第一篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)城市政府職能的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)城市政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)一直在進(jìn)行從計(jì)劃向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，而這一過(guò)程對(duì)于過(guò)去存在施政過(guò)程中處在大包大攬地位，部門(mén)之間具體職能定位不明確并缺乏合理高效的社會(huì)管理服務(wù)，以及體制不順，集權(quán)審批等諸多問(wèn)題的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)為更好的發(fā)揮其作用，其政府管理體制的改革以及職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

首先，我國(guó)城市政府在管理過(guò)程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從大政府向小政府的轉(zhuǎn)變過(guò)去我們的城市政府在城市管理中承擔(dān)了大量且繁瑣的經(jīng)濟(jì)，政治管理任務(wù)因此政府的職能管理大部分集中于經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)劃配置，以及種種瑣碎的日常管理制度而隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)配在市場(chǎng)的調(diào)控下得以實(shí)現(xiàn)和基層管理制度的施行城市政府應(yīng)該合理弱化經(jīng)濟(jì)的管理爭(zhēng)取以引導(dǎo)，鼓勵(lì)為主，適當(dāng)強(qiáng)化市民服務(wù)，宏觀管理，并借助社會(huì)資源，輿論解決市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象，以實(shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)的轉(zhuǎn)變。以海南省為例,作為改革前沿以及全國(guó)最大的特區(qū)海南省通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)投資方向，且出臺(tái)了《海南積極特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資總和補(bǔ)償條例》通過(guò)給予投資者各種優(yōu)惠、減免、補(bǔ)償待遇吸引了大量的投資者，于1993年起海南省政府再次規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須由有限責(zé)任公式或者股份有限公司作為項(xiàng)目法人，政府按規(guī)定審批項(xiàng)目后不得在干預(yù)法人的投資決策和管理決策。此外還建立了總商會(huì)承擔(dān)了大量過(guò)去由政府包辦的社會(huì)事務(wù)，在溝通政府與企業(yè)界的聯(lián)系、為企業(yè)提供政策服務(wù)、中介

服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、和管理服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。而1995年海南省政府頒布并實(shí)施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》以及起實(shí)施細(xì)則，把政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)行政管理監(jiān)督職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)施行委托經(jīng)營(yíng)或授權(quán)管理。通過(guò)諸多諸如此類(lèi)的舉措海南省政府將很多過(guò)去的行業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的職能分離轉(zhuǎn)移到了市場(chǎng)的中介組織中。使得政府機(jī)構(gòu)得到了瘦身，政府的關(guān)注點(diǎn)由過(guò)去的調(diào)控經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為了社會(huì)服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)了小政府大社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

然后，城市政府應(yīng)該不僅僅做好城市的整體規(guī)劃、建設(shè)、管理還應(yīng)該大力發(fā)展交通、通訊、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，健全城市內(nèi)部的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保障體系，并且積極鼓勵(lì)各種文化活動(dòng)以促進(jìn)城市的精神文明建設(shè)，為整個(gè)城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。

此外，對(duì)現(xiàn)行的城市政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗母?，是城市政府機(jī)構(gòu)從“大而全”向“小而優(yōu)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變將政府對(duì)人才由量上需求向質(zhì)上的提高進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、依法行政等原則，將一些職能單

一、重疊的部門(mén)進(jìn)行合并；打破人們認(rèn)為政府部門(mén)公職為鐵飯碗的想法，使城市政府的公職人員進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變排除思想障礙，使公職人員充分認(rèn)識(shí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的意義，并通過(guò)施行績(jī)效考核的方式對(duì)公職人員的獎(jiǎng)懲去留進(jìn)行評(píng)定。

最后，我城市政府應(yīng)該對(duì)城市的發(fā)展采取多元化的管理，提高城市管理水平，做好城市的發(fā)展規(guī)劃，完善各項(xiàng)城市配套基礎(chǔ)性設(shè)施，加快城市的現(xiàn)代化，高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象。簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境。完善“一站式”服務(wù)和陽(yáng)光政務(wù)，擺脫文山會(huì)海。保證在有關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃及市民利益的事情上做到為市民所知、解惑。將精力集中在傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。此外還要加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)及科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高城市政府部門(mén)人才的綜合素質(zhì)，不斷改善城市政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立新時(shí)期城市政府部門(mén)良好形象。

第二篇：中國(guó)城市政府工作報(bào)告

機(jī)制，大力推行中水回用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。三是加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域及重點(diǎn)污染源綜合整治，加快實(shí)施濰河流域水源地保護(hù)工程；積極推進(jìn)虞河下游污染綜合整治，堅(jiān)決杜絕流域內(nèi)新上污染項(xiàng)目，限產(chǎn)和關(guān)停一批污染嚴(yán)重企業(yè)，完善配套截污管網(wǎng)，加快下有無(wú)水廠建設(shè)，確保綜合整治今年取得突破性進(jìn)展。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格排污總量控制，確保完成減排任務(wù)。加快污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，最大限度提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率和處理效果。積極推進(jìn)火電機(jī)組脫硫工程。全面加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施"十大重點(diǎn)工程百個(gè)建設(shè)項(xiàng)目“。造林30萬(wàn)畝，建成30處林場(chǎng)。

