第一篇：中國(guó)論文中心網(wǎng)縮小城鄉(xiāng)差距的建議

縮小城鄉(xiāng)差距的建議

針對(duì)上面所提出的幾個(gè)根源，我們綜合分析認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)之間差距，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需從以下五個(gè)方面進(jìn)行著手：

（一）改革制度和政策層面上不適宜的規(guī)定

農(nóng)村金融應(yīng)得到政策的支持和保護(hù)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,農(nóng)業(yè)應(yīng)得到政策扶植；相應(yīng)地,農(nóng)村金融也應(yīng)得到相關(guān)政策支持。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。大幅度增加農(nóng)民可直接受益的資金投入比重,并整合財(cái)政支農(nóng)資金管理體制,支出項(xiàng)目由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍；加大農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免力度；繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。改革農(nóng)村土地征占制度,促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格界定各地及部門(mén)的征地權(quán)力,對(duì)農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償,保證失地農(nóng)民的社會(huì)保障,積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和方法,支持征用土地過(guò)程中農(nóng)民的充分知情權(quán)和參與權(quán)的法律修改。二是在穩(wěn)定土地承包的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民自己擁有對(duì)土地永久的使用權(quán),并始終堅(jiān)持耕地的保護(hù)原則,明晰土地使用過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系,改善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境,搞好農(nóng)用地分級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作,締造交易中介服務(wù)組織,加強(qiáng)土地權(quán)交易立法,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則,依法保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),堅(jiān)決取消城鄉(xiāng)分割的就業(yè)歧視政策,做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的促進(jìn)工作,營(yíng)造城鄉(xiāng)居民公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格及交換關(guān)系,消除“剪刀差”政策,建立一個(gè)公平合理的福利體系,將農(nóng)民納入各種社會(huì)福利體系當(dāng)中,改變城市偏向。

（二）改善體制的不合理現(xiàn)狀

打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀。國(guó)家應(yīng)賦予農(nóng)民充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中央和地方各級(jí)政府之間合理界定責(zé)任,在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源,完善中央對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略走可持續(xù)發(fā)展之路

實(shí)行“適度不平衡－協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略,這是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)途徑。從國(guó)情和大局出發(fā),從各地區(qū)實(shí)際存在不平衡格局出發(fā),求得最有利于城鄉(xiāng)各地區(qū)共同發(fā)展的基本目標(biāo)。

豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展之路。一是根據(jù)各地實(shí)際情況,正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程,通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置,開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)產(chǎn)品。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì),深化社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化程度,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。三是制定正確的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)并通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,走一條人口、資源、環(huán)境及生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的道路。加大政府支持力度,積極扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力加強(qiáng)中央政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度,合理定位地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能和作用,鼓勵(lì)農(nóng)民增加資金積累,以縣城所在地為中心,集中力量扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二是加速城鄉(xiāng)資源整合和市場(chǎng)融合,構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)型的配套產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),不光要搞好“體內(nèi)循環(huán)”,還要搞好“體外循環(huán)”。

合理調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu),大力提倡農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)資源稟賦及各種優(yōu)勢(shì),努力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展,以形成本地的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè),同時(shí)擺脫先污染后治理的老路,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語(yǔ)

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列在了作為總要求的“五個(gè)統(tǒng)籌”之首,并在主要任務(wù)中明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”的具體要求。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能促使城鄉(xiāng)融合，打破目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)很龐大的系統(tǒng)工程，需要整個(gè)社會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)。本文作者限于學(xué)識(shí)上的局限，考慮問(wèn)題難免不會(huì)浮于表面，在一些重要的方面分析研究還不深入，借鑒性的意見(jiàn)有限。權(quán)且當(dāng)作拋磚引玉，促使更多的人共同進(jìn)行思考，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化偉大實(shí)踐提供一些參考意見(jiàn)。綜上所述，我國(guó)今后繼續(xù)地實(shí)施城鄉(xiāng)一體化還有很大發(fā)展空間，伴隨經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)城市化大的機(jī)遇期。與此同時(shí)，部分區(qū)域目前所進(jìn)行的實(shí)踐以及探索，積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也必然給

我們實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程提供智慧上的幫助，從而更好地去推進(jìn)這一個(gè)偉大的變革。

