡了糧食生產(chǎn)的全部剩余，使得從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民已無利可圖，造成了嚴重的城鄉(xiāng)稅負不公。城鄉(xiāng)二元稅制本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下剝削農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民支持工業(yè)和城市的一種制度安排，是農(nóng)民負擔過重的重要體制性根源。因此，只有取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅收，結(jié)束延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”歷史，在稅收制度上對農(nóng)

民平等對待，建立起各產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一適用的稅收體系，才能從根本上解決農(nóng)民負擔過重的問題。隨著對我國城鄉(xiāng)二元稅收制度弊端認識的深化，農(nóng)村稅費改革很快就進入了逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至取消農(nóng)業(yè)稅階段。2004 年溫總理在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告中，首次提出了 5 年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署。截至 2005 年 7 月，已有 28 個省、自治區(qū)和直轄市決定完全取消農(nóng)業(yè)稅。這時，提前取消農(nóng)業(yè)稅、廢止帶有歧視性的二元稅制已經(jīng)是水到渠成。自 2006 年開始廢除農(nóng)業(yè)稅以后，為了讓農(nóng)民有一個較長時間休養(yǎng)生息的機會，國家沒有直接對農(nóng)民征收個人所得稅和對農(nóng)民直接銷售農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，至此，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)和階層納稅地位的統(tǒng)一，從根本上消除了稅制對農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抑制作用。農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民與城市居民相比，自我發(fā)展能力差。為了體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的保護支持，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的框架下，今后相當長時期內(nèi)，應(yīng)堅持涉農(nóng)稅負從輕的原則。

二是從少取、不取到多予：推動了公共財政對“三農(nóng)”全方位的覆蓋，帶動了農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機制的重大變革。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，我國一直實行城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的提供機制不同，城鄉(xiāng)之間基本是“一國兩策”，公共財政資源配置帶有明顯的城市偏向，城市的公共服務(wù)基本由公共財政供給，而農(nóng)村公共服務(wù)供給基本上是“農(nóng)民自力更生為主，國家財政支持為輔”。在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給方面，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較城市而言支持力度是很低的，最終帶來的是城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)的巨大差異。隨著農(nóng)村稅費改革的推進，許多深層次的矛盾，如農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重等問題凸現(xiàn)出來。隨著農(nóng)村稅費改革試點工作的深入，“公共財政覆蓋農(nóng)村”的提法很快浮出水面。十六屆五中全會第一次把擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍作為政策的導向性要求提了出來。此后，公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，公共財政逐步把農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、勞動力培訓和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源等逐步納入支持范圍。開展農(nóng)村稅費改革試點以來，國家財政對“三農(nóng)”投入的增長是空前的。2000 年至 2010 年的 10 年間，中央財政用于“三農(nóng)”的資金 4.1 萬億元，其中“十五”期間為 1.13 萬億元，“十一五”期間近3 萬億元，是“十五”時期的2.6 倍。這 10 年期間，中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金 5700 億元。中央和各級財政不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，農(nóng)村社會事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高。同時，國家對農(nóng)民直接進行補貼，農(nóng)業(yè)支持保護體系逐步完善。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我國實現(xiàn)了對農(nóng)民由取向予的重大轉(zhuǎn)折，開始了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。

三是從實踐突破到理論創(chuàng)新：新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論體系日趨完善。城鄉(xiāng)關(guān)系理論是黨的“三農(nóng)”理論體系的重要組成部分。毛澤東同志講過，城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。鄧小平同志高度重視農(nóng)村在城鄉(xiāng)整體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從國情出發(fā)，對中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路進行了創(chuàng)造性的探索，進一步豐富發(fā)展了黨的城鄉(xiāng)關(guān)系理論體系。在鄧小平理論指引下，農(nóng)村率先改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)關(guān)系的改善；農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗運用到城市，促進了以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革，帶動了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互作用日趨緊密；小城鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，弱化了城鄉(xiāng)隔離格局，奠定了城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。進入新世紀以來，我國農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復雜，農(nóng)村改革的獨立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強，改革的難度加大，需要有新的科學的城鄉(xiāng)關(guān)系理論作指導。農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的生動實踐，為豐富黨的城鄉(xiāng)關(guān)系理論提供了豐富的土壤。黨的十六大以來，全黨對城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展規(guī)律的認識進一步深化，與時俱進地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的基本方針。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！皟蓚€趨向”的重要論斷，是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系學說在當代中國的最新發(fā)展，具有高度的科學性和實踐性，從全局和戰(zhàn)略高度明確了新階段解決“三農(nóng)”問題的指導思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大理論創(chuàng)

