第一篇：城市居民生活垃圾中可回收部分的處理與對策

城市居民生活垃圾中可回收部分的處理與管理對策

1.城市生活垃圾的定義

城市生活垃圾，是指在人們?nèi)粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機(jī)物含量高、成分復(fù)雜，任意堆放或處理不當(dāng)，都會對周圍的大氣、水體、土壤環(huán)境及景觀造成嚴(yán)重污染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對策就成了城市管理者及廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問題之一。

2.可回收垃圾的定義：

根據(jù)《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可回收物是指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物。

主要包括：

1、紙類：未嚴(yán)重玷污的文字用紙、包裝用紙和其他紙制品等。如報紙、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙片、紙盒等；

2、塑料：廢容器塑料、包裝塑料等塑料制品。比如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；

3、金屬：各種類別

可回收垃圾垃圾箱的廢金屬物品。如易拉罐、鐵皮罐頭盒、鉛皮牙膏皮、廢電池等；

4、玻璃：有色和無色廢玻璃制品；

5、織物：舊紡織衣物和紡織制品。不可回收物指除可回收垃圾之外的垃圾，常見的有在自然條件下易分解的垃圾，如果皮、菜葉、剩菜剩飯、花草樹枝樹葉等。

3.城市生活垃圾處理方法

3.1主要技術(shù)介紹

國內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：填埋、堆肥、焚燒三種方法，另外還有熱解、分選回收、綜合處理方法。> 填埋

填埋技術(shù)作為生活垃圾的傳統(tǒng)和最終處理方法，目前仍然是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2005年，全國共建有356座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，90%（含簡易填埋）以上的城市生活垃圾采用填埋處理。根據(jù)環(huán)保措施（主要有場底防滲、分層壓實、每天覆蓋、填埋氣導(dǎo)排、滲瀝液處理、蟲害防治等）是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來判斷，填埋場大致可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個等級。> 焚燒

我國生活垃圾焚燒計數(shù)的研究和應(yīng)用起步于八十年代中后期，全國現(xiàn)有各類生活垃圾焚燒廠50多座，綜合目前我國生活垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，大致可分為簡易焚燒爐、國產(chǎn)化焚燒設(shè)施和綜合型焚燒設(shè)施三類。> 堆肥

生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有各類生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術(shù)大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。>熱解

熱解法就是把有關(guān)固體廢物(或液體廢物)在無氧或少量氧的條件下加熱至800~1000℃，獲得高溫氣體的方法，同時還可以獲得煤(焦油)再作化工原料，關(guān)于分解后剩余的以碳為主的殘渣，可以作肥料、填坑物和固體燃料等。熱解可在焚燒溫度低的條件下，從有機(jī)物中直接回收燃料油、氣，從資源化的角度論，熱解比焚燒有利。> 分選回收

城市生活垃圾分選回收技術(shù)較為可靠，資源化效果較好，分選出的資源化物質(zhì)可以直接回收利用，該技術(shù)是許多發(fā)達(dá)國家基于分類收集基礎(chǔ)上的首選處理技術(shù)。該技術(shù)選址較為容易，但有一定的噪聲、臭氣污染。城市生活垃圾分選回收技術(shù)環(huán)境可能存在分選效率低、經(jīng)濟(jì)效益不好的隱患，且分選后有較多殘渣。> 綜合處理

城市生活垃圾綜合處理技術(shù)是在克服單一處理方法缺點的基礎(chǔ)上，采用填埋、堆肥、焚燒、分選回收等兩種或多種方法相結(jié)合的方式去處理城市生活垃圾，從而避免和降低了因處理不當(dāng)對環(huán)境造成的二次污染和資源的浪費，同時達(dá)到資源充分利用和無害化處理城市生活垃圾的目的；此外，該種處理方式能徹底處理城市生活垃圾，基本無二次污染。而資源的回收利用，正符合國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。事實上，城市生活垃圾綜合處理技術(shù)是以社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，并優(yōu)化用多種管理、技術(shù)手段構(gòu)筑的城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程。綜合處理技術(shù)內(nèi)部各類單元處理技術(shù)根據(jù)應(yīng)用的先后順序，主要包括前處理、中間處理、后處理和最終處置等四道工序。事實上，組成這四道工序的主要單元處理技術(shù)包括填埋、堆肥處理、焚燒、回收利用四類。

3.2 垃圾分類收集、處理模式

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，充分考慮浦江縣現(xiàn)有及規(guī)劃垃圾處理方式，確定以下垃圾分類收集、運輸和處理模式。

1> 垃圾分類貯存。由單位和居民自行將生活垃圾分為四類存放:(1)可回收垃圾，即廢棄的紙張、塑料、金屬等；(2)非回收垃圾，即零食垃圾、廚房垃圾和零星骯臟的紙片、塑料袋等；(3)有毒有害垃圾，即廢電池、廢日光燈管等；(4)大件垃圾，即廢棄的家具、家用電器，如床、床墊、沙發(fā)、桌、椅、凳和音響、空調(diào)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等。