全力推進(jìn)峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)。年內(nèi)完成總體規(guī)劃及局部詳細(xì)規(guī)劃編制，50%的村完成整體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接中心城區(qū)的快速通道。在切實(shí)搞好水源地保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極做好水生態(tài)和綠色生態(tài)文章，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（九）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村小學(xué)“新進(jìn)大學(xué)生”計(jì)劃，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大教育改革創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中職職業(yè)教育建設(shè)，提升高職教育教學(xué)水平。提高高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平。發(fā)揮高校聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保困難家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)。二是認(rèn)真做好科技、人才工作。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、重大問(wèn)題的研究。組織實(shí)施市級(jí)以上科技計(jì)劃280項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家和省科技計(jì)劃140項(xiàng)，培育重大科技成果120項(xiàng)。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，落實(shí)有關(guān)人才政策待遇，打破隸屬界限，調(diào)動(dòng)所有在濰人才的創(chuàng)造積極性，吸引更多人才來(lái)濰創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展毫無(wú)都學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物、首席技師等高層次人才選拔工作。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng)。抓好重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，培育文化骨干企業(yè)和文化品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)。舉辦中國(guó)（濰坊）首屆民間藝術(shù)節(jié)暨文化藝術(shù)展示交易會(huì)。加大文化和市場(chǎng)整治力度，確保文化市場(chǎng)繁榮、健康、有序。四是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，積極推進(jìn)全國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點(diǎn)工作，深化公立醫(yī)院改革，為群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路建設(shè)，完善基層服務(wù)衛(wèi)生功能。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，完善縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體制。重視和支持中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。五是扎實(shí)做好人口的計(jì)劃生育等工作。完善人口計(jì)生政策推動(dòng)體系，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)管理、“一票否決”和離職審計(jì)制度，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)、全運(yùn)同行”活動(dòng)，做好第11界全運(yùn)壞襯板項(xiàng)目籌備工作。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。積極推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)普查、氣象、防震減災(zāi)、海事等工作。做好國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。

（十）著力保障和改善民生。一是促進(jìn)充分就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全就業(yè)培訓(xùn)制度。完善就業(yè)援助體系，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，突出抓好困難群體就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”計(jì)劃，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)《職工帶薪休假條例》。二是進(jìn)一步提高社會(huì)保障能力。堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”的方針，加快完善社會(huì)保障體系和救助制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，確保擴(kuò)面20萬(wàn)人。提高“新農(nóng)合”參合率和投資水平。啟動(dòng)城鎮(zhèn)軍民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓好進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)工作。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲和居民收入增加而提高。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。玩啥以貨幣補(bǔ)貼為主的廉租房制度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。加快

城鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。三是其實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善民主管理制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社科綜合服務(wù)系統(tǒng)工作，深入推進(jìn)“平安濰坊”、“誠(chéng)信濰坊”建設(shè)。堅(jiān)持安全發(fā)展，嚴(yán)格截至重特大安全事故發(fā)生。高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助。

各位代表，親情親歷為人民群眾謀福利，市人民政府的神圣職責(zé)。今年，我們將繼續(xù)為群眾辦好十件實(shí)事：

①提高軍民保障水平。中心城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年900元；農(nóng)村五保供養(yǎng)保準(zhǔn)每人每年提高150元。②幫準(zhǔn)困難群體就業(yè)。政府購(gòu)買(mǎi)1000個(gè)社區(qū)公益性崗位，用于安置中心城區(qū)“零就業(yè)”家庭就業(yè)；對(duì)1200名貧困家庭學(xué)生實(shí)施技能扶貧。③解決困難群眾住房問(wèn)題。將低收入住房困難家庭納入廉租房保障范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到市場(chǎng)租金的50%；完成850戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。④實(shí)施教育惠民工程。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)；資助3000名高中困難學(xué)生。⑤促進(jìn)教育水平。制定出臺(tái)有關(guān)政策，確保所有進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。⑥實(shí)施衛(wèi)生便民工程。中信橫區(qū)建成16除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、50除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)“雙百雙零”目標(biāo)；全市建成1000處標(biāo)準(zhǔn)話(huà)村級(jí)衛(wèi)生室。⑦豐富群眾文化生活。開(kāi)展每寸每月放映一場(chǎng)公益電影活動(dòng)，年內(nèi)覆蓋面達(dá)到80%以上；免費(fèi)開(kāi)放史博物館，風(fēng)箏博物館每周免費(fèi)開(kāi)放一天；為936個(gè)村（居）安裝體育健身設(shè)施。⑧改善居民生活環(huán)境。改造提升中心城區(qū)20個(gè)舊居民區(qū)、50條背街小巷。⑨改善農(nóng)村生活條件。新增自來(lái)水受益人口30萬(wàn)，新發(fā)展沼氣用戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，新建改造農(nóng)村公路3000公里，實(shí)現(xiàn)行政村村村通光纜。⑩實(shí)行城鄉(xiāng)用電同價(jià)，年減少農(nóng)村電費(fèi)支出

1.7億元。

各位代表，這10件實(shí)事，市政府作出的鄭重承諾，我們將全力以赴，確保完成，向全市人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

四、將強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了跟新更高的要求。各級(jí)政府及部門(mén)必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，建立新機(jī)制，強(qiáng)化新舉措，謀求新作為，樹(shù)立新形象，為實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。政府全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。今年要以學(xué)習(xí)黨的十七大精神為重點(diǎn)，在全市公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展好集中教育培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持以學(xué)養(yǎng)德，培養(yǎng)堅(jiān)定信念、廉潔奉公的政治情操，培養(yǎng)胸懷寬廣、公道正派的個(gè)人品德。堅(jiān)持以學(xué)增智，做視野開(kāi)闊、思想敏銳的開(kāi)拓者，做業(yè)務(wù)精湛、只是全面的多面手。堅(jiān)持醫(yī)學(xué)提能，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政各種手段，化解復(fù)雜矛盾、解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力；提高善于調(diào)動(dòng)各方面積極性，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)的能力。

建設(shè)服務(wù)政府，全面提高行政律和水平。努力推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)管理等各個(gè)方面，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終以“好”的標(biāo)準(zhǔn)審視政府工作，從思想觀念和自身工作方面尋找不足，不為過(guò)，不粉飾，切實(shí)履行好政府的服務(wù)職能。不斷創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，最大限度壓減審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，縮短審批時(shí)限，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)理念和辦公方式，推動(dòng)政府工作全面提速。強(qiáng)化市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)指揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能，保證群眾反映投訴事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到98%以上，反饋率達(dá)到100%。始終把民生放在財(cái)政保障的首要位置，堅(jiān)持新增財(cái)力