新直接來源于農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的實踐突破，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論體系的不斷完善，又有力地指導了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實踐，推動“三農(nóng)”政策不斷取得新突破，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。

三、借鑒農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。十七屆三中全會明確提出，我國已進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，這一科學判斷準確反映了我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征，進一步彰顯了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性?！笆濉睍r期到 2020 年，在不斷推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，必須把從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，切實改變“三農(nóng)”在資源配置和國民收入分配中的不利地位，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，努力縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

世紀之交開展的農(nóng)村稅費改革將在中國歷史上留下光輝的一頁。這場改革積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對下一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義。

一是必須把保障農(nóng)民各項權(quán)益放在突出位置。實現(xiàn)“村村減負，戶戶受益”，讓農(nóng)民普遍得實惠，這是農(nóng)村稅費改革取得成功的最有力的保障。雖然近年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出了很大步伐，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距過大問題依然突出，農(nóng)民土地權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象仍有加重趨勢，侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題仍不同程度存在。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進各項改革過程中，必須依法保障農(nóng)民的各項權(quán)益，包括穩(wěn)定的土地財產(chǎn)權(quán)、平等的就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)、享受社會保障權(quán)等。

二是必須形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體合力。農(nóng)村稅費改革推進快，與建立部門間有效的協(xié)調(diào)機制有關(guān)。從 1998 年 9 月國務(wù)院批準成立農(nóng)村稅費改革“三人小組”，到 2004 年調(diào)增為“七人小組”，負責制定農(nóng)村稅費改革方案，并設(shè)立國務(wù)院農(nóng)村稅費改革辦公室，形成了強有力的推進改革的合力，這是農(nóng)村稅費改革順利推行的重要保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及面廣，不可

能由一個部門單獨完成。在現(xiàn)行行政管理體制下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及的一些重大改革推不開，阻力主要來自部門之間的協(xié)調(diào)不夠。可以借鑒農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗，建立跨部門的獨立機構(gòu)統(tǒng)籌負責各項工作。

三是必須把搞好頂層設(shè)計和鼓勵地方先行先試結(jié)合起來。在開始實施農(nóng)村稅費改革試點前，有關(guān)部門用了近一年半的時間制定了一套科學、規(guī)范的改革試點方案。為了檢驗試點方案，以積累經(jīng)驗，完善政策，首先選擇在安徽省進行試點。同時，中央鼓勵地方自主進行改革探索。例如，江蘇省結(jié)合本省實際，按照“旨在減負，重在兼顧，成在配套”的思路，于 2001 年起在全省范圍內(nèi)自主開展農(nóng)村稅費改革試點，這為在全國范圍內(nèi)全面推開試點工作提供了重要參照和經(jīng)驗。堅持中央負責把握改革方向、統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌搞好頂層設(shè)計；同時，賦予地方一定的改革自主權(quán)，鼓勵地方大膽探索和創(chuàng)新，是農(nóng)村稅費改革試點順利推進的重要條件。當前，各地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗的積極性很高，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。必須堅持科學規(guī)劃、分類指導，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。既要鼓勵地方先行試點，又要重視頂層設(shè)計，通盤考慮，高位推進，上下互動，在更高層次上駕馭改革。作者： 國務(wù)院發(fā)展研究中心 韓俊

