第一篇：城市垃圾運(yùn)輸處理中運(yùn)輸規(guī)劃的研究現(xiàn)狀與方向論文

城市垃圾的處理一直是世界各國(guó)關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，全球每年新增垃圾超過(guò)10億噸，其中城市垃圾占相當(dāng)大的比例。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城市垃圾的產(chǎn)生量逐年增加。在1992年，城市垃圾日產(chǎn)量就己高達(dá)820多萬(wàn)噸，且年增長(zhǎng)率接近9％[1]。這些垃圾占用土地，污染水體，破壞植被，污染大氣，對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞。另一方面，可持續(xù)發(fā)展觀要求我們大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。因此，如何妥善規(guī)劃和管理這些與日俱增的城市垃圾已成為眾多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

實(shí)質(zhì)上，城市垃圾處理問(wèn)題是一類具有特殊約束的運(yùn)輸問(wèn)題。由此，本文從運(yùn)輸問(wèn)題角度對(duì)城市垃圾處理研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理并總結(jié)展望。具體從城市垃圾運(yùn)輸路線、運(yùn)輸模式、運(yùn)輸處理算法和模型建立以及回收運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等四方面展開。

1城市垃圾處理運(yùn)輸路線

目前，我國(guó)661個(gè)設(shè)市城市的垃圾日產(chǎn)量達(dá)15601萬(wàn)噸，其中51.97%的垃圾進(jìn)行集中處理。因此，每日的垃圾運(yùn)輸量極其龐大。面對(duì)如此龐大垃圾量的運(yùn)輸處理問(wèn)題，運(yùn)輸路線的優(yōu)選顯得尤為重要。

1.1國(guó)外的垃圾運(yùn)輸路線研究AndersonLE[2]最早將混合整數(shù)規(guī)劃的方法應(yīng)用在垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃中。AndersonD（1992）在研究垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、填埋場(chǎng)的選址優(yōu)化和垃圾物流路線的優(yōu)化時(shí)，成功運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）[3]得出最優(yōu)路線。MCandidaMourao（2000）針對(duì)葡萄牙里斯本的一個(gè)區(qū)的生活垃圾收運(yùn)問(wèn)題，通過(guò)求解含邊界約束的CARP問(wèn)題[4]得到優(yōu)化路線。

通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)外在此方面的研究正逐漸向技術(shù)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。而這種發(fā)展趨勢(shì)也不斷影響著國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究。

1.2國(guó)內(nèi)的垃圾運(yùn)輸路線的研究而在國(guó)內(nèi)，垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、布點(diǎn)、垃圾運(yùn)輸調(diào)運(yùn)量等是對(duì)城市垃圾運(yùn)輸路線優(yōu)化的主要研究焦點(diǎn)。

劉桐武、劉兆龍[5]應(yīng)用線性規(guī)劃原理建立了相應(yīng)模型，并改進(jìn)了沈陽(yáng)市城市垃圾運(yùn)輸?shù)氖者\(yùn)方案，使全市的收運(yùn)方案合理化，縮短了行車路線，節(jié)約了成本。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于運(yùn)輸路線的研究在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也逐漸將其他效益納入研究的范圍內(nèi)。宋薇等[6]利用加權(quán)法建立了垃圾運(yùn)輸路線模型，并提出了一種新的垃圾收運(yùn)路線優(yōu)化問(wèn)題解決方案。該模型實(shí)現(xiàn)了以單目標(biāo)優(yōu)化模型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)多目標(biāo)優(yōu)化的作用。其研究表明在城市垃圾運(yùn)輸過(guò)程中選擇合理路線不僅可加快垃圾在整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)中的流轉(zhuǎn)速度，減少垃圾堆積的可能，同時(shí)可以節(jié)約大量人力、物力資源。

而對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)與垃圾運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合，國(guó)內(nèi)學(xué)者也多有涉獵。樊玲嘗試運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）獲得應(yīng)急運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)路徑。其研究對(duì)GIS的多領(lǐng)域運(yùn)用進(jìn)行了嘗試探索[7]，為他人進(jìn)行其他研究做了鋪墊。而王桂琴、高博[8]等通過(guò)借鑒樊玲等的研究，發(fā)表了《基于GIS和多目標(biāo)的生活垃圾運(yùn)輸路線優(yōu)化研究》。他們利用最短路徑搜索法和層次分析法，借用GIS中網(wǎng)絡(luò)分析工具，建立了可視化多目標(biāo)垃圾運(yùn)輸體系，并搜索出不同目標(biāo)下城市垃圾最佳運(yùn)輸路徑。該研究結(jié)果為海淀區(qū)城市垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)提高收運(yùn)效率、減少運(yùn)輸過(guò)程中環(huán)境污染以及針對(duì)多種情況采用不同運(yùn)輸路線等問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

根據(jù)以上文獻(xiàn)，我們可知垃圾運(yùn)輸路線優(yōu)化問(wèn)題不僅要求經(jīng)濟(jì)成本最低化，更是要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)綜合效益的最優(yōu)化。目前該領(lǐng)域的研究基本都以追求最低經(jīng)濟(jì)成本為目標(biāo)而展開，卻忽略了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)的綜合效益的最優(yōu)。同時(shí)，研究方法大多基于傳統(tǒng)的線性規(guī)劃方法，在結(jié)合現(xiàn)已蓬勃發(fā)展的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)研究運(yùn)輸路線問(wèn)題的方向上突破較少。另外，現(xiàn)有的諸多研究大多忽視了城市化進(jìn)程的速度。研究結(jié)果往往只能供城市未來(lái)幾年的參考，而無(wú)法長(zhǎng)期使用。

2城市垃圾處理運(yùn)輸模式——第三方物流

第三方物流是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)方式。運(yùn)用第三方物流進(jìn)行垃圾運(yùn)輸，可以從更宏觀的角度考慮垃圾物流合理化的問(wèn)題，從而簡(jiǎn)化物流環(huán)節(jié)，進(jìn)行合理運(yùn)輸。這有利于對(duì)城市垃圾在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行合理收運(yùn)和處理，可以避免自有物流帶來(lái)的運(yùn)輸效率低、收運(yùn)環(huán)節(jié)繁瑣、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、城市污染加劇等問(wèn)題。