主要用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善公共設(shè)施、解決群眾最為關(guān)切的利益問(wèn)題，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

建設(shè)責(zé)任政府，全面提高政府執(zhí)政力和公信力。對(duì)人民負(fù)責(zé)市政府的天職，忠實(shí)履行責(zé)任是對(duì)每一位公務(wù)員的基本要求。要進(jìn)一步健全政府工作責(zé)任體系，強(qiáng)化部門(mén)及崗位責(zé)任制，明確職責(zé)和工作規(guī)程，確保目標(biāo)層層分解、責(zé)任到崗到人。強(qiáng)化職能部門(mén)主辦責(zé)任制，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，實(shí)行各家嚴(yán)格的督查督辦制度，確保重大決策落實(shí)。加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，把政府問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。

健身法治政府，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光運(yùn)行。抓好國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》目標(biāo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。自覺(jué)接受人大待變及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能；建立綜合協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和社會(huì)公示制度，對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，對(duì)廣泛涉及群眾利益的價(jià)格調(diào)整的事項(xiàng)實(shí)施聽(tīng)證制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善新聞發(fā)布制度，把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)成為政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)。建設(shè)廉潔政府，樹(shù)立清正務(wù)實(shí)為民新形象。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，努力踐行胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲罰和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上治理腐敗的力度。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的“雙評(píng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效鞏固提高政府在人民群眾中的威信。

各位代表，回顧過(guò)去，輝煌成就令人自豪；展望未來(lái)，美好前景促人奮進(jìn)。讓我們?cè)邳h的十七大光輝精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，為譜寫(xiě)濰坊現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，為創(chuàng)造濰坊人們幸福美滿(mǎn)的新生活而努力奮斗！

第三篇：財(cái)政學(xué) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能范文

論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能（主要是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能）：

答：

1、（1）財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。

2、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政職能可以概括：維護(hù)國(guó)家、資源配置、收入分

配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和監(jiān)督管理的職能。

（1）維護(hù)國(guó)家的職能：是指財(cái)政具有維護(hù)國(guó)家機(jī)器存在和發(fā)展的的功能與職責(zé)，是政府

政治作用在財(cái)政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)。

（2）配置資源的職能：是指通過(guò)財(cái)政收支改變資源的分配，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)資源可以

合理地配置到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部門(mén)，并得到有效利用。

財(cái)政配置資源的機(jī)制和手段主要有確定范圍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)投資、提高效率。

（3）收入分配職能。自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行回產(chǎn)生社會(huì)分配不公平的問(wèn)題，并使市場(chǎng)失去

總體效率，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政收支來(lái)達(dá)到社會(huì)分配公平的目標(biāo)。

①實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍

2）規(guī)范工資制度。3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。4）通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出

（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨

膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

A.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通?？筛艣r：

1）充分就業(yè),有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作做，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率。

2）物價(jià)穩(wěn)定,物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即只要物價(jià)上漲的幅度是在社會(huì)可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價(jià)水平穩(wěn)定。

3）國(guó)際收支平衡,經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。

B.要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

1）財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面，主要是通過(guò)以下手段：

①通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)：就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)

到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的目標(biāo)。通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過(guò)作為財(cái)政收支計(jì)劃的國(guó)家預(yù)算來(lái)進(jìn)行的。國(guó)家預(yù)算收入，是社會(huì)供給總量的組成部分；國(guó)家預(yù)算支出，是社會(huì)需求總量的組成部分

②調(diào)節(jié)辦法：

當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于國(guó)家預(yù)算支出的結(jié)余政策；當(dāng)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于國(guó)家預(yù)算收入的赤字政策。

2）通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，即人們?cè)谠O(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化。

（5）監(jiān)督管理職能：是指通過(guò)一定方式對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制，度財(cái)政資金使

用效益進(jìn)行考核分析的功能和職責(zé)。

一般通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：

①建立與完善激勵(lì)——約束機(jī)制。②完善財(cái)政決策機(jī)制。③強(qiáng)化財(cái)政決策執(zhí)行中的監(jiān)控。④強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策執(zhí)行結(jié)果的審核。

第四篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能分析

財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能,財(cái)政的職能要說(shuō)明的是財(cái)政同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系和相互影響。財(cái)政職能的范圍、大小往往取絕于政府職能的范圍、大小,這是因?yàn)樨?cái)政的職能緊緊圍繞政府的職能,并且是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)財(cái)政的職能是以政府與市場(chǎng)的關(guān)系為基本立足點(diǎn)的,政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本問(wèn)題,所以,政府與市場(chǎng)關(guān)系是重新認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政職能的基本立足點(diǎn),離開(kāi)了這個(gè)立足點(diǎn),就不能準(zhǔn)確地概括我國(guó)財(cái)政的職能。

我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能界定和概括為：兩種屬性、四個(gè)領(lǐng)域、五種形式的職能。

一、兩種屬性的財(cái)政職能

財(cái)政職能按其所反映的分配關(guān)系來(lái)界定，可以概括為財(cái)政屬性職能和以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能兩類(lèi)。