2> 垃圾分類堆放。(1)對數(shù)量較大的可回收垃圾，單位和居民可以投售。(2)環(huán)衛(wèi)部門在垃圾收集點按可回收垃圾、非回收垃圾和有毒有害垃圾三類設(shè)置若干不同顏色的收集容器，單位和居民將非回收垃圾、有毒有害垃圾和不投售的可回收垃圾，分別裝袋后投放到相應(yīng)顏色的收集容器內(nèi)。

3> 垃圾分類收集。(1)對單位和居民投售的可回收垃圾，由廢品回收公司按市場價收購；

(2)對投放到垃圾收集容器內(nèi)的可回收垃圾，由在同一區(qū)域內(nèi)從事保潔工作的工作人員和拾荒者收集回收；(3)對非回收垃圾，仍由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運；(4)對有毒有害垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集、清運，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3.3垃圾分類工作的經(jīng)費籌措

垃圾分類工作經(jīng)費采取多方籌資，市場運作，政府推動的原則籌措解決。

1> 垃圾分類后的可再生資源的收運、處理和加工費用原則由企業(yè)承擔(dān)，并根據(jù)《浦江縣人民政府關(guān)于扶持廢舊物資回收與利用企業(yè)發(fā)展的意見》給予政策支持；

2> 黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和醫(yī)院的垃圾分類工作和有關(guān)購置容器費用可由各單位籌措解決；

3> 生活垃圾分類收集所需的經(jīng)費可由環(huán)衛(wèi)部門制訂詳細(xì)預(yù)算，經(jīng)縣財政部門核定后予以安排。

4.管理體制不完善

我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設(shè)部，各個城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運、處理等工作，垃圾清運處理過程的管理、運行、監(jiān)督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經(jīng)營?，F(xiàn)有體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，遇到問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關(guān)鍵地方，不利于對城市生活垃圾的管理。

4.1 收費制度尚未建立

隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費來源主要靠國家和地方財政撥款，給政府財政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%，且大部分用于城市垃圾的清運。

4.2 法規(guī)不健全，全民環(huán)境意識不高

目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理條例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的“子法”及實施細(xì)則，給依法管理帶來了困難，執(zhí)行力度不夠。同時要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是一個至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識不高給環(huán)境管理工作也帶來了一定的困難。只有在一個全民環(huán)境意識較好的社會，各項管理規(guī)章、防治措施才能得到順利實施。

5.管理對策

5.1正視回收問題

垃圾回收已經(jīng)逐漸成為城市正常運轉(zhuǎn)，節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城市物資循環(huán)鏈，城市經(jīng)濟(jì)鏈中不可缺少的一項，成為我們不僅要正視更要重視的城市問題。

5.2 改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

因為市場的擴(kuò)大化，所以按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，以保障社會公眾利益和城市環(huán)境效益。同時全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運營市場，建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，完善垃圾處理市場競爭機(jī)制和企業(yè)運作機(jī)制。

5.3城市生活垃圾實行分類收集方式

生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置。分類收集方式在我國剛剛起步，人們對它的認(rèn)識還不夠，缺乏經(jīng)驗?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點，然后向全國推廣，這樣“以點帶線，以線帶面”逐步在全國實現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集；其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應(yīng)的廢品回收價格和獎罰制

度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。

5.4提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識

要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個至關(guān)重要的因素。要廣泛開展環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動，教育和引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活方式和消費方式。

第二篇：我國城市垃圾及其處理的現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點，指出了當(dāng)前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術(shù)等問題，并提出了相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；處理；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著我國城市化的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產(chǎn)量與日俱增，且產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達(dá)60×108t，侵占土地面積多達(dá)5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機(jī)物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構(gòu)成。它在城市垃圾整體中，不僅數(shù)量占據(jù)首位，而且成分最為復(fù)雜，其構(gòu)成受時間和季節(jié)的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，平均含水量較低。集團(tuán)垃圾系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等在生活和工作過程中產(chǎn)生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理條件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。城市垃圾的產(chǎn)生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優(yōu)勢。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市，有機(jī)物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數(shù)城市(如北京)的增長率達(dá)15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運量已達(dá)1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產(chǎn)生量方面占有重要比例。生活垃圾產(chǎn)量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產(chǎn)量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數(shù)量增加有關(guān)，1986年全國城市數(shù)量為353個，2000年增加到663個，增加了近一倍；其次，城市規(guī)模和城市人口的增加也是導(dǎo)致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個城市中50×104以上人口的城市有93個。以消費性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業(yè)固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達(dá)30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時，構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出生活垃圾中的無機(jī)物含量持續(xù)下降、有機(jī)物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術(shù)及發(fā)展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個發(fā)展中國家，無論從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是廢物管理現(xiàn)狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術(shù)。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設(shè)和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術(shù)總體而言，我國城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)尚屬初步應(yīng)用階段，由于技術(shù)上的不完善而造成的環(huán)境問題仍很多。例如廢物中的有機(jī)組成部分，在填埋場厭氧環(huán)境中產(chǎn)生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進(jìn)入地下水或地表水，造成水體污染。當(dāng)前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設(shè)計沒有考慮對垃圾分解產(chǎn)生的滲瀝水采取相應(yīng)的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實現(xiàn)資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點而備受關(guān)注。采用焚燒技術(shù)處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件差以及綜合因素的影響有關(guān)。但近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質(zhì)量也發(fā)生了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國城市垃圾中有機(jī)物與無機(jī)物在構(gòu)成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)有機(jī)物占70%～75%，無燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)，無機(jī)物構(gòu)成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現(xiàn)了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發(fā)或引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)?？梢哉f在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)已是必然的發(fā)展趨勢。