運(yùn)用第三方物流來(lái)進(jìn)行城市的垃圾運(yùn)輸還是一種新興的運(yùn)輸模式。這種運(yùn)輸模式不論在概念方面還是在實(shí)際應(yīng)用方面都在不斷的成熟完善之中。

2.1垃圾物流廢棄物物流的概念是將第三方物流運(yùn)用于城市垃圾運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。呂向東、施先亮指出物流根據(jù)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)，可以分為供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流、廢棄物流[9]。從性質(zhì)看，城市的活動(dòng)過(guò)程可概括為一個(gè)吐故納新的過(guò)程。納新即指供應(yīng)物流，吐故即是在生產(chǎn)生活的消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢舊物，其一部分是可通過(guò)回收利用形成一種新的資源，而剩下的不可再生利用的廢舊物，稱之為廢棄物。為處理這些廢棄物而進(jìn)行的物流活動(dòng)屬于廢棄物物流。對(duì)廢棄物中垃圾處理過(guò)程所進(jìn)行的物流活動(dòng)就是城市垃圾物流。他們的研究論證了城市垃圾運(yùn)輸與第三方物流結(jié)合的可行性，為其他學(xué)者的研究提供了參考依據(jù)。

從物流系統(tǒng)理論看，城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)實(shí)際上就是一種物流系統(tǒng)——城市垃圾物流系統(tǒng)[10]。城市垃圾物流就是根據(jù)具體情況將城市日常生活中產(chǎn)生的失去原有使用價(jià)值的物品，進(jìn)行收集、分類、包裝、運(yùn)輸，并分別運(yùn)送到專門處理場(chǎng)所時(shí)所形成的物品實(shí)體流動(dòng)（陶淵，黃興華，2004）。他們?cè)诮梃b物流系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)城市垃圾物流系統(tǒng)進(jìn)行了研究。城市垃圾物流系統(tǒng)的概念從新的角度，對(duì)垃圾物流的主要特殊性進(jìn)行了研究。

2.2第三方物流具體運(yùn)用研究廢棄物物流還在不斷成熟之中，學(xué)者們對(duì)于實(shí)例應(yīng)用的研究還比較少。齊玉梅等（2008）分析了當(dāng)前生活垃圾收運(yùn)和第三方物流發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，并以上海市為例，探討了第三方物流在垃圾收運(yùn)過(guò)程中的應(yīng)用[11]。他們指出：兩者的結(jié)合應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)生的影響和效果開展綜合評(píng)價(jià)。應(yīng)采用多指標(biāo)對(duì)復(fù)雜的物流過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立包括技術(shù)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和社會(huì)性指標(biāo)這三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而不斷提高垃圾物流的效率與效益。他們的研究對(duì)于第三方物流在垃圾運(yùn)輸中的具體運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對(duì)第三方物流和垃圾運(yùn)輸相互結(jié)合發(fā)展的研究領(lǐng)域具有重要指導(dǎo)意義。

總結(jié)可得，城市垃圾物流系統(tǒng)的總體發(fā)展趨勢(shì)是系統(tǒng)化、集成化和社會(huì)化，其發(fā)展目標(biāo)可以概括為作業(yè)工藝科學(xué)化、作業(yè)設(shè)備機(jī)械化、規(guī)劃管理信息化和物流過(guò)程清潔化。目前，學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究主要集中在系統(tǒng)的建立與完善方面，對(duì)于垃圾物流系統(tǒng)的具體應(yīng)用及實(shí)地案例分析研究較少。同時(shí)，目前對(duì)城市垃圾物流系統(tǒng)的研究大多停留于機(jī)械化階段，對(duì)更高層次的信息化、清潔化涉及較少。

3城市垃圾運(yùn)輸處理算法及模型建立

有效解決垃圾運(yùn)輸問(wèn)題的方法便是建立數(shù)學(xué)模型。收集某城市的垃圾產(chǎn)量，在此基礎(chǔ)上建立模型，利用模型初步預(yù)測(cè)該城市未來(lái)短期內(nèi)的垃圾產(chǎn)量，并分析模型的準(zhǔn)確性及實(shí)用性。

劉育興，鐘劍（2006）[12]通過(guò)垃圾運(yùn)輸問(wèn)題的模型建立與求解，總結(jié)出這類問(wèn)題的一般性解法，即根據(jù)實(shí)際問(wèn)題構(gòu)造恰當(dāng)?shù)臒o(wú)向或有向賦權(quán)圖，把問(wèn)題轉(zhuǎn)化成圖論中的旅行商問(wèn)題（TSP）問(wèn)題。通過(guò)解決這類TSP問(wèn)題，從而使原問(wèn)題獲得滿意的解答。

李躍光，張遠(yuǎn)平（2010）[13]結(jié)合垃圾運(yùn)輸問(wèn)題，將量子算法中的態(tài)矢量和量子旋轉(zhuǎn)門引入到蟻群算法中，提出一種改進(jìn)的蟻群算法，即量子蟻群算法（QACA），使城市垃圾運(yùn)輸處理的方案具有更強(qiáng)的種群多樣性和全局尋優(yōu)能力。

結(jié)合上述文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)目前學(xué)者們對(duì)于算法的研究主要集中于舊有算法的完善與總結(jié)，對(duì)算法的創(chuàng)新研究較為欠缺。另外，大多數(shù)研究需要構(gòu)建一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)或模型，若缺少則難以順利求解。因此，城市生活垃圾運(yùn)輸問(wèn)題的算法求解與圖與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題更好地結(jié)合應(yīng)是今后該領(lǐng)域研究發(fā)展的重點(diǎn)。

4城市垃圾回收運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

城市生活垃圾產(chǎn)生量的劇烈增長(zhǎng)，對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，也對(duì)政府開支形成了沉重的負(fù)擔(dān)。而對(duì)城市垃圾管理系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以減小環(huán)境污染，降低管理成本，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。早期，國(guó)內(nèi)學(xué)者曾以區(qū)域優(yōu)化、長(zhǎng)期優(yōu)化和綜合管理優(yōu)化為基本準(zhǔn)則（蘇婧，席北斗，李秀金，2007）[14]，如今關(guān)于城市垃圾運(yùn)輸回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的研究正在向全面化、多階段化、多約束化的方向發(fā)展。