1.財(cái)政屬性職能。

財(cái)政屬性職能，是對(duì)國(guó)家財(cái)政憑借國(guó)家政治主權(quán)和社會(huì)主權(quán)，以政治統(tǒng)治者和社會(huì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。第一，財(cái)政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。凡與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是財(cái)政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財(cái)政屬性職能反映了財(cái)政屬性的分配關(guān)系。(1)國(guó)家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，各行政部門(mén)之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，社會(huì)成員之間的收入分配關(guān)系，社會(huì)管理部門(mén)和社會(huì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，社會(huì)事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財(cái)政屬性職能具有強(qiáng)制性、公共性和直接性的特點(diǎn)。(1)強(qiáng)制性。指財(cái)政憑借國(guó)家政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強(qiáng)制的，它不以任何經(jīng)濟(jì)組織、任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類(lèi)支出的目的在于鞏固國(guó)家政權(quán)，維持社會(huì)的安定和社會(huì)進(jìn)步，其所帶來(lái)的政治利益、社會(huì)利益為全社會(huì)所共享；(3)直接性。指財(cái)政屬性職能對(duì)社會(huì)成員和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。

2.以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能，是對(duì)國(guó)家財(cái)政憑借國(guó)家主權(quán)所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能的范圍，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是這一職能的具體體現(xiàn)。 第二，這一職能反映了以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性分配關(guān)系。(1)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要同各經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)成員的國(guó)民收入

使用權(quán)分配關(guān)系，國(guó)家同國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國(guó)民收入的比例關(guān)系，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國(guó)民收入的比例關(guān)系；

(2)積累同消費(fèi)的比例關(guān)系，財(cái)政收支總量的平衡關(guān)系，財(cái)政收支總量與社會(huì)供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點(diǎn)。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點(diǎn)。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動(dòng)所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國(guó)家生產(chǎn)資料所有者的信譽(yù)而組織的公債的發(fā)行對(duì)認(rèn)購(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響其投資結(jié)構(gòu)；對(duì)認(rèn)購(gòu)個(gè)人來(lái)說(shuō)影響其消費(fèi)結(jié)構(gòu)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、公債的運(yùn)用、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財(cái)政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點(diǎn)建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財(cái)政運(yùn)用公債形式籌集資金和運(yùn)用財(cái)政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國(guó)民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國(guó)家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國(guó)家為主體的廣義經(jīng)濟(jì)屬性分配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點(diǎn)。(1)綜合性。指把財(cái)政的兩種屬性分配作為一個(gè)整體，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程、國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財(cái)政收入和財(cái)政支出總量平衡關(guān)系的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有抑制作用，對(duì)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對(duì)積累與消費(fèi)的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。二、四個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政職能

財(cái)政職能按其作用的領(lǐng)域來(lái)界定，可以概括為四類(lèi)。

1.政治領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在政治領(lǐng)域的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益，影響其占有國(guó)民收入的份額，對(duì)各所有制經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)建設(shè)提供財(cái)務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用比例關(guān)系，鞏固社會(huì)主義上層建筑。

2.社會(huì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在社會(huì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織和全體社會(huì)成員的收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會(huì)分配不公；為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保證，促進(jìn)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。財(cái)政在國(guó)家政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的職能，是財(cái)政屬性的職能。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)人民眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的影響(例如，運(yùn)用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對(duì)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進(jìn)作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)所起的作用，以提高社會(huì)生產(chǎn)力，增加國(guó)民收入供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)局部與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局之間關(guān)系的影響，對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間分配關(guān)系的影響，對(duì)積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系的影響，特別是對(duì)社會(huì)總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費(fèi)、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國(guó)家為主體、廣義上的經(jīng)濟(jì)屬性財(cái)政職能。三、五種形式的財(cái)政職能

按財(cái)政職能的表現(xiàn)形式劃分，財(cái)政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能?！柏?cái)政的職能是以國(guó)家的職能為依據(jù)，既要反映國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，必須同再生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)研究，也要反映國(guó)家社會(huì)政治活動(dòng)(包括人民民主專(zhuān)政的職能)，必須同國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會(huì)事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來(lái)研究?！雹僖虼?，財(cái)政的上述五種形式的職能，既是以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時(shí)，又是國(guó)家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財(cái)政籌集資金的職能，是指財(cái)政為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家履行政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的需要，而運(yùn)用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)運(yùn)用稅收手段為國(guó)家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國(guó)家的存在和國(guó)家政治活動(dòng)、處理對(duì)內(nèi)對(duì)外國(guó)家事務(wù)提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運(yùn)用稅收手段為社會(huì)管理、社會(huì)全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運(yùn)用公債、利潤(rùn)、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運(yùn)用稅收、公債、利潤(rùn)等形式，為促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求的平衡和國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。

財(cái)政配置資金的職能，是指財(cái)政在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運(yùn)用資金，主動(dòng)進(jìn)行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對(duì)不能由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的行政管理、國(guó)防事業(yè)、通過(guò)無(wú)償投資、經(jīng)費(fèi)撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理領(lǐng)域，通過(guò)無(wú)償投資、全額經(jīng)費(fèi)撥款，差額預(yù)算補(bǔ)助、大量生產(chǎn)性財(cái)政補(bǔ)貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財(cái)務(wù)支持；(3)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不便作用的風(fēng)險(xiǎn)大、投資數(shù)額巨大、微利或無(wú)利的項(xiàng)目、國(guó)家為了增強(qiáng)調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財(cái)政性貸款等形式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資活動(dòng)；(4)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不好或無(wú)力作用、完全由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合運(yùn)用社會(huì)救濟(jì)、政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等以國(guó)家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)救濟(jì)支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能。

財(cái)政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，是指通過(guò)財(cái)政籌集和配置資金，對(duì)以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)黨和政府在一定歷史時(shí)期的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層和個(gè)人在國(guó)民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的壯大和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)；

(2)調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會(huì)利益在社會(huì)成員之間的分配關(guān)系(例如，社會(huì)普及教育、基本社會(huì)保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會(huì)服務(wù)等)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會(huì)總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4.監(jiān)督職能。

財(cái)政的監(jiān)督職能是指財(cái)政在資金籌集和配置全過(guò)程，通過(guò)審核，檢查和財(cái)政制裁等形式，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政分配活動(dòng)的全過(guò)程(1)在資金籌集過(guò)程中，對(duì)有交納義務(wù)的地方、部門(mén)、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對(duì)征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；