致謝

在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師陳秋蓉老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在我撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，陳老師傾注了大量的心血和汗水，無(wú)論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了陳老師悉心細(xì)致的教誨和無(wú)私的幫助，特別是她廣博的學(xué)識(shí)、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和一絲不茍的工作作風(fēng)使我終生受益，在此表示真誠(chéng)地感謝和深深的謝意。同時(shí)在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，也得到了許多科任老師、同學(xué)的寶貴建議，在此一并致以誠(chéng)摯的謝意。

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第二篇：簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距

簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專(zhuān) 200910902141 摘要

隨著我國(guó)在改革開(kāi)放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國(guó)無(wú)論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力都有了很大提高,中國(guó)的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國(guó)依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對(duì)比依然強(qiáng)烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。財(cái)富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗?fàn)?。本文主要就我?guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個(gè)部分：第一部分為我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：收入差距；消費(fèi)差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長(zhǎng)。此數(shù)據(jù)也高于國(guó)際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例?？梢?jiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國(guó)必須解決的問(wèn)題。

1.2 消費(fèi)差距

眾所周知，中國(guó)目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費(fèi)最大的國(guó)家之一，與此同時(shí)我國(guó)依然有部分地區(qū)家庭年消費(fèi)能力十分薄弱。如此巨大的消費(fèi)差距正面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費(fèi)的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學(xué)?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學(xué)老師一般都是大學(xué)專(zhuān)科水平，中學(xué)考試務(wù)必要有本科學(xué)歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學(xué)歷而已。教學(xué)水平低下直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專(zhuān)用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒(méi)有分級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個(gè)原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟(jì)體制的原因。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)首先實(shí)行的就是先富帶動(dòng)后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面, 我國(guó)一直實(shí)行農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口。城鄉(xiāng)兩種戶(hù)籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說(shuō)稅收制度，我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。其次是社會(huì)保障制度，我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過(guò)家庭自保來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

2.3 個(gè)人看法

我個(gè)人認(rèn)為是合理分配制度的缺失是導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對(duì)的是怎樣的一個(gè)時(shí)期？一方面是財(cái)富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門(mén)酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對(duì)的是一部分人的無(wú)限揮霍,一部分人窮的生不起一場(chǎng)病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對(duì)此，我們?nèi)绾尾桓械奖?。?shí)際上，中國(guó)并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法與手段，中國(guó)歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好方案,并在不同的歷史時(shí)期，創(chuàng)造過(guò)歷史輝煌。幾千年,中國(guó)唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,面對(duì)巨大的社會(huì)財(cái)富的積累，去建立一個(gè)公平的分配制度。我國(guó)歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負(fù)的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國(guó)卻成為了奢侈品消費(fèi)大國(guó)，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國(guó)的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國(guó)家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進(jìn)。還要完善我國(guó)的分配制度，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國(guó)家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒(méi)有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來(lái),從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進(jìn)城務(wù)工也不能改變他們的次國(guó)民待遇.因?yàn)樗麄儾荒芟硎艹抢锏淖畹蜕畋Ｕ虾妥畹褪杖氡Ｕ?還有社會(huì)福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開(kāi)支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點(diǎn),如果得了大病有可能就得負(fù)債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個(gè)方面來(lái)闡述。我國(guó)目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問(wèn)題了，當(dāng)然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長(zhǎng)期有效的政策支持。相信未來(lái)這個(gè)問(wèn)題會(huì)慢慢淡出我國(guó)的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識(shí)有限，沒(méi)辦法提出自己個(gè)人的解決辦法。在接下來(lái)的學(xué)習(xí)中我會(huì)改進(jìn)。

第三篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬(wàn)人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬(wàn)平方公里的土地上，一半以上人口住在萬(wàn)人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問(wèn)題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；膭?lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過(guò)疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問(wèn)題。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類(lèi)是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式?？h城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?，縣域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元。縣域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部位。我國(guó)多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬(wàn)人計(jì)，則全國(guó)縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國(guó)人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上。縣域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問(wèn)題，首先是住房問(wèn)題。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒(méi)有能力定居?？h域城市商品房?jī)r(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬(wàn)元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。縣級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國(guó)推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來(lái)，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱(chēng)，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開(kāi)展對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對(duì)失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。