4.1國(guó)外的垃圾回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研究現(xiàn)代城市的道路及功能區(qū)劃越來(lái)越復(fù)雜，而需要收運(yùn)垃圾的區(qū)域也隨著城市的不斷擴(kuò)張而越來(lái)越大。在國(guó)外，HeishH.N.和HoK.H[15]分別將線性規(guī)劃應(yīng)用于垃圾處理回收系統(tǒng)的優(yōu)化當(dāng)中。Panagiotakopoulos[16]建立了結(jié)合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的固體廢物處理系統(tǒng)的多目標(biāo)規(guī)劃模型。Huang和Zeng[17]在城市固體廢物的處理量?jī)?yōu)化中建立了一種混合整數(shù)線性規(guī)劃模型。Changeta1.[18]提出一個(gè)目標(biāo)規(guī)劃模型，用于以經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的固體廢物回收和焚燒的可兼容性的評(píng)估。

4.2國(guó)內(nèi)的垃圾回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研究在國(guó)內(nèi)的垃圾管理體系的研究中，許多學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)城市垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行了深入研究并指出了現(xiàn)有的不足。總體來(lái)看，研究重點(diǎn)大多集中在末端治理和源頭控制上，而忽視了對(duì)垃圾的運(yùn)輸過(guò)程的研究。

孫家珊（1988）[19]、陳海濱（2003）[20]等綜述了城市垃圾綜合處理系統(tǒng)中垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的地位及作用，并結(jié)合實(shí)際說(shuō)明在不同情況下建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的經(jīng)濟(jì)性。王志剛等（2000）[21]分析了城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與存在的問(wèn)題，并對(duì)廣州市市區(qū)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)置提出了修改建議。

王羽（2002）[22]、劉東（2003）[23]等相繼對(duì)垃圾回收運(yùn)輸系統(tǒng)的相關(guān)方面進(jìn)行了研究，指出了與國(guó)外相比，目前我國(guó)在該領(lǐng)域的不足之處，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)了今后城市垃圾收運(yùn)規(guī)劃研究的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)城市垃圾回收運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化研究的進(jìn)一步深入開展提供了參考。

目前該領(lǐng)域的研究局限于城市垃圾運(yùn)輸處理的思維模式，對(duì)運(yùn)輸容器，運(yùn)輸方式，運(yùn)輸路線，垃圾產(chǎn)生量等構(gòu)建系統(tǒng)關(guān)鍵的要素沒(méi)有具體研究。而且國(guó)內(nèi)對(duì)于城市垃圾回收的研究一直集中在末端治理和源頭控制上，對(duì)收運(yùn)系統(tǒng)整體研究和過(guò)程分析還相對(duì)較少，這一點(diǎn)上還有待深入挖掘。

5總結(jié)與展望

本文在立足于運(yùn)籌學(xué)運(yùn)輸問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市生活垃圾運(yùn)輸處理方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)提煉，較為全面地總結(jié)了城市垃圾處理的運(yùn)輸路線、第三方物流運(yùn)輸模式、運(yùn)輸處理算法和模型建立和回收運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的研究現(xiàn)狀。

縱觀全文，目前垃圾運(yùn)輸領(lǐng)域的研究存在以下特點(diǎn)：對(duì)于垃圾收運(yùn)路線優(yōu)化問(wèn)題的研究大多忽略了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)的綜合效益的最優(yōu)；對(duì)于將運(yùn)輸路線選擇與現(xiàn)已蓬勃發(fā)展的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合來(lái)研究突破的較少；對(duì)于垃圾運(yùn)輸路線優(yōu)化問(wèn)題的研究大多忽略了城市化進(jìn)程的速度，研究結(jié)果無(wú)法長(zhǎng)期使用；對(duì)于不確定環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境和多周期動(dòng)態(tài)環(huán)境下的物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的研究較為缺乏；對(duì)于城市生活垃圾運(yùn)輸問(wèn)題的算法求解與圖與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題有效結(jié)合方面的研究較為欠缺；對(duì)于城市垃圾物流系統(tǒng)的整體研究和過(guò)程分析研究較少。

未來(lái)，對(duì)于城市生活垃圾運(yùn)輸處理方面的研究應(yīng)主要集中于以下幾個(gè)方面：求解城市生活垃圾的運(yùn)輸問(wèn)題，更多地考慮環(huán)境效益和社會(huì)綜合效益的最優(yōu)，將可持續(xù)性納入求解考慮過(guò)程；將傳統(tǒng)運(yùn)輸問(wèn)題的求解與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，使問(wèn)題更清晰，求解更具體；對(duì)于城市生活垃圾的物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)逐漸從靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，考慮城市發(fā)展。設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠隨城市的發(fā)展而相應(yīng)變更調(diào)節(jié)；城市生活垃圾運(yùn)輸問(wèn)題的算法求解進(jìn)一步與圖與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題有效結(jié)合；對(duì)城市垃圾物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的研究將考慮多因素、多制約，另外，應(yīng)對(duì)不同環(huán)境下的物流系統(tǒng)做進(jìn)一步具體論述。

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來(lái)源：價(jià)值工程 2012年22期

第二篇：城市建筑垃圾運(yùn)輸管理協(xié)議

城市建筑垃圾運(yùn)輸管理協(xié)議

甲方： 乙方：

根據(jù)XXX大氣污染綜合治理辦公室的相關(guān)要求，為了更好的治理建筑工地對(duì)大氣環(huán)境造成的污染現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)XXX要求，有效規(guī)范管理建筑工地渣土的運(yùn)輸，根據(jù)《XXX城市建筑垃圾管理辦法》和《xxx大氣污染綜合治理工作考核暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，甲乙雙方簽訂一下協(xié)議：

一、乙方運(yùn)輸車輛須達(dá)到甲方拉運(yùn)要求，方可進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸。

二、乙方必須服從甲方工作人員的管理。

三、如乙方在拉運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生以下違法、違章行為，甲方將給給予乙方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

1、不平箱裝載的。

2、沿途拋灑的。

3、運(yùn)輸車輛出工地未對(duì)車體及輪胎進(jìn)行沖洗，帶泥土上路。

4、使用不符合規(guī)定的車輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)摹?/p>

5、不按指定地點(diǎn)傾倒建筑垃圾的。

6、未按審批期限進(jìn)行拉運(yùn)的。

7、車號(hào)與準(zhǔn)運(yùn)證號(hào)不符的。

四、拉運(yùn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照甲方審批的時(shí)限內(nèi)完成拉運(yùn)，超期拉運(yùn)將給予相應(yīng)的行政處罰。如遇雨雪天氣或不可抗因素造成的超期拉運(yùn)，須經(jīng)甲方審核同意后，方可繼續(xù)進(jìn)行拉運(yùn)。