就目前我國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數(shù)城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，日后昂貴的運轉(zhuǎn)費用又會成為沉重的財政負(fù)擔(dān)；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進(jìn)行焚燒處理；垃圾產(chǎn)量小。

2.3堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)可被生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過程。我國是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機(jī)肥投入使農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質(zhì)下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質(zhì)，隨著城市燃料結(jié)構(gòu)及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經(jīng)堆肥化處理后，可成為良好的有機(jī)肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉(zhuǎn)，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產(chǎn)生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現(xiàn)在還存在產(chǎn)品肥效較低、質(zhì)量較差等問題。近年來，由于受化學(xué)肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業(yè)難以維持運轉(zhuǎn)，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發(fā)展趨勢

由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發(fā)展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統(tǒng)處理技術(shù)的同時，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發(fā)展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領(lǐng)域。實踐證明，有效地控制垃圾產(chǎn)生的源頭，推進(jìn)垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉(zhuǎn)化利用垃圾中的潛在資源，科學(xué)地填埋廢棄的固體垃圾是實現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個問題。

(1)我國現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)當(dāng)前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業(yè)，其經(jīng)費主要來源于國家和地方財政，給政府財政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現(xiàn)分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越多，種類和數(shù)量急增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時也是資源的極大浪費。

(4)法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)我國城市垃圾管理的基礎(chǔ)。國務(wù)院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。但缺少相應(yīng)的“子法”及實施細(xì)則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環(huán)境衛(wèi)生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環(huán)境衛(wèi)生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關(guān)重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)管理、改革現(xiàn)有管理體制、建立完善行政經(jīng)濟(jì)手段、提高處理處置技術(shù)水平等方面出發(fā)，使城市垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[16-20]。

(1)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系。由于我國現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應(yīng)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒國外的成功經(jīng)驗，對城市生活垃圾管理體制進(jìn)行改革，實行環(huán)保部門監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門管理，專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，培養(yǎng)和建立中國的城市垃圾產(chǎn)業(yè)。

(2)合理征收居民生活垃圾服務(wù)費。建立和完善垃圾服務(wù)收費制度是城市垃圾產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市垃圾產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)由服務(wù)收費、廢物資源化產(chǎn)品銷售收入和政策性補(bǔ)貼三部分組成。產(chǎn)業(yè)化的特點決定了其必須以自我盈利為主，服務(wù)收費和資源化產(chǎn)品的銷售收入成為垃圾產(chǎn)業(yè)的主要收入來源。垃圾衛(wèi)生填埋場由于無資源產(chǎn)品，只有靠服務(wù)收費。城市垃圾產(chǎn)業(yè)由于其公益性的特點，收費標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，應(yīng)該由地方政府在中央政府的監(jiān)控下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序進(jìn)行制定。并且應(yīng)該每隔一段時間依據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行依次調(diào)整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設(shè)部在20世紀(jì)80年代提出的“以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術(shù)，提倡分類收集”的技術(shù)政策在現(xiàn)階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術(shù)，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實現(xiàn)無害化綜合處理的基礎(chǔ)，也為更有效、更經(jīng)濟(jì)地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產(chǎn)生量。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結(jié)構(gòu)，提高民用燃?xì)獾氖褂帽壤?，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進(jìn)城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復(fù)使用；應(yīng)減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規(guī)制度。城市垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開健全的法律法規(guī)制度。垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的建立以及階段性調(diào)整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)品的推廣使用等等，都需要法律法規(guī)做依據(jù)。因此，要盡快制定和完善相應(yīng)的法規(guī)條令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理。逐步建立具有高效、競爭機(jī)制的適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城市垃圾管理體制，實現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

第三篇：城市居民生活垃圾分類收集的影響因素

城市居民生活垃圾分類收集的影響因素

作者：王 羽 陸雍森同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院前言[1]

城市居民生活垃圾分類收集近年來在北京、上海等城市推行，國內(nèi)學(xué)者對垃圾分類收集的意義、影響因素及推廣措施等進(jìn)行了廣泛研究。呂春元等[1]認(rèn)為分類收集是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要措施，秦曉春等[2]認(rèn)為分類收集應(yīng)通過制定實施回收利用法律、宣傳、按量收費等措施推行，何惠君[3]認(rèn)為分類收集應(yīng)與后續(xù)處理技術(shù)匹配，向盛斌[4]對上海市生活垃圾分類收集試點進(jìn)行研究，提出推廣中需解決的問題。