第二篇：xxxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實施方案

xxxx2012-2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革

實施方案

（討論稿）

為加快全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作步伐，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見》（xxx發(fā)?2010?10號）《xxxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，按照“城鄉(xiāng)一體、民生為本、幸福文明”的要求，堅持“解放思想、創(chuàng)新務(wù)實、突出重點、分步實施”的原則，大力推進全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化；促進生產(chǎn)要素、公共財政、公共服務(wù)向“三農(nóng)”傾斜，力爭探索形成我縣特色、引領(lǐng)發(fā)展方向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

（二）工作任務(wù)

1、基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，實現(xiàn)全縣100%行政村通水泥路；全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%左右的行政村和縣城100%的行政村通自來水；店里、燃氣、信息設(shè)施與路網(wǎng)建設(shè)同步配套；鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全。

2、公共服務(wù)。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)一體的教科文衛(wèi)制度體系，縣城范圍率先完成中小學合格化（標準化）建設(shè)任務(wù)，90%以上城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達到省示范標準，全縣實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一規(guī)范化衛(wèi)生院，一村一規(guī)范化衛(wèi)生室”。力爭全縣的行政村都建有體育健身場所和農(nóng)家書屋。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到15億元，積極實施“3581”工程，即培育3個產(chǎn)值過億元、5個產(chǎn)值過8千萬元、8個產(chǎn)值過5千萬元、10個產(chǎn)值過3千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營總收入5年內(nèi)翻一番，達到1億元，平均年增21%，逐步建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

4、社會保障。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助和住房保障為重點，全面建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋全縣的社會保障體系。力爭農(nóng)村社會保障水平在全市處于領(lǐng)先位置。

5、社會管理。到2015年，合并減少行政村30%左右；在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地完成村改居工作。

6、土地利用。到2015年，全縣耕地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營比率達到50%以上；耕地保有量不低于2010年水平，改變農(nóng)村集體建設(shè)用地面積增加的狀況，鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地布局更合理。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、發(fā)證工作。

二、重點任務(wù)

（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程

一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。二是全面改造提升農(nóng)村道路。三是建設(shè)完善村莊配套設(shè)施。四是加強水利設(shè)施建設(shè)。

（二）推進公共服務(wù)均等化進程

一是促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。三是加強農(nóng)村文化體育建設(shè)。四是確保農(nóng)村食品和生態(tài)環(huán)境安全。五是加快農(nóng)村公共交通和商品流通體系建設(shè)。六是建立留守人口、空巢老人服務(wù)管理的體制機制。七是提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化進程

一是加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化發(fā)展。二是加快作業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。

（四）推進社會保障同城化進程

一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助和住房保障體系。

（五）推進社會管理社區(qū)化進程

一是推進村級治理改革。二是改革戶籍管理制度。三是引導農(nóng)民集中居住。

（六）推進土地利用集約化進程

一是引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是實施農(nóng)村土地綜合整治工作。三是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導小組，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導，分管縣領(lǐng)導具體抓。領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作，落實專職工作人員、辦公場所和工作經(jīng)費。

（二）明確工作責任。各有關(guān)牽頭部門要將改革試點工作納入議事日程，制定相關(guān)的實施細則，明確工作步驟、措施和相關(guān)責任人，履行職責，分工協(xié)作，確保各項目標任務(wù)落到實處。

（三）制定和完善各項政策。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步制定和完善推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，重點圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地管理和使用制度改革、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制、農(nóng)村社會保障體系改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等方面進行改革和創(chuàng)新，加快推進符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的綜合配套政策。

（四）強化督促檢查。根據(jù)改革試點工作重點，匯總提出改革試點的工作目標，分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作領(lǐng)導小組辦公室會同縣政府督查室加強對試點工作的協(xié)調(diào)和督促，推介典型經(jīng)驗，解決具體問題。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應(yīng)。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內(nèi)容應(yīng)當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學校正常運轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入責任書》，將高標準、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農(nóng)村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農(nóng)村小學、初中標準化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。二是加強對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農(nóng)村學校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學取消外來務(wù)工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務(wù)教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，確保農(nóng)村學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

三是加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓時間，政府對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴散，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當前，各級政府應(yīng)當注意加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務(wù)工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負擔；建立并完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進城務(wù)工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。