五、如在拉運(yùn)過(guò)程中，違反以上規(guī)定，且在同一工地違章三次以上的，甲方將上報(bào)上級(jí)部門，建議取締其建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)。

六、本責(zé)任書自簽訂之日生效。

七、本責(zé)任書一式兩份，甲乙雙方簽字（蓋章）生效。甲 方：城東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 乙方： 負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：

年 月 日

第三篇：城市垃圾分類處理現(xiàn)狀分析

淺談城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：城市生活垃圾污染已成為社會(huì)的一大公害，成為世界各國(guó)環(huán)境的突出問(wèn)題之一，許多現(xiàn)代化的城市仍然為生活垃圾問(wèn)題所困擾。我國(guó)生活垃圾污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。垃圾的分類收集處理對(duì)城市生活垃圾的起著關(guān)鍵作用。為了更好地解決城市垃圾問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)施垃圾分類處理，我們要將學(xué)習(xí)國(guó)外的垃圾處理方式和政策，找出我國(guó)處理垃圾不足的方面并闡明對(duì)策，提出系列的可行性方法，推動(dòng)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化和資源化。關(guān)鍵字：城市垃圾、垃圾分類處理、分來(lái)收集

前言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加和人們生活水平的不斷增高，城市生活垃圾的產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)，垃圾成分變得日益復(fù)雜。中國(guó)作為世界發(fā)展大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市垃圾產(chǎn)生量也迅速增長(zhǎng)；每年我國(guó)城市生活垃圾總量已達(dá)億噸，致使我國(guó)三分之二的城市處于垃圾包圍之中，四分之一的城市已無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾。生活垃圾不僅影響市容、污染環(huán)境，而且還傳播疾病，垃圾污染問(wèn)題已經(jīng)成為世界性環(huán)境公害之一。由于我國(guó)城市垃圾處理還剛剛起步，城市垃圾的成份存在較大差異，處理技術(shù)和管理手段還不完善，從而產(chǎn)生了垃圾的實(shí)際有效處理率低，處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的需要等一系列問(wèn)題。怎樣結(jié)合我國(guó)國(guó)情，采取適合的垃圾分類處理方法，是我們所面臨的最緊迫的問(wèn)題。

一、我國(guó)城市生活垃圾的來(lái)源

城市垃圾的來(lái)源主要是人類日常生活和發(fā)展所形成的，近年來(lái)城市化水平家快，城市數(shù)量和城市規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口也大幅度增加，城市人口的增長(zhǎng)帶來(lái)生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。

我國(guó)城市垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用價(jià)值增大；根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同，可將我國(guó)城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾三大類。

二、國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

我國(guó)城市生活垃圾處理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在1990年前，全國(guó)城市垃圾處理率還不足2％。進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城市垃圾處理水平不斷提高。1999年，我國(guó)設(shè)市城市為668座，1999年全國(guó)城市年清運(yùn)城市垃圾1.14億噸，共有垃圾處理廠（場(chǎng)）696座，垃圾處理能力達(dá)到27.68萬(wàn)噸/日，垃圾處理率63.4％。在1986－1999年期間，城市垃圾清運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率為6.5％，城市垃圾量的增長(zhǎng)與城市人口增長(zhǎng)基本同步。

從近10年來(lái)我國(guó)城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出，城市垃圾取得的成績(jī)和進(jìn)步是明顯的，特別是先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)開始逐步得到應(yīng)用。

1、垃圾填埋；在近幾年建設(shè)的許多填埋場(chǎng)中，為提高填埋場(chǎng)的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料；為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場(chǎng)采用了填埋壓實(shí)機(jī)。1999年6月廣州大田山利用填埋氣體發(fā)電的一臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)填埋場(chǎng)填埋氣體的開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。垃圾填埋技術(shù)也從無(wú)控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

2、垃圾焚燒處理從無(wú)到有，不斷發(fā)展，焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒的過(guò)程。深圳市于1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150噸l日的垃圾焚燒爐，成為我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。1994年底開始擴(kuò)建的三號(hào)爐，結(jié)合國(guó)家“八五”攻關(guān)計(jì)劃，完成了3＃爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80％以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。

3、堆肥是我國(guó)處理垃圾、糞便、制取農(nóng)肥的最古老技術(shù)，是當(dāng)今世界各國(guó)均有研究利用的一種方法，也是我國(guó)城市垃圾處理使用最早最多的方式。堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開式靜態(tài)堆肥。

（二）國(guó)外城市垃圾處理現(xiàn)狀

自1960年日本廣泛實(shí)施生活垃圾分類投放、分類收集以來(lái)，分類收集方式在發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)迅速推廣和普及，對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)也發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市生活垃圾開始被視為可以回收或綜合利用。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西歐及北美等發(fā)達(dá)國(guó)家開始積極推行城市生活垃圾的分類收集處理。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，許多城市實(shí)現(xiàn)了廢瓶、廢電器、廢玻璃、廢紙、廢塑料的分類收集和回收利用，并建立起相當(dāng)完備的垃圾分類收集處理體系，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。在一些城市街道旁配備了專門收集廢紙、玻璃等的容器，容器上標(biāo)明收集物的品名。在德國(guó)，生活垃圾分類收集分兩部分進(jìn)行。一部分是在居民房前、后放置一定顏色的垃圾筒，收集廚房及庭院產(chǎn)生的有機(jī)垃圾，每天或半月清運(yùn)一次。另一部分是幾個(gè)路段或一個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)收集點(diǎn)，放置一組垃圾筒，垃圾筒上標(biāo)有不同顏色，分別收集紙張、塑料和玻璃等可回收利用的垃圾，其中收集玻璃的垃圾筒有3種，分別收集無(wú)色、棕色和綠色瓶子，收集點(diǎn)每月清運(yùn)一次。垃圾運(yùn)到處理中心，加以分類，紙張為一大類，被送到造紙廠；植物類的葉、根、莖以及生活垃圾中的有機(jī)物被分離出來(lái)，制成農(nóng)民非常歡迎的有機(jī)肥；還有一類可燃性垃圾，則送到特制的焚燒爐，加以焚燒發(fā)電。這些方法處理了相當(dāng)數(shù)量的垃圾，但即使在德國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍有大量無(wú)法處理的垃圾，也只能填埋處置。