但是，已有的許多文獻(xiàn)未分析居民行為及拾荒者等關(guān)鍵因素，尤其是未對各影響因素如何驅(qū)動分類收集的推行進(jìn)行研究，本文將討論這些問題?；靖拍?/p>

2．1 垃圾的價值

垃圾是“放錯了地方的資源”，垃圾的價值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。在混合存放、傾倒的過程中，雖然居民節(jié)省了處置時間和存放空間，但是浪費了垃圾的價值；與此相反，垃圾分類收集則產(chǎn)生價值。垃圾的混合程度與價值之間呈倒數(shù)關(guān)系[5]，這是垃圾的一個重要特性，也是分類收集的理論基礎(chǔ)。

2．2 分類垃圾收集量

分類垃圾收集量是指經(jīng)居民初分類后某一類垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民參與率與分類效率。分類垃圾收集量是對分類收運系統(tǒng)及整個垃圾管理系統(tǒng)有重要意義的指標(biāo)，是決定收運設(shè)施、頻率、車輛、人員配置等分類收運規(guī)劃問題的基礎(chǔ)。

分類垃圾收集量 = 生活垃圾流的總量× 居民參與率 × 某類垃圾分類效率 [5]（2）

式中，居民參與率—參加分類的居民戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，與居民的參與意愿和有否強(qiáng)制性措施等有關(guān)；分類效率—即居民對某類垃圾準(zhǔn)確分類的程度，與居民是否受到明確的指導(dǎo)、居民參與意愿以及垃圾的易分類性等有關(guān)。城市生活垃圾分類收集的影響因素

3．1 后續(xù)管理與處理技術(shù)和集成式垃圾管理

后續(xù)管理與處理及資源化技術(shù)如分類中心分類、回收、堆肥、焚燒、填埋等決定了分類收集的方式和范圍。例如上海市規(guī)劃2005年建成分選中心、有機(jī)垃圾利用廠、焚燒廠、填埋場若干座，而各種處理設(shè)施的服務(wù)范圍，決定了服務(wù)范圍內(nèi)垃圾的分類收集要求，在規(guī)劃的江橋垃圾焚燒廠服務(wù)區(qū)的上海市黃浦區(qū)北片范圍內(nèi)，居民垃圾按可回收垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙張等）、焚燒垃圾（廚余、果皮、碎紙等）和危險垃圾（電池、殺蟲劑罐等）等進(jìn)行分類收集，其中可回收垃圾在分類中心再進(jìn)行細(xì)分類，以利分別資源化。

集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各國普遍采用的垃圾管理模式，即為達(dá)到特定管理目標(biāo)，選擇和應(yīng)用合適的垃圾處理技術(shù)和管理程序，并將各種技術(shù)、政策、法規(guī)、居民行為、經(jīng)濟(jì)措施等各種因素整理合成為靈活的、市場導(dǎo)向的、有機(jī)的垃圾管理系統(tǒng) [6]。在ISWM中，一方面分類收集的形式和范圍由后續(xù)處理決定，另一方面它決定后續(xù)處理處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發(fā)電等產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而決定能否有穩(wěn)定的市場，是聯(lián)系居民與管理者的節(jié)點。因此如何作為成功的ISWM的一部分進(jìn)行規(guī)劃與管理是分類收集推廣的首要問題。

3.2 垃圾收費制度

依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，垃圾收費是管理城市垃圾最常用的經(jīng)濟(jì)手段。我國一些城市實施的定額垃圾收費制，即按戶或人口按月收取衛(wèi)生費或垃圾處理費，對促進(jìn)分類收集是有作用的。這種收費制雖能增加財政收入以支持垃圾管理，能利用市場機(jī)制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。

實際上，垃圾收費制有多種做法：定額收費制、從量收費制、超量收費制[7]。其中定額制實施相對容易，而從量制與超量制雖能促進(jìn)垃圾減量與資源化，但操作麻煩不易推行。我國一些城市之所以實施定額收費制[8]，主要是便于管理，也能保證衛(wèi)生經(jīng)費來源，并能提高人們的環(huán)境衛(wèi)生意識，但是對刺激分類收集與垃圾減量效果不大。

從量收費是按垃圾排放量收費，被認(rèn)為是有效促進(jìn)分類收集和垃圾減量的經(jīng)濟(jì)手段，近年來已在一些國家推行和研究。韓國1995年開始在全國實行垃圾收集UPS（單位價格系統(tǒng)）從量收費制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究顯示[9]，UPS對回收和減量的刺激，主要依賴兩個因素：與積極的回收計劃相結(jié)合；通過公眾運動推進(jìn)。如果沒有這兩個因素的支持，則單純用提高收費價格等收費手段也是收效甚微。因為垃圾源于人們的生活習(xí)慣，垃圾的減量部分進(jìn)入了回收物質(zhì)流，如無積極有效的回收設(shè)施和公眾運動支持，雖然增加垃圾收費，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小部分，還不足以改變居民習(xí)慣，與從量收費垃圾減量機(jī)理相似的超量收費也同樣必須有這兩個因素的支持。