勞動(dòng)部門(mén)職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買(mǎi)單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長(zhǎng)期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長(zhǎng)期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類(lèi)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對(duì)“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒(méi)有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過(guò)為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門(mén)檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對(duì)全國(guó)的土地價(jià)格進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過(guò)程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過(guò)程中，村委會(huì)征詢(xún)每位村民的意見(jiàn)，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過(guò)方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；?，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國(guó)家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線(xiàn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過(guò)改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書(shū)不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來(lái)。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門(mén)需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶(hù)覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

中國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開(kāi)放期和年以后“戶(hù)籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。從××年開(kāi)始，中國(guó)各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶(hù)籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶(hù)口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶(hù)口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶(hù)口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等多種戶(hù)口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶(hù)口”；以條件準(zhǔn)入方式戶(hù)取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來(lái)源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺?hù)；凡符合遷移戶(hù)條件的，由本人提出申請(qǐng)，居住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶(hù)遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過(guò)統(tǒng)一立法，規(guī)范戶(hù)口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶(hù)口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過(guò)國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶(hù)口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的建議

關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的建議

改革開(kāi)放以來(lái)，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對(duì)來(lái)講有所擴(kuò)大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在新著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題》一書(shū)中專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一篇《中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題》的文章，文章指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題就是“城鄉(xiāng)差距問(wèn)題”；林毅夫指出，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.45的國(guó)際警戒線(xiàn)，貧富差距成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題之一。古語(yǔ)有云：“不患寡而患不均”，過(guò)大的貧富差距會(huì)讓低收入人群產(chǎn)生不平衡心理，加之我國(guó)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及社會(huì)保障體系的發(fā)展還相對(duì)滯后，因而極易引發(fā)矛盾，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正如林毅夫所言，嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象，在政治上埋下了不穩(wěn)定的隱患，經(jīng)濟(jì)上加劇了泡沫現(xiàn)象的產(chǎn)生，文化上變成了一個(gè)“野蠻的物質(zhì)主義時(shí)代”。

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，已經(jīng)成為我們必須要面對(duì)和解決的緊迫課題。面對(duì)新時(shí)期、新階段、新任務(wù)的要求，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。我們要深入貫徹中共十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以全會(huì)提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì) 1

結(jié)構(gòu)問(wèn)題，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀層面調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)政、金融、稅收、教育、社會(huì)保障政策等方面采取突破性的舉措，形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制，從根本上打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此我們建議：

1、建立長(zhǎng)效機(jī)制

為防止我縣城鄉(xiāng)差距和貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)差距和貧富差距恢復(fù)到正常水平，我縣應(yīng)該綜合自身實(shí)際，要建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制，努力改變城鄉(xiāng)二元分化格局。一是強(qiáng)化二次分配調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制；二是加快推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，深化戶(hù)籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的分類(lèi)管理辦法，剝離附加在戶(hù)籍制度上的公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公民身份的平等；三是加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制；四是加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)

為農(nóng)民提供社會(huì)保障不是“恩賜”，而是責(zé)任，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)是有效縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距的有效方式。為此，我縣要建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障制，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步建立以最低生活保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。鑒于城鎮(zhèn)已經(jīng)“應(yīng)保盡?！保龊棉r(nóng)村低保工作成為當(dāng)務(wù)之急。建議參照其他地區(qū)農(nóng)村低保模式，結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜，充分利用現(xiàn)有社會(huì)保障資源，把“五保戶(hù)供養(yǎng)”、扶貧措施、定期救濟(jì)與優(yōu)撫等按最低生活保障制度的要求進(jìn)行整合和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，減輕農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。

３、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育機(jī)會(huì)的不平等是導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)差距和貧富差距的一個(gè)重要原因。目前，我縣農(nóng)村教育狀況存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是中小學(xué)分布散，規(guī)模小，數(shù)量多。二是學(xué)校硬件建設(shè)較差，尤其是各學(xué)校功能室數(shù)量嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，教育基礎(chǔ)極為薄弱。三是多數(shù)學(xué)校尤其是小學(xué)生源少，師資水平低，校園管理混亂，教學(xué)效果不佳。我縣城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的不平等直接導(dǎo)致了我縣教育出現(xiàn)兩極分化，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在小學(xué)畢業(yè)人數(shù)與升入初中人數(shù)方面，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的差距仍然顯著，升入和完成高中及高中以上階段教育方面，差距更大。為此，我縣應(yīng)該在義務(wù)教育階段實(shí)施“均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)”戰(zhàn)略，大力鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，探索農(nóng)村中等職業(yè)教育全免費(fèi)，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育和特殊教育，健全城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，努力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育均衡展。