三、垃圾分類處理的對(duì)策

1、加強(qiáng)源頭處理，促進(jìn)垃圾減量化；應(yīng)從減少城市生活垃圾來(lái)源入手，盡量減少一次性物品的使用，如用玻璃杯代替塑料杯，用瓷餐具代替紙餐具，用海綿代替紙巾等；盡量減少包裝垃圾。

2、加強(qiáng)城市垃圾的分類收集，促進(jìn)垃圾資源化；提倡居民在家中將拋棄垃圾分類；在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、車站等地設(shè)置分類收集垃圾的容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬分類收集。使回收物資加工企業(yè)有可靠的廢品來(lái)源，也便于有害廢物的單獨(dú)處置。

3、采取多元化方式對(duì)垃圾分類處理；我國(guó)城市垃圾成分非常復(fù)雜，應(yīng)將分類收集的垃圾分別選擇，綜合利用堆肥、衛(wèi)生填埋和焚燒等多種方法同時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行處理，使城市垃圾處理處置向多元化方向發(fā)展。

4、建立健全垃圾處理收費(fèi)制度；根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)，要制定科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。

5、建立垃圾產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)城市垃圾處理必須逐步走向企業(yè)化，通過(guò)政府扶持，成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)者參與我國(guó)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)均可以參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣，既可以提高垃圾處理和利用的效率，還可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。建立垃圾分類－收運(yùn)－處置“產(chǎn)業(yè)鏈”，提高垃圾產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平和效益。

6、制定統(tǒng)一的垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；

目前，我國(guó)各城市的垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程均是根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、技術(shù)水平、現(xiàn)有設(shè)施而自行確定的。一方面受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)制約，對(duì)垃圾處理監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，主管部門缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、監(jiān)督各城市垃圾處理設(shè)施，致使目前我國(guó)各城市的垃圾處理水平參差不齊。因此制定統(tǒng)一的垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理勢(shì)在必行。

7、加強(qiáng)城市垃圾處置與利用技術(shù)的研究及引進(jìn)；我國(guó)城市垃圾處置與利用的科技水平、加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后。政府應(yīng)加大這方面的投入，積極地引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)；科研單位要努力地開發(fā)研究，使我國(guó)的固體廢物處置與綜合利用技術(shù)提高到一個(gè)新水平。

8、強(qiáng)化宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)公民積極參與垃圾分類回收利用活動(dòng)，以期通過(guò)資源循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)多種傳媒向社會(huì)各界宣傳相關(guān)的垃圾處理知識(shí)和法律法規(guī)，逐步提高公民環(huán)保素質(zhì)。

城市垃圾分類處理與資源化的進(jìn)行要因地制宜，根據(jù)我國(guó)城市垃圾的特點(diǎn)和狀況，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，采用合適的技術(shù)與工藝處理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源頭分類收集回收利用。當(dāng)然，垃圾治理也需要國(guó)家制定有效的垃圾處置管理制度，并通過(guò)加大宣傳力度，提高全民環(huán)境意識(shí)。盡快實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

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第四篇：城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

城市消防規(guī)劃是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的一項(xiàng)城市消防建設(shè)計(jì)劃，是城市規(guī)劃的重要組成部分，是城市消防建設(shè)的重要依據(jù)。它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等城市公共消防設(shè)施等內(nèi)容。城市消防規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的作用非常重要，編制和實(shí)施城市消防規(guī)劃是城市消防事業(yè)發(fā)展、制定規(guī)劃目標(biāo)、完善城市基礎(chǔ)消防設(shè)施、提高城市綜合防災(zāi)救災(zāi)能力、保障城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐不斷加快，消防工作也凸顯重要，嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)使人們對(duì)城市消防規(guī)劃建設(shè)的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，城市抗御火災(zāi)能力有了一定的提高。但同時(shí)，在消防規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)城市發(fā)展變化的地方，而導(dǎo)致消防規(guī)劃與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相比產(chǎn)生了滯后性。因此，我們必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定以及《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施依法管理，重視消防規(guī)劃的建設(shè)，才能保障城市整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、城市消防規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

（一）城市公共消防設(shè)施建設(shè)落后。部分城市未將消防規(guī)劃列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，消防設(shè)施的建設(shè)也趨于落后。主要體現(xiàn)的問(wèn)題有：

1、消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏、消防車消防員不足。由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點(diǎn)邊緣。消防車輛裝備也有較大差距。按照《公安消防站消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》特勤消防站應(yīng)配7輛，標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站4輛，小型普通消防站2輛的規(guī)定，大部分消防站都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，我國(guó)目前消防員數(shù)量?jī)H占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)九一，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家消防員數(shù)量的十分之一，嚴(yán)重影響部隊(duì)的備勤工作。

2、市政消防設(shè)施匱乏，消防水源設(shè)施存在不足。一些古老的城市，在歷史的進(jìn)程中，難以找到順暢的對(duì)接通道，在市政消火栓數(shù)量與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上差距較大，尤其是區(qū)域性供水，由于部分路段地下管網(wǎng)口徑小，流量小，且大部分與民用水，工業(yè)用水混在一起，加之城市中心高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增多，用水量成倍增長(zhǎng)，致使一些住宅小區(qū)高峰用水經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，達(dá)不到消火栓出口壓力的規(guī)范要求，加上城市中天然水源設(shè)施普遍缺乏。

3、消防通信設(shè)施較為落后。消防通信是火場(chǎng)調(diào)度和火災(zāi)管理的源頭。目前大部分地方由于受經(jīng)費(fèi)的制約，使火災(zāi)調(diào)度設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，火災(zāi)專線更沒(méi)有建立，這對(duì)責(zé)任區(qū)中隊(duì)接到同一地區(qū)同時(shí)發(fā)生兩起火災(zāi)時(shí)，便無(wú)法取得聯(lián)系，這勢(shì)必貽誤戰(zhàn)機(jī)，也就更談不上迅速調(diào)集滅火力量，迅速有效地?fù)錅缁馂?zāi)。