(2)在資金配置過(guò)程中，同時(shí)對(duì)各地方、部門(mén)、單位的管理和使用資金進(jìn)行監(jiān)督；(3)在實(shí)施財(cái)經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過(guò)程中，利用財(cái)政監(jiān)督，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)違反政策、法律、法規(guī)的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)和制裁。財(cái)政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，等等。財(cái)政監(jiān)督是以國(guó)家為主體的財(cái)經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。

財(cái)政的穩(wěn)定職能，是指財(cái)政通過(guò)籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)督等，對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)支出，是國(guó)家從事政治活動(dòng)、管理對(duì)內(nèi)對(duì)外國(guó)家事務(wù)所必須的開(kāi)支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國(guó)家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)保證，但是，國(guó)家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)支出，如果它占國(guó)民收入的比重過(guò)大，則會(huì)影響擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。因此，財(cái)政在保持國(guó)家行政管理費(fèi)供應(yīng)，使其占國(guó)民收入一定比例的分配過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家的政治活動(dòng)有穩(wěn)固的財(cái)源保證，起著重要的作用。(2)公平社會(huì)分配，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定。公平社會(huì)分配包括三方面內(nèi)容，一是社會(huì)成員收入分配的公平，即避銘收入差距過(guò)大和貧富懸殊；二是社會(huì)成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會(huì)成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是享受社會(huì)利益的權(quán)利平等，即社會(huì)成員有平等的權(quán)利享受社會(huì)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的利益。因此，公平社會(huì)成員收入分配，保障社會(huì)成員的基本生活需要，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)成員提供更多的社會(huì)物呂和勞務(wù)，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財(cái)政通過(guò)籌集資金調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平，通過(guò)社會(huì)保障支出保證社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，通過(guò)配置資金促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由

于市場(chǎng)機(jī)制的盲目作用，社會(huì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要財(cái)政通過(guò)籌集、配置資金來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會(huì)資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會(huì)再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財(cái)政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進(jìn)一步細(xì)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行愈來(lái)愈復(fù)雜，與自然經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場(chǎng)機(jī)制的缺陷又使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，往往造成經(jīng)濟(jì)支行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，社會(huì)總供給與總需求經(jīng)濟(jì)處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價(jià)上漲和失業(yè)等問(wèn)題。因此，需要國(guó)家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能，主動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的變化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡起著巨大的制約和引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)總供求的平衡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能體系界定和概括為兩種屬性、四個(gè)領(lǐng)域和五種形式，是為了從不同層面來(lái)界定財(cái)政的職能范圍，以求全面把握財(cái)政的內(nèi)在功能和影響力，據(jù)以為制定相應(yīng)的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的各種職能提供一個(gè)基本的理論框架。其中，兩種屬性的財(cái)政職能是從性質(zhì)層面對(duì)財(cái)政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)的職能有不同的范圍，反映不同的分配關(guān)系，具有不同的特點(diǎn)；四個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政職能是從范圍層面對(duì)財(cái)政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財(cái)政在不同領(lǐng)域所能產(chǎn)生的影響力；五種形式的財(cái)政職能是從表現(xiàn)形式層面對(duì)財(cái)政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財(cái)政的內(nèi)在功能應(yīng)當(dāng)以哪些基本形式表現(xiàn)出來(lái)。這種界定和概括實(shí)際上是從性質(zhì)、范圍和形式三個(gè)方面為制定和執(zhí)行財(cái)政政策提供了規(guī)定性。

第五篇：XX市政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

XX市市縣政府機(jī)構(gòu)改革和 職能轉(zhuǎn)變調(diào)研情況匯報(bào)

（2013年4月18日）

省編辦：

根據(jù)《關(guān)于配合開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以及開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū)、工業(yè)園區(qū))管理體制改革調(diào)研工作的通知》（XS編辦函[2013]122號(hào)）精神，圍繞調(diào)研提綱要求，現(xiàn)就我市市縣政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神情況，對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的主要認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記的主題報(bào)告實(shí)事求是、高瞻遠(yuǎn)矚，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指引我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的綱領(lǐng)性文件，報(bào)告中指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，提到要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重視，對(duì)于指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作具有十分重要的意義。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障的目標(biāo)。黨的十八大和十二屆全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)后，我市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)即召開(kāi)會(huì)

部門(mén)“三定”規(guī)定，并抓好貫徹落實(shí)。市人民政府設(shè)32個(gè)工作部門(mén)，興賓區(qū)人民政府、合山市人民政府設(shè)24個(gè)工作部門(mén)，武宣、象州、忻城縣人民政府設(shè)23個(gè)部門(mén)，金秀縣人民政府設(shè)22個(gè)工作部門(mén)，各級(jí)政府設(shè)立的監(jiān)察局、食品藥品監(jiān)督管理局列入同級(jí)人民政府工作部門(mén)，不計(jì)入機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。同時(shí)，全面清理了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整理順了政府工作部門(mén)職責(zé)關(guān)系、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)。目前在人員編制管理上存在的問(wèn)題主要有：