3.3 政策和法律

政策、法律提供了垃圾管理的依據(jù)和目標(biāo)。制定的法律與政策主要通過促進(jìn)建立規(guī)范的回收市場、促使主管部門及相關(guān)企業(yè)制定實施管理計劃等來貫徹分類收集；而通過政策、法規(guī)的直接強(qiáng)制性措施來督促居民生活垃圾分類行為的作用將是有限的。

由于分類垃圾回收量決定于參與率和分類效率，而通過直接強(qiáng)制性措施的督促，雖可以提高居民的參與率，卻難以提高取決于居民的自覺意愿的分類效率[5]。因此，法律政策的主要作用是通過促進(jìn)制定和實施垃圾管理計劃、制定處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)回收市場的發(fā)展，以及稅收優(yōu)惠等措施來促進(jìn)垃圾管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以間接驅(qū)動分類收集的推行。以美國為例，RCRA法（資源保護(hù)與回收法, 1976年）的作用就是這樣的，這是美

國在環(huán)境法方面首次利用自由市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的嘗試[10]，RCRA在制定一系列廢物與危險廢物排放標(biāo)準(zhǔn)的條件下，要求因排污而獲利者付費，目的是使外部環(huán)境成本內(nèi)部化，刺激各種有利于環(huán)境的垃圾管理新技術(shù)、新方法的發(fā)展。同時，RCRA通過要求政府采購回收工業(yè)的產(chǎn)品等方法促進(jìn)回收市場的發(fā)展。除RCRA法外，美國還通過國家能源保護(hù)政策法及稅法等法律來促使垃圾管理目的實現(xiàn)。

3．4 市場

市場是垃圾管理系統(tǒng)的輸出端，其成熟程度決定能否實現(xiàn)垃圾的資源化，以及垃圾管理系統(tǒng)的費用—收益能否平衡。成功的垃圾管理系統(tǒng)應(yīng)有靈活的市場導(dǎo)向性。

按處理方法不同，垃圾管理的產(chǎn)品市場分為能源市場，堆肥市場，回收品供、銷和加工市場等。焚燒與填埋氣體利用等垃圾能源化的管理與市場培育在我國尚處摸索階段。堆肥與資源回收，是我國目前居民生活垃圾資源化的主要途徑，在市場培育方面有許多經(jīng)驗教訓(xùn)需要總結(jié)。

影響我國堆肥市場發(fā)展的直接原因是堆肥的低肥效與高重金屬含量，其根本原因是垃圾分類程度與堆肥技術(shù)的限制。提高堆肥技術(shù)與推進(jìn)分類收集可提高堆肥質(zhì)量，而鼓勵園林等事業(yè)利用堆肥是促進(jìn)堆肥市場發(fā)展的重要措施。

我國的廢品回收有著良好傳統(tǒng)，以物資回收部門為主體的回收系統(tǒng)多年來為節(jié)約資源起了重要作用。近年來回收市場已發(fā)生很大變化，原有廢品回收系統(tǒng)網(wǎng)點不斷萎縮，同時私營回收網(wǎng)點成為回收的主要力量。例如，有調(diào)查表明上海目前集體所有的廢品回收網(wǎng)點約有195家，而私營的達(dá)上千家[11]。但是，管理回收市場的各種政策法規(guī)與制度大多延續(xù)以往，未能相應(yīng)地及時調(diào)整因勢利導(dǎo)，導(dǎo)致近年來廢品回收市場的管理混亂、競爭無序。建立統(tǒng)一性、完整性、競爭有序性和開放性的回收市場體系，才能發(fā)揮其在垃圾資源化過程中的基礎(chǔ)作用。

3．5 居民行為

推廣和實施一項新的垃圾管理措施的過程中，居民的行為與態(tài)度也是決策者必須考慮的問題。如前文所述，在驅(qū)動居民垃圾分類推廣的過程中，法律、經(jīng)濟(jì)手段主要是通過促進(jìn)市場發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等間接發(fā)揮作用，而起直接作用的是居民行為。

居民行為的內(nèi)容，包括居民參與意識、參與積極性與參與率、居民分類效率等，與居民家庭收入、家中是否有老人、有無回收經(jīng)歷、居住條件（如廚房面積、住房類型）、教育程度、指導(dǎo)、收費制等因素有關(guān)。居民行為屬于社會學(xué)研究范圍，各種實地調(diào)查與概率統(tǒng)計等數(shù)學(xué)工具應(yīng)用是研究的主要手段，研究的目標(biāo)之一是區(qū)分主要影響因素以及居民行為的發(fā)展趨勢。