4、城市中心舊城區(qū)小型消防站建設(shè)困難。舊城區(qū)特別是市中心的商業(yè)地帶，人口、建筑密集，道路狹窄，寸土寸金，消防責(zé)任區(qū)面積過(guò)大，原有消防站的布局大大超出了保護(hù)半徑的范圍。根據(jù)消防規(guī)劃的要求，對(duì)于舊城區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)建站實(shí)施難度大的地區(qū)，應(yīng)保證在劃定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)2～3個(gè)小型站，但一些職能部門為了經(jīng)濟(jì)利益始終沒(méi)有在市中心的合適位置規(guī)劃預(yù)留出小型消防站的位置，一旦發(fā)生火災(zāi)只能依賴毗鄰消防站出警滅火，大大延誤了火災(zāi)撲救的時(shí)間，給消防隊(duì)的滅火救援工作增加了難度。

5、人為損壞城市公共消防設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市政公共消防設(shè)施特別是消防給水管道，消防栓等由于城區(qū)改造、街道拓寬、建筑用地而被有關(guān)部門的拆除、掩埋有的甚至則被一些單位和個(gè)人擅自圈占，砸壞、挪著他用，這些人為的因素加劇了城市公共消防設(shè)施數(shù)量的減少。

（二）城市布局不合理。城市總體布局是城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，以及工程技術(shù)與建筑藝術(shù)的綜合反映，是城市總體規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是一項(xiàng)為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展奠定基礎(chǔ)的全局性工作，并且是用來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)的百年大計(jì)。城市總體布局在城市性質(zhì)和規(guī)模大體確定的情況下，在城市用地選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)城市各組成要素要進(jìn)行統(tǒng)一安排，合理布局。但目前，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟(jì)”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

（三）消防監(jiān)督、宣傳工作相對(duì)滯后。首先，社會(huì)上部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無(wú)，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在很多地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。

二、問(wèn)題存在的根源。以上問(wèn)題的存在不是孤立的，綜合分析，是由以下原因造成的：

（一）城市消防規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章不夠健全，編制城市消防規(guī)劃沒(méi)有足夠的法律保障。在推行依法治國(guó)的今天，實(shí)施城市消防規(guī)劃管理的法律依據(jù)顯得不夠充分?，F(xiàn)可作為城市消防規(guī)劃管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第十五條第二款規(guī)定“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求”和《中華人民共和國(guó)消防法》第八條規(guī)定“城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門實(shí)施”，但這兩部法律對(duì)城市消防規(guī)劃管理均未規(guī)定具體措施和罰則。1989年由公安部、建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部制定的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》是相對(duì)比較具體的部門規(guī)章，但由于是在《城市規(guī)劃法》和《消防法》之前實(shí)施的，現(xiàn)也未作修訂，故其有效性和可依據(jù)性已不存在?？梢姡鞘邢酪?guī)劃管理缺乏應(yīng)有的法律保障。

（二）部分城市未將消防規(guī)劃列入城市建設(shè)總體規(guī)劃?！断栏母锱c發(fā)展綱要》是國(guó)務(wù)院為強(qiáng)化公共消防設(shè)施而作的法規(guī)，這也是城市建設(shè)總體規(guī)劃的重要部分。此前公安部、建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部，曾下發(fā)過(guò)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》對(duì)城市公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)提出了明確要求，但由于種種因素，目前部分城市在消防規(guī)劃建設(shè)中欠帳過(guò)多。有的地方未將城市公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中。

（三）有關(guān)部門沒(méi)有真正把公共消防設(shè)施建設(shè)放在城市規(guī)劃建設(shè)之中。公共消防設(shè)施是保衛(wèi)城市建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要公共設(shè)施，是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。但從目前的情況看，一些職能部門普遍缺乏消防專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量，在消防設(shè)施建設(shè)中，新建開發(fā)區(qū)不重視，過(guò)去老城區(qū)不維修，更談不上經(jīng)費(fèi)的加大投入。

（四）專項(xiàng)資金不足是影響城市城市消防規(guī)劃的源淵。城市消防規(guī)劃需要專項(xiàng)的資金，尤其在城市公共消防設(shè)施的建設(shè)方面，消防站、消火栓、消防裝備和通信都需要有充足的資金支持。但由于公共消防設(shè)施的建設(shè)屬于地方財(cái)政撥給、?？顚Ｓ?，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此在經(jīng)費(fèi)上不能正常的加以投入。

（五）市政工程建設(shè)消防監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。目前，大部分城市總體規(guī)劃的消防專業(yè)規(guī)劃編制不夠詳細(xì)，有的甚至只有幾句文字說(shuō)明，規(guī)劃行政主觀部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)“消防規(guī)劃”了解甚少；而已編制的城市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃大部分未按照《城市規(guī)劃法》第二十八條規(guī)定進(jìn)行公布，人民群眾對(duì)“消防規(guī)劃”的概念十分淡薄。因此，消防規(guī)劃不僅不能引起政府和各部門的重視，而且得不到廣大群眾的有力監(jiān)督。另外，市政工程建設(shè)和投資項(xiàng)目工程建設(shè)的消防監(jiān)督管理在一些縣市仍然相當(dāng)薄弱，有的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程如道路、管線等在設(shè)計(jì)審查時(shí)未通知公安消防機(jī)構(gòu)參加；有的投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或?qū)徍撕细裆米允┕ぃ械墓こ炭⒐ず笪唇?jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用，城市消防規(guī)劃得不到落實(shí)，也給公共消防設(shè)施建設(shè)留下先天不足。

三、關(guān)于加強(qiáng)城市消防規(guī)劃的合理化建議

（一）加強(qiáng)行政立法工作，制定和完善城市消防規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)章。近年來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市各自制定了一些《城市消防規(guī)劃管理規(guī)定》，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定和完善城市消防規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本著“有法可依、有法必依”的原則，著重解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是規(guī)定將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，同步編制，同步審批。二是明確城市消防規(guī)劃編制和實(shí)施的職能部門。城市建設(shè)等有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)消防規(guī)劃的實(shí)施工作。三是解決城市消防規(guī)劃編制實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，抓緊時(shí)間，有組織有計(jì)劃有步驟全面開展城市消防規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，引起各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并參與城市消防規(guī)劃的編制。各級(jí)政府應(yīng)從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)城市消防規(guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性。