４、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移

深入貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，合理利

用政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我縣要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的布點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村資源得到最優(yōu)化整合。二是勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前這方面的一個(gè)突出問(wèn)題就是，怎樣把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，提高城鎮(zhèn)化水平。必須從宏觀政策層面統(tǒng)籌考慮，從根本上為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尋找途徑。應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民從目前候鳥(niǎo)式的遷移逐漸過(guò)渡到能在城鎮(zhèn)定居下來(lái)，真正使“離土不離鄉(xiāng)”的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)居民，享受城市的現(xiàn)代文明。要改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性、限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)民教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

5、優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)

科學(xué)合理規(guī)劃我縣東西兩翼產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有效手段。結(jié)合我縣實(shí)際，建立適應(yīng)主體功能區(qū)劃要求的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體系，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、空間集聚政策、生態(tài)保護(hù)政策、設(shè)施支撐政策等，通過(guò)加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展。就博羅而言，東部地區(qū)屬山陵地帶，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，我們可以立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)游和鄉(xiāng)村游兩個(gè)主題，挖掘地域旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮短城鄉(xiāng)貧富差距。博羅西部地區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，可以重點(diǎn)發(fā)展密集型工業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化資源，逐步形成工業(yè)區(qū)，加快周邊新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6、加快城市化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)。我們既要發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給與配置、國(guó)民收入再分配或轉(zhuǎn)移支付中的重要作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有效配置作用。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只要我們發(fā)揚(yáng)突破前人的勇氣和膽略，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，完成全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，活用工地資源，實(shí)行“三區(qū)分立”。一是建立密集居住區(qū)。當(dāng)代農(nóng)村住房建設(shè)零散，土地活力用率下降，不宜我縣城市化建設(shè)。我縣要對(duì)農(nóng)民住房科學(xué)規(guī)劃，劃分出居住區(qū)域，集中建設(shè)農(nóng)村住房，逐步形成密集居住區(qū)。二是建設(shè)工業(yè)區(qū)。眾所周知，農(nóng)村土地資源廣闊，許多旱地不適宜農(nóng)作物種植。我縣可以考慮在這些地方建立工業(yè)區(qū)，集中遷移城市管理部分產(chǎn)業(yè)，這可以緩解城市人口的高密度問(wèn)題，同時(shí)可以使農(nóng)村富余的勞動(dòng)力得利了充分的協(xié)調(diào)。三是打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快城

市化建設(shè)并不表示要丟棄農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)屬農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量居世界前列。我縣應(yīng)在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，要努力建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造國(guó)家級(jí)“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

第五篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報(bào)告 來(lái)源：新華社 編輯：徐馳 時(shí)間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹?chē)?guó)廠(chǎng)）“改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報(bào)告，別開(kāi)生面。

“這個(gè)世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?huà)，道出了這堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時(shí)，我就模仿他們，也當(dāng)一個(gè)小老師，像他們一樣指指畫(huà)畫(huà)，寫(xiě)寫(xiě)算算，以為樂(lè)趣?！彼麑?duì)教育的感情，溢于言表。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來(lái)，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問(wèn)題時(shí)，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺(tái)下的農(nóng)村教師中不少人因長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說(shuō)：“我國(guó)有

900多萬(wàn)農(nóng)村教師，他們長(zhǎng)期以來(lái)工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問(wèn)和感謝！”

說(shuō)到這里，溫家寶站起身來(lái)莊重地向臺(tái)下的教師們?nèi)瞎ｋS后，溫家寶提出了一項(xiàng)項(xiàng)惠及農(nóng)村教師的措施：在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)教師職稱(chēng)改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱(chēng)從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)；依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時(shí)15分鐘，會(huì)場(chǎng)里響起了38次掌聲。能親耳聆聽(tīng)總理作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運(yùn)又激動(dòng)。