3．6 拾荒者的非正式垃圾分類

拾荒者（以拾垃圾為生活來源的人）的非正式垃圾分類是發(fā)展中國家垃圾收集的共同特點[11]。拾荒者常是流入城市的農(nóng)村居民，拾荒行為的根源是貧窮、就業(yè)嚴(yán)重不足和垃圾資源回收的市場需要等。在發(fā)展中國家，這是社會經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。非正式的垃圾分類回收是他們獲得收入、提高生存狀況的重要手段。拾荒者的作用不可忽視，在許多城市拾荒者使居民垃圾中的可回收垃圾組分大大降低。

拾荒者在垃圾分類收集和回收利用中的作用也不容忽視：（1）他們在垃圾源分類垃圾；（2）在敞開式垃圾車上收集可回收垃圾；（3）拾荒者群體形成自己的收集回收系統(tǒng)；（4）收購居民分類的可回收垃圾；（5）在公共場所揀垃圾；（6）在非法傾倒垃圾的空地揀垃圾；（7）在堆肥廠等處理處置設(shè)施，參加操作流程的活動。許多發(fā)展中國家對拾荒者有不同的政策：（1）壓制型，認(rèn)為他們是落后標(biāo)志，是城市或國家的羞恥，如在印度拾垃圾被認(rèn)為非法并應(yīng)被懲罰，而在埃及開羅推小車收垃圾的扎巴林人被禁止白天上街。（2）忽視型，政府任其自生自滅，如在非洲塞內(nèi)加爾等國。（3）引導(dǎo)型，社會逐漸意識到拾荒行為的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境意義，變壓制忽視態(tài)度為積極引導(dǎo)，使其行為合法化，鼓勵合作或與之簽訂收集回收合同。在國內(nèi)推動垃圾分類的工作中，這應(yīng)該是一種積極的做法。

由于拾荒行為有如下特點：（1）當(dāng)被容忍或支持時，它比許多不需技能的正式工作收入都高；（2）沒有上司，工作時間有極大的自由度；（3）由于低教育水平或年齡（如老人）等原因，這幾乎是他們能找到的唯一工作。因此，想吸收拾荒者參加正式工作的嘗試是不現(xiàn)實的。Martin[12]研究了對發(fā)揮拾荒者作用必要的政策需求，認(rèn)為首先應(yīng)承認(rèn)拾荒行為并鼓勵他們相互合作，才能改善社會最貧窮階層的生存狀況并在分類收集和在保護(hù)環(huán)境中起積極作用，使他們?nèi)谌胝麄€垃圾管理系統(tǒng)，這樣能緩解他們的生存壓力，也能提高垃圾管理系統(tǒng)的效率，獲得很好的社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)語

城市居民生活垃圾在我國，已成為重大的環(huán)境問題，而且日趨嚴(yán)重。因其產(chǎn)量不斷增加，組分日趨復(fù)雜且會隨季節(jié)、地區(qū)等因素發(fā)生很大變化，產(chǎn)生地（如廚房）儲存容積有限，所以研究如何規(guī)劃和建立有效收集、分類、處理生活垃圾的ISWM系統(tǒng)具有重要意義。

影響垃圾分類的因素很多，但國情不同各因素影響程度與作用機(jī)制也不同，例如在我國現(xiàn)階段對垃圾回收有重要影響的拾荒者問題在發(fā)達(dá)國家卻不常見，不考慮這些區(qū)別而希望通過簡單地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法進(jìn)行管理，很可能以失敗告終，國外經(jīng)驗也是這樣[13]，研究、分析與鑒別分類回收的各種影響因素是一項長期而必需的基礎(chǔ)工作。

第四篇：淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

淺談城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀與對策

近年來，隨著城市建設(shè)步伐加快，建筑垃圾產(chǎn)生也隨之不斷增加。建筑垃圾亂拉亂倒，運輸撒漏污染路面等問題也成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亟待解決的突出問題。以魯中地區(qū)某市為例，2009年產(chǎn)生建筑垃圾約200余萬方，2010年約為320余萬方，2011年約為350余萬方。這些建筑垃圾一部分被運到建筑垃圾填埋場填埋，一部分用于復(fù)坑回填利用，但還有相當(dāng)一部分被堆積在城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，既影響了市容又污染環(huán)境。據(jù)調(diào)研，其它一些地區(qū)城市建筑垃圾管理也不同程度地存在類似現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)建筑垃圾科學(xué)管理，促進(jìn)城市建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾運輸、處理過程中造成的環(huán)境污染問題，已成為目前我們面臨的一個重要課題。

一、當(dāng)前城市建筑垃圾管理存在的問題

據(jù)調(diào)研，一些地區(qū)城市建筑垃圾管理存在的問題，從其表現(xiàn)形式看，主要為建筑垃圾的偷倒、亂倒、沿途撒漏等違章行為，但從深層次看，則是建筑垃圾管理的權(quán)威性和力度不夠，管理模式、管理技術(shù)、管理思路和源頭管理手段等已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)：