（二）大力加強(qiáng)城市消防規(guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)消防規(guī)劃的監(jiān)督可以有效發(fā)揮人大、政府的監(jiān)督作用，如提請(qǐng)人大組織消防執(zhí)法檢查組，或者提請(qǐng)政府將消防規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)政府工作考評(píng)內(nèi)容等，督促各級(jí)政府制定城市消防規(guī)劃計(jì)劃和組織實(shí)施?？梢园l(fā)揮主管部門的監(jiān)督執(zhí)法作用，開展公共消防設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)治理工作；加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的抽查，對(duì)違反城市消防規(guī)劃和報(bào)建審批程序的工程給予嚴(yán)懲。也可以發(fā)揮新聞媒體和報(bào)刊雜志的輿論監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門和單位遵守城市消防規(guī)劃。總之，規(guī)范消防審核，加強(qiáng)設(shè)施管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。

（三）強(qiáng)城市總體規(guī)劃和合理布局。城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是與城市的發(fā)展配套的工程，所以城市總體規(guī)劃的調(diào)整必然導(dǎo)致消防規(guī)劃的調(diào)整。針對(duì)消防規(guī)劃的調(diào)整滯后于城市規(guī)劃調(diào)整步伐的情況，應(yīng)當(dāng)在加快修編城市總體規(guī)劃的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整消防規(guī)劃中的相應(yīng)部分的內(nèi)容，特別是要加快新劃入城市區(qū)域的城郊集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作，使之具有科學(xué)性、法規(guī)性、完整性和可操作性，加強(qiáng)消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要求公共消防設(shè)施建設(shè)必須與城鎮(zhèn)的全面建設(shè)統(tǒng)籌考慮、同步發(fā)展，改變城市相當(dāng)部分區(qū)域無(wú)消防安全保障的現(xiàn)狀。對(duì)布局不合理的生產(chǎn)和儲(chǔ)存化學(xué)危險(xiǎn)品工廠和倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)有計(jì)劃分期分批對(duì)其進(jìn)行關(guān)、停、遷，控制其發(fā)展，逐步取消。對(duì)不合理的城中村、舊城區(qū)及嚴(yán)重影響消防安全的工廠和倉(cāng)庫(kù)，必須納入近期改造規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)其采取拆除、遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)、使用功能等措施，消除安全隱患。

（四）加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃和管理。根據(jù)1990年1月1日公安部、建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》精神，城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公共消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃，與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)。

（五）加大宣傳力度，提高公民的消防安全意識(shí)。城市消防規(guī)劃的最終目的是為了減少火災(zāi)損失，是社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民眾的一項(xiàng)公益事業(yè)。這需要大量資金，要贏得民眾對(duì)城市公共消防建設(shè)的支持，職能部門必須依據(jù)《消防法》和地方消防法規(guī)的規(guī)定，積極運(yùn)用新聞媒體，廣泛宣傳，本著“人民消防人民辦、辦好消防為人民”的指導(dǎo)思想，來(lái)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和民眾對(duì)城市公共消防設(shè)施建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。

綜上所述，城市消防規(guī)劃是城市消防組織為城市公共消防硬件設(shè)施的建設(shè)發(fā)展制定的一項(xiàng)重要計(jì)劃，建立健全城市綜合的消防安全管理體系并確定城市消防安全目標(biāo)，是合理制定和實(shí)施消防規(guī)劃具體方案的保障和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展變化給城市消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)消防規(guī)劃工作，要按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想進(jìn)行，通過(guò)廣泛宣傳、加大投入、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、充分發(fā)揮各部門職能作用，并采取因地制宜建立多種形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)體制、管理辦法和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來(lái)壯大當(dāng)前的消防隊(duì)伍，使城市公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，真正建立一個(gè)完善的、有效的城市消防安全體系，推進(jìn)消防事業(yè)平衡發(fā)展。

第五篇：我國(guó)城市垃圾及其處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

摘要：分析了我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術(shù)等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾；處理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市垃圾問(wèn)題變得日益突出。由于城市垃圾產(chǎn)量與日俱增，且產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無(wú)害化處理量，致使我國(guó)城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)60×108t，侵占土地面積多達(dá)5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1城市垃圾的來(lái)源與產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1城市垃圾的來(lái)源及其特征

根據(jù)垃圾產(chǎn)生源不同，可將我國(guó)城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。居民生活垃圾來(lái)自居民生活過(guò)程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機(jī)物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構(gòu)成。它在城市垃圾整體中，不僅數(shù)量占據(jù)首位，而且成分最為復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來(lái)自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，平均含水量較低。集團(tuán)垃圾系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等在生活和工作過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點(diǎn)。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。城市垃圾的產(chǎn)生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優(yōu)勢(shì)。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平較高的城市，有機(jī)物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物。近年來(lái)，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。自1986年以來(lái)，我國(guó)的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(zhǎng)(圖1)，少數(shù)城市(如北京)的增長(zhǎng)率達(dá)15%～20%。2000年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)1.18×108t。直轄市和省會(huì)城市在垃圾產(chǎn)生量方面占有重要比例。生活垃圾產(chǎn)量的60%集中在全國(guó)50×104以上人口的52座重點(diǎn)城市[4]。此外，近年來(lái)中小城市生活垃圾產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長(zhǎng)首先與我國(guó)城市數(shù)量增加有關(guān)，1986年全國(guó)城市數(shù)量為353個(gè)，2000年增加到663個(gè)，增加了近一倍；其次，城市規(guī)模和城市人口的增加也是導(dǎo)致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個(gè)城市中50×104以上人口的城市有93個(gè)。以消費(fèi)性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業(yè)固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時(shí)生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)30.7%[5]。

我國(guó)城市垃圾在總量迅速增加的同時(shí)，構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出生活垃圾中的無(wú)機(jī)物含量持續(xù)下降、有機(jī)物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價(jià)值增