1、各部門(mén)機(jī)構(gòu)編制配備與實(shí)際工作開(kāi)展還不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)編制管理工作壓力不斷加大。我市行政編制總量較小，全市除政法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外，其它行政機(jī)關(guān)都已基本清編，或歷史原因造成的超編，在出現(xiàn)編制和職位空缺的情況下，仍然無(wú)法招錄公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)“用人難”的問(wèn)題不同程度存在。同時(shí)，隨著一些涉及民生領(lǐng)域部門(mén)的工作職能不斷增加，這些部門(mén)要求增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制的呼聲很高。而省核定我市的行政編制總量較小，所有的行政編制已經(jīng)全部分解下達(dá)各部門(mén)，無(wú)法調(diào)劑編制用于解決這些部門(mén)人員編制緊缺的問(wèn)題，矛盾日益明顯。在一定程度上影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。使得我市機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨的壓力不斷加大。很多行政機(jī)關(guān)崗位以“借（抽）調(diào)”的辦法從二層事業(yè)中補(bǔ)充工作人員，造成人員管理上的混亂。由于我市屬新建城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展速度與編制總量的矛盾比較突出，在現(xiàn)階段難以清退較大數(shù)量的編外人員。同時(shí)，在編制結(jié)構(gòu)上，也存在不合理的問(wèn)題。一是層次結(jié)構(gòu)失衡，縣一級(jí)超編較為突出，鄉(xiāng)一級(jí)則出現(xiàn)空編；二是官兵結(jié)構(gòu)失衡，少數(shù)單位官多兵少，個(gè)別單位甚至是有官無(wú)兵。

2、行政機(jī)關(guān)存在混用事業(yè)編制現(xiàn)象。2010年各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，各縣組建文化體育廣電局，由于原文化體育局為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制，原廣電局屬于參公管理事業(yè)單位，使用事業(yè)

明確和強(qiáng)化責(zé)任的觀念有待進(jìn)一步提高。如市公安局與市工商局、市文化新聞出版局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)的關(guān)系方面還有些問(wèn)題待理順。具體表現(xiàn)在:打擊傳銷(xiāo),以工商為主,公安為輔,影響打擊傳銷(xiāo)的力度；打擊非法出版物方面，以文化新聞出版局為主，公安為輔（實(shí)際沒(méi)有這方面職責(zé)），打擊力度不夠；對(duì)超載車(chē)輛存在雙重處罰及雙重處罰標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全雙重檢測(cè)存在的問(wèn)題；在城市管理存在管理職能及范圍交叉的問(wèn)題等等。

6、政事分開(kāi)的問(wèn)題還未得到真正解決。事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明權(quán)限不清、事業(yè)單位與行政事業(yè)單位人員混編混崗、事業(yè)單位參公過(guò)濫的問(wèn)題不同程度的存在。由于我市行政編制較少，而工作任務(wù)卻未減少，人員編制緊張，滿(mǎn)足不了工作需要，一些部門(mén)便采取借用事業(yè)單位人員，或增設(shè)事業(yè)單位擴(kuò)大事業(yè)編制的辦法，變相增人擴(kuò)編，將行政編制變?yōu)槭聵I(yè)編制。

（三）對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，市縣涉及調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、整合的部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，改革的主要難點(diǎn)。

對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我市涉及調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、整合的部門(mén)有發(fā)改、衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)、文新、廣電、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等10個(gè)職能部門(mén)。其中，在2010年縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中就新組建了文體廣電局，將文化和體育局、廣播電視局合并。這些部門(mén)的編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及改革的主要難點(diǎn)是：

1.關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整。

將市食品安全辦的職責(zé)、市食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、市質(zhì)監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、市工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。據(jù)了解，我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有編制44名（含市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局。其中行政編制40個(gè)、工勤編制4個(gè)）。從2005年1月1日質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)承接生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)管職能以來(lái)，我市質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)有得到劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的人員編制。2006年8月，市質(zhì)監(jiān)局增設(shè)食品生產(chǎn)監(jiān)管科、縣質(zhì)監(jiān)局增設(shè)食品

任4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8名，科員4名，工勤人員2名。

（2）存在問(wèn)題：人員編制太少，各科室人員不足。市衛(wèi)生局、市計(jì)生委大部分科室只配備一人，“人少、事多、責(zé)任重大”。為了業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，只得從二層事業(yè)單位抽調(diào)人員到局機(jī)關(guān)協(xié)助工作。由于抽調(diào)人員的身份及工作的延續(xù)性問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)諸多不便。

（3）改革的難點(diǎn)。改革的主要難點(diǎn)在于不要將整合變?yōu)楹?jiǎn)單的歸并、加減計(jì)算，如何轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題。市衛(wèi)生局和市計(jì)生委兩個(gè)部門(mén)合并后，在相當(dāng)長(zhǎng)一定時(shí)期可能存在不適應(yīng)之處。存在的弊端有：一是計(jì)生隊(duì)伍力量減弱。人口計(jì)生工作量不變，仍然常抓不懈，兩部門(mén)合并，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)部門(mén)人員將編入衛(wèi)生系統(tǒng)，這將很大程度上縮弱計(jì)生隊(duì)伍力量，不利于計(jì)生政策的貫徹實(shí)行，低生育水平無(wú)法得到保障。二是機(jī)制運(yùn)行難度大。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，即：一方面繼續(xù)接受合并后上級(jí)主管部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)計(jì)劃生育服務(wù)的塊塊領(lǐng)導(dǎo)。這將使計(jì)生工作和衛(wèi)生工作難以協(xié)調(diào)運(yùn)行，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)難以全面發(fā)展。三是鄉(xiāng)計(jì)生站和衛(wèi)生院合并難度大。鄉(xiāng)計(jì)生站屬于財(cái)政全額撥款單位，衛(wèi)生院屬于財(cái)政差額撥款，合并后存在一個(gè)部門(mén)兩種編制性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)崗難度大，單位利益分配難。

3.關(guān)于組建新聞出版廣播電視局。

（1）機(jī)構(gòu)編制情況：XX市文化新聞出版局于2010年1月由原XX市文化局與XX市新聞出版局合并組建。為市人民政府工作部門(mén)。核定機(jī)關(guān)編制18名，其中：行政編制16名，后勤服務(wù)事業(yè)編制2名。目前，實(shí)有公務(wù)員14名，其中處級(jí)干部達(dá)9名（含副局長(zhǎng)4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，調(diào)研員2名，副處級(jí)干部2名），工勤人員2名，層級(jí)結(jié)構(gòu)倒臵，比例結(jié)構(gòu)不合理，7個(gè)科室中由于人手缺出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象（如文物科、市場(chǎng)科“有科無(wú)人”），幾個(gè)科室也都是只