（一）管理體制不順。一些地區(qū)城市建筑垃圾管理，市級監(jiān)督管理在市住建部門，檢查考核在市城市管理行政執(zhí)法部門。有的建筑垃圾處臵核準(zhǔn)直接下放到區(qū)縣，部分區(qū)縣明確了環(huán)衛(wèi)部門為主管部門，少數(shù)區(qū)縣建筑垃圾管理放在行政執(zhí)法部門。由于市、區(qū)（縣）管理主體不一致，管理不順暢，導(dǎo)致我市建筑垃圾管理的力度不夠，治理效果不明顯。

（二）管理手段滯后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能對建設(shè)工地實施切實有效管理，難以及時掌握收集清運動態(tài)，建筑垃圾清運信息得不到準(zhǔn)確反映，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象，導(dǎo)致滯后管理、被動管理的局面，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏、揚塵污染問題突出，難以得到有效根治。

（三）處臵場地缺乏。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所，這也是導(dǎo)致管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果。建筑垃圾消納場所的缺乏，促使個人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在郊區(qū)、農(nóng)村私設(shè)消納場地，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾調(diào)劑信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地調(diào)配，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)周邊，成了二次污染源。

（四）處理模式單一。大部分建筑垃圾復(fù)坑填埋，極少部分用于建筑工地回填，我市還沒有一家資源化利用企業(yè)把建筑垃圾作為再生資源利用。

（五）運輸市場混亂。目前，城區(qū)涉及和從事建筑垃圾運輸處臵的有：各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門、建筑業(yè)主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶等，由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等多樣化的特點，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。另外，建筑垃圾運輸車輛管理松散，有部分是無牌無證、車容車況差的“黑市車”。一些建設(shè)和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，有意招攬這樣的低價車輛運輸建筑垃圾。這些車輛一旦進(jìn)入建筑垃圾運輸市場后，大多是多裝快跑，一路拋撒，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

（六）部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的管理涉及到多個部門，如：規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處臵場的統(tǒng)一規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警、交通部門負(fù)責(zé)運輸車輛超載、超速等違章行為的查處；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負(fù)責(zé)執(zhí)法保障。要加強(qiáng)建筑垃圾的管理，各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)，形成管理合力，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。

二、加強(qiáng)建筑垃圾管理的幾點建議

（一）建議出臺市級建筑垃圾管理法規(guī)政策。通過制定管理制度，明確執(zhí)法、管理主體，劃分各部門職責(zé)，規(guī)范建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處臵活動。

（二）加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，制定科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾運輸和處臵核準(zhǔn)程序。加強(qiáng)對建筑工地、居民小區(qū)、社區(qū)等產(chǎn)生建筑垃圾源頭的監(jiān)督檢查力度。借鑒外地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗，建議把建筑垃圾管理納入建設(shè)工程施工管理程序，建立健全處臵核準(zhǔn)制度。

一是建議實行處臵證制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建、拆遷等土石方工程開工前，建設(shè)單位要向轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門提報科學(xué)合理的建筑垃圾處臵方案，申請辦理《建筑垃圾處臵證》,并按照有關(guān)規(guī)定交納建筑垃圾處臵費用。凡未辦理建筑垃圾處臵證的，建設(shè)部門不予辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)或拆除工程施工備案手續(xù)。

二是建議實行工程竣工勘驗制度。工程竣工后，建設(shè)施工單位要及時清運處臵施工產(chǎn)生的建筑垃圾，禁止在施工場地長期放臵建筑垃圾。工程竣工驗收前，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門組織有關(guān)人員到現(xiàn)場查看建筑垃圾是否按規(guī)定處臵，凡不按照事前環(huán)衛(wèi)部門審查的建筑垃圾處臵方案處臵的工程，一律不予竣工驗收。三是建議在施工工地和建筑垃圾處臵場分別安裝建筑垃圾運輸車輛電子識別系統(tǒng)和電視監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑垃圾運輸車輛實行雙向簽單(類似高速公路收費站刷卡計費系統(tǒng))，建設(shè)單位做好建筑渣土運輸車輛管理日志的登記。車輛運輸記錄和雙向簽單將做為運輸車輛結(jié)算運輸費用的依據(jù)。同時借助數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)，對出入工地和建筑垃圾處臵場的渣土運輸車輛實行全程監(jiān)控。

加強(qiáng)源頭管理，借鑒濟(jì)南市的做法，堅持做到四不開工：未落實建筑垃圾傾倒場點不得開工；未使用核準(zhǔn)的運輸單位及車輛不得開工；未辦理建筑垃圾處臵手續(xù)和未交納處臵費不得開工；現(xiàn)場管理人員不到位不得開工。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾處臵場地建設(shè)。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地等職能部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計劃地規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾綜合消納處臵場所。建筑垃圾傾倒場點以區(qū)縣為主建設(shè)，市里給予一定補(bǔ)貼，全市共同享用。

建筑垃圾傾倒場點應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)出口道路要進(jìn)行必要的硬化處理，滿足車輛進(jìn)出要求；配備推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，安裝足夠的照明設(shè)施；出入口安裝運輸監(jiān)控系統(tǒng)；有應(yīng)急物資和措施；指定專人管理，要保持24小時開放。