加的趨勢(shì)[6]。

2我國(guó)城市垃圾的處理技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的。目前我國(guó)城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，還是廢物管理現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾填埋都是一項(xiàng)較為適合我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)。目前我國(guó)70%以上的垃圾仍以簡(jiǎn)單填埋方式處理，由于其建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡(jiǎn)便，易被決策者接受與采納。但就此項(xiàng)技術(shù)總體而言，我國(guó)城市垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)尚屬初步應(yīng)用階段，由于技術(shù)上的不完善而造成的環(huán)境問(wèn)題仍很多。例如廢物中的有機(jī)組成部分，在填埋場(chǎng)厭氧環(huán)境中產(chǎn)生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場(chǎng)的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進(jìn)入地下水或地表水，造成水體污染。當(dāng)前我國(guó)大部分城市采用集中堆放或簡(jiǎn)易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮對(duì)垃圾分解產(chǎn)生的滲瀝水采取相應(yīng)的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無(wú)害化徹底，減量幅度大，余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化，節(jié)約大量填埋土地等優(yōu)點(diǎn)而備受關(guān)注。采用焚燒技術(shù)處理垃圾在我國(guó)尚處于起步階段。這與我國(guó)城市垃圾中的可燃物含量低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件差以及綜合因素的影響有關(guān)。但近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質(zhì)量也發(fā)生了很大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)城市垃圾中有機(jī)物與無(wú)機(jī)物在構(gòu)成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)有機(jī)物占70%～75%，無(wú)燃?xì)夂图泄┡某鞘泻蜕鐓^(qū)，無(wú)機(jī)物構(gòu)成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長(zhǎng)到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現(xiàn)了垃圾消納困難問(wèn)題，因而很多城市都在著手研究開發(fā)或引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)?？梢哉f(shuō)在未來(lái)幾年間，在大城市尤其對(duì)那些土地緊張的沿海城市發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數(shù)城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設(shè)大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過(guò)高，超出了這些城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，日后昂貴的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用又會(huì)成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進(jìn)行焚燒處理；垃圾產(chǎn)量小。

2.3堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)可被生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生物化學(xué)過(guò)程。我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)，由于大量施用化肥和缺少有機(jī)肥投入使農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化，土質(zhì)下降。我國(guó)城市垃圾中的可堆肥物質(zhì)，隨著城市燃料結(jié)構(gòu)及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經(jīng)堆肥化處理后，可成為良好的有機(jī)肥。目前全國(guó)有20余處堆肥場(chǎng)在運(yùn)轉(zhuǎn)，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國(guó)有著良好的發(fā)展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會(huì)產(chǎn)生二次污染問(wèn)題。由于堆肥過(guò)程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會(huì)被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國(guó)城市垃圾堆肥現(xiàn)在還存在產(chǎn)品肥效較低、質(zhì)量較差等問(wèn)題。近年來(lái)，由于受化學(xué)肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場(chǎng)前景欠佳，使企業(yè)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的堆肥場(chǎng)甚至將肥料送至填埋場(chǎng)處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)

由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理和資源化水平還很低，各地發(fā)展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢(shì)，將是在不斷完善各種傳統(tǒng)處理技術(shù)的同時(shí)，積極向垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的方向發(fā)展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國(guó)共同研究的新領(lǐng)域。實(shí)踐證明，有效地控制垃圾產(chǎn)生的源頭，推進(jìn)垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉(zhuǎn)化利用垃圾中的潛在資源，科學(xué)地填埋廢棄的固體垃圾是實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化與無(wú)害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國(guó)城市垃圾處理中的主要問(wèn)題及其對(duì)策

3.1我國(guó)城市垃圾處理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)對(duì)城市垃圾治理投入大量人力、物力和財(cái)力，取得了很大成績(jī)。但從整體上看，仍不適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)我國(guó)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠多的無(wú)害化處理工程。由于城市垃圾治理長(zhǎng)期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政，給政府財(cái)政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運(yùn)，垃圾處理難以滿足無(wú)害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國(guó)大部分城市垃圾還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類收集，增大了城市垃圾的運(yùn)輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無(wú)害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來(lái)越多，種類和數(shù)量急增。一次性商品消費(fèi)也急劇增加，這不僅增加了垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。

(4)法規(guī)不健全、全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高。我國(guó)已頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)防治城市環(huán)境污染做出了全面規(guī)定，是加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾管理的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院也頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。但缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)一定的困難。另外，也只有在一個(gè)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理制度、防治措施才能得到順利實(shí)施。逐步提高我國(guó)公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是處理好城市垃圾問(wèn)題的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

3.2我國(guó)城市垃圾處理的基本對(duì)策

為從根本上解決城市垃圾問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)管理、改革現(xiàn)有管理體制、建立完善行政經(jīng)濟(jì)手段、提高處理處置技術(shù)水平等方面出發(fā)，使城市垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[16-20]。

(1)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系。由于我國(guó)現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應(yīng)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市生活垃圾管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門管理，專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，培養(yǎng)和建立中國(guó)的城市垃圾產(chǎn)業(yè)。

(2)合理征收居民生活垃圾服務(wù)費(fèi)。建立和完善垃圾服務(wù)收費(fèi)制度是城市垃圾產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市垃圾產(chǎn)業(yè)的投入應(yīng)由服務(wù)收費(fèi)、廢物資源化產(chǎn)品銷售收入和政策性補(bǔ)貼三部分組成。產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)決定了其必須以自我盈利為主，服務(wù)收費(fèi)和資源化產(chǎn)品的銷售收入成為垃圾產(chǎn)業(yè)的主要收入來(lái)源。垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)由于無(wú)資源產(chǎn)品，只有靠服務(wù)收費(fèi)。城市垃圾產(chǎn)業(yè)由于其公益性的特點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，應(yīng)該由地方政府在中央政府的監(jiān)控下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾承受能力等實(shí)際情況，遵照一定的法律程序進(jìn)行制定。并且應(yīng)該每隔一段時(shí)間依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行依次調(diào)整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設(shè)部在20世紀(jì)80年代提出的“以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術(shù)，提倡分類收集”的技術(shù)政策在現(xiàn)階段還是適用的。目前國(guó)際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術(shù)，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實(shí)現(xiàn)無(wú)害化綜合處理的基礎(chǔ)，也為更有效、更經(jīng)濟(jì)地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產(chǎn)生量。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭削減。通過(guò)改變居民地染料結(jié)構(gòu)，提高民用燃?xì)獾氖褂帽壤?，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進(jìn)城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復(fù)使用；應(yīng)減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規(guī)制度。城市垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開健全的法律法規(guī)制度。垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及階段性調(diào)整、垃圾費(fèi)的具體收繳方式以及各項(xiàng)稅收政策等的制定和執(zhí)行，垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及產(chǎn)品的推廣使用等等，都需要法律法規(guī)做依據(jù)。因此，要盡快制定和完善相應(yīng)的法規(guī)條令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理。逐步建立具有高效、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。