響。二是難以解決人員編制問(wèn)題。目前，市文化新聞出版局、廣播電影電視局現(xiàn)有編制少，人員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。整合后，如果沒(méi)有增加編制補(bǔ)充新生力量，現(xiàn)在的人員有可能難以適應(yīng)新的管理模式。

（四）對(duì)市縣政府部門(mén)和有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)和建議。按照中央和省的規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵限額為大城市40個(gè)左右、中等城市30個(gè)左右，小城市22個(gè)左右。我市屬于中等城市，2010年政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)臵政府工作部門(mén)32個(gè)。建市至今，我市機(jī)構(gòu)編制較其他同類(lèi)城市基數(shù)較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市與其他地市一樣，各項(xiàng)工作任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和編制數(shù)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。我市希望上級(jí)在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該給予適當(dāng)傾斜照顧，相應(yīng)增加一些機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制。根據(jù)調(diào)查目前各縣政府都迫切要求應(yīng)加強(qiáng)安全衛(wèi)生監(jiān)管、城市管理等方面的職能。目前市級(jí)最希望設(shè)臵的部門(mén)是XX市能源局，由于我市能源資源結(jié)構(gòu)的先天缺陷，加上煤炭消費(fèi)大、電力裝機(jī)總量不足、清潔能源和可再生能源發(fā)展起步晚等原因，能源越來(lái)越成為我市加快發(fā)展的主要瓶頸。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌加強(qiáng)全市能源管理，進(jìn)一步發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升XX在X省的能源基地地位，設(shè)立XX市能源局勢(shì)在必行?？h級(jí)最希望設(shè)臵的部門(mén)是行政管理綜合執(zhí)法局。如今城鎮(zhèn)化建設(shè)地不斷發(fā)展，加強(qiáng)城市管理工作勢(shì)在必行，為避免職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象，就需要一個(gè)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)構(gòu)。

（五）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，對(duì)規(guī)范設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。

2010年政府機(jī)構(gòu)改革，各縣已按清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)定，清理了大部分機(jī)構(gòu)，僅保留少量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，2010年政府機(jī)構(gòu)改革，我市已按清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)定，將市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)

順的問(wèn)題。但是，政府部門(mén)在履行職能時(shí)碰到一些困難和問(wèn)題，最大困難和問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是難以徹底理順職能交叉、多頭管理的問(wèn)題。如：一頭豬從養(yǎng)殖到上餐桌，期間就有畜牧、藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和工商等部門(mén)的參與監(jiān)管，當(dāng)遇到界定不清的擔(dān)責(zé)之時(shí)，各部門(mén)就推諉扯皮。另外，在城市建設(shè)管理方面，各縣（市、區(qū)）普遍存在著住建、國(guó)土、工商、環(huán)保、公安交警等部門(mén)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。二是難以解決編制不足的問(wèn)題。目前，我市市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府工作部門(mén)普遍存在編制少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺的問(wèn)題。受編制限制，很多單位多年以來(lái)沒(méi)有得補(bǔ)充新生力量，現(xiàn)有的人員年齡偏大、知識(shí)陳舊，而且很多人員都一身兼多職，工作疲于應(yīng)負(fù)。

（三）關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變的突出內(nèi)容。

政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)持續(xù)不斷的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，一次調(diào)整到位。只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展，這一過(guò)程就不會(huì)停止。雖然職能轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的，但每次的任務(wù)應(yīng)根據(jù)具體情況有所不同，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、發(fā)展前景不容樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩矛盾加劇的情況下，更要區(qū)分政府職能轉(zhuǎn)變的輕重緩急，著力解決當(dāng)下面臨的緊迫問(wèn)題。

一是向市場(chǎng)放權(quán)，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性。十八大報(bào)告指出，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和公民才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

二是向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力。應(yīng)當(dāng)看到，30多年來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放權(quán)盡管有諸多不盡如人意之處，但還是比社會(huì)領(lǐng)

1高工作效率。

（五）對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的要求，縣級(jí)政府部門(mén)需進(jìn)一步明確和加強(qiáng)的職能，以及減少或弱化的職能。對(duì)部門(mén)職能承接、劃轉(zhuǎn)、下放、整合的意見(jiàn)和建議。

縣級(jí)政府部門(mén)需進(jìn)一步明確和加強(qiáng)的職能應(yīng)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)、解決民生問(wèn)題、加強(qiáng)反腐倡廉、處臵突發(fā)公共事件的能力等。需要減少或弱化的職能就是“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”所包括的內(nèi)容。部門(mén)職能的承接、劃轉(zhuǎn)、下放、整合工作，需要自上而下進(jìn)行，縣級(jí)必須嚴(yán)格按照上級(jí)要求做好相關(guān)工作。

（六）清理行政審批事項(xiàng)的基本情況，按規(guī)定應(yīng)取消、下放事項(xiàng)的實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)相關(guān)工作的意見(jiàn)和建議。

按照《XX省人民政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見(jiàn)》（X政發(fā)?2010?72號(hào)）精神，我市積極開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作，按規(guī)定應(yīng)取消的已取消、應(yīng)下放已下放。2012年5月已印發(fā)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣行政審批下放目錄的通知》（來(lái)政辦發(fā)?2012?146號(hào)）文件，明確下放縣級(jí)管理的行政許可事項(xiàng)400項(xiàng)，委托下放縣級(jí)管理的行政許可事項(xiàng)36項(xiàng)，暫不下放的有28項(xiàng)。此外，目前各縣在事業(yè)單位改革前已在各縣范圍做了清理，部分二層事業(yè)單位不符合承擔(dān)審批的事項(xiàng)，均已予以撤銷(xiāo)或收歸行政主管部局。