（四）規(guī)范建筑垃圾運輸市場。建議凡在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾處臵運輸?shù)膯挝患败囕v，每年必須進(jìn)行統(tǒng)一審核，辦理建筑垃圾運輸審核準(zhǔn)入手續(xù)。建筑垃圾運輸全面實行市場化運作，由有運輸審核手續(xù)的運輸公司承運，并嚴(yán)格按照指定時間、路線、地點進(jìn)行清運作業(yè)，并確保運輸過程安全，不污染環(huán)境。運輸車輛隨車攜帶準(zhǔn)運證，隨時接受監(jiān)管部門的檢查。任何單位和個人不準(zhǔn)承運未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準(zhǔn)的建筑垃圾。建筑垃圾運輸應(yīng)做到四不出門：未落實現(xiàn)場保潔人員的不能出門；車輛密閉不嚴(yán)的不能出門；手續(xù)不齊全的不能出門；車輛輪胎沖洗不干凈不出門。

（五）推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面采取積極措施，鼓勵施工單位加強(qiáng)對建筑垃圾的分類處理，采用先進(jìn)技術(shù)對有用的材料進(jìn)行加工后重新利用，提高建筑垃圾的減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平。另一方面研究制定優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品，最大限度實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作。建議成立市級建筑垃圾管理辦公室為牽頭單位，各相關(guān)管理部門聯(lián)合辦公，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對建筑垃圾實行全過程管理。建筑管理部門要加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設(shè)施和專人保潔，定期到施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；建筑垃圾管理部門要嚴(yán)把建筑垃圾排放審批關(guān)，監(jiān)督施工單位聘請具有運輸資質(zhì)的專業(yè)運輸公司進(jìn)行建筑垃圾清運，按照工程土方量和申報車輛給其設(shè)計合理的運輸路線和時間；城管執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大對無建筑垃圾運輸準(zhǔn)運證的車輛、未蓬蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查和處罰力度，特別是加強(qiáng)對夜間和節(jié)假日的巡查，定期開展建筑垃圾專項整治行動，有效遏制建筑垃圾運輸和處臵違章行為。

(七)加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮社會監(jiān)督。充分利用各種媒體的作用，宣傳建筑垃圾管理的重要性和意義，提高廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識和監(jiān)督意識，加大對建筑垃圾運輸和處臵違章行為的曝光率。要設(shè)立并對外公布建筑垃圾違章處臵監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督

第五篇：城市建筑垃圾如何有效處理

城市建筑垃圾如何有效處理

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾不斷增加，如何讓這些建筑垃圾得到綜合利用呢？這是廣大市民關(guān)注的問題，尤其對那些看到建筑垃圾處理市場具有廣闊市場前景的商人們更是急切想了解建筑垃圾處理方案。

建筑垃圾的處理我們要從兩個方面考慮，一是需要減小其排放，二是減少運輸成本。鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗研究出來一套比較先進(jìn)的建筑垃圾的利用方法，是現(xiàn)有較為先進(jìn)的建筑垃圾處理辦法。

首先，對拆樓出來的建筑垃圾處理先進(jìn)性破碎分離，分離出來建筑垃圾中的金屬部分，鋼筋等容易回收的高價值物料，直接由相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行處理或者直接交換成建筑用的螺紋鋼或者其他鋼材。

其次，建筑垃圾分離后剩下的碎渣，經(jīng)過建筑垃圾處理設(shè)備破碎篩分處理，把磚石、水泥混凝土塊破碎成骨料，經(jīng)過篩分，除去雜質(zhì)，形成一定粒徑要求的建材原料，還可以分揀出可回收的鋼筋和木材。然后按級配設(shè)計要求在原料里添加水泥和粉煤灰等輔料，加入一部分水后進(jìn)行攪拌，形成不同的建筑產(chǎn)品和道路建設(shè)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品完全可以替代普通砂石料用于道路基層。如果能現(xiàn)場現(xiàn)場處理這些建筑垃圾，不僅減少了建筑垃圾處理、運輸填充等費用，還減少了建筑垃圾對環(huán)境的污染和損壞，同時更減少了購買砌塊的大筆費用。據(jù)了解，鄭州鼎盛研發(fā)的移動式破碎站采用一體化整套機(jī)組，機(jī)動性靈活，隨時到達(dá)客戶現(xiàn)場，直接對物料進(jìn)行加工，從而降低物料運輸用度。同時，該設(shè)備配置靈活，可以根據(jù)用戶要求設(shè)計改型或特殊性移動破碎站，每組設(shè)備由專業(yè)配套的振動給料機(jī)、振動篩、顎式破碎機(jī)、反擊式破碎機(jī)、圓錐破碎機(jī)等機(jī)組組成，每種組合都能具有不同的機(jī)能，因此移動式破碎站能夠根據(jù)客戶的特殊要求，為客戶“量身訂作”。

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