（七）關(guān)于部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)上下級(jí)之間職責(zé)不清、交叉重疊、關(guān)系不順等情況，相關(guān)調(diào)整的意見(jiàn)和建議。

關(guān)于部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)上下級(jí)之間職責(zé)不清、交叉重疊、關(guān)系不順利等情況，涉及到理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，相關(guān)調(diào)整建議：一是通過(guò)機(jī)構(gòu)整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，包括這次國(guó)務(wù)院作的這幾項(xiàng)改革，解決這個(gè)問(wèn)題。二是通過(guò)“三定”進(jìn)一步理清，按照責(zé)權(quán)一致的原則

3等建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的投融資平臺(tái)。公司人員控制數(shù)在4-20名不等。

通過(guò)2011年以來(lái)開(kāi)展的事業(yè)單位清理規(guī)范和去年開(kāi)展的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位調(diào)查工作，條件成熟可劃入行政機(jī)關(guān)的職能主要有事業(yè)單位法人登記、財(cái)政稽查、環(huán)境監(jiān)察、檔案管理、黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)管、水庫(kù)移民管理、招商引資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制管理的總體情況及存在問(wèn)題。

2011年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別為黨政辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定辦公室、610辦公室）、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。前三室的設(shè)臵、配臵、管理比較順暢，后兩室是綜合性的崗位，崗位要求比較專(zhuān)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏相對(duì)應(yīng)的人才，加上編制少、干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，后兩室的作用沒(méi)能有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位設(shè)有8個(gè)，分別是社會(huì)保障服務(wù)中心、文化體育和廣播電視站、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理推廣站、水利站、林業(yè)工作站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站（與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公）。8個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)總體的設(shè)臵、配臵、管理比較合理順暢，但隨著近兩年來(lái)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)工作事項(xiàng)的增加，文化體育和廣播電視站和鎮(zhèn)村建設(shè)管理站的編制數(shù)、工作人員明顯不足，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所和獸醫(yī)站則實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”，屬縣直單位直管。

存在問(wèn)題：一是公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍一直趨于老化，雖然當(dāng)前政府在積極調(diào)整干部結(jié)

5業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地、社會(huì)維穩(wěn)、招商引資、安全生產(chǎn)等工作。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把主要精力放在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展工作上。主要問(wèn)題有：一是部分事業(yè)單位并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，沒(méi)有主動(dòng)向農(nóng)民和多種經(jīng)濟(jì)組織提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。二是事業(yè)單位普遍存在著資金不足的問(wèn)題，無(wú)法添臵一些技術(shù)服務(wù)設(shè)施，難以開(kāi)展推廣項(xiàng)目。三是投資項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以插手?，F(xiàn)在搞的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利投資等農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，直接由縣職能部門(mén)，如農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土局把資金用到村上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插不上手，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅限于調(diào)節(jié)作用。出現(xiàn)問(wèn)題的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠了解，服務(wù)不夠好。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)最希望增設(shè)及撤并的機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品安全和環(huán)保等工作較為薄弱，需要加強(qiáng)。部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映最希望增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)最希望縣級(jí)下放的職能及賦予的權(quán)限。下放的職能：希望下放面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)一般是委托執(zhí)法，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，平常職能靠說(shuō)好話(huà)來(lái)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要報(bào)告委托單位，委托單位執(zhí)法人員有空才會(huì)來(lái)處理，等委托單位有空違法行為已經(jīng)完成，不利于城鎮(zhèn)的管理。只有處罰和教育同時(shí)進(jìn)行，才能夠管理到位，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌。

賦予的權(quán)限：縣級(jí)職能部門(mén)要加大放權(quán)力度,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)、權(quán)、利相一致,合理調(diào)配人、財(cái)、物的流動(dòng)使用,更好的進(jìn)行管理和服務(wù)于群眾。對(duì)于像農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放“三農(nóng)”服務(wù)等方面管理權(quán)限;對(duì)于另外工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)下放社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面管理

7可通過(guò)通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與體制創(chuàng)新，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事程序，明晰崗位職責(zé)，提高工作效能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)和建議

（一）建議省編委重新合理核定和適當(dāng)增加我市行政編制。我市屬新建城市，原核定的行政編制總量偏少。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快步發(fā)展，編制供求矛盾日益明顯，在一定程度影響和制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。建議省編委根據(jù)新建城市行政管理任務(wù)的需要和特殊性，對(duì)我市的行政編制重新測(cè)算并給予照顧和傾斜，按我市行政編制總量的10%—20%給我市增加行政編制，并時(shí)適當(dāng)向基層傾斜，緩解縣直機(jī)關(guān)超編壓力。

（二）建議進(jìn)一步建立和完善機(jī)構(gòu)編制溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)上級(jí)部門(mén)干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的督查力度。條條干預(yù)不僅削弱了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的權(quán)威性，而且會(huì)使得其它部門(mén)相互效仿，致使機(jī)構(gòu)編制工作陷入無(wú)序狀態(tài)。建議上級(jí)部門(mén)下發(fā)文件中凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)都必須由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)扎口管理，單獨(dú)行文，確保機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”的工作制度落到實(shí)處。對(duì)那些未經(jīng)編制部門(mén)審核，由部門(mén)代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)一律視作無(wú)效。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。

（三）建議進(jìn)一步加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作法制化進(jìn)程，確定機(jī)構(gòu)編制管理的法律地位。一是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)宣傳。通過(guò)全方位、多形式、廣角度的宣傳，使機(jī)構(gòu)編制法規(guī)深入人心，不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，努力為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法制氛圍，從而實(shí)現(xiàn)有法必依。二是